Pretentii. Sentința nr. 564/2015. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 564/2015 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 19-03-2015 în dosarul nr. 2622/118/2014
ROMÂNIA Operator de date cu caracter personal nr.8470
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR.564 /CA
Ședința publică din 19.03.2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: F. N.
GREFIER: D. V. S.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant M. M., cu domiciliul în C. ., în contradictoriu cu pârât I. P. SITUAȚII DE URGENȚĂ DOBROGEA, cu sediul în C., . nr.110, având ca obiect pretentii.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc in ședința publica din data de 05.03.2015 fiind consemnate in încheierea de ședința din acea data, care face corp comun cu prezenta hotărâre.
Instanța a amânat pronunțarea la data de 19.03.2015, când a hotărât următoarele:
TRIBUNALUL
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului C. - Secția contencios administrativ și fiscal la data de 04.04.2014, sub nr._, reclamantul M. M. a chemat în judecată pârâtul I. pentru Situații de Urgență Dobrogea al Județului C., solicitând instanței ca prin hotărârea ce va pronunța să dispună obligarea pârâtului la plata, reactualizată și cu aplicarea dobânzii legale datorate a drepturilor cuvenite prevăzute de pct. III alin. 2- (1) Anexa IV/3B din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice, pentru perioada 01.01.2010 – 01.06.2012. Totodată, reclamantul a solicitat obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de proces.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că în anul 2006 a fost angajat în cadrul ISU C. pe postul de subofițer operativ, iar după ce a promovat examenul, de la 01.01.2010 și până la 01.06.2012 a activat ca și scafandru autonom fiind transferat la Centru de Antrenament al Scafandrilor de Intervenție (C.A.S.I.).
Reclamantul a susținut că, deși a fost avansat și, potrivit statului de funcții, drepturile cuvenite îi erau stabilite prin dispozițiile art.8 din Legea cadru nr.138/1999 – modificată și completată prin Legea nr.330/2009, nu a beneficiat de aceste drepturi, în ciuda demersurilor concretizate în rapoarte adresate șefului ierarhic superior, sub motiv că „ nu există metodologie de plată”.
Totodată, reclamantul a arătat că de la data de 1.06.2013, au început a fi acordate aceste drepturi, însă fără să se dispună nimic cu privire la perioada 01.01.2010- 1.06.2013, cu motivarea ar fi fost că s-a descoperit că „funcțiile din cadrul CASI trebuiau plătite conform normativelor în vigoare de la înființare, respectiv luna iulie 2009”.
În drept, au fost invocate disp.art.1 din Legea nr.554/2004, art 28 și urm. Legea nr.330/2009, Legea nr.138/1999 și art.11.1 din OMAI 285/2010.
În dovedirea pretențiilor deduse judecății, reclamantul a solicitat în probațiune încuviințarea înscrisurilor anexate cererii introductive de instanță și obligarea pârâtului să înainteze la dosarul cauzei rapoartele pe care le-a adresat și răspunsurile comunicate.
Pârâtul a formulat întâmpinare (filele 19-21), prin care a formulat apărări procesuale și apărări de fond.
Instituția pârâtă a invocat lipsa legitimării procesual pasive, excepție argumentată prin prisma disp.art.55 din legea nr.284/2010.
Tot pe cale de excepție a fost invocată prescripția dreptului material la acțiune, în raport de disp.art.3 din Decretul 167/1958 raportat la art.6 alin.4 Cod civil.
În referire la fondul litigios, pârâtul a solicitat respingerea pretențiilor deduse judecății, menționând că nu a exprimat un refuz nejustificat în soluționarea rapoartelor înaintate de reclamant, comunicând acestuia punctul de vedere al IGSU – ordonatorul secundar de credite. Plata indemnizației solicitate prin rapoartele din 21.04.2010, respectiv din 8.04.2012 nu putea fi realizată nefiind prevăzută de legea cadru de salarizare care stabilește că scafandrii beneficiază de primă de clasificare, respectiv de scufundare, ce se acordă pe baza normelor aprobate prin ordin al ordonatorului principal de credite.
La termenul din 20.11.2014 instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive ca nefondată și a unit cu fondul soluționarea excepției prescripției dreptului material la acțiune.
S-a administrat proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Față de reglementarea procedurii de soluționare a excepțiilor procedurale, consacrate de art.248 c.pr.civ., urmează a fi analizată prioritar excepția prescripției dreptului material la acțiune, invocată de instituția pârâtă.
Excepția prescripției dreptului la acțiune este, în parte, întemeiată.
Prin raportare la termenul general de prescripție a dreptului la acțiune consacrat de art. 3 din Decretul 167/1958 și data investirii instanței de judecată – 04.04.2014, dreptul la valorificarea pretențiilor aferente perioadei 01.01._11, se constată a fi prescris și – pe cale de consecință, pretențiile respinse, ca atare.
Pretențiile deduse judecății având ca obiect drepturi bănești cuvenite „prevăzute de pct.III alin.2 - (1) din Anexa IV/3B din Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice”, aferente perioadei 04.04._12, apar ca nefondate.
Concluzia în acest sens este argumentată prin prisma celor ce urmează:
Reclamantul - după promovarea examenului pentru ocuparea funcției de instructor și scafandru autonom, a activat, începând cu 01.03.2010, în cadrul Centrului de Antrenament al Scafandrilor de Intervenție și în perioada 01.03._12 a efectuat scufundări, fapt certificat prin înscrisurile ce emană de la instituția pârâtă (f.44-63).
