Anulare act administrativ. Sentința nr. 1008/2015. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1008/2015 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 24-06-2015 în dosarul nr. 477/118/2015
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C.
SECTIA DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
Operator de date cu caracter personal nr. 8470
., C.
Tel. 0241._;_; 0241._; Fax._
DOSAR CIVIL NR._
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1008
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE: 24 IUNIE 2015
COMPLETUL CONSTITUIT DIN:
PREȘEDINTE: I.-L. O.-D.
GREFIER: I. TÖRÖK
Pe rol soluționarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamanta C. G. SRL, cu sediul în C., .. 4, ., ., în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL COMUNEI SARAIU, cu sediul ales la Cabinet de Avocat A. P., în C., .. 181A, ., . și cu sediul în com. Saraiu, Saraiu, ., J. C., având ca obiect anulare act administrativ – HCL NR 71/09.09.2014.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 09.06.2015, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă, dată la care instanța, pentru a da părților posibilitatea de a depune concluzii scrise și, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat succesiv pronunțarea la data de 16.06.2015, la data de 23.06.2015 și la data de 24.06.2015, când, în aceeași compunere, a hotărât următoarele:
TRIBUNALUL,
Deliberand asupra cererii de fata, constata urmatoarele:
Prin cererea inregistrata sub nr._, reclamantul ..R.L., in condițiile art. 7 din Legea nr. 554/2004, a chemat in judecata pe paratul C. L. AL COMUNEI SARAIU, solicitand instantei anularea Hotărârii Consiliului L. nr. 71/09.09.2014 privind aprobarea taxei pentru eliberarea autorizației de foraje si excavari, ca netemenica si nelegala.
Motivandu-si in fapt cererea, reclamantul a aratat, in esenta, ca societatea realizează activități de exploatare a cariei de piatra situata pe raza teritoriala a comunei Saraiu, in baza contractului de asociere in participatiune nr. 1007/12.04.2007 incheiat cu C. L. al Comunei Saraiu.
In temeiul contractului de asociere sus-precizat, C. L. Saraiu a aportat in vederea realizării obiectului contractului, suprafața de 17,94 ha . Tarlaua 35, iar societatea fondurile si logistica necesara exploatării carierei de piatra. Desi terenul aportat in asociere are o suprafața de 17,94 ha, societatea reclamanta exploateaza in fapt o suprafața mult mai mica. Astfel, din fisa perimetrului anexata la permisul de exploatare rezulta ca societatea noastră realizează exploatarea unei suprafețe de 0,015 km2 respectiv suprafața de 15.000 mp.
Prin HCL nr. 71/09.09.2014 s-a aprobat o taxa pentru eliberarea autorizației de foraje si excavari in cuantum de 8 lei/mp.
Prin instiintarea de plata si prin actele de executare emise de către Serviciul Impozite si Taxe Locale, s-a instituit obligația reclamantei la plata sumei de 1.435.200 lei reprezentând taxa excavare in suma de 8 lei/mp aplicata la o suprafața de 179.400 mp in temeiul acestei hotărâri de consiliu local.
In ceea ce privește nelegalitatea actului administrativ, a aratat ca acesta taxa, desi poarta denumirea pentru eliberarea autorizației de foraje si excavari, in realitate nu reprezintă decât o impunere mascata, neavand nicio legătura cu dispozițiile legale incidente activităților de exploatare miniera si a pietrei. Astfel, actul normativ care reglementează lucrările de excavare este Legea nr. 50/1991 rep., care, la art. 3 alin. 1 lit. e, stabilește ca se pot emite autorizații de construire fara documentație pentru „lucrări de cercetare și de prospectare a terenurilor - foraje și excavari -, necesare în vederea efectuării studiilor geotehnice, exploatărilor de cariere, balastierelor, sondelor de gaze și petrol, precum și altor exploatări”.
Corelativ acestor dispoziții legale dispozițiile art. 267 alin.4 din codul fiscal a stabilit ca „Taxa pentru eliberarea autorizației de foraje sau excavari necesară studiilor geotehnice, ridicărilor topografice, exploatărilor de carieră, balastierelor, sondelor de gaze și petrol, precum și altor exploatări se calculează înmulțind numărul de metri pătrați de teren afectat de foraj sau de excavație cu o valoare stabilită de consiliul local de până la 8 lei”.
