Anulare act administrativ. Sentința nr. 947/2015. Tribunalul HARGHITA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 947/2015 pronunțată de Tribunalul HARGHITA la data de 10-06-2015 în dosarul nr. 112/96/2015
Acesta nu este document finalizat
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL HARGHITA
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR.947
Ședința publică din data de 10 iunie 2015
Completul constituit din:
judecător: Steluța E. U. - Președinte
Grefier: C. R.
Pe rol pronunțarea asupra sentinței în cauza de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul P. J. HARGHITA, în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL ORAȘULUI B., având ca obiect anulare act administrativ Hot.nr.78/2014.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Fără citarea părților.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că dezbaterea cauzei a avut loc în ședința publică din data de 27 mai 2015, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea din acea zi, care face parte integrantă din prezenta sentință civilă.
INSTANȚA,
Deliberând, constată următoarele:
Sub nr._, la data de 03.02.2015, a fost înregistrată pe rolul acestei instanțe, cauza de contencios administrativ formulată de reclamantul P. JUDEȚULUI HARGHITA,, în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL ORAȘULUI B., solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună anularea Hotărârii nr.78/2014 privind aprobarea reorganizării rețelei unităților școlare de învățământ preuniversitar de stat de pe raza Orașului B. pentru anul școlar 2014 -2015, împreună cu toate consecințele produse.
În motivare, reclamantul a arătat că, în ședința din 9 septembrie 2014 C. L. B. a adoptat „Hotărârea ir.78/2014 privind aprobarea reorganizării rețelei unităților școlare de învățământ preuniversitar de pe raza orașului B. pentru anul școlar 2014 -2015", revenind prin adresa nr._/10.10.2014 asupra îndreptării erorii materiale din titlului acestei hotărâri, justificând eroarea materială prin indicarea în textul rectificării a modului în care ar fi corect să se treacă titlul Hotărârii nr.78/2014, respectiv „ Hotărârea nr.78/2014 privind modificarea și completarea HCL nr.12/2014 privind aprobarea reorganizării rețelei unităților școlare de învățământ preuniversitar de stat de pe raza orașului B. pentru anul școlar 1014 - 2015".
Potrivit art.61, alin.(5) din Legea nr.1/2011, Legea educației naționale, cu modificările și completările ulterioare „Rețeaua școlară a unităților de învățământ se dă publicității la începutul fiecărui an, pentru anul școlar următor. Cifra de școlarizare pentru învățământul de stat se aprobă prin hotărâre a Guvernului, cu cel puțin luni înainte de începerea anului școlar."
Astfel, din interpretarea normelor legale mai sus menționate se reține că rețeaua școlară a județului Harghita pentru anul 2014 - 2015 s-a dat publicității la începutul anului 2014, modificările și completările aduse prin Hotărârea ir.78/2014 de către C. L. B. asupra rețelei școlare de învățământ preuniversitar de stat de pe raza orașului B., eludând normele legale cuprinse în art.61, alin.(5) din Legea nr.1/2011, legea educației naționale, cu modificările și completările ulterioare, deaorece acest act administrativ a fost adoptat în data de 9 septembrie 2014, deci înainte cu 6 zile de începerea anului școlar 2014 - 2015, în condițiile în care autoritățile administrației publice locale aveau obligația să-și aprobe rețele școlare ori să și le mențină pe cele existente, la începutul anului 2014, pentru anul școlar 2014 - 2015.
Efectele unui astfel de hotărâri se răsfrâng de asemenea și asupra fundamentării proiectului Planului de școlarizare întocmit de Inspectoratul Școlar Județean Harghita și exced normelor de ordin general prevăzute de art.5, alin.(2) din Legea nr.1/2011, legea învățământului, potrivit cărora: „Orice modificare sau completare a prezentei legi intră în vigoare începând cu prima zi a anului școlar, respectiv universitar următor lui în care a fost adoptată prin lege.".
Hotărârea nr.78/2014 adoptată de C. L. B. eludează totodată normele legale ce privesc Calendarul operațiunilor desfășurate de inspectoratele școlare cu privire la rețeaua școlară, prevăzut de art.24, alin.1 din Ordinul nr.5454/12.11.2013 privind aprobarea metodologiei pentru fundamentarea cifrei de școlarizare și emiterea avizului conform în vederea organizării rețelei unităților de învățământ preuniversitar pentru anul școlar 2014 - 2015, emis de Ministrul Educației Naționale, conform căruia ,,Până la data de 22 noiembrie 2013 inspectoratele școlare au obligația de a solicita autorităților administrației publice locale și județene, proiectele privind reorganizarea rețelei școlare a unităților de învățământ preuniversitar de stat și particular pentru anul școlar 2014 - 2015 în vederea emiterii avizului conform.
Avizul conform nr.31/2014. indicat în preambulul Hotărârii nr.78/2014 a fost solicitat Inspectoratului Școlar Județean Harghita și eliberat de această instituție C. L. B., pentru rețeaua școlară în forma propusă și aprobată de această autoritate prin Hotărârea nr.12/2014.
Astfel, pentru modificarea și completarea Hotărârii nr.12/2014 ce implică rețeaua școlară a învățământului preuniversitar din orașul B. pentru anul școlar 2014 - 2015 C. L. B. avea obligația să ceară inspectoratului Școlar Județean Harghita un nou aviz conform pentru proiectul de hotărâre privind modificarea și completarea Hotărârii nr.12/2014 privind reorganizarea rețelei școlare pentru anul școlar 2014- 2015 în condițiile stabