Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 1398/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1398/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 10-04-2014 în dosarul nr. 3672/63/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 1398/2014
Ședința publică de la 10 Aprilie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. O.
Grefier A. F.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamanta . în contradictoriu cu pârâtul M. FINANȚELOR PUBLICE - COMISIA DE AUTORIZARE A ACTIVITĂȚII DE SCHIMB VALUTAR, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns avocat Ș. N. pentru reclamantă și consilier juridic G. A. pentru pârât.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că pârâtul a depus la dosar întâmpinare.
Se comunică întâmpinarea depusă către apărătorul reclamantei.
Instanța pune în discuție excepția necompetenței materiale a instanței invocată de pârâtă în întâmpinarea depusă.
Consilier juridic G. A. pentru pârât solicită admiterea excepției și declinarea soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel C. având în vedere faptul că actul contestat este emis de către un organ central, respectiv M. Finanțelor.
Avocat Ș. N. pentru reclamantă este de acord cu excepția invocată.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față, deliberând, constată următoarele:
La data de 12.03.2014, reclamanta . a formulat cerere de suspendare a executării actului administrativ, respectiv a Deciziei nr. 13 din data de 27.02.2014 emisă de Ministerul Finanțelor Publice - Comisa de autorizare a activității de schimb valutar, în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice - Comisa de autorizare a activității de schimb valutar, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:
a)admiterea cererii ;
b)suspendarea executării actului administrativ reprezentat de Decizia nr. 13 din data de 27.02.2014, privind suspendarea codului statistic S033.29.014.17, emisă de Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de autorizare a activității de schimb valutar, pentru punctul de lucru al ., situat în C. .. U2, Parter, jud. D..
În motivare arătat că la data de 23.12.2013 inspectori din cadrul Agenției naționale de Administrare Fiscală - Direcția Generală Antifraudă Fiscală Regională 4 Tg. J. au efectuat un control operativ inopinat la punctul de lucru schimb valutar al . din C. .. U2, Parter, jud. D..
În urma controlului s-a întocmit Procesul verbal din data ce 23.12.2012 ora 19.40, în cuprinsul cărui s-a constat faptul că pentru unul dintre clienții care efectuaseră schimburi valutare succesive, pentru ce-a de-a doua operațiune, pe bonul fiscal eliberat nu au mai fost trecute toate elementele de identificare obligatorii ale persoanei, deși pentru bonul primit cu ocazia primei operațiuni erau trecute toate datele de identificare.
De asemenea s-a apreciat de către organele de control, ca amplasarea camerelor de luat vederi este necorespunzătoare, nu se asigură recepționarea unor imagini clare si utile privind fizionomia clientului, bancnotele și monedele utilizate.
O altă constatare a organelor de control a fost faptul că societatea nu deține la punctul de lucru un registru special pentru consemnarea incidentelor sau evenimentelor deosebite.
Ca urmare a efectuării acestui control societatea a fost amendată cu suma de 2000 de lei pentru încălcarea dispozițiilor art. 4 alin. 1 din OUG 28/1999, respectiv pentru faptul că faptul că pentru unul dintre clienții care efectuaseră doua schimburi valutare succesive, pentru ce-a de-a doua operațiune, pe bonul fiscal eliberat clientului nu au mai fost trecute toate elementele de identificare obligatorii ale persoanei.
Ulterior la data de 07.03.2014 a primit la sediul societății Decizia nr. 13 din data de 27.02.2014 emisa de Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de autorizare a activității de schimb valutar, prin care urmare a controlului efectuat le-a fost suspendat codul statistic S033.29.014.17, pe o perioadă de 3 luni, practic ne-a fost suspendată activitatea la punctul de lucru - schimb valutar din C. .. D..
În ceea ce ne privește, . a formulat contestație împotriva Deciziei anterior menționate, fundamentată pe dispozițiile art. 7 din Legea nr. 554/2004 la Ministerul Finanțelor Publice Comisia de autorizare a activității de schimb valutar, pe care a transmis-o prin poștă la data de 11.03.2014.
Astfel, deși până în prezent nu s-a soluționat nici plângerea prealabilă, actul administrativ contestat produce efecte juridice de la momentul comunicării (07.03.2014) situație față de care activitatea societății la punctul de lucru este suspendată cu consecința prejudicierii noastre.
În aceste condiții, sunt obligați sa formuleze prezenta cerere de suspendare a executării actelor administrative contestate, în același timp fiind îndeplinite cumulativ, cele doua condiții impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Condiția cazului bine justificat
Toate înscrisurile pe care le depunem la dosarul cauzei arată că în speța de față există împrejurări legate de starea de fapt și de drept, de natură să creeze o îndoială serioasă în ceea ce privește legalitatea actului administrativ contestat.
