Comunicare informaţii de interes public. Legea Nr.544/2001. Sentința nr. 1717/2014. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1717/2014 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 12-06-2014 în dosarul nr. 926/36/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.1717
Ședința publică de la 12 Iunie 2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: C. MOȚÎRLICHIE
GREFIER: I. TÖRÖK
Pe rol soluționarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul M. N., cu domiciliul în C., ., nr.61, ., ., în contradictoriu cu pârâtul M. M. ȘI SCHIMBĂRILOR CLIMATICE, cu sediul în sector 5, București, ., pârâtul D. P. APE, PĂDURI ȘI PISCICULTURĂ DIN C. MINISTERULUI M. ȘI SCHIMBĂRILOR CLIMATICE PRIN MINISTRU, cu sediul în sector 5, București, ., având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea Nr.544/2001).
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 05.06.2014, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, dată la care instanța, având nevoie de timp pentru a se pronunța, a amânat pronunțarea la data de 12.06.2014, când, în aceeași compunere a hotărât următoarele:
TRIBUNALUL
Prin acțiunea formulată la data de 31.10.2013 de către reclamantul M. N., înregistrată pe rolul Curții de Apel C. sub nr._, în contradictoriu cu pârâtul M. M. și Schimbărilor Climatice, a solicitat obligarea pârâtului să îi comunice informațiile de interes public solicitate, prin cererea din 3.09.2013, în baza Legii nr.544/2001:
- dacă a fost delimitat domeniul public al statului, așa cum este stabilit potrivit prevederilor art.6 din OUG nr.202/2002. Răspunsul să facă referire la toate elementele/bunurile înscrise la cele trei puncte ale art.nr.6, în mod deosebit pcr.1 în totalitate și pct.nr.2 lit.d) și e);
- stadiul elaborării Planului de gospodărire integrată a zonei costiere;
- organizațiile neguvernamentale care fac parte din Comitentul național al zonei costiere și numele reprezentanților acestora;
- data la care s-au desfășurat ședințe ale Comitetului național al zonei costiere începând cu luna octombrie 2008, numele președintelui și vicepreședinților Comitentului național al zonei costiere și numele președintelui de ședință, la fiecare din ședințele desfășurate în perioada menționată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că apreciază refuzul ministerului nejustificat, deoarece informațiile solicitate sunt de interes public întrucât se referă sau rezultă din activitatea unei instituții publice.
Reclamantul a mai susținut că refuzul nejustificat al pârâtului i-a produs suferințe psihice decurgând din sentimente de frustrare, de inferioritate și de umilire cauzate de autoritatea publică, mai cu seamă că prin natura atribuțiilor funcționale în acre a fost implicat a militat pentru aplicarea legii.
Pârâtul M. M. și Schimbărilor Climatice a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a ministerului, raportata la prevederile art.3 alin.2 din OUG nr.96/2012, modificat prin pct.3 din Legea nr.71/2013, alin.4 al aceluiași articol, art.6 alin.4 din Hotărârea nr.428/2013 și pentru completarea HG nr.48/2013, considerând că prin cererea formulată reclamantul solicită informații de interes public care vizează activitatea Departamentului pentru Ape, Păduri și Piscicultură, apreciază că formularea acțiunii în contradictoriu cu pârâtul M. M. și Schimbărilor Climatice este lipsită de suport juridic, motiv pentru care solicită respingerea acțiunii în ceea ce îl privește ca fiind introdusă împotriva unei entități lipsită de calitate procesuală pasivă.
Prin cererea formulată la data de 31.01.2014, reclamantul a chemat în judecată și pârâtul D. de Ape, Păduri și Piscicultură din cadrul Ministerului M. și Schimbărilor Climatice
La termenul de judecată din data de 3.02.2014 Curtea de Apel C., din oficiu, verificându-și competența, a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de Apel C. în raport de art.22 din Legea nr.544/2001 astfel cum a fost modificată prin Legea nr.76/2012.
Prin sentința civilă nr. 21/CA/03.02.2014 pronunțată de Curtea de Apel C. a fost admisă excepția necompetenței materiale a Curții de Apel C. și declinată cauza contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul M. N. și pe pârâtul M. M. ȘI SCHIMBĂRILOR CLIMATICE, având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea Nr.544/2001), spre competentă soluționare Tribunalului C., reținându-se că,în cauză,sunt incidente dispozițiile art.22 din Legea 544/2001 instanța competentă să soluționeze cererea fiind tribunalul.
Cauza a fost înregistrată pe rolul tribunalului C. la data de 24.03.2014.
Pârâtul M. M. și Schimbărilor Climatice a formulat întâmpinare prin care a reiterat excepția lipsei calității procesuale pasive a ministerului și totodată a invocat excepția lipsei de interes a reclamantului cu privire la nominalizarea persoanelor care au ocupat funcțiile din Comitetul național al zonei costiere.
