Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 1110/2014. Tribunalul DÂMBOVIŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1110/2014 pronunțată de Tribunalul DÂMBOVIŢA la data de 30-06-2014 în dosarul nr. 102/120/2014
Dosar nr._ anulare act adm.
ROMANIA
TRIBUNALUL DAMBOVIȚA
SECȚIA A II-A CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 1110
Ședința publică din data de 30 iunie 2014
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE - E. I.
GREFIER - E. B.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulată de reclamantul S. I. Funcționari Publici Personal Contractual C.A.S. și Administrație Publică Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, ., județul Dâmbovița și cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Moreni, ., nr. 15, județul Dâmbovița, reprezentat de președinte – Ec. O. I., în numele și pentru membrii de sindicat din tabelul anexat, salariați ai Primăriei M. Moreni, în contradictoriu cu pârâții U. M. Moreni și Primarul M. Moreni, cu sediul în Moreni, ., nr. 15, județul Dâmbovița, prin care se solicită:
- recalcularea salariilor de bază și includerea, începând cu 01.01.2012 a sumei corespunzătoare premiului pentru anul 2010 (al 13-lea salariu) anterior majorărilor de 15% stabilite personalului bugetar din cadrul Primăriei municipiului Moreni pentru anul 2011;
- acordarea drepturilor salariale constând în diferența dintre salariul legal de care trebuia să beneficieze fiecare salariat începând cu 01.01.2011 și salariul efectiv încasat, actualizat până la data achitării acestuia;
- includerea în bugetul autorității locale a sumelor corespunzătoare acordării dreptului salarial prevăzut la pct. 1.
Cerere scutită de plata taxei judiciare de timbru.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează faptul că reclamantul a depus la dosar, prin serviciul registratură, un set de înscrisuri în probațiune, evidențiate în borderou și cerere prin care solicită încuviințarea probei cu expertiza contabilă; după care,
În temeiul art. 255 Cod procedură civilă, deliberând asupra probei cu expertiza contabilă, solicitată de reclamant, instanța o respinge, apreciind că aceasta nu este utilă soluționării cauzei, în raport de înscrisurile depuse la dosar.
Nemaifiind alte cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat și având în vedere că reclamantul a solicitat judecata în lipsă, instanța constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
TRIBUNALUL
Asupra contenciosului administrativ de față:
Prin cererea înregistrată la acest tribunal sub nr._, S. I. Funcționari Publici Personal Contractual C.A.S și Administrație Publică Dâmbovița, în numele și pentru funcționarii publici din cadrul Primăriei municipiului Moreni, identificați în anexa la acțiune a chemat în judecată municipiul Moreni, în calitate de angajator, pentru ca prin sentința ce se va pronunța, pârâtul să fie obligat:
1. să recalculeze salariile de bază și să includă, începând cu 1 ianuarie 2011, suma corespunzătoare premiului anual 2010 (al 13-lea salariu), anterior majorărilor de 15 % stabilite personalului bugetar din cadrul primăriei, pentru anul 2011;
2. să acorde drepturile salariale constând în diferența dintre salariul legal de care trebuia să beneficieze fiecare salariat începând cu 1.01.2011 și salariul efectiv încasat, actualizat până la data achitării acestuia;
3. la includerea în bugetul autorității pârâte a sumelor corespunzătoare acordării dreptului salarial prevăzut la pct. 1.
În motivarea cererii, reclamantul a precizat că începând cu anul 2011, ca urmare a punerii în aplicare a Legilor nr. 284 și 285/2010, s-a instituit un nou sistem de salarizare a personalului plătit din fonduri publice, sistem care a implicat și o modificare, respectiv o majorare a salariilor funcțiilor de bază, respectiv a indemnizațiilor lunare de încadrare, cu acele drepturi recunoscute de lege pentru aceste categorii de personal angajat inclusiv cel referitor la premiul anual reglementat prin art. 25 din Legea nr. 330/2009.
