Anulare act administrativ. Sentința nr. 1007/2015. Tribunalul CONSTANŢA

Tribunalul CONSTANŢA - Sentințe și decizii de contencios administrativ și fiscal / 2015

Sentința nr. 1007/2015 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 24-06-2015 în dosarul nr. 8251/118/2014

ROMÂNIA

TRIBUNALUL C.

SECTIA DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL

Operator de date cu caracter personal nr. 8470

., C.

Tel. 0241._;_; 0241._; Fax._

DOSAR CIVIL NR._

SENTINȚA CIVILĂ NR. 1007

ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE: 24 IUNIE 2015

COMPLETUL CONSTITUIT DIN:

PREȘEDINTE: I.-L. O.-D.

GREFIER: I. TÖRÖK

Pe rol soluționarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamanta D. C., cu domiciliul ales la Cabinet de Avocat M., în C., .. 18, J. C., în contradictoriu cu pârâtul P. S. DEMOCRAT – ORGANIZAȚIA COMUNALĂ LUMINA BIROUL ORGANIZAȚIEI COMUNALE LUMINA PRIN PREȘEDINTE, cu sediul în Lumina, ., ., pârâtul P. S. DEMOCRAT – BIROUL PERMANENT JUDEȚEAN, cu sediul în C., ., nr. 102, J. C., având ca obiect anulare act administrativ.

Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 09.06.2015, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă, dată la care instanța, pentru a da părților posibilitatea de a depune concluzii scrise și, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat succesiv pronunțarea la data de 16.06.2015, la data de 23.06.2015 și la data de 24.06.2015, când, în aceeași compunere, a dispus următoarele:

TRIBUNALUL,

Deliberand asupra cererii de fata, constata urmatoarele:

Prin cererea inregistrata sub nr._ pe rolul Tribunalului Constanta, reclamanta D. C. a chemat in judecata pe paratii P. S. DEMOCRAT - ORGANIZAȚIA COMUNALA LUMINA BIROUL ORGANIZAȚIEI COMUNALE LUMINA prin PREȘEDINTE si P. S. DEMOCRAT - BIROUL PERMANENT JUDEȚEAN, pentru ca instanta, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispuna anularea Hotărârii Biroului Organizației Comunale Lumina a PSD prin care, in ședința din data de 14.07.2014, reclamanta a fost exclusa din P. S. Democrat si a Hotărârii Biroului Permanent Județean al PSD, prin care, in ședința din 18.07.2014, a fost aprobata Hotărârea Biroului Organizației Locale Lumina a PSD, in sensul excluderii reclamantei din rândul membrilor Partidului S. Democrat, hotărâri pe care reclamanta le considera neintemeiate si nelegale pentru argumentele dezvoltate in continuare.

Motivandu-si in fapt cererea, reclamanta a aratat, in esenta, ca a fost aleasa prin votul unanim al Consiliului Local al Comunei Lumina, in funcția de Viceprimar al Comunei Lumina, ocupând acest post din anul 2013 si pana la momentul la care i s-a adus la cunoștința prin Adresa nr.9/18.07.2014 emisa de Organizația Județeană PSD Constanta ca mandatul sau de consilier local a incetat de drept ca urmare a excluderii reclamantei din PSD.

Ulterior, prin HCL nr. 130/2014 s-a constatat incetarea de drept a mandatului de consilier local al Comunei Lumina al reclamantei, iar prin Decizia nr.235/2014 incepand cu data de 24.07.2014, s-a dispus incetarea plații indemnizației către reclamanta pentru funcția de consilier local si pentru funcția de demnitate publica de Viceprimar al Comunei Lumina ca urmare a incetarii calității de consilier.

Reclamantei i-a fost adusa la cunoștința excluderea din partid prin Adresa având nr. de inregistrare 7759/22.07.2014, emisa de Primăria/Consiliul Local al Comunei Lumina si Adresa nr.9/18.07.2014 emisa de Organizația Județeană PSD Constanta prin care s-a validat in funcția de consilier local domnul M. D. E. ca urmare a incetarii de drept a mandatului de consilier local al reclamantei ca urmare a excluderii petentei din PSD.

Intrucât Hotărârea prin care a fost exclusa din PSD nu ii fusese comunicata, reclamanta a făcut demersuri in vederea comunicării acesteia, iar la data de 02.09.2014, acesteia, i-au fost comunicate: Hotărârea Biroului Organizației Comunale Lumina a PSD prin care in ședința din data de 14.07.2014, reclamanta a fost exclusa din P. S. Democrat; Hotărârea Biroului Permanent Județean al PSD prin care in ședința din 18.07.2014 a fost aprobata Hotărârea Biroului Organizației Locale Lumina a PSD din ședința din data de 14.07.2014; Adresa având nr. de ieșire 64/29.08.2014 prin care Organizația Județeană Constanta a PSD a confirmat Consiliului Local al Comunei Lumina ca reclamanta a fost exclusa din PSD.

Impotriva celor doua Hotărâri reclamanta a formulat contestație atat la C. Județeană de Disciplina si Arbitraj a PSD Constanta, precum si la C. Naționala de Arbitraj si Integritate Morala Organizația PSD, insa pana la momentul formulării prezentei cereri reclamantei nu i-a fost comunicata o modalitate de soluționare a celor doua contestații.