Legea nr.330/2009 reglementează distinct, în Anexa IV/3^B – pct. III „Drepturile scafandrilor”, având următorul conținut:
http://10.16.60.51/sintact 3.0/cache/Legislatie/temp852746/_.HTM - #1.Scafandrii militari și civili brevetați beneficiază de o primă de clasificare în limitele a 5-30% din solda funcției de bază, respectiv din salariul de bază, diferențiat în raport cu titlul de clasificare deținut.
http://10.16.60.51/sintact 3.0/cache/Legislatie/temp852746/_.HTM - #2. (1)Scafandrii brevetați și scafandrii cursanți au dreptul pentru orice scufundare reală sau în simulatoare, care cuprinde timpul compresiei, lucrul efectiv și decompresia, la o indemnizație orară sau zilnică, în procente, din solda funcției de bază a comandantului de divizion scafandri, astfel:
http://10.16.60.51/sintact 3.0/cache/Legislatie/temp852746/_.HTM - #a)pentru scufundarea autonomă cu circuit deschis, scufundarea cu alimentare de la suprafață sau scufundarea cu turela deschisă, o indemnizație orară de 1-5%;
http://10.16.60.51/sintact 3.0/cache/Legislatie/temp852746/_.HTM - #b)pentru scufundarea autonomă cu circuit semiînchis, o indemnizație orară de 1,5-6%;
http://10.16.60.51/sintact 3.0/cache/Legislatie/temp852746/_.HTM - #c)pentru scufundarea autonomă cu circuit închis, o indemnizație orară de 2-3%;
http://10.16.60.51/sintact 3.0/cache/Legislatie/temp852746/_.HTM - #d)pentru scufundarea unitară cu turela închisă, scufundarea unitară cu minisubmarin sau scufundarea unitară în simulatoare, o indemnizație orară de 3-7%;
http://10.16.60.51/sintact 3.0/cache/Legislatie/temp852746/_.HTM - #e)pentru scufundarea în saturație, o indemnizație zilnică de 12-50%.
http://10.16.60.51/sintact 3.0/cache/Legislatie/temp852746/_.HTM - #(2)P. scufundările reale, executate de scafandrii de mare adâncime, în scop de antrenament, indemnizația se diminuează cu 20%.
http://10.16.60.51/sintact 3.0/cache/Legislatie/temp852746/_.HTM - #(3)P. scufundările reale care se execută în apă, cu temperatura mai mică de 10°C, precum și pentru cele de testare de noi procedee, echipamente sau aparatură de scufundare, indemnizația de scufundare se majorează cu 25%.
http://10.16.60.51/sintact 3.0/cache/Legislatie/temp852746/_.HTM - #(4)P. scufundări reale în cadrul misiunilor de tip EOD, indemnizația se majorează cu 100% (..)
Legea cadru nr. 330/2009, cu modificările ulterioare – act normativ în considerarea căruia reclamantul a solicitat instituției pârâte plata drepturilor salariale și a investit instanța de contencios administrativ a fost abrogată expres prin art. 39 lit. „w” din capitolul IV din Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Legea nr. 284/2010 dispune în referire la drepturile bănești specifice scafandrilor militari și civili brevetați în cuprinsul Anexei VII - Capitolul 2- Secțiunea V, Subsecțiunea 2 (art.49-56).
Potrivit art.55 al legii:
„http://10.16.60.51/sintact 3.0/cache/Legislatie/temp395014/_.HTM - #Condițiile de acordare a primei de clasificare și a primei de scufundare, precum și diferențierea cuantumurilor în cadrul limitelor prevăzute în prezenta anexă, pe categorii de personal și activități, se stabilesc prin norme aprobate prin ordin al ordonatorului principal de credite”.
Din actele de la dosar, instanța reține că reclamantului nu i-au fost acordate drepturile solicitate prin prezenta acțiune de instituția pârâtă sub motiv că „nu există metodologie de plată”.
Apărările pârâtului, potrivit cărora nu a putut efectua retroactiv plata drepturilor pretinse de reclamant în lipsa metodologiilor referitoare la drepturile specifice, la care obligă art.11 din Ordinul MAI nr. S/214/2011, sunt întemeiate raportat la dispozițiile art. 55 Anexa VII cap 2 din Legea nr. 284/2010.
Tribunalul reține că, potrivit dispoziției legale sus menționate, acordarea primei de clasificare și scufundare se stabilește prin norme aprobate prin ordin al ordonatorului principal de credite/iar legislația secundară nu a fost adoptată.
De asemenea, se reține faptul că judecătorul unui litigiu concret nu are competența de a se substitui legislativului sau executivului și nu poate să oblige la salarizare prin norme create pe cale judiciară sau prin raportare la prevederi cuprinse în alte acte normative, neputând acoperi „vidul legislativ” la care face trimitere reclamantul.
În raport de considerentele expuse, instanța va respinge ca nefondate pretențiile reclamantului privind drepturile bănești aferente perioadei 04.04._12, invocate în considerarea unui act normativ abrogat printr-o nouă lege a salarizării unitare a personalului plătit din fonduri publice, ce nu a fost succedată de o legislație secundară care să permită – după cum se dispune prin lege, stabilirea condițiilor de acordare a primei de clasificare și scufundare și a cuantumului acestora.
P. ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte excepția prescripției dreptului material la acțiune.
Respinge acțiunea dedusă judecății de reclamantul M. M. cu domiciliul în C. ., în contradictoriu cu pârâtulI. pentru Situații de Urgență Dobrogea al Județului C. cu sediul în C., . nr.110, ca prescrisă în referire la pretențiile privind obligarea pârâtului la plata drepturilor bănești aferente perioadei 01.01.2010 – 03.04.2011 și, ca nefondată, în ceea ce privește pretențiile aferente perioadei 04.04._12.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 19.03.2015.
PREȘEDINTE,GREFIER,
F. N. D. V. S.
| ← Contestaţie la executare. Decizia nr. 671/2015. Tribunalul... | Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 1108/2015.... → |
|---|