Din interpretarea corelativa a celor doua texte legale rezulta cu prisosința ca acesta taxa vizează studiile geotehnice, iar nu la suprafețele exploatate in ceea ce privește activitatea subscrisei. Astfel, la baza emiterii HCL nr. 71/09.09.2014 s-au invocat si dispozițiile legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, codul fiscal respectiv titlul IX privitor la impozite si taxe locale. Insa stabilirea acestei taxe prin raportare la intreaga suprafața ce formează obiectul contractului de asociere este nelegala, in condițiile in care acesta taxa vizează numai obținerea autorizației de excavare, iar nu operatiunile de exploatare si mai mult, operațiunile de excavare sunt destinate numai pentru studii geotehnice, iar nu pentru exploatarea efectiva a suprafețelor. Mai mult, prin adresa Curții de Conturi a României nr._/03.06.2013 transmisa către Camerele de Conturi Județene se precizează ca „taxa prevăzuta de codul fiscal pentru executarea de foraje si excavații necesare studiilor geotehnice trebuie sa se aplice doar pentru suprafața afectata de operațiunile respective care este cu mult mai mica decât suprafața perimetrului de exploatare. Operatorii economici titulari de licențe/permise de exploatare nu executa lucrări de foraj si excavații pentru studii geotehnice conform prevederilor codului fiscal, acesta executa activități de exploatare autorizate de Agenția Naționala pentru Resurse Minerale”.
Mai mult, datorita specificului activității desfășurate de către societatea reclamanta, apreciaza aceasta ca nu are obligația solicitării autorizațiilor impuse de Legea nr. 50/1991 (de excavare pentru studii geotehnice sau alte prospecte) si nici de art. 267 alin.4 din Codul Fiscal. Pe de alta parte, dispozițiile art. 282 din codul fiscal sunt in sensul „Pentru funcționarea unor servicii publice locale create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale, județene și C. General al Municipiului București, după caz, pot adopta taxe speciale. Domeniile în care consiliile locale, județene și C. General al Municipiului București, după caz, pot adopta taxe speciale pentru serviciile publice locale, precum și cuantumul acestora se stabilesc în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 45/2003 privind finanțele publice locale. Taxele speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care beneficiază de serviciile oferite de instituția/ serviciul public de interes local, potrivit regulamentului de organizare și funcționare a acesteia/acestuia, sau de la cele care sunt obligate, potrivit legii, să efectueze prestații ce intră în sfera de activitate a acestui tip de serviciu”. Chiar si in situația in care adoptarea acestei hotărâri are la baza dispozițiile legale precitate, reclamanta nu este beneficiara vreunui serviciu prestat de către autoritatea publica locala, in condițiile in care nu realizează activități de excavare pentru studii geotehnice, sens in care dat fiind faptul ca hotărârea de C. L. nu vizează in concret pentru ce activități se solicita plata acestei taxe, respectiv nu cuprinde prevederea legala ce instituie aceste activități, in speța dispozițiile Legii nr. 50/1991 rep., considera ca HCL nr.71/09.09.2014 este nelegala.
In drept, a invocat dispozitiile legale la care a facut referire in cerere.
In dovedirea cererii, a solicitat administrarea probei cu inscrisuri, depunand la dosar, in acest sens, o . acte.
Legal citat, paratul C. L. Saraiu a depus la dosar intampinare, prin care a solicitat respingerea cererii de chemare in judecata, ca nefondata, cu obligarea reclamantei la plata cheltuielilor de judecata ocazionate de prezentul litigiu, constând in onorariul avocațial.
A aratat ca, in fapt, prin cererea dedusa judecații, se solicita anularea HCL Saraiu nr. 71/09.09.2014 privind aprobarea taxei pentru eliberarea autorizației de foraje si excavari.
In susținere s-a invederat imprejurarea ca reclamanta realizează activități de exploatare a carierei de piatra situata pe raza teritoriala a Comunei Saraiu, in baza contractului contract de asociere in participatiune, unde parata a adus in asociere un teren in suprafața de 17,94 ha.
Se arata ca prin HCL nr.71/09.09.2014 a cărei anulare se solicita, s-a instituit o taxa pentru eliberarea autorizației de foraje si excavari in cuantum de 8 lei/mp, iar ulterior a fost calculata aceasta taxa in sarcina reclamantei si s-a pretins achitarea ei, initiind in acest sens executarea silita.
Intre parat C. L. Saraiu si contestatoare s-a incheiat Contractul de asociere in participatiune nr.1007/12.04.2007, având ca obiect asocierea dintre parti in vederea exploatării eficiente a carierei de piatra. Paratul a aportat in asociere terenul in suprafața de 17.94 ha (. tarlaua 35), situat in extravilanul comunei Saraiu, județul Constanta.