Reclamanta a formulat prezenta cerere solicitând anularea Hotărârii Biroului Organizației Comunale Lumina a PSD prin care in ședința din data de 14.07.2014 reclamanta a fost exclusa din P. S. Democrat si a Hotărârii Biroului Permanent Județean al PSD prin care in ședința din 18.07.2014 a fost aprobata Hotărârea Biroului Organizației Locale Lumina a PSD, in sensul excluderii reclamantei din rândul membrilor Partidului S. Democrat, intrucat aceste doua Hotărâri au fost emise in mod nelegal, cu nerespectarea dispozițiilor Statutului PSD privind dreptul reclamantei de a se apara, reclamantei nefiindu-i cunoscute motivele pentru care s-a considerat ca aceasta ar fi incalcat prevederile Statului PSD, neavand astfel posibilitatea de a formula apărări impotriva acestora.

Hotărârea Biroului Organizației Comunale Lumina a PSD prin care in ședința din data de 14.07.2014, reclamanta a fost exclusa din P. S. Democrat si Hotărârea Biroului Permanent Județean al PSD, prin care in ședința din 18.07.2014 a fost aprobata Hotărârea Biroului Organizației Locale Lumina a PSD din ședința din data de 14.07.2014 au fost emise in mod nelegal. In opinia reclamantei, excluderea sa din cadrul PSD Constanta reprezintă in realitate o răzbunare a Primarului Comunei Lumina Chim D., impotriva căruia reclamanta a fost nevoita sa formuleze doua plângeri penale pentru săvârșirea de către acesta a infracțiunii de tentativa de viol si a infracțiunii de abuz in serviciu.

Dupa alegerea reclamantei in funcția de Viceprimar al Comunei Lumina, relațiile de colegialitate dintre reclamanta si Primarul C. D. au decurs in condiții civilizate, existând colaborare in vederea aducerii la indeplinire a atribuțiilor corespunzătoare celor doua funcții pe care acestia le dețineau in cadrul Primăriei Comunei Lumina.

Reclamanta a participat in mod activ la toate activitățile desfășurate de Biroul Organizației Locale Lumina a PSD, fiind apreciata pentru implicarea in aceste activități. Insa, in perioada organizării alegerilor europarlamentare, comportamentul Primarului C. D. in ceea ce o privea pe reclamanta s-a schimbat radical, acesta incepand sa ii adreseze cuvinte nepotrivite unei relații de colegialitate si chiar sa ii propună o legătura amoroasa. Pentru ca pana la acel moment relația de colegialitate atat din cadrul partidului, cat si din cadrul Primăriei a fost o relația de buna colaborare, reclamanta a ales inițial sa ignore atitudinea Primarului si membrului PSD C. D., comportamentul deviant al primarului continuand insa, culminând cu incercarea esuata a acestuia de a intretine relații sexuale cu reclamanta.

Fiindu-i teama ca acest episod s-ar putea repeta, reclamanta a formulat plângere penala impotriva primarului C. D. pentru tentativa de viol, chiar si in aceste condiții atitudinea primarului continuand sa fie agresiva in ceea ce o privește pe reclamanta. Insa, la agresivitatea verbala si fizica, de aceasta data primarul a inteles sa uzeze si de funcția sa de primar si sa dispună in sarcina reclamantei o . masuri abuzive, discriminatorii si de natura a-i crea o situație de inferioritate prin activitățile pe care i le punea in sarcina.

Astfel, in data de 07.07.2014 a emis o dispoziție către viceprimar - funcție deținuta la acel moment de reclamanta - pentru ca, personal si fara a avea niciun fel de sprijin din partea altor reprezentanți ai aparatului de specialitate al Primarului „sa organizeze acțiunea de identificare si recenzare a efectivului de animale - caprine, ovine, bovine si cabaline si a persoanelor fizice sau juridice care dețin animale care pasuneaza in . acestea aparțin de ferme individuale sau organizate”, intervalul de timp alocat pentru aceasta activitate fiind de numai trei zile. Astfel, reclamanta a fost nevoita sa se deplaseze cu mijloace proprii, singura, la fiecare gospodărie din localitatea Lumina, . numere personal animalele existente in fiecare gospodărie, intrucat solicitarea făcuta de către reclamanta in vederea aprobării unei comisii formate din trei membrii pentru a efectua aceasta activitate a fost respinsa nemotivat de către primar. Intrucât știa ca aceasta „sarcina” i-a revenit ca urmare a plângerii penale pe care a facut-o si ca avea caracter abuziv, a adus la indeplinire dispoziția primarului, prezentandu-i acestuia raportul solicitat si rezultatul recensământului efectuat.

In data de 10.07.2014, primarul a emis Dispoziția nr.225 prin care „se deleagă d-na D. C., in vederea monitorizării, verificării si controlului activității desfășurate in conformitate cu prevederile contractului de administrare dintre ..C GOSPODĂRIA LUMINA S.R.L. pentru parcarea situata in Lumina, șoseaua Tulcei nr.128, in perioada 14.07.-14.10.2014”.

Conform dispozițiilor d-lui primar „pe toata durata monitorizării, verificării si controlului, d-na D. C. isi va desfășura activitatea in incinta imobilului mai sus menționat, urmând ca zilnic sa prezinte un raport de activitate pe care il va depune la secretariatul Primăriei. Programul de desfășurare a activității este zilnic, intre orele 7.30 si 16.00, pe toata perioada prevăzuta mai sus”, deci pentru o perioada de 3 luni, reclamanta trebuia sa asigure paza unei parcări de la ora 7.30 dimineața pana la ora 16.00 dupa-amiaza.

