Anulare act administrativ. Sentința nr. 497/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 497/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 04-02-2014 în dosarul nr. 16846/63/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINTA Nr. 497/2014
Ședința publică de la 04 Februarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE G. P.
Grefier L. D. B.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant A. PT.DEZVOLTARE DURABILĂ SLATINA PRIN REPREZ.LEGAL M. ORTANSA și pe pârât O.I.R. P.O.S.D.R.U -REGIUNEA SUD -VEST OLTENIA, pârât M. M. ,FAMILIEI,PROTESCTIEI SOCIALE ȘI PERSOANELOR VARSTNICE-DIRECTIA GENERALĂ AUTORITATEA DE MANAGEMENT PT.P., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părtile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează cererea depusă la dosar de către reclamantă, prin care solicită să se ia act că renuntă la judecarea cererii, ce face obiectul cauzei.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față,
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel C., Secția C. Administrativ și Fiscal sub nr._, reclamanta A. pentru Dezvoltare Durabila Slatina, în contradictoriu cu pârâții Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Sud - Vest Oltenia si M. M., Familiei, Protectiei Sociale si Persoanelor Varstnice, a solicitat suspendarea executării Procesului - Verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. 7064/09.08.2013 încheiat de membrii echipei de verificare din cadrul O. P. delegat Regiunea Sud Vest Oltenia, prin care s-a stabilit în sarcina reclamantei un debit de 202.552,84 lei reprezentând cheltuieli neeligibile, precum si a Deciziei nr. 17/01.08.2013 până la pronunțarea instanței de fond.
În privința admisibilității cererii de suspendare, a solicitat instanței să constate că în cauză sunt întrunite cele două condiții prevăzute de art. 14, și anume: cazul bine justificat si paguba iminentă .
Privitor la prima condiție, a cazului bine justificat, a invocat incalcarea termenelor prevăzute de OG nr. 66/2011 pentru constatarea neregulilor si întocmirea unui proces verbal de constatare a neregulilor, art. 21 pct. 23 stabilind ca acesta este de 90 de zile de la finalizarea activității de organizare a verificării.
Sub acest aspect, a învederat ca efectuarea controlului a avut loc la data de 05.03.2012, iar comunicarea proiectului de proces verbal a avut loc după 1 an, fiind incalcat principiul protejării așteptărilor legitime.
Pe de alta parte, a susținut ca înscrisurile a căror suspendare se solicita nu sunt motivate in drept, pentru a face posibila verificarea legalității acestora.
Privitor la cea de-a doua condiție, a arătat ca paguba iminenta este îndeplinita întrucât, pe de o parte, declararea ca neeligibila a cheltuielilor aferente punctelor/capitolelor din Procesul verbal de nereguli nr. 7064/09.08.2013 pentru toate cheltuielile efectuate ulterior lunii efectuării misiunii de control, deci din anul 2012 pana la finalizarea proiectului, iar pe de alta parte, s-a dispus recuperarea tuturor sumelor neeligibile din aceasta cerere de rambursare, ca fiind ultima cerere de rambursare, reținându-se inclusiv sumele declarate ca neeligibile prin procesul verbal de nereguli, in acest moment reclamanta fiind in situația de a fi executata indirect prin reținerea din ultima cerere de rambursare, CR7, a sumelor cuprinse in procesul verbal atacat.
În aceste condiții, a solicitat să se constate că este îndeplinită condiția pagubei, așa cum este definită de art. 2 din Legea 554/2004, ca fiind un prejudiciu material și previzibil.
În dovedirea susținerilor, a înțeles să se folosească de proba cu înscrisuri.
În termenul stabilit conform art. 201 alin. 1 și 5 NCPC, pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Sud - Vest Oltenia, a depus la dosar întâmpinare la data de 30.10.2013, prin care a invocat excepția netimbrării acțiunii, precum și excepția inadmisibilității cererii de chemare în judecată. Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată.
Prin întâmpinare, pârâtul a considerat că, întrucât contractul de finanțare este un contract administrativ, cererea de chemare în judecată ar trebui taxată în temeiul art. 17 alin. 2 din Legea 554/2004, la valoarea contractului de finanțare.