1. Astfel, motivele temeinice pentru care a atacat actul administrativ privesc starea de-fapt de la punctul de lucru al . pentru care le-a fost suspendat codul statistic S033.29.014.17 pe o perioadă de 3 luni și implicit activitatea la acest punct de lucru.
1.1. În motivarea actului administrativ contestat, se reține că nu au fost respectate criteriile referitoare la autorizarea și/sau înregistrarea entităților care desfășoară activități de schimb valutar prevăzute la art. 17, lit. j din Anexa nr. 2 la Ordinul Ministerului Finanțelor Publice nr. 664/14.05.2012, respectiv faptul că, camerele de luat vederi nu sunt amplasate astfel încât să se asigure recepționarea unor imagini clare și utile privind fizionomia clientului, bancnotele și monedele utilizate.
O astfel de motivare este pe de o parte contradictorie în raport de actele încheiate anterior de Garda Financiară D. si IPJ D. prin care a fost autorizat punctul de lucru schimb valutar, si s-a aprobat codul statistic S033.29.014.17 chiar de către intimată, iar pe de altă parte organele de control care constată această stare de fapt au aplicat o sancțiune contravențională . tocmai pe baza identificării unui client din imaginile video reținând in baza acelorași imagini video lipsa unor elemente de pe bonul fiscal eliberat clientului la ghișeu
In realitate, organelor de control le-a fost prezentată inclusiv Nota de constatare din data de 06.08.2012 încheiată de Garda Financiară D. din cuprinsul căreia rezultă că sunt îndeplinite condițiilor de funcționare a punctului de lucru, acesta fiind autorizat conform Anexei nr.2 la Ordinul Ministerului Finanțelor Publice nr. 664/14.05.2012, neexistând nicio modificare de la acel moment și până la momentul controlului.
în acest sens, le-a fost prezentat organelor de control și avizul favorabil dat de M. Administrației și Internelor - IGPR - IPJ D. conform Adresei nr._ din data de 18.11.2010, acest aviz fiind dat în condițiile în care s-a verificat respectarea proiectului ARCH 2010.004.
Din analiza acestui proiect, (care cuprinde și locul de amplasare a camerelor video) se poate observa că nu există nicio diferență față de modul in care este amplasat sistemul în prezent iar la momentul avizării, IPJ D. a verificat în întregime sistemul de alarmă antiefracție, control acces și supraveghere video.
Raportat la sistemul de televiziune cu circuit închis cu care este dotat punctul de lucru se poate observa că acesta este realizat din mai multe echipamente performante, respectiv: 3 camere video dome color, 1/3 Sony Super HD cu surse alimentare neîntreruptibile și înregistrare video DVR tip Geovision cu control PTZ (point title zoom - mărirea unui anumit punct din imagine fapt ce contrazice constatările organelor de control).
Amplasamentul camerelor de luat vederi este cel din cuprinsul proiectului autorizat de MAI și Garda Financiară cu descrierea zonelor protejate, scopul instalării sistemului de televiziune cu circuit închis fiind acela de a supraveghea accesul clienților și personalului lucrativ în casa de schimb valutar, cele 3 camere fiind dispuse conform proiectului avizat în baza căruia s-a obținut autorizarea punctului de lucru. - schimb valutar.
De altfel din acest proiect se poate observa că 2 din cele 3 camere supraveghează permanent accesul la ghișeul casei de schimb valutar ceea ce contrazice susținerile din actul administrativ.
1. 2. Actele întocmite cu ocazia controlului sunt de asemenea contradictorii si sunt și ele de natură să creeze o îndoială serioasa cu privire la actul administrativ a cărei suspendare o solicitam.
În acest sens, în cuprinsul procesului verbal de constatare și sancționare a contravențiilor . nr._ din data 23.12.2013 se reține de către aceleași organe de control, faptul că "… din imaginile video vizualizate a rezultat că a fost aceeași persoană".
Practic acest proces verbal de constatare încheiat la fata locului contrazice motivele din Decizia nr. 13/2014, motive care au stat la baza suspendării codului statistic pentru punctul de lucru pe o perioadă de 3 luni, fapt de natură să creeze un dubiu serios asupra motivelor de suspendare din cuprinsul actului administrativ.
De altfel, tot din cuprinsul actului de contravenție anterior menționat, rezultă că elementele incomplete ale bonului" fiscal emis clientului au putut fi identificate tocmai din imaginile video vizualizate de organele de control fapt ce dovedește nu numai ca din imagini pot fi identificați clienții aflați la ghișeu dar și faptul că pot fi observate detaliile de pe bonul fiscal, situație față de care este evident că detaliile, bancnotelor, pe care cifrele sunt mult mai mari decât pe bonul fiscal, pot fi identificate cu ușurință.