Intrucât atitudinea pe care C. D. in calitatea sa de primar a adoptat-o fata de reclamanta in calitatea sa de viceprimar contravenea in mod flagrant dispozițiilor legale privind modalitatea de exercitare a celor doua calități, aceasta a formulat o noua plângere penala pentru săvârșirea infracțiunii de abuz in serviciu. Desi si-a indeplinit si obligațiile care decurgeau din ultima dispoziție data de către domnul Primar, acesta, in calitate de membru in PSD Constanta, a solicitat excluderea reclamantei din partid, singura modalitate prin care ar fi incetat funcția de viceprimar a reclamantei, dar si calitatea de consilier.

Apreciaza reclamanta ca Hotărârea prin care s-a dispus excluderea reclamantei din PSD si Hotărârea prin care a fost validate hotărârea de excludere sunt abuzive si nelegale, deoarece nu au fost respectate prevederile statutului partidului care prevăd, in mod expres, motivele care pot constitui temeiul măsurii de excludere din partid.

Astfel, potrivit art. 31 din Statutul PSD – „membrilor Partidului S. Democrat care au săvârșit abateri de la prevederile Statutului ori care prin activitatea sau comportamentul lor aduc prejudicii partidului, li se aplica, in funcție de gravitatea acestora, una din următoarele sancțiuni: [...] lit. d) excludere, sancțiune aplicata membrului de partid prin hotărâre a Biroului organizației locale din care acesta face parte”.

Motivele invocate de către Organizația Comunala Lumina pentru a dispune excluderea reclamantei din cadrul partidului sunt neintemeiate, reclamanta implicandu-se in toate activitățile desfășurate de Biroul Organizației Locale Lumina a PSD si respectând toate prevederile Statutului PSD. De altfel, motivele pentru care reclamanta a fost exclusa din partid sunt indicate doar generic ca si motiv de excludere, fara ca Organizația Comunala Lumina PSD sa indice in mod concret activitățile in care reclamanta nu s-ar fi implicat si prevederile Statutului PSD pe care reclamanta le-ar fi incalcat. Mai mult decât atat, reclamantei nu i-a fost asigurat dreptul la apărare intrucat nu i-au fost aduse la cunoștința motivele excluderii din partid si nici nu a fost audiata in fata organelor de jurisdicție ale partidului, care, nici măcar nu au procedat la comunicarea hotărârilor decât dupa ce reclamanta le-a solicitat in mod expres sa-i comunice aceste hotărâri. Surprinzătoare este si atitudinea Organizației Județene Constanta a PSD care a inteles sa valideze Hotărârea de excludere fara ca anterior acestei validări sa afle si punctul de vedere al reclamantei referitor la acuzațiile care i s-au adus sau sa faca un minim de cercetări pentru a verifica daca susținerile Organizației Comunale Lumina a PSD au fundament. Or, in acest context, având in vedere aspectele menționate anterior care nu fac decât sa evidențieze faptul ca in realitate excluderea reclamantei din partid nu s-a datorat faptului ca ar fi prejudiciat in vreun fel interesele partidului, demersurile făcute de membrul de partid C. D. sunt abuzive si nelegale. Hotărârea prin care s-a dispus excluderea reclamantei din PSD si Hotărârea prin care a fost validata hotărârea de excludere sunt abuzive si nelegale, deoarece nu au fost respectate prevederile statutului partidului care prevăd, in mod expres, motivele care pot constitui temeiul măsurii de excludere din partid.

Apreciaza reclamanta ca, in condițiile in care nu a incalcat prevederile Statutului partidului, a participat in mod activ la toate activitățile partidului la care a fost solicitata participarea sa, iar singura motivație care ar fi putut conduce la excluderea reclamantei din partid la inițiativa primarului C. D. este reprezentata de dorința personala a acestuia de a se răzbuna pentru cele doua plângeri penale pe care le-a formulat impotriva acestuia, astfel ca solicita a se reține ca excluderea reclamantei din partid este nelegala.

In ceea ce privește prejudiciul de imagine suferit de către reclamanta, a aratat ca in perioada in care reclamanta si-a exercitat calitatea de consilier local si funcția de Viceprimar al Comunei Lumina, comunitatea o aprecia pentru conștiinciozitatea de care a dat dovada in indeplinirea atribuțiilor aferente. Insa, ulterior indepartarii in mod abuziv si nelegal din calitatea de consilier local si funcția de Viceprimar, persoanele care nu cunosc care sunt adevăratele rațiuni care au condus la indepartarea sa, au convingerea - greșita de altfel - ca reclamanta a pierdut calitatea de consilier si funcția de viceprimar intrucat nu ar fi respectat legea si nu si-ar fi indeplinit atribuțiile in mod corespunzător, percepție greșita a comunității Lumina, care nu poate fi schimbata decât prin anularea celor doua hotărâri prin care reclamanta a fost exclusa din cadrul PSD, aceasta fiind soluția echitabila care se impune in cauza in condițiile in care reclamanta nu a incalcat prevederile Statutului PSD.

In drept, a invocat disp. art. 1 alin. (1), 2 alin. (1) lit. h), 8 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, art. 29 lit. n si art. 34 din Statutul Partidului S. Democrat.