Cu privire la excepția inadmisibilității cererii de chemare în judecată, a susținut că numai deciziile pronunțate în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, iar solicitarea reclamantului vizează suspendarea Procesului verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanțelor bugetare emis de O.I.R.P.O.S.D.R.U. Regiunea Sud Vest Oltenia sub nr. 1150/05.03.2012.
Pe fond, pârâtul a apreciat că nu sunt întrunite condițiile cumulative prevăzute de art. 14 din legea nr. 554/2004.
Pârâtul a solicitat proba cu înscrisuri și orice alte mijloace a căror necesitate ar reieși din dezbateri. La dosar, pârâtul a anexat, în copie, un set de înscrisuri.
La aceeași data, paratul a formulat si cerere de chemare in garanție a Ministerului M., Familiei, Protecției Sociale si Persoanelor Vârstnice solicitând ca, in situația in care parata va cădea in pretenții, sa fie obligat M. la efectuarea plații si sa suporte in conformitate cu art. 1031 C., eventuale cheltuieli de judecata ocazionate de acest proces, pretinse.
De asemenea, la data de 31.10.2013 a formulat întâmpinare si M. M., Familiei, Protecției Sociale si Persoanelor Vârstnice, care a invocat, sub un prim aspect, excepția lipsei calității procesuale pasive, iar pe fond, respingerea acțiunii ca neîntemeiata.
În conformitate cu dispozițiile art. 201 alin. 3 și 5 NCPC a fost stabilit primul termen de judecată la data de 22.11.2013.
La primul termen de judecată, Curtea, verificându-și competența în temeiul dispozițiilor art. 131 alin. 1 NCPC, având în vedere prevederile art. 10 alin. 11 din Legea nr. 554/2004 așa cum a fost modificată prin Legea nr. 76/2012, emitentul actului și obiectul cererii, în temeiul art. 130 alin. 2 NCPC a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de Apel C., Secția C. Administrativ și Fiscal.
Excepția necompetenței materiale a fost supusă discuției părții prezente conform art. 14 alin. 5 NCPC.
Analizând cu prioritate, în conformitate cu art. 248 NCPC, excepția necompetenței materiale, Curtea de Apel - Secția C. Administrativ și Fiscal a constatat că excepția este întemeiată
În speță, pentru stabilirea competenței materiale trebuie pornit de la obiectul cererii de chemare în judecată și de la emitentul actului administrativ contestat, având în vedere modificările aduse Legii nr. 554/2004 prin Legea nr. 76/2012.
Prin cererea adresată instanței, reclamanta a solicitat suspendarea executării Procesului - Verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr.7064/09.08.2013 emis de Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Sud - Vest Oltenia (filele 88-105), prin care s-a stabilit în sarcina reclamantei un debit de 202.552,84 lei reprezentând cheltuieli neeligibile, precum si a Deciziei nr. 17/01.08.2013 emisa de aceeași instituție in soluționarea contestației (filele 84-86).
Cererea a fost întemeiată pe prevederile art. 14 din Legea nr. 554/2004 și O.U.G. nr. 66/2011.
Actele administrative a căror suspendare a executării se solicită a fost emis în parcurgerea procedurii reglementată de prevederile O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora.
Potrivit art. 21 alin. 13 din O.U.G. 66/2011 verificările desfășurate de către structurile/echipele de control prevăzute la art. 20, se finalizează prin întocmirea unui proces verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare sau a unei note de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare.
Art. 21 alin. 19 din același act normativ statuează că „procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare este act administrativ în sensul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare”.
Potrivit prevederilor art. 21 alin. 20 coroborate cu cele ale art. 34 alin. 3, procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare/Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare constituie titlu de creanță și se emite în vederea stingerii acestei creanțe, iar împotriva titlului de creanță debitorul poate formula contestație în condițiile și termenele stabilite de ordonanța de urgență.
Potrivit art. 50 alin. 8 din O.U.G. nr. 66/2011, prevederile alin. 7 nu aduc atingere dreptului contestatarului sau al împuternicitului acestuia de a cere suspendarea executării titlului de creanță, în temeiul Legii nr. 554/2004, cu modificările ulterioare.