2. Un alt motiv al cazului bine justificat îl constituie faptul că nici cele reținute în actul administrativ contestat cu privire la lipsa registrului special pentru consemnarea incidentelor și evenimentelor deosebite nu sunt conforme cu realitatea.
Astfel, la momentul controlului la punctul de lucru al societății exista registrul special pentru consemnarea incidentelor și evenimentelor deosebite, însă în raport de faptul că acest registru era ținut pe un caiet, organele de control nu au vrut să-l ia în considerare, apreciind că registrul nu se poate ține pe un caiet.
O astfel de interpretare dată dispozițiilor art. 17 lit. j din Anexa nr. 2 la Ordinul MFP nr. 664/14.05.2012 este în mod evident eronată situație fată de care legalitatea actului contestat este pusă la îndoială. în aceste condiții este evident că societatea a respectat și această cerința legala, iar existența acestui înscris contrazice practic cel de-al doilea motiv al actului administrativ a cărui suspendare o solicităm
Prin urmare și aceste aspecte sunt de natură a crea o serioasă îndoiala asupra legalității actului administrative atacat, și acesta constituind un motiv al cazului bine justificat.
3. Condiția cazului bine justificat derivă și din faptul că până în prezent nu s-a dat un răspuns în procedura prealabilă la contestația înaintată către Ministerul Finanțelor Publice DGFP D. la data de Comisia de autorizare a activității de schimb valutar, ceea ce constituie un argument al netemeiniciei actului contestat și justifică cererea noastră de suspendare până la data la care instanța se va pronunța asupra legalității și temeiniciei măsurii dispuse.
4. Temeinicia actului contestat este pusă la îndoială chiar și de motivarea acestuia, întrucât aceasta este superficială, lacunară și contradictorie, nemenționându-se motivele de fapt ci doar o expunere sumară a textului de lege aplicabil fără a se menționa în concret care este modalitatea în care trebuiau amplasate camerele sau ce tip anume de camere trebuia să folosească subscrisa ori care este modelul registrului care trebuia să-l dețină raportat la temeiul juridic invocat în actul administrativ.
Aceste aspecte sunt esențiale pentru verificarea legalității actului administrativ și a temeiniciei măsurii de suspendare a activității dispuse pentru că de la aceste motive a pornit organul emitent al actului în stabilirea existenței unei vinovății cu privire la cele reținute în sarcina noastră.
Practic actul administrativ supus controlului judiciar prezintă vicii care constituie indicii de nelegalitate a acestuia, în sensul că nu au fost indicate în mod clar pentru fiecare criteriu privind autorizarea în concret cum trebuiau poziționate camerele și nici nu s-a analizat în mod distinct fiecare motiv în parte pentru a se stabili în concret și cu certitudine dacă măsura suspendării codului statistic dispusă de organul fiscal este sau nu corectă.
5. În speța de fată, consideră că nu se creează nici un prejudiciu organului fiscal," întrucât în mod cert, eventualul prejudiciu datorat întârzierii executării actului - administrativ este acoperit prin plata cauțiunii și nu ne aflăm în situația în care s-ar pierde sume de bani de către organul fiscal, din contră, suspendarea actului administrativ ar da posibilitatea subscrisei să aducă venituri la bugetul de stat și pe parcursul soluționării contestației.
" De altfel, măsura suspendării pentru 3 luni a codului statistic centru punctul de lucru care înseamnă și suspendarea activității se poate relua ulterior dacă contestația va fi respinsă, fără nici un prejudiciau pentru intimată.
Toate motivele mai sus arătate dovedesc că există suficiente argumente pentru care actele de control fiscal pot considerate netemeinice și nelegale situație față de care măsura suspendării este justificată.
Condiția prevenirii unei pagube iminente
Referitor la cea de-a doua condiție impusa de lege și anume existența unei pagube iminente în sensul art. 2 (1) lit s din Legea nr 554/2004, considerăm că această condiție este confirmată pe deplin de înscrisurile depuse la dosar, care dovedesc că suspendarea activității ar duce la imposibilitatea plății chiriei către proprietarul spațiului în care funcționează punctul de lucru cu consecința rezilierii acestui contract și pierderii întregii investiții.
Mai mult decât atât, la acest punct de lucru sunt angajați cu CIM pe durată nedeterminată doi salariați, care prin suspendarea activității vor fi trecuți în șomaj și își vor pierde locul de muncă.