In dovedirea cererii, a solicitat administrarea probei cu inscrisuri, depunand la dosar următoarele inscrisuri: Hotărârea Biroului Organizației Comunale Lumina a PSD din data de 14.07.2014; Hotărârea Biroului Permanent Județean al PSD prin care in ședința din 18.07.2014 a fost aprobata Hotărârea Biroului Organizației Locale Lumina a PSD din ședința din data de 14.07.2014; Adresa nr.9/18.07.2014 emisa de Organizația Județeană PSD Constanta; HCL Lumina nr.130/2014 si Decizia nr.235/24.07.2014; Adresa având nr. de inregistrare 7759/22.07.2014 emisa de Primăria/Consiliul Local al Comunei Lumina; Plângerile penale formulate de către reclamanta impotriva Primarului C. D..

Legal citat, paratul P. S. DEMOCRAT - ORGANIZATIA COMUNALA LUMINA - BIROUL ORGANIZAȚIEI COMUNALE LUMINA a depus la dosar întâmpinare, solicitand respingerea cererii de chemare in judecata ca nefondata, cu consecința menținerii Hotărârii Biroului Organizației Comunale Lumina a P.S.D. adoptata in ședința din data de 14.07.2014, precum si a Hotărârii Biroului Permanent Județean al P.S.D. Constanta adoptata in ședința din data de 18.07.2014, ca fiind legale si întemeiate, solicitand obligarea reclamantei la plata cheltuielilor de judecata.

A aratat paratul ca, prin Hotararea Biroului Organizației Comunale Lumina a P.S.D. adoptata in ședința din de 14.07.2014, ca urmare a analizării activității numitei D. C., s-a dispus excluderea acesteia din rândul membrilor Partidului S. Democrat, din cauza neimplicarii acesteia in activitatile desfășurate de Biroul Organizației Locale Lumina a P.S.D. si incalcarea Statutului P.S.D..

In procesul-Verbal din data de 14.07.2014 incheiat in cadrul ședinței Biroului Organizatiei Locale a P.S.D. Lumina, s-a menționat ca ordine de zi, printre alte chestiuni, si propunerea de sancțiuni pentru incalcarea repetata a prevederilor Statutului P.S.D. de către numita D. C. si prejudiciul de imagine adus partidului.

In cadrul acestei ședințe au fost prezenți 10 membri de partid ai Biroului Organizației Locale a PS D. Lumina, ordinea de zi fiind aprobata cu un număr de 10 voturi. Astfel, au fost aduse la cunoștința membrilor de partid ai Biroului Organizației Locale a P.S.D. Lumina faptele făcute de reclamanta, respectiv: relația sa cu adversarii politici P.D.L. este foarte apropiata, dand toate informațiile si hotărârile ce se luau in interiorul partidului P.S.D. Președintelui P.D.L. Lumina; neimplicarea in nicio activitate din cadrul Organizației de Baza; in cadrul Consiliului Local, in toate proiectele de ședința se consulta cu P.D.L. daca sa voteze sau sa se abtina; cand nu vroia sa voteze nu se prezenta la ședința, facand „jocul” P.D.L. in cadrul Consiliului Local al Comunei Lumina; critica politicile si acțiunile P.S.D. atat la nivel central cat si la nivel local, prejudiciind imaginea partidului si pe cea a Președintelui Biroului Organizației Locale a P.S.D. Lumina; nu era de acord cu nicio decizie luata la nivel local la Organizația de Baza a P.S.D. Lumina, incitând si ceilalți membri de partid sa plece la alte partide, cu prioritate P.D.L. si P.M.P.; impunea ca toate proiectele de construcție ce se desfășurau pe raza U.A.T. Lumina sa fie făcute de reclamanta si societatea pe care o deține, astfel incat respectivele proiecte nu erau aprobate in cadrul Biroului de Urbanism din Primăria Lumina; neplata cotizației ca membru de partid. D. consecința, pentru prejudiciul grav adus Organizației de Baza a P.S.D. Lumina, constatandu-se ca au fost incalcate disp. art. 30 lit. c). d). e), f). g), h), i). j). I) si m) din Statutul P.S.D.. s-a propus excluderea din partid a numitei D. C., excludere aprobata cu un număr de 10 voturi.

In Procesul-Verbal din data de 17.07.2014 incheiat in cadrul ședinței Organizației Locale a P.S.D. Lumina, s-a menționat ca ordine de zi (punctul 1), printre altele, si propunerea de sancțiuni pentru incalcarea repetata a prevederilor Statutului P.S.D. de către numita D. C. si prejudiciul de imagine adus partidului, sancțiuni pe care Biroul Organizației Locale P.S.D. Lumina le propune spre aprobare. La punctul 1 s-a adus la cunoștința Adunării Generale P.S.D. Lumina despre propunerea Biroului Organizației P.S.D. Lumina referitoare la excluderea din partid a numitei D. C., propunere aprobata cu un număr de 39 voturi (1 abțineri). Mai inainte de intrunirea ședinței din data de 17.07.2014, reclamanta a fost invitata, in scris, sa se prezinte la ședința organizata de Organizația de Baza a P.S.D. Lumina din data de 17.07.2014, orele 16:00 la sediul P.S.D. Lumina, invitație despre care numita D. C. a avut cunoștința, intrucat a semnat pe aceasta, numai ca nu a binevoit sa fie prezenta la ședința, in schimb susține prin acțiunea introductiva ca nu a putut sa se apere si ca nu cunoaște invinuirile ce i s-au adus si care au stat la baza excluderii dumneaei din partid. per a contrario, daca s-ar fi prezentat la ședința, mai cu seama ca menționează in cererea de chemare in judecata faptul ca „a participat in mod activ la toate activitățile desfășurate de Biroul Organizației Locale a P.S.D. Lumina, fiind apreciata in implicarea in aceste activități”, ar fi cunoscut motivele ce i se imputau.