Astfel, prin art. 8 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice se prevede că sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi.
În art. 1 alin.(1) din Legea nr. 285/2010 se prevede că începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/indemnizațiile de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie, se majorează cu 15%, iar potrivit alin. (5) În salariul de bază, indemnizația lunară de încadrare, respectiv în solda funcției de bază/salariul funcției de bază aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizațiile, care potrivit Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, făceau parte din salariul de bază, din indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv din solda/salariul funcției de bază, precum și sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit Ordonanței de urgențã a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, cu modificările ulterioare. Sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse în Legea-cadru nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, și care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc în salariul de bază, în indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv în solda/salariul de funcție, fără ca prin acordarea lor să conducă la creșteri salariale, altele decât cele prevăzute de prezenta lege.
Se arată că la nivelul primăriei municipiului Moreni, în cuantumul brut al salariilor de bază pentru luna octombrie 2010, majorat cu 15% nu s-au luat în calcul și sumele corespunzătoare premiului anual aferent anului 2010, conform art. 8 din Legea nr. 285/2010.
De asemenea, se susține că norma legală instituită prin art. 8 din Legea nr. 285/2010 nu a abolit un drept salarial deja câștigat de personalul bugetar, altfel s-ar încălca principiul neretroactivității legii civile consacrat de art. 15 alin.2 din Constituția României și art. 1 din Codul civil.
Cu referire la beneficiul premiului anual pe anul 2010 s-a pronunțat și Curtea Constituțională prin decizia nr. 115/2009, care a constata că acesta reprezintă o creanță certă, lichidă și exigibilă a angajatului asupra angajatorului sau și constituie un bun în sensul CEDO, iar prin art. 8 a fost modificată doar modalitatea de acordare.
De altfel, nici art. 25 alin. 4 teza finală din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, în prezent abrogată, nu impunea o modalitate de executare uno ictu a obligației de plată, astfel că legiuitorul putea să reglementeze o modalitate de plată eșalonată prin care să se mențină un echilibru rezonabil între interesele angajatorilor, pe de o parte și cel public sub aspectul gestionării resurselor bugetare în contextul crizei economice, pe de altă parte.
Reclamanții au invocat și prevederile art. II din OUG nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din OUG nr. 37/2008, din care rezultă că, de la 1 ianuarie 2012, a rămas în plată același nivel al retribuției cu cel din decembrie 2011, în condițiile în acre legiuitorul a înțeles să nu acorde nici un premiu anual pentru anul 2011.
În probațiune, a fost depus tabelul funcționarilor publici semnatari ai cererii de reprezentare, dovada calității de reprezentant al sindicatului răspunsul la plângerea prealabilă și practică judiciară relevantă.
Pârâta a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, invocând prevederile art. 8 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fondurile publice, apreciind că rațiunea pentru care sumele corespunzătoare pentru premiul anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, sub aspect bugetar au fost avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă personalului bugetar în anul 2011.
Examinând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține că prin acțiunea introductivă de instanță, reclamanții urmăresc recalcularea salariilor pe care le-au primit pentru anul 2011 prin luarea în considerare a premiului anual aferent anului 2010, cunoscut sub sintagma de „al 13-lea salariu”, în sensul includerii acestuia în salariul de bază stabilit anterior majorării acestuia cu procentul de 15 %, prevăzut prin art. 1 din Legea nr. 285/2010, admisibilitatea celorlalte două capete de cerere fiind condiționată de cel dintâi.
În ceea ce privește obiectul dedus judecății prin cererea introductivă, tribunalul reține că în examinarea recursului în interesul legii, privind interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 8 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, rap. la art. 25 din Legea-cadrul nr. 330/2009, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, referitor la acordarea premiului pentru anul 2010 personalului din sectorul bugetar, Înalta Curte de Casație și Justiție a pronunțat Decizia nr. 21 din 18.11.2013, prin care a statuat că în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 8 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, premiul pentru anul 2010, prevăzut de art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, a fost inclus în majorările salariale stabilite pentru anul 2011, potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 285/2010, nemaiputând fi acordat în forma supusă vechii reglementări.