Trebuie avut în vedere că autorizarea unui punct de schimb valutar prespone ©«investiție semnificativă iar pierderea spațiului în care a fost autorizat ar duce la pierderea definitivă a codului statistic care ar fi astfel anulat, consecința potrivit Ordinului nr. 664/2012, Anexa nr. 2 art.5 alin.2 lit.d ar fi imposibilitatea de a mai efectua activitatea de schimb valutar timp de 5 ani.
De altfel, suspendarea activității la punctul de lucru al . care reprezintă singura sursă de venit a societății, ar conduce la o lipsă a disponibilităților bănești necesar desfășurării activității cu consecința intrării în insolvență.
În acest sens, . ar duce la imposibilitatea achitării taxelor datorate bugetului de stat iar o eventuală întârziere ar duce în mod automat conform Ordinului 664/2012 la anularea codului statistic cu consecința pierderii dreptului de a mai exercita activitatea de schimb valutar timp de 5 ani.
Mai mult decât atât, în raport de dispozițiile art. 5 alin. 2 lit. d din Ordinul 664/2012, Anexa nr. 2 care impune existenta ca obiect principal de activitate a schimbului valutar pentru persoane fizice COD CAEN 6612 - activități ale birourilor de schimb valutar, această activitate excluzând de la activitățile secundare cu excepția celor incluse în cod CAEN 6619, este evident că nu poate desfășura o altă activitate la acest punct de lucru pe perioada suspendării activității.
Astfel, este îndeplinită condiția producerii unei pagube iminente, raportând această cerință la consecințele pe care continuarea menținerii măsurii de suspendare a activității dispusă prin actul administrativ, le-ar avea asupra ., ce ar produce pentru noi consecințe extrem de grave, inclusiv pierderea spațiului în care se desfășoară activitatea și anularea codului statistic, ceea ce ar conduce la imposibilitatea de a mai exercita această activitate timp de 5 ani, atât pentru societate cât si pentru asociați.
De asemenea, o eventuală continuare a suspendării activității dispuse prin actul administrativ ar avea consecințe negative și asupra angajaților care și-ar pierde locul de muncă precum și asupra asociaților societății care și-ar pierde investiția și posibilitatea de a mai exercita activitatea de schimb valutar timp de 5 ani, ceea ce ar duce la diminuarea semnificativă a patrimoniului acestora și chiar lipsirea membrilor familiei acestora de veniturile necesare traiului zilnic.
Astfel toate înscrisurile de care a făcut vorbire mai sus, relevă în mod clar prejudiciul cauzat prin menținerea măsurii de suspendare a activității la punctul de lucru.
Așadar, este evident că subzistă iminența producerii în dauna noastră a unui prejudiciu previzibil și care nu mai poate fi recuperat, în vreme ce intimatul este asigurat din toate punctele de vedere că în situația respingerii contestației măsura dispusă va fi pusă în aplicare.
Fată de toate aspectele mai sus menționate, consideră că pentru-respectarea intereselor tuturor părților și în acord cu principiul proporționalității consacrat de art. 5 din TCE, prezenta cerere de suspendare este admisibilă, cu atât mai mult cu cât această măsură este vremelnică, producând efecte doar până la pronunțarea instanței de fond.
În drept invocă dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Pârâta a formulat întâmpinare prin care invocă și susține excepția lipsei competenței materiale a Tribunalului D. - Secția C. Administrativ și Fiscal în favoarea Curții de Apel C. - Secția C. Administrativ și Fiscal.
Referitor la competența materială dispozițiile art. 10 alin.(1) din Legea nr.554/2004 stabilesc că:
"Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."
Învederează că actul a cărui suspendare se solicită este emis de către Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de Autorizare a Activității de Schimb Valutar, în consecință competența materială se va stabili în funcție de această instituție, singura care are calitate procesuală pasivă în cauză.
Aflându-ne în prezența unui litigiu ce are ca obiect suspendarea unor acte administrative, considerăm că în cauză trebuie respectate principiile de drept administrativ în conformitate cu care, în aceste litigii, calitate procesuală pasivă are întotdeauna autoritatea publică emitentă a actului respectiv.
În concluzie, în conformitate cu dispozițiile art. 1, 7, 10 și 14, din Legea nr. 554/2004 și ale art. 111 NCPC, solicită admiterea excepției invocate, constatarea lipsei competenței materiale a Tribunalului D. - Secția C. Administrativ și Fiscal și declinarea cauzei în favoarea Curții de Apel C. - Secția C. Administrativ și Fiscal.