Ulterior, prin Hotărârea Biroului Permanent Județean al P.S.D. Constanta adoptata in data de 18.07.2014 si, având in vedere Hotărârea Biroului Organizației Comunale Lumina a PSD, din data de 14.07.2014, s-a aprobat aceasta din urma hotărâre, in sensul ca numita D. C. se exclude din rândul membrilor Partidului S. Democrat.

Prin Adresa nr. 64/29.08.2014 emisa de P.S.D. - Organizatia Județeană Constanta, Consiliul Local al Comunei Lumina a fost informat asupra faptului ca numita D. C. a fost exclusa din P. S. Democrat prin Hotărârea Biroului Organizației Comunale Lumina a P.S.D. adoptata in ședința din data de 14.07.2014, in conformitate cu prevederile statutare, validata de Biroul permanent Județean al P.S.D. Constanta in ședința din data de 18.07.2014.

Potrivit prevederilor Statului P.S.D., respectiv art. 31 alin, d) adoptat la Congresul P.S.D. din data de 19.04.2013, „Excluderea este sancțiunea aplicata membrului de partid prin Hotărâre a Biroului Organizației Locale din care acesta făcea parte. Membrul de partid care deține o funcție in cadrul organelor de conducere ale partidului de la nivelul organizației P.S.D., de pe raza teritoriala a secției de votare, precum si de la nivelul organizației locale, poate fi exclus la propunerea organului de conducere din care face parte, de către organul de conducere ierarhic superior”, ceea ce s-a si intamplat in cazul de fata.

D. consecința a emiterii celor doua hotărâri de partid, in temeiul disp. art. 9 alin. 2 lit. h indice 1, alin. 2 indice 1, alin. 3, alin. 4, art. 11 alin. 3 si art. 12 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali rap. la disp. Legii nr. 215/2001 privind administrația publica locala, cu modificările si completările ulterioare, Consiliul Local al Comunei Lumina a emis Hotărârea nr. 130/23.07.2014, prin care s-a constatat incetarea, de drept, a mandatului de consilier local al Consiliului Local Lumina al numitei D. C. (art.1 din hotărâre), declarandu-se vacant locul de consilier al numitei D. C. (art. 2 din hotărâre). Prezenta hotărâre a fost insusita de toti membrii Consiliului Local al Comunei Lumina, in număr de 15 membrii, prezenți la lucrările ședinței ordinare a Consiliului Local al Comunei Lumina.

Prin Adresa nr. 9/18.07.2014 a U.S.L. emisa in atenția Consiliului Local al Comunei Lumina, s-a solicitat validarea in funcția de consilier local in cadrul Consiliului Local al Comunei Lumina a numitului M. D. E., supleant pe lista de candidați ai Uniunii S. Liberale la poziția 16. Prin solicitarea de fata s-a avut in vedere incetarea de drept a mandatului de consilier al numitei D. C., ca urmare a excluderii acesteia din P. S. Democrat.

Dupa cum statuează disp. art. 9 alin. 2 lit. a. alin. 3 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, modificata si completata, „Calitatea de consilier local sau de consilier județean inceteaza de drept, inainte de expirarea duratei normale a mandatului, in următoarele cazuri: lit. h indice 1) pierderea calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei lista a fost ales”, iar art. 12 alin. 1 si alin. 2 din același act normativ prevede ca: „(1) In toate situațiile de încetare a mandatului inainte de expirarea duratei normale a acestuia, consiliul local sau consiliul județean, dupa caz, adopta in prima ședința ordinara, la propunerea primarului, respectiv a președintelui consiliului județean, o hotărâre prin care sa se ia act de situația apăruta si se declara vacant locul consilierului in cauza. (2) Hotararea va avea la baza, in toate cazurile, un referat constatator semnat de primar si de secretarul comunei sau orașului, respectiv de președintele consiliului județean si de secretarul general al județului. Referatul va fi insotit de acte justificative”.

In raport de situația prezentata anterior si tinand seama de Adresa nr. 9/18.07.2014 a U.S.L, si de prevederile legale menționate aplicabile in cauza, de Referatul Constatator al Primarului Comunei Lumina, intocmit conf. art. 12 alin. 2 din Legea nr. 393/2004, împreuna cu Proiectul de Hotărâre privind incetarea calității de consilier local a numitei D. C., Expunerea de motive la proiectul de hotarare privind incetarea calității de consilier local a numitei D. C., Raportul Consiliului Local al Comunei Lumina - C. nr. 1, Raportul Consiliului Local al Comunei Lumina - C. nr. 2, Raportul Consiliului Local al Comunei Lumina - C. nr. 3 a fost emisa Hotărârea nr. 130/23.07.2014, prin care s-a constatat incetarea, de drept, a mandatului de consilier local al Consiliului Local al Comunei Lumina al numitei D. C..