In conformitate cu prevederile art.5.2.3 din Contractul de asociere in participatiune, contestatoarea s-a obligat sa suporte, pe langa finanțarea lucrărilor de constructii-montaj, de exploatare a obiectivului asocierii s.a.
In cursul anului 2014, paratul a fost supus unui control efectuat de Curtea de Conturi - Camera de Conturi Constanta - si finalizat prin Decizia nr.94/08.10.2014, unde, la pct.3 din Decizie, s-a reținut: „din verificarea consecințelor ce decurg din derularea Contractului de asociere in participatiune nr. 1007/12.04.2007, prin care C. L. Saraiu si . Agigea, au hotărât sa exploateze împreuna cariera de piatra de pe raza comunei Saraiu, s-a constatat ca UATC Saraiu nu a prevăzut in Hotărârile Consiliului local privind impozitele si taxele locale si alte taxe asimilate acestora, cuantumul taxei de excavare. Au fost încălcate prevederile Legea 571/2003 privind Codul Fiscal, art.267, Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale, Art. 5, Art.23”.
Prin Decizia nr._.10.2014 s-a dispus in sarcina paratului, la pct. 1.3 următoarea măsura: „ordinatorul de credite al UATC SARAIU va dispune masurile legale ce se impun pentru inlaturarea neregulii constatate, respectiv: stabilirea, urmărirea si încasarea veniturilor reprezentând taxa de excavare aferente contractului de asociere in participatiune nr.1007/12.04.2007. Termen de realizare: 31.01.2015”.
Prin HCL Saraiu nr.71/09.09.2014 s-au aprobat taxele si impozitele locale pe anul 2014, respectiv taxa pentru autorizarea de foraje si excavari necesare studiilor geotehnice, ridicărilor topografice, exploatări de cariera, balastiere, sonde de gaze si petrol, precum si alte exploatări, in cuantum de 8 lei/mp. Taxa in discuție este stabilita in conformitate cu prevederile art. 267 alin.4 din Legea nr. 571/2003 privind codul fiscal, cu modificările si completările ulterioare.
Hotărârea de Consiliu L. Saraiu nr. 71/09.09.2014 a fost comunicata contestatoarei din prezenta cauza, care nu a solicitat suspendarea efectelor acesteia in fata instanței de contencios administrativ.
In luna iulie 2013, reclamanta a obținut permisul de exploatare nr._, in baza contractului de asociere in participatiune, pentru suprafața exploatata, care este cea contractuala.
Paratul a fost supus unui control anual de execuție bugetara, incheiat pentru anul 2014, de către Camera de Conturi Constanta, cu ocazia controlului constatandu-se de către auditori ca paratul nu a calculat si incasat taxa pentru eliberarea autorizației de excavari către reclamanta, pentru suprafața de 17,94 ha.
In conformitate cu prevederile art.267 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările si completările ulterioare: „(4) Taxa pentru eliberarea autorizației de foraje sau excavari necesara studiilor geotehnice, ridicărilor topografice, exploatărilor de cariera, balastierelor, sondelor de gaze si petrol, precum si altor exploatări se calculează înmulțind numărul de metri pătrați de teren afectat de foraj sau de excavatie cu o valoare stabilita de consiliul local de pana la 8 lei”.
Hotărârea nr. 44/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, pct. 134 (1): „autorizația de foraje si excavari, model stabilit potrivit pct.256, se eliberează de către primarii in a căror raza de competenta teritoriala se realizează oricare dintre operațiunile: studii geotehnice, ridicări topografice, exploatări de cariera, balastiere, sonde de gaze si petrol, precum si oricare alte exploatări, la cererea scrisa a beneficiarului acesteia, potrivit modelului prevăzut la același punct”.
La data de 10.09.2014, paratul a comunicat reclamantei obligația de plata in cuantum de_ lei reprezentând debit, taxa de exploatare cariera 8 lei/mp *_ mp, taxa calculata potrivit HCL nr. 71 /2014 si art. 267 alin.4 din Legea nr.571/2003 Codul fiscal.
Paratul solicita instantei sa constate faptul ca este investita cu o cerere având ca obiect anularea unui act administrativ cu caracter normativ, care conține reglementări cu caracter general, impersonale, care produce efecte erga omnes, dar nu numai in persoana reclamantei. Astfel, legalitatea sau nu a actului normativ atacat trebuie verificata prin raportare la actele normative care au stat la baza emiterii sale, spre a stabili daca normele in discuție au fost respectate si corect puse in aplicare.