Pe fond, consideră că instanța nu poate reține în soluționarea cauzei motive care să conducă la concluzia că sunt îndeplinite condițiile reglementate de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Prezumția de legalitate și de veridicitate de care se bucură actul administrativ - fiscal determină executarea acestuia din oficiu, actul administrativ - fiscal devenind titlu executoriu si, in consecința, suspendarea executării actelor administrativ - fiscale constituie o situație de excepție, care intervine când legea o prevede, dar cu îndeplinirea condițiilor anume reglementate de aceasta.
Instanța trebuie să analizeze eventuale împrejurări legate de efectele actului, deci în cererea de suspendare nu se pot reține aspecte legate de legalitatea actului contestat.
Prin decizia nr. 257/14.03.2006, Curtea Constituțională a reținut faptul că "suspendarea actelor administrative reprezintă, totodată, o situație de excepție, întrucât acestea se bucura de prezumția de legalitate."
Apreciem ca susținerile reclamantei nu puteau fi reținute deoarece aceasta nu are calitatea de a ataca aceste acte administrative, neavând calitatea de persoana vătămată în accepțiunea art.14 din lege.
Actul administrativ este definit în Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, la art. 2 alin. 1 lit. c ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, în sensul Legii nr. 554/2004, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice; prin legi speciale pot fi prevăzute și alte categorii de contracte administrative supuse competenței instanțelor de contencios administrative.
În consecință, instanța de fond trebuie să facă aplicarea dispozițiilor art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, în conformitate cu care suspendarea executării actului administrativ unilateral are loc în următoarele condiții:
- dacă se face dovada contestării pe cale administrativă a actului prin care s-a dispus suspendarea activității societății reclamante,
- dacă se face dovada unor cazuri bine justificate din care să rezulte nelegalitatea actului,
- și dacă se face dovada unei pagube iminente.
Aceste condiții se determină reciproc, logic, neputându-se vorbi despre un caz bine justificat, fără a exista pericolul producerii unei pagube și invers, despre iminența pagubei, în absența caracterului bine justificat al cazului.
a. Cazul bine justificat presupune că, pe baza pagubei iminente, reclamanta ar trebui să dovedească împrejurări care să fie legate de efectele actului contestat, împrejurări care să fie dovedite.
Până la anularea de către instanța de judecată, actul se bucura de prezumția/de legalitate.
în caz contrar, s-ar anticipa soluția ce va fi dată pe fondul cauzei, ajungându-se propriu - zis la o prejudecare a fondului, ceea ce ar contraveni dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004.
În jurisprudență s-a statuat că această condiție este îndeplinită în situația în care se regăsesc argumente juridice aparent valabile cu privire la nelegalitatea actului administrativ în discuție, cu alte cuvinte, există un indiciu temeinic de neegalitate.
De asemenea, în practica instanțelor de contencios administrativ și în doctrină, înțelesul sintagmei „caz bine justificat" a fost definit în sensul că exprimă împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Aplicarea corectă a dispozițiilor art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, nu trebuie să conducă la o examinare pe fond a legalității actului a cărui suspendare se solicită, așa cum în mod eronat solicită reclamanta, analiza actului administrativ limitându-se doar la o simplă „pipăire a fondului".
Din chiar definiția dată de lege actului administrativ se observă că acesta este actul unilateral cu caracter individual emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice.
De altfel, în jurisprudență sa constantă, secția de contencios administrativ și fiscal a înaltei Curți de Casație și Justiție a reținut că pentru conturarea cazului temeinic justificat care să impună suspendarea unui act administrativ, instanța nu trebuie să procedeze la analizarea criticilor de nelegalitate pe care se întemeiază însăși cererea de anulare a actului administrativ, ci trebuie să-și limiteze verificarea doar la acele împrejurări vădite de fapt și/sau de drept care au capacitatea să producă o îndoială serioasă asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ.
Astfel de împrejurări vădite de fapt și/sau de drept care sunt de natură să producă o îndoială serioasă cu privire la legalitatea unui act administrativ au fost reținute de înalta Curte de Casație și Justiție în considerentele Deciziei nr. 442/2013 ca fiind: emiterea unui act administrativ de către un organ necompetent sau cu depășirea competenței, emiterea actului în temeiul unor dispoziții legale declarate neconstituționale, nemotivarea actului administrativ, modificarea importantă a actului în calea recursului administrativ.
În raport de aspectele prezentate anterior, rezultă că se află într-una din ipotezele reținute de înalta Curte de Casație și Justiție ca fiind cazuri temeinic justificate.