Consiliul Local are competenta de a lua act de incetarea unui mandat de consilier local. Prin hotararea ce urmează a se emite, se ia act de situația apăruta si se declara vacant locul consilierului in cauza, legiuitorul neconferind posibilitatea exprimării vreunui vot cu privire la aceasta stare de fapt, respectiv aceea de exprimare a voinței consilierului, in speța de fata fiind vorba despre retragerea anului politic si incetarea calității de membru al unui partid politic. In acest context nu se poate pune in discuție libertatea de opinie si acțiune in exercitarea mandatului alesului local, reglementata de Legea nr. 393/2004.

Sub un alt aspect, conf. disp. art. 96 alin. 9 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităților administrației publice locale, republicata, cu modificările si completările ulterioare, facem precizări asupra faptului ca posturile vacante de consilier local pot fi ocupate de supleanți, in ordinea in care sunt inscrisi pe liste, pana la data validării mandatului pentru ocuparea locului vacant, iar partidul politic pe listele căruia au candidat supleanții, confirma, in scris, sub semnătura conducerii județene a partidului politic, ca supleanții fac parte din respectivul partid politic.

Prevederile art. 31 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publica locala, republicata, cu modificările si completările ulterioare, reglementează modul in care se realizează validarea mandatelor de consilier local.

De asemenea, Organizația Județeană a Partidului S. Democrat Constanta a confirmat Consiliului Local al Comunei Lumina faptul ca numita D. C. a fost exclusa din P. S. Democrat prin Hotărârea Biroului Organizației Locale Lumina a P.S.D. in ședința din 14.07.2014, in conformitate cu prevederile statutare, validata de Biroul Permanent Județean al P.S.D. din data de 18.07.2014.

Prin Adresa nr. 7759/22.07.2014 a Primăriei Comunei Lumina a fost adusa la cunoștința reclamantei Adresa nr. 9/18.07.2014 privind excluderea acesteia din P. S. Democrat, precum si incetarea mandatului de consilier local al Consiliului Local al Comunei Lumina, numita D. C. semnând de primirea prezentei adrese.

Prin Decizia nr. 235/2014 a Consiliului Local al Comunei Lumina, ca urmare a emiterii H.C.L. nr. 130/2014, s-a dispus ca începând cu data de 24.07.2014 sa se sisteze plata indemnizației către petenta pentru funcția de consilier local si pentru funcția de demnitate publica de Viceprimar al Comunei Lumina, ca urmare a incetarii calității de consilier a acesteia. Este o consecința fireasca a incetarii calităților menționate, petenta nemaiputand beneficia de plata indemnizației reclamate.

In referire la activitățile puse in sarcina reclamantei, atunci cand aceasta îndeplinea funcția de Viceprimar al . Primarul . ca nu au niciun fel de legătura cu obiectul dedus prezentei judecați, paratul a aratat ca in decursul timpului, respectiv in perioada derulării mandatului de Viceprimar al numitei D. C., au fost emise mai multe dispoziții, prin care i se delegau activități conforme cu Legea nr. 215/2001 si care intrau in atribuțiile de servici ale acesteia, nu numai cele cuprinse in Dispoziția nr. 223/07.07.2014 (recenzare a efectivului de animale) si Dispoziția nr. 225/10.07.2014 (monitorizarea, verificarea si controlul activității desfășurate conform contractului de administrare dintre ..C. Gospodăria Lumina S.R.L.), depunand in acest sens Dispoziția nr. 86/17.03.2014 (efectuarea raportului de emisii poluanți in atmosfera), Dispoziția nr. 375/14.11.2013 (exercitarea unor atribuții ale Primarului . noiembrie-20 decembrie 2013).

In drept, a invocat disp. art. 205-208 C. proc. civ..

In dovedirea sustinerilor, a solicitat administrarea probei cu inscrisuri si interogatoriul reclamantei, depunandu-se la dosar o . acte in acest sens: invitație P.S.D. - Organizatia Lumina pentru D. C. in vederea participării la ședința din data de 17.07.2014; proces-verbal încheiat in data de 14.07.2014 in cadrul ședinței Biroului Organizației Locale P.S.D. Lumina; lista de prezenta la ședința Biroului Organizației Locale a P.S.D. Lumina din data de 14.07.2014; proces-verbal al ședinței Organizației Locale P.S.D. Lumina incheiat in data de 17.07.2014; convocator in vederea participării la Adunarea Generala a Organizației Locale a P.S.D. Lumina din data de 17.07.2014; convocator al ședinței Biroului Organizației Locale P.S.D. Lumina din data de 14.07.2014; Dispoziția nr. 223/07.07.2014 a Primarului Comunei Lumina; Dispoziția nr. 225/10.07.2014 a Primarului Comunei Lumina; Dispoziția nr. 86/17.03.2014 a Primarului Comunei Lumina; Dispoziția nr. 375/14.11.2013 a Primarului Comunei Lumina; Dispoziția nr. 235/24.07.2014 a Primarului Comunei Lumina; Hotărârea nr. 133/23.07.2014 a Consiliului Local al Comunei Lumina; Hotărârea nr. 130/23.07.2014 a Consiliului Local al Comunei Lumina.

Instanta a incuviintat proba cu inscrisurile depuse la dosar si proba cu interogatoriul partilor.

Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele:

Reclamanta a solicitat anularea Hotărârii Biroului Organizației Comunale Lumina a PSD prin care, in ședința din data de 14.07.2014, aceasta a fost exclusa din P. S. Democrat si a Hotărârii Biroului Permanent Județean al PSD, prin care, in ședința din 18.07.2014, a fost aprobata Hotărârea Biroului Organizației Locale Lumina a PSD, in sensul excluderii reclamantei din rândul membrilor Partidului S. Democrat, hotărâri pe care reclamanta le considera neintemeiate si nelegale pentru argumentele dezvoltate in continuare.

Se retine ca reclamanta a fost aleasa prin votul unanim al Consiliului Local al Comunei Lumina, in funcția de Viceprimar al Comunei Lumina, ocupând acest post din anul 2013 si pana la momentul la care i s-a adus la cunoștința prin Adresa nr.9/18.07.2014 emisa de Organizația Județeană PSD Constanta ca mandatul sau de consilier local a incetat de drept, ca urmare a excluderii reclamantei din PSD.

Impotriva celor doua Hotărâri, reclamanta a formulat contestație atat la C. Județeană de Disciplina si Arbitraj a PSD Constanta, precum si la C. Naționala de Arbitraj si Integritate Morala Organizația PSD, insa pana la momentul formulării prezentei cereri reclamantei nu i-a fost comunicata o modalitate de soluționare a celor doua contestații.

Reclamanta a formulat prezenta cerere solicitând anularea Hotărârii Biroului Organizației Comunale Lumina a PSD prin care in ședința din data de 14.07.2014 reclamanta a fost exclusa din P. S. Democrat si a Hotărârii Biroului Permanent Județean al PSD prin care in ședința din 18.07.2014 a fost aprobata Hotărârea Biroului Organizației Locale Lumina a PSD, in sensul excluderii reclamantei din rândul membrilor Partidului S. Democrat, intrucat, in opinia reclamantei, aceste doua Hotărâri au fost emise in mod nelegal, cu nerespectarea dispozițiilor Statutului PSD privind dreptul reclamantei de a se apara, reclamantei nefiindu-i cunoscute motivele pentru care s-a considerat ca aceasta ar fi incalcat prevederile Statului PSD, neavand astfel posibilitatea de a formula apărări impotriva acestora.

Hotărârea Biroului Organizației Comunale Lumina a PSD prin care in ședința din data de 14.07.2014, reclamanta a fost exclusa din P. S. Democrat si Hotărârea Biroului Permanent Județean al PSD, prin care in ședința din 18.07.2014 a fost aprobata Hotărârea Biroului Organizației Locale Lumina a PSD din ședința din data de 14.07.2014 au fost emise in mod nelegal, in opinia reclamantei, excluderea sa din cadrul PSD Constanta reprezentand in realitate o răzbunare a Primarului Comunei Lumina Chim D., impotriva căruia reclamanta a fost nevoita sa formuleze doua plângeri penale pentru săvârșirea de către acesta a infracțiunii de tentativa de viol si a infracțiunii de abuz in serviciu.

Se mai retine ca, dupa alegerea reclamantei in funcția de Viceprimar al Comunei Lumina, relațiile de colegialitate dintre reclamanta si Primarul C. D. au decurs in condiții civilizate, existând colaborare in vederea aducerii la indeplinire a atribuțiilor corespunzătoare celor doua funcții pe care acestia le dețineau in cadrul Primăriei Comunei Lumina, reclamanta participand in mod activ la toate activitățile desfășurate de Biroul Organizației Locale Lumina a PSD, fiind apreciata pentru implicarea in aceste activități.

Ulterior, primarul a dispus in sarcina reclamantei o . masuri de natura a-i crea o situație de inferioritate prin activitățile pe care i le punea in sarcina.

Intrucât atitudinea pe care C. D. in calitatea sa de primar a adoptat-o fata de reclamanta in calitatea sa de viceprimar contravenea in mod flagrant dispozițiilor legale privind modalitatea de exercitare a celor doua calități, reclamanta a formulat o noua plângere penala pentru săvârșirea infracțiunii de abuz in serviciu. Desi si-a indeplinit si obligațiile care decurgeau din ultima dispoziție data de către domnul Primar, acesta, in calitate de membru in PSD Constanta, a solicitat excluderea reclamantei din partid, singura modalitate prin care ar fi incetat funcția de viceprimar a reclamantei, dar si calitatea de consilier.

Potrivit art. 31 din Statutul PSD – „membrilor Partidului S. Democrat care au săvârșit abateri de la prevederile Statutului ori care prin activitatea sau comportamentul lor aduc prejudicii partidului, li se aplica, in funcție de gravitatea acestora, una din următoarele sancțiuni: [...] lit. d) excludere, sancțiune aplicata membrului de partid prin hotărâre a Biroului organizației locale din care acesta face parte”.

Motivele invocate de către Organizația Comunala Lumina pentru a dispune excluderea reclamantei din cadrul partidului sunt neintemeiate in opinia reclamantei, aceasta implicandu-se in toate activitățile desfășurate de Biroul Organizației Locale Lumina a PSD si respectând toate prevederile Statutului PSD.