Fiind vorba de recuperarea unei creanțe fiscale asimilate, competența materială a instanței se stabilește prin aplicarea criteriilor stabilite prin textul art. 10 din Legea nr. 554/2004, modificată prin Legea nr. 76/2012.
În speță, emitentul actelor administrative contestate este Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial pentru „Dezvoltarea Resurselor Umane” Regiunea Sud - Vest Oltenia.
Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial „Dezvoltarea Resurselor Umane” Regiunea Sud - Vest Oltenia (O.I.R.P.O.S.D.R.U.) este organizat și funcționează în temeiul H.G. nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului M., Familiei și Protecției Sociale.
O.I.R.P.O.S.D.R.U. este instituție publică cu personalitate juridică, finanțată de la bugetul de stat, în subordinea secretarului de stat coordonator al Departamentului Afaceri Europene și Relații Externe din cadrul M.M.F.P.S..
O.I.R.P.O.S.D.R.U. asigură în teritoriu aplicarea unitară a atribuțiilor delegate de către Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.
O.I.R.P.O.S.D.R.U. Sud - Vest Oltenia este instituție publică cu personalitate juridică, finanțată de la bugetul de stat, în subordinea Ministerului M., Familiei și Protecției Sociale, în conformitate cu Anexa nr. 2, lit. A, pct. 2 lit. d din H.G. nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului M., Familiei și Protecției Sociale.
Potrivit art. 2 din H.G. nr. 10/2013 „În vederea realizării rolului său, M. M., Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice îndeplinește următoarele funcții: (…) d) de Autoritate de management pentru Programul operațional sectorial „Dezvoltarea resurselor umane” și șef de misiune pentru Fondul Social European; (…)”
Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial „Dezvoltarea Resurselor Umane” Regiunea Sud - Vest Oltenia (O.I.R.P.O.S.D.R.U. Sud - Vest Oltenia) este o instituție publică cu reprezentare regională având sediul central în Municipiul C., județul D. și reprezentanțe județene în reședințele de județ din M., V., O. și Gorj.
O.I.R.P.O.S.D.R.U. Sud - Vest Oltenia are, în principal, rolul de a implementa, la nivel regional, o . scheme pentru dezvoltarea resurselor umane, finanțate din fonduri europene.
O.I.R.P.O.S.D.R.U Sud - Vest Oltenia coordonează această activitate la nivelul județelor D., Gorj, O., M. și V.. O.I.R.P.O.S.D.R.U Regiunea Sud - Vest Oltenia asigură implementarea Programului Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, în calitate de organism intermediar, pe baza prevederilor „Acordului de delegare de funcții” și a Actelor Adiționale la acesta, încheiate cu Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.
Instanța a apreciat că pârâtul O.I.R.P.O.S.D.R.U. Regiunea Sud - Vest Oltenia este un organ administrativ deconcentrat, la nivel regional, care se încadrează în categoria ,,autorităților publice locale și județene”. Pârâtul nu îndeplinește cerințele impuse de legiuitor pentru a fi calificat drept organ al autorității publice centrale. Nici un act normativ nu califică organismele regionale ca fiind autorități centrale.
În materia contenciosului administrativ, legea stabilește o plenitudine de competență în favoarea tribunalului, situațiile în care curțile de apel dobândesc o astfel de competență fiind arătate la art. 96 pct. 1 NCPC potrivit cu care „Curțile de apel judecă: 1. în primă instanță, cererile în materie de contencios administrativ și fiscal, potrivit legii speciale”.
Art. 10 alin. 1 și alin. 11 din Legea nr. 554/2004, modificată prin Legea nr. 76/2012, instituie două criterii pentru stabilirea competenței materiale în judecarea în fond a cauzelor în contencios administrativ: 1. criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorităților publice (sau criteriul rangului autorității emitente) și 2. criteriul valoric.
Având în vedere obiectul cauzei de față, care privește o creanță bugetară, rezultată din nereguli privind utilizarea fondurilor comunitare și de cofinanțare, în raport de modificările aduse Legii nr. 554/2004 prin Legea nr. 76/2012, competența materială a instanței se stabilește exclusiv în raport de emitentul actului administrativ contestat.