In speța dedusa judecații, solicita instanței sa constate ca nu se aduc critici de nelegalitate a actului, prin raportate la normele ce au stat la baza emiterii sale, respectiv art. 267 alin.4 din Codul Fiscal, ci modalitatea de stabilire/cuantificare a taxei in ceea ce o privește pe reclamanta, care pretinde ca exploatează o suprafața de teren mai mica decât cea cuprinsa in Contractul de asociere in participatiune. Or, in HCL nr.71/2014 a cărei anulare se solicita nu face nicio referire la reclamanta, nici la suprafața exploatata de aceasta si nici la suma datorata cu titlu de taxa exploatare cariera, ci doar un criteriu de calcul: 8 lei/mp.
Pentru situația in care reclamanta este nemulțumita de cuantumul obligației fiscale stabilite in sarcina sa, ori considera ca nu datorează o astfel de taxa, are deschisa calea acțiunii in anularea titlului executoriu si contestația la executare, cale pe care a exercitat-o deja, astfel ca paratul solicita instanței sa constate împrejurarea ca HCL nr. 71/2009 instituie o taxa prevăzuta in mod expres de legea fiscala, a fost instituita in urma unei Decizii a Curții de Conturi si este data cu respectarea stricta a legii aplicabile.
In drept, a invocat dispozitiile la care a facut referire in intampinare.
In probatiune, a solicitat administrarea probei cu inscrisuri.
Instanta a incuviintat proba cu inscrisurile depuse la dosar.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele:
In speta, reclamanta realizează activități de exploatare a carierei de piatra situata pe raza teritoriala a Comunei Saraiu, in baza contractului contract de asociere in participatiune, unde parata a adus in asociere un teren in suprafața de 17,94 ha.
Prin HCL nr.71/09.09.2014 a cărei anulare se solicita, s-a instituit o taxa pentru eliberarea autorizației de foraje si excavari in cuantum de 8 lei/mp, iar ulterior a fost calculata aceasta taxa in sarcina reclamantei si s-a solicitat achitarea acesteia, initiindu-se, in acest sens, executarea silita.
Intre parat C. L. Saraiu si contestatoare s-a incheiat Contractul de asociere in participatiune nr.1007/12.04.2007, având ca obiect asocierea dintre parti in vederea exploatării eficiente a carierei de piatra. Paratul a aportat in asociere terenul in suprafața de 17.94 ha (. tarlaua 35), situat in extravilanul comunei Saraiu, județul Constanta.
Conform prevederilor art. 5.2.3 din Contractul de asociere in participatiune, contestatoarea s-a obligat sa suporte finanțarea lucrărilor de constructii - montaj, de exploatare a obiectivului asocierii s.a.
In cursul anului 2014, paratul a fost supus unui control efectuat de Curtea de Conturi - Camera de Conturi Constanta - si finalizat prin Decizia nr.94/08.10.2014, unde, la pct.3 din Decizie, s-a reținut: „din verificarea consecințelor ce decurg din derularea Contractului de asociere in participatiune nr. 1007/12.04.2007, prin care C. L. Saraiu si . Agigea, au hotărât sa exploateze împreuna cariera de piatra de pe raza comunei Saraiu, s-a constatat ca UATC Saraiu nu a prevăzut in Hotărârile Consiliului L. privind impozitele si taxele locale si alte taxe asimilate acestora, cuantumul taxei de excavare. Au fost încălcate prevederile Legea 571/2003 privind Codul Fiscal, art.267, Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale, art. 5, art.23”.
Prin Decizia nr. 947/08.10.2014 s-a dispus in sarcina paratului, la pct. 1.3 următoarea măsura: „ordinatorul de credite al UATC Saraiu va dispune masurile legale ce se impun pentru inlaturarea neregulii constatate, respectiv: stabilirea, urmărirea si încasarea veniturilor reprezentând taxa de excavare aferente contractului de asociere in participatiune nr.1007/12.04.2007. Termen de realizare: 31.01.2015”.
Prin HCL Saraiu nr.71/09.09.2014 s-au aprobat taxele si impozitele locale pe anul 2014, respectiv taxa pentru autorizarea de foraje si excavari necesare studiilor geotehnice, ridicărilor topografice, exploatări de cariera, balastiere, sonde de gaze si petrol, precum si alte exploatări, in cuantum de 8 lei/mp. Taxa in discuție este stabilita in conformitate cu prevederile art. 267 alin. 4 din Legea nr. 571/2003 privind codul fiscal, cu modificările si completările ulterioare.