Mai mult, prin Decizia nr. 5191/27 10.2005, înalta Curte de Casație si Justiție, Secția de C. Administrativ si Fiscal, a reținut ca: "prezumția de legalitate si de veridicitate de care se bucura actul administrativ determina principiul executării acestuia din oficiu, actul administrativ unilateral fiind el însuși titlu executoriu. A nu executa actele administrative, care sunt emise in baza legii, echivalează cu a nu executa legea, ceea ce într-un stat de drept este de neconceput. Suspendarea executării actelor administrative constituie, prin urmare, o situație de excepție care intervine când legea o prevede, in limitele si condițiile anume reglementate."
În acest sens, menționează că, pentru ca un act sa fie legal, el trebuie să fie emis în conformitate cu legea, or, în in cazul de față, decizia a cărei suspendare se solicită îndeplinește condițiile unui act administrativ individual, respectiv este emisă în baza si în aplicarea actelor normative aplicabile, se adresează unui subiect determinat, dă naștere, modifica sau stinge drepturi și obligații.
Învederează motivele invocate nu dovedesc îndeplinirea acestei condiții legale.
Decizia privind suspendarea activității reclamantei cuprinde ca temei juridic dispozițiile legale aplicabile situației de fapt stabilită de către organul emitent.
Afirmațiile reclamantei au un caracter evaziv și nu sunt de natură a crea o puternică îndoială sub aspectul legalității actului administrativ contestat.
Cu ocazia controlului realizat la reclamantă, prin Decizia nr. 13/27.02.2014 s-a dispus suspendarea activității având în vedere abaterile sesizate prin adresa nr._/09.01.2014 de către Direcția Generală Antifraudă Fiscală 4 Tg. J. și procesul verbal nr._/23.12.2013, întocmit ca urmare a controlului realizat la punctul de schimb valutar, respectiv nu au fost respectate criteriile referitoare la autorizarea și/sau înregistrarea entităților care desfășoară activități de schimb valutar prevăzută la art. 17, lit. j din Anexa 2 la OMFP nr. 664/14.05.2012.
S-au constatat următoarele:
- camerele de luat vederi nu sunt amplasate astfel încât să asigure recepționarea unor imagini clare și utile privind fizionomia clientului, bancnotele și monedele utilizate,
- entitatea verificată nu deținea registrul special pentru consemnarea incidentelor și evenimentelor deosebite.
Învederează faptul că suspendarea codului statistic valutar a fost dispusă ca urmare a neîndeplinirii prevederilor imperative ale art. 17 lit. j, Anexa 2, din Ordinul nr. 664/14.05.2012 privind autorizarea și/sau înregistrarea entităților care desfășoară activități de schimb valutar pe teritoriul României, altele decât cele care fac obiectul supravegherii Băncii Naționale a României:
"Entitățile, în funcție de specificul activității, au următoarele obligații: j) să asigure supravegherea și înregistrarea activității în fiecare punct de schimb valutar în sistem digital, permanent, în regim non-stop. înregistrările video respective se realizează pe zile și vor fi păstrate, în condiții de securitate, cel puțin 20 de zile calendaristice, înregistrările trebuie să cuprindă data și ora fiecărei operațiuni de schimb valutar, astfel încât să nu obstrucționeze vizibilitatea înregistrării. Incidentele sau evenimentele deosebite se vor consemna într-un registru special ținut de personalul care își desfășoară activitatea în cadrul punctului de schimb valutar, iar pentru cazurile întemeiate vor fi înștiințate imediat organele de poliție. înregistrările video făcute în aceste cazuri vor fi păstrate până la clarificarea acestor situații, prin exceptare de la termenul prevăzut anterior. înregistrările video pot fi controlate sau ridicate de către organele de control ale Ministerului Finanțelor Publice, Agenției Naționale de Administrare Fiscală și unităților sale subordonate, precum și ale Ministerului Administrației și Internelor, în vederea efectuării unor verificări. Camerele de luat vederi vor fi amplasate astfel încât să se asigure recepționarea unor imagini clare și utile privind fizionomia clientului, bancnotele și monedele utilizate etc."
Individualizarea sancțiunii aplicate societății s-a făcut cu respectarea reglementărilor legale în materie, în îndeplinirea atribuțiilor ce-i revin, ca urmare a constatării unor abateri de către Direcția Generală Antifraudă Fiscală 4 Tg. J., fiind astfel pe deplin îndeplinite dispozițiile art. 24 alin. 3 Anexa 2 din același act normativ mai sus menționat:
"(3) Comisia poate dispune măsura suspendării podurilor statistice atribuite punctelor de schimb valutar, pentru o perioadă de cel mult 6 luni, la propunerea Gărzii Financiare sau a Inspectoratului General al Poliției Române. Pe perioada suspendării nu se poate desfășura activitate de schimb valutar în punctul de schimb valutar al cărui cod statistic a fost suspendat. Măsura suspendării poate fi dispusă în următoarele situații:
b) nerespectarea prevederilor art. 12, 13, 15 -17 și 20;"
Faptul că instanța de fond trece cu ușurință peste dispozițiile legale menționate în cuprinsul deciziei lipsește de conținut actul administrativ emis cu respectarea dispozițiilor legale.