Potrivit art. 10 alin. 11 din Legea nr. 554/2004, modificată prin Legea nr. 76/2012, modificată prin O.U.G. nr. 4/2013, intrată în vigoare la data de 15 februarie 2013, „Toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel”.
A.. 11 al art. 10 din Legea nr. 554/2004, introdus prin Legea nr. 76/2012, reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal în litigiile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, în raport cu rangul autorității care emite actul administrativ dedus judecății.
În consecință, în procedura reglementată de O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, competența materială a instanței de contencios administrativ este stabilită exclusiv în raport de nivelul autorității publice care emite actul administrativ, în condițiile art. 10 alin. 11 din Legea nr. 554/2004 așa cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 76/2012.
Prin urmare, cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice locale sau județene care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale tribunalelor, soluție care rezultă din interpretarea per a contrario a art. 10 alin. 11 din Legea nr. 554/2004 așa cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 76/2012.
Cum obiectul acțiunii de față nu privește un act al unei autorități publice centrale și cum nu este prevăzută în cauză o competență expresă a curții de apel, Curtea apreciază că, în speță, competența judecării cauzei revine tribunalului, ca instanță de fond în contencios administrativ.
Curtea, având în vedere prevederile art. 10 alin. 11 din Legea nr. 554/2004 modificată prin Legea nr. 76/2012, emitentul actului administrativ și prevederile art. 95 pct. 1 NCPC și cum reclamanta a uzat de prevederile art. 10 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, a constatat că Tribunalului D., Secția C. Administrativ și Fiscal îi aparține competența soluționării cauzei în primă instanță.
Curtea a apreciat, de asemenea, că instanța competentă să judece cererea principală se va pronunța și asupra apărărilor și excepțiilor invocate de pârât prin întâmpinare, așa cum prevăd expres dispozițiile art. 124 NCPC.
Pentru aceste motive, în temeiul art. 132 alin. 1 și 3 coroborat cu art. 129 alin. 2 pct. 2 NCPC, Curtea a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului D., Secția C. Administrativ și Fiscal.
Pe rolul Tribunalului D., Secția C. Administrativ și Fiscal cauza a fost inregistrată sub nr._ /2014,având primul termen de judecată la data de 04.02.2014.
Reclamanta ,la data de 04.02.2014 ,prin serviciul registratură,a înaintat la dosarul cauzei cerere prin care a solicitat instantei să ia act că renuntă la judecarea cererii ce face obiectul cauzei.
Potrivit art 406 NCPC reclamantul poate să renunțe oricand la judecată, în tot sau în parte, fie verbal în ședința de judecată, fie prin cerere scrisă iar potrivit alin 6 al aceluiasi articol renunțarea la judecată se constată prin hotărâre supusă recursului, care va fi judecat de instanța ierarhic superioară
Față de aceste aspecte,
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Ia act de renunțarea reclamantului ASOCIAȚIA PT. DEZVOLTARE DURABILĂ SLATINA REPREZENTANT. LEGAL PRIN M. ORTANSA V.-DIRECTOR EXECUTIV, cu sediul in SLATINA, INDEPENDENTEI, nr. 1, J. O., la judecarea cererii de suspendare, în contradictoriu cu paratii O.I.R. P.O.S.D.R.U -REGIUNEA SUD -VEST OLTENIA - C., T. D., nr. 14, J. D. și M. M. ,FAMILIEI,PROTESCTIEI SOCIALE ȘI PERSOANELOR VARSTNICE-DIRECTIA GENERALĂ AUTORITATEA DE MANAGEMENT PT.P. - București, C. I, nr. 34-36
Cu recurs in 15 zile de la comunicare, cererea de recurs urmand a fi depusa la Tribunalul D..
Pronunțată în ședința publică de la 04 Februarie 2014.
Președinte, G. P. | ||
Grefier, L. D. B. |
RED GP/
L.B. 05 Februarie 2014
5 EX.
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Sentința nr. 25/2014.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 128/2014.... → |
|---|