Hotărârea de Consiliu L. Saraiu nr. 71/09.09.2014 a fost comunicata contestatoarei din prezenta cauza.
In luna iulie 2013, reclamanta a obținut permisul de exploatare nr._, in baza contractului de asociere in participatiune, pentru suprafața exploatata, care este cea contractuala.
Paratul a fost supus unui control anual de execuție bugetara, incheiat pentru anul 2014, de către Camera de Conturi Constanta, cu ocazia controlului constatandu-se de către auditori ca paratul nu a calculat si incasat taxa pentru eliberarea autorizației de excavari către reclamanta, pentru suprafața de 17,94 ha.
In conformitate cu prevederile art.267 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările si completările ulterioare: „(4) Taxa pentru eliberarea autorizației de foraje sau excavari necesara studiilor geotehnice, ridicărilor topografice, exploatărilor de cariera, balastierelor, sondelor de gaze si petrol, precum si altor exploatări se calculează înmulțind numărul de metri pătrați de teren afectat de foraj sau de excavari cu o valoare stabilita de consiliul local de pana la 8 lei”.
Hotărârea nr. 44/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, pct. 134 (1) prevede: „autorizația de foraje si excavari, model stabilit potrivit pct.256, se eliberează de către primarii in a căror raza de competenta teritoriala se realizează oricare dintre operațiunile: studii geotehnice, ridicări topografice, exploatări de cariera, balastiere, sonde de gaze si petrol, precum si oricare alte exploatări, la cererea scrisa a beneficiarului acesteia, potrivit modelului prevăzut la același punct”.
La data de 10.09.2014, paratul a comunicat reclamantei obligația de plata in cuantum de_ lei reprezentând debit, taxa de exploatare cariera 8 lei/mp *_ mp, taxa calculata potrivit HCL nr. 71 /2014 si art. 267 alin.4 din Legea nr.571/2003 Codul fiscal.
Instanta retine prezenta actiune are ca obiect anularea unui act administrativ cu caracter normativ, care conține reglementări cu caracter general, impersonale, care produce efecte erga omnes, dar nu numai in persoana reclamantei.
In atare conditii, legalitatea sau nu a actului normativ atacat trebuie verificata prin raportare la actele normative care au stat la baza emiterii sale, spre a stabili daca normele in discuție au fost respectate si corect puse in aplicare.
In speța dedusa judecații, din examinarea sustinerilor reclamantei, se retine ca nu se aduc critici de nelegalitate a actului, prin raportate la normele ce au stat la baza emiterii sale, respectiv art. 267 alin.4 din Codul Fiscal, ci modalitatea de stabilire/cuantificare a taxei in ceea ce o privește pe reclamanta, care pretinde ca exploatează o suprafața de teren mai mica decât cea cuprinsa in Contractul de asociere in participatiune. Or, in HCL nr.71/2014 a cărei anulare se solicita nu face nicio referire la reclamanta, nici la suprafața exploatata de aceasta si nici la suma datorata cu titlu de taxa exploatare cariera, ci doar un criteriu de calcul: 8 lei/mp.
Cum HCL nr. 71/2009, a carei anulare se solicita, instituie o taxa prevăzuta in mod expres de legea fiscala, instanta retine ca aceasta a fost data cu respectarea stricta a legii aplicabile, punct de vedere sustinut si de catre Curtea de Conturi, astfel ca nemultumirea reclamantei referitoare la cuantumul obligației fiscale stabilite in sarcina sa nu se constituie . de nelegalitate a hotararii, care sa impuna o eventuala anulare a acesteia.
Avand in vedere aceste argumente si considerente, instanta retine ca actiunea formulata de catre reclamanta este nefondata, urmand a o respinge.
Instanta va lua act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge actiunea formulata de catre reclamanta ., cu sediul in Constanta, .. 4, ., ., nr. inregistrare ORC J_, CUI_, in contradictoriu cu paratul C. L. AL COMUNEI SARAIU, cu sediul in com. Saraiu, ., jud. Constanta, ca nefondata.
Ia act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
Cu recurs in 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica din data de 24.06.2015.
PREȘEDINTE, GREFIER,
I.-L. O.-D. I. TÖRÖK
Tehnored. I.-L. O.-D./ 5 ex./17.09.2015
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 430/2015.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1119/2015.... → |
|---|