Analizând excepțiile invocate de pârât prin întâmpinare, se rețin următoarele aspecte:
Existența în cadrul autorității publice centrale pârâte a unui departament pentru ape, păduri și piscicultură, potrivit art. 3 alin. 2 din OUG nr. 96/2012, departament ce este reprezentat în raporturile cu celelalte autorități publice, precum și cu persoanele fizice de către ministrul delegat pentru ape, păduri și piscicultură, nu este de natură să conducă la concluzia lipsei legitimării procesuale pasive a pârâtului M. M. și Schimbărilor Climatice, în calitatea sa autoritate centrală pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, cu privire la solicitările persoanelor fizice de comunicare a informațiilor publice deținute de acesta.
Față de aceste considerente, se constată neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul M. M. și Schimbărilor Climatice, urmând a o respinge.
Este nefondată și excepția lipsei de interes invocată de pârât, având în vedere că dispozițiile legii nr. 544/2001, nu condiționează furnizarea informațiilor de interes public, de existența unui interes direct și personal al solicitantului acestora.
Analizând actele și lucrările dosarului, Tribunalul reține următoarele aspecte de fapt și de drept:
La data de 03.09.2013,prin cererea înregistrată sub nr._/03.09.2013, (fila 7 din dosar), reclamantul i-a adresat pârâtului o cerere privind furnizarea de informații de interes public, cu privire la următoarele aspecte:
- dacă a fost delimitat domeniul public al statului, așa cum este stabilit potrivit prevederilor art.6 din OUG nr.202/2002. Răspunsul să facă referire la toate elementele/bunurile înscrise la cele trei puncte ale art.nr.6, în mod deosebit pcr.1 în totalitate și pct.nr.2 lit.d) și e);
- stadiul elaborării Planului de gospodărire integrată a zonei costiere;
- organizațiile neguvernamentale care fac parte din Comitentul național al zonei costiere și numele reprezentanților acestora;
- data la care s-au desfășurat ședințe ale Comitetului național al zonei costiere începând cu luna octombrie 2008, numele președintelui și vicepreședinților Comitentului național al zonei costiere și numele președintelui de ședință, la fiecare din ședințele desfășurate în perioada menționată.
Prin adresa răspuns din data de 16.09.2013 emisă de pârâtul M. M. și Schimbărilor Climatice (fila 8 din dosar) i s-a comunicat reclamantului că informațiile solicitate nu au putut fi identificate și expediate în termenul de 10 zile, urmând a-i fi comunicate în termenul de 30 de zile de la data înregistrării cererii.
Ulterior acestui răspuns, pârâtul M. M. și Schimbărilor Climatice nu i-a comunicat reclamantului informațiile solicitate, deși reclamantul, prin cererea din data de 29.10.2013, (filele 10-11) intitulată „reclamație administrativă” a reiterat cererea de furnizare a informațiilor.
Față de această stare de fapt, tribunalul apreciază întemeiată în parte acțiunea reclamantului, pentru următoarele considerente de drept:
Potrivit art. 6 din Legea nr. 544/2001 privind accesul la informații de interes public „ (1) Orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public.
(2) Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, la cererea acestora, informațiile de interes public solicitate în scris sau verbal.
(3) Solicitarea în scris a informațiilor de interes public cuprinde următoarele elemente:
a) autoritatea sau instituția publică la care se adresează cererea;
b) informația solicitată, astfel încât să permită autorității sau instituției publice identificarea informației de interes public;
c) numele, prenumele și semnătura solicitantului, precum și adresa la care se solicită primirea răspunsului.”
În speță, analizând conținutul cererii formulată de reclamant, se reține că aceasta cuprinde elementele prevăzute de textul legal susmenționat.
Potrivit art. 2 alin. 1 lit. b din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public,” prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației;”
În speță, analizând solicitarea reclamantului înregistrată sub nr._/03.09.2013, instanța reține că aceasta vizează informații de interes public în sensul dispozițiilor legale susmenționate, întrucât are ca obiect informații care rezultă din activitatea pârâtului.
Astfel, informațiile solicitate de reclamant vizează modul de aplicare de către pârât, în calitate de autoritate centrală pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, a dispozițiilor art. 6 și următoarele din OUG nr. 202/2002 privind gospodărirea integrată a zonei costiere, cu modificările și completările ulterioare, respectiv cu privire la delimitarea domeniului public al statului, la stadiul elaborării Planului de gospodărire integrată a zonei costiere, la organizațiile neguvernamentale ce fac parte din Comitetul național al zonei costiere, precum și la ședințele acestui comitet.
Analizând răspunsul pârâtului 16.09.2013, și mai cu seamă atitudinea ulterioară a acestuia, de nesoluționare a cererii reclamantului, se constată că pârâtul a încălcat obligația prev. de art. 6 alin. 2 din Legea nr. 544/2001, precum și dreptul corelativ al reclamantului prev. de art. 6 alin. 1 din aceeași lege.
Este nefondată și apărarea pârâților în sensul că informațiile solicitate privesc date cu caracter personal, având în vedere informațiile solicitate de reclamant pot fi furnizate într-o formă care să protejeze datele cu caracter personal ale altor persoane și să respecte restricțiile impuse de legislația în vigoare în legătură cu protecția datelor cu caracter personal, în sensul art. 8 alin. 1 lit. a din legea nr. 677/2001.