În aceste condiții, solicită a se constata ca motivele învederate de reclamantă în cuprinsul acțiunii cu privire la presupusele motive de nelegalitate ale deciziei privind suspendarea activității, motive reținute și de către instanța de fond, sunt contrare prevederilor legale aplicabile în speță.
b. Nu s-a făcut dovada nici a îndeplinirii celei de-a doua condiții, a pagubei iminente, la care ar fi fost supusă reclamanta.
Îndeplinirea celei de a doua condiții trebuie să răspundă cerințelor prevăzute de art. 2 alin. (1) lit. ș) din lege: paguba iminentă este prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice, a unui serviciu public sau a activității unei persoane fizice sau juridice.
Pentru aceleași considerente vizând lipsa de interes în obținerea unei suspendări a executării, apreciem că nu există un prejudiciu material viitor și previzibil care să poată fi invocat de către reclamantă în susținerea cererii de suspendare și implicit să fie reținut de către instanța de fond în soluționarea favorabilă a cererii de suspendare.
Noțiunea de pagubă iminentă se referă la o perturbare previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice, după caz a unui serviciu public, condiții pe care reclamanta nu le-a justificat întrucât în patrimoniul său nu se produce un astfel de prejudiciu.
Mai mult decât atât, o eventuală suspendare a executării deciziei nr.21/21.10.2013 lipsește de eficiență instituția prevăzută de legea contenciosului administrativ, întrucât, în speță, are efect contrar celui pentru care a fost edictată.
Totodată, întrucât prezenta cauza are ca obiect suspendarea executării actului administrativ si nu o cerere de anulare a acestuia, învederează instanței de recurs că nu se află in situația de a realiza o analiza completa a legalității deciziei de impunere, astfel încât susține că:
-actul administrativ este motivat în fapt si în drept.
-actul administrativ prevede normele legale în baza cărora a fost emis.
-prin actul administrativ a cărui suspendare se solicită s-a reținut o situație de fapt corectă.
Instanța de fond a reținut în mod neîntemeiat că prin executarea actului administrativ reprezentat de decizia privind suspendarea activității reclamantei ar rezulta un important prejudiciu, având consecințe negative asupra drepturilor sale, prin diminuarea semnificativă a patrimoniului.
Consideră că, această afirmație nu poate dovedi îndeplinirea condiției impusă de lege, nefiind încălcat dreptul reclamantei de a-și desfășura activitatea, cu respectarea dispozițiilor legale aplicabile în speță, prejudiciul nefiind previzibil în mod evident.
Referitor la paguba iminentă s-a convenit în practică și în doctrină să se aibă în vedere atât prejudiciul efectiv, cât și o perturbare a funcționării respectivului contribuabil.
Prejudiciul efectiv, nu a fost dovedit în niciun fel de către reclamantă, cu atât mai mult perturbarea activității sale, asemenea dovezi nefiind reținute nici de către instanța de fond.
Apreciază că, nu se poate reține îndeplinirea acestei condiții, deci producerea unui prejudiciu în patrimoniul reclamantei, prin simpla înșiruire a unor dispoziții legale și a unor etape care ar fi fost parcurse de organele fiscale în încercarea de a diminua și ulterior recupera prejudiciul produs bugetului de stat.
În consecință, este evident că nu se face dovada îndeplinirii cumulative a celor două condiții, respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă, reclamanta limitându-se la a indica presupuse motive de nelegalitate sau demersuri care o prejudiciază prin demararea executării silite.
Pentru a pronunța o hotărâre temeinică și legală Instanța are obligația să verifice situația concretă a reclamantei și efectele pe care le putea produce actul administrativ împotriva acesteia pe baza probelor existente la dosarul cauzei, ori la dosar nu au fost prezentate documente care să permită analizarea situației de fapt referitoare la prejudiciu.
în consecință,*simpla afirmație că, prin punerea în executare a actului administrativ, reclamanta ar fi grav prejudiciata, nu poate conduce la îndeplinirea celor doua condiții.
în speță, având în vedere și împrejurarea că din cererea introductivă rezultă că reclamanta nu a înțeles să administreze probe cu privire la îndeplinirea celor două condiții de admisibilitate a cererii de suspendare, nu este dovedită acea pagubă iminentă de care se face vorbire și care, împreună cu cazul bine justificat, ar putea conduce la acordarea suspendării.