Se retine de catre instanta ca motivele pentru care reclamanta a fost exclusa din partid sunt indicate doar generic ca si motiv de excludere, fara ca Organizația Comunala Lumina PSD sa indice in mod concret activitățile in care reclamanta nu s-ar fi implicat si prevederile Statutului PSD pe care reclamanta le-ar fi incalcat. Mai mult decât atat, reclamantei nu i-a fost asigurat dreptul la apărare intrucat nu i-au fost aduse la cunoștința motivele excluderii din partid si nici nu a fost audiata in fata organelor de jurisdicție ale partidului, neprocedandu-se la comunicarea hotărârilor decât dupa ce reclamanta le-a solicitat in mod expres sa-i comunice aceste hotărâri.

In expunerea de motive a Hotararii de excludere din partid sunt enumerate o . activitati sau omisiuni ale reclamantei, ce se constituie, in opinia paratilor, in incalcari ale prevederilor Statutului partidului, nefiind, insa, dovedite toate aceste sustineri expuse in hotarare.

Astfel, din raspunsurile la interogatoriu, coroborate cu inscrisurile depuse la dosar, nu rezulta ca reclamanta se face vinovata de faptele retinute in sarcina sa si expuse in hotarare, neputand fundamenta convingerea instantei in sensul celor sustinute de catre parati, fiind indicate doar generic ca si motive de excludere, fara ca Organizația Comunala Lumina PSD sa indice in mod concret activitățile in care reclamanta nu s-ar fi implicat si prevederile Statutului PSD pe care reclamanta le-ar fi incalcat.

Prin excluderea reclamantei din cadrul PSD, nu numai ca reclamantei i-a fost adus un grav prejudiciu de imagine, dar i-au fost cauzate si daune materiale, reprezentate de incetarea plații indemnizației datorate ca urmare a deținerii calității de consilier local si a exercitării funcției de demnitate de Viceprimar al Comunei Lumina, conturand, in randul publicului convingerea - greșita de altfel - ca reclamanta a pierdut calitatea de consilier si funcția de viceprimar intrucat nu ar fi respectat legea si nu si-ar fi indeplinit atribuțiile in mod corespunzător.

Totodata, sub aspect pur formal, se retine ca obligația de motivare a unui act administrativ trebuie înțeleasă ca un silogism logic, de natură a explica inteligibil hotărârea luată, ceea ce nu înseamnă un răspuns exhaustiv al tuturor argumentelor aduse de parte, dar nici ignorarea lor, ci un răspuns al argumentelor fundamentale, al acelora care sunt susceptibile, prin conținutul lor, să influențeze soluția. În spetă, se retine ca nu s-a explicat de o manieră convingătoare raționamentul juridic pe care l-au adoptat paratii, in elaborarea si adoptarea hotararilor, astfel că hotărârile adoptate nu creează transparență asupra silogismului care trebuie să explice și să justifice dispozitivul și care să permită realizarea controlului judiciar.

In acest sens sunt si jurisprudența C.J.U.E. și cea a Înaltei Curți de Casație și Justiție, în care se reține că motivarea trebuie să fie adecvată actului administrativ emis și trebuie să prezinte într-o manieră clară și univocă algoritmul urmat de instituția care a luat măsura atacată, astfel încât să li se permită persoanelor vizate să cunoască motivele măsurii dispuse și să permită instanțelor judecătorești să efectueze cercetarea legalității și temeiniciei actului.

Cât privește nemotivarea actului, se retine ca simpla trimitere la un text legal nu satisface această exigență, nemotivarea unui act administrativ nevizand numai dimensiunea formală a legalității, in lipsa argumentelor organului emitent, persoana in cauza, vizata de actul contestat, nefiind în măsură să-și orienteze conduita.

In atare situatie, retinand ca actiunea reclamantei este intemeiata, instanta urmeaza a o admite, urmand, pe cale de consecinta, sa dispuna anularea Hotararii Biroului Organizatiei Comunale Lumina a PSD din data de 14.07.2014, de excludere a reclamantei din PSD si anularea Hotararii Biroului Permanent Judetean al PSD din data de 18.07.2014, de aprobare a Hotararii Biroului Organizatiei Comunale Lumina a PSD din data de 14.07.2014.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Admite cererea formulata de catre reclamanta D. C., CNP_, domiciliata in Com. Lumina, ., jud. Constanta, in contradictoriu cu paratii P. S. DEMOCRAT – ORGANIZATIA COMUNALA LUMINA – BIROUL ORGANIZATIEI COMUNALE LUMINA, prin P., cu sediul in Com. Lumina, ., . si P. S. DEMOCRAT – BIROUL PERMANENT JUDETEAN, cu sediul in Constanta, ., nr. 102, jud. Constanta.

Dispune anularea Hotararii Biroului Organizatiei Comunale Lumina a PSD din data de 14.07.2014, de excludere a reclamantei din PSD.

Dispune anularea Hotararii Biroului Permanent Judetean al PSD din data de 18.07.2014, de aprobare a Hotararii Biroului Organizatiei Comunale Lumina a PSD din data de 14.07.2014.

Ia act ca s-au solicitat cheltuieli de judecata pe cale separata.

Cu recurs in 15 zile de la comunicare.

Pronuntata in sedinta publica din data de 24.06.2015.

PREȘEDINTE, GREFIER,

I.-L. O.-D. I. TÖRÖK

Tehnored. I.-L. O.-D./ 5 ex./21.09.2015

← Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința...		Contestaţie la executare. Sentința nr. 958/2015. Tribunalul... →

Anulare act administrativ. Sentința nr. 1007/2015. Tribunalul CONSTANŢA

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Anulare act administrativ. Sentința nr. 1007/2015. Tribunalul CONSTANŢA