Din considerentele deciziei se reține că, așa cum în mod constant a stipulat Curtea Constituțională, caracterul obligatoriu al deciziilor Curții se extinde și asupra considerentelor, astfel încât acestea devin obligatorii pentru cei ce procedează la interpretarea și aplicarea respectivului articol de lege.
În acest context, se impune interpretarea dată de Curte referitor la faptul că dreptul la acordarea premiului anual nu a fost înlăturat prin abrogarea art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009, ci reprezintă, în continuare, o creanță certă, lichidă și exigibilă a angajatului asupra angajatorului său, modificată fiind, în concret, numai modalitatea de acordare, și anume eșalonat și succesiv, în cursul anului 2011, respectiv prin creșterea, în mod corespunzător, a cuantumului salariului/soldei/indemnizației de bază.
Or, raportat la această concluzie, se reține că dreptul la premiul anual a fost menținut și după abrogarea art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009, începând cu luna ianuarie 2011. În acest sens, aceeași instanță a stipulat, în deciziile menționate, că majorarea salarială din anul 2011, rezultată ca urmare a includerii premiului anual din 2010 în salariul/solda/indemnizația de bază, este acordată și în continuare.
Curtea Constituțională, prin această interpretare cu caracter obligatoriu, a statuat asupra modalității în care subzistă dreptul de creanță al angajatului în cadrul raportului juridic cu angajatorul, astfel încât el nu mai poate fi acordat în forma anterioară prevăzută de art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009.
Din acest punct de vedere nu se poate analiza includerea premiului în majorările salariale prevăzute de art. 1 din Legea nr. 285/2010, ca argument de menținere a dreptului la plata premiului în forma anterioară, întrucât ar contraveni celor stipulate cu forță obligatorie de Curtea Constituțională.
Dreptul de a pretinde acordarea premiului sub forma unui salariu de bază scadent în prima lună a anului următor celui lucrat s-a stins odată cu abrogarea Legii-cadru nr. 330/2009, fiind înlocuit cu o nouă modalitate de plată, prevăzută de lege, prin executare succesivă.
Prin modificarea formei de executare a obligației de plată a premiului anual, legiuitorul a acționat în limitele marjei de intervenție, recunoscută în domeniul politicii salariale, neexistând o încălcare a dreptului de proprietate privată al personalului plătit din fonduri publice asupra acestei creanțe de natură salarială.
În concluzie, premiul anual aferent anului 2010, reglementat inițial prin art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009, a fost inclus, potrivit art. 8 din Legea nr. 285/2010, de către legiuitor în noua reglementare salarială, sub forma unor majorări salariale stabilite în art. 1 din Legea nr. 285/2010, fără a mai putea fi acordat în forma supusă vechii reglementări.
Având în vedere că dezlegarea dată problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe de la data publicării deciziei în Monitorul oficial al României, potrivit art. 517 alin. 4 Cod procedură civilă, tribunalul va respinge cererea ca neîntemeiată, sub toate capetele de cerere.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge cererea formulată de reclamantul S. I. Funcționari Publici Personal Contractual C.A.S. și Administrație Publică Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, ., județul Dâmbovița și cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Moreni, ., nr. 15, județul Dâmbovița, reprezentat de președinte – Ec. O. I., în numele și pentru membrii de sindicat din tabelul anexat, salariați ai Primăriei M. Moreni, în contradictoriu cu pârâții U. M. Moreni și Primarul M. Moreni, cu sediul în Moreni, ., nr. 15, județul Dâmbovița.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică din 30 iunie 2014.
PREȘEDINTE GREFIER
E. I. E. B.
Red.E.I./EB
5ex./03.07.2014
| ← Refuz soluţionare cerere. Sentința nr. 51/2014. Tribunalul... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 489/2014.... → |
|---|