Apărările de fond, legate de contestația formulată împotriva actului administrativ, reținute și de către instanța de fond, nu sunt de natura a convinge că, într-adevăr, executarea silită a creanțelor bugetare ar aduce grave prejudicii reclamantei.
Oricum, simplul fapt că prin decizia a cărei suspendare se solicită a fost constatată îndeplinirea unor condiții legale, tocmai pentru a se sancționa faptele administratorilor societății reclamante, nu poate determina admiterea unei cereri de suspendare formulată în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004.
În sensul respingerii cererilor de suspendare a unor acte administrativ - fiscale s-a pronunțat si înalta Curte de Casație si Justiție prin Deciziile nr. 5191/27.10.2005, nr. 419/07.02.2006, nr. 343/17.10.2006, nr. 3781/22.09.2010, nr. 3655/16.09.2010, nr. 1651/23.03.2010, nr. 3414/10.06.2011 și altele.
În concluzie, având în vedere motivele invocate, solicită respingerea cererii de suspendare formulată de către C. SRL, ca netemeinică și nelegală.
În drept invocă întâmpinarea pe dispozițiile art. 205 - 208 NCPC.
Analizand cu prioritate, conform art 248 NCPC, exceptia necompetentei materiale a Tribunalului D., exceptie de procedura, dilatorie si absoluta, instanta o apreciaza intemeiata, pentru urmatoarele considerente:
Obiectul cauzei de fata il constituie suspendarea executarii unui act adminitrativ preprezentat de Decizia nr.13/27.02.2014 emisa de catre M. Finantelor Publice – Comisia de autorizare a activitatii de schimb valutar prin care s-a dispus suspendarea codului statistic S033.29.014.17 pentru punctul de lucru de schimb valutare al reclamantei . o perioada de 3 luni
Potrivit art 14 alin 1 din Legea nr 554/2004, in cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond..
Conform. art. 10 alin.1 din Legea nr.554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum si cele care privesc taxe si impozite, contribuții, datorii vamale, precum si accesorii ale acestora mai mari de_ lei se soluționează in fond de secțiile de contencios administrativ si fiscal ale curților de apel.
Din interpretarea coroborata a acestor texte legale rezulta ca actiunea avand ca obiect suspendarea actului administrativ se soluționează de către instanța competenta sa judece fondului cauzei, care, fata de emitentul actului, este Curtea de Apel C.
Pentru aceste considerente si văzând si dispozițiile art.96 NCPC, tribunalul va admite excepția de necompetenta materiala, urmând sa decline cauza in favoarea Curții de Apel C. .
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția de necompetență materiala a Tribunalului D.
Declina competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta . cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în C., ..2, ., parter, jud. D., în contradictoriu cu pârâtul M. FINANȚELOR PUBLICE - COMISIA DE AUTORIZARE A ACTIVITĂȚII DE SCHIMB VALUTAR cu sediul în București, ., sector 5, jud. D., în favoarea Curții de Apel C. –Secția de contencios administrativ.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică de la 10 Aprilie 2014
Președinte, M. O. | ||
Grefier, A. F. |
Red. 4 ex
MO/AF
13.05.2014
ROMÂNIA (INSTANȚA) TRIBUNALUL D. Sediul. SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL | |
Telefon 0251-_ Fax 0251-_ Email _ Emisă la 11 Aprilie 2014 | Dosar nr. _ Obiectul cauzei suspendare executare act administrativ Reclamant . Pârât M. FINANȚELOR PUBLICE - COMISIA DE AUTORIZARE A ACTIVITĂȚII DE SCHIMB VALUTAR |
Către
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
În conformitate cu dispozițiile Sentinței civile nr. 1398 din 10.04.2014 pronunțate de către instanța noastră, sentință rămasă potrivit căreia s-a dispus declinarea competenței de soluționare a prezentei cauze privind pe reclamantul . și pârâtul M. FINANȚELOR PUBLICE - COMISIA DE AUTORIZARE A ACTIVITĂȚII DE SCHIMB VALUTAR în favoarea dumneavoastră, vă înaintăm alăturat dosarul nr._, cusut și numerotat, conținând ........ file ( compus din ....... volume).
Vă mulțumim pentru colaborare,
PREȘEDINTEGREFIER
M. O. A. F.
| ← Pretentii. Sentința nr. 3573/2014. Tribunalul DOLJ | Anulare proces verbal de contravenţie. Sentința nr. 2535/2014.... → |
|---|