Art. 22. -(1) În cazul în care o persoană se consideră vătămată în drepturile sale, prevăzute în prezenta lege, aceasta poate face plângere la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărei rază teritorială domiciliază sau în a cărei rază teritorială se află sediul autorității ori al instituției publice. Plîngerea se face în termen de 30 de zile de la data expirării termenului prevăzut la art. 7.
(2) Instanța poate obliga autoritatea sau instituția publică să furnizeze informațiile de interes public solicitate și să plătească daune morale și/sau patrimoniale.
Cum, în speță, cererea de furnizare a informațiilor de interes public a fost adresată de reclamant pârâtului M. M. și Schimbărilor Climatice, și nu pârâtului D. de Ape, Păduri și Piscicultură, urmează a respinge acțiunea față de acest din urmă pârât .
Față de aceste aspecte, în temeiul 22 alin. 1 și 2 din Legea nr. 544/2001, Tribunalul urmează a obliga pârâtul M. M. și Schimbărilor Climatice să furnizeze informațiilor publice solicitate prin cererea înregistrată sub nr._/03.09.2013, într-o formă care să protejeze datele cu caracter personal ale altor persoane.
În ceea ce privește capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâților la plata daunelor morale, Tribunalul apreciază că în speță nu sunt îndeplinite condițiile răspunderii civile delictuale prev. de art. 1381-1391 din Codul civil (Legea nr. 287/2009), în speță nefiind dovedită existența unui prejudiciu produs reclamantului prin nerespectarea obligațiile prev. de Legea nr. 554/2001.
Potrivit jurisprudenței, dauna morală constă în atingerea valorilor care definesc personalitatea umană, cinstea, demnitatea, onoarea, prestigiul profesional, precum și consecințele negative suferite de reclamant pe plan psihic, instanța putând aprecia în raport de acestea importanța valorilor morale lezate și intensitatea cu care au fost receptate consecințele vătămării în plan social de către reclamant.
Daunele morale sunt acordate pentru a repara atingerea adusă personalității umane, demnității, onoarei sau altor valori asemănătoare.
P. acordarea daunelor morale este nevoie de existența unor elemente probatorii adecvate, de natură să permită instanței găsirea unor criterii de evaluare a întinderii acestora, nefiind suficientă libera exprimare a instanței, bazată pe gradul de percepere de către aceasta a universului psihic al fiecărei persoane.
În speță, reclamantul nu a justificat ce suferințe i- au fost provocate prin refuzul pârâtului de a da curs solicitărilor care i-au fost adresate, neputându-se astfel reține îndeplinirea condițiilor răspunderii civile delictuale.
Se reține că pentru angajarea răspunderii civile delictuale se cer a fi întrunite cumulativ condițiile prevăzute de art. 1381-1391 din Codul civil (Legea nr. 287/2009)referitoare la prejudiciu, faptă ilicită, raportul de cauzalitate dintre fapta ilicită și prejudiciu și vinovăția celui chemat să răspundă, constând în intenție, neglijența sau imprudența cu care a acționat, însă reclamanta nu a administrat probe pentru a dovedi cuantumul prejudiciului și existența condițiilor necesare angajării răspunderii civile delictuale
În absența justificării prejudiciului moral suferit de reclamant ca urmare a faptei ilicite a pârâtului de a refuza furnizarea informațiilor publice, Tribunalul apreciază că nu sunt întrunite cumulativ condițiile prevăzute de art. 1381-1391 din Codul civil (Legea nr. 287/2009), urmând a respinge cererea privind acordarea despăgubirilor.
P. ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul M. N., cu domiciliul în C., ., nr.61, ., ., în contradictoriu cu pârâtul M. M. ȘI SCHIMBĂRILOR CLIMATICE, cu sediul în sector 5, București, ., pârâtul D. P. APE, PĂDURI ȘI PISCICULTURĂ DIN C. MINISTERULUI M. ȘI SCHIMBĂRILOR CLIMATICE PRIN MINISTRU, cu sediul în sector 5, București, ., având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea Nr.544/2001) .
Obligă pârâtul M. M. și Schimbărilor Climatice prin Ministru către reclamant la comunicarea informațiilor publice solicitate prin cererea înregistrată sub nr._/03.09.2013.
Respinge excepțiile lipsei calității procesuale pasive și a lipsei de interes invocate de pârât.
Respinge capătul de cerere având ca obiect obligarea la plata daunelor morale.
Respinge acțiunea față de pârâtul D. de Ape, Păduri și Piscicultură din cadrul Ministerului M. și Schimbărilor Climatice.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 12.06.2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
C. MOȚÎRLICHIE I. TÖRÖK
Red. jud. C.Moțîrlichie/04.08.2014
5 ex
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 709/2014.... | Pretentii. Sentința nr. 986/2014. Tribunalul CONSTANŢA → |
|---|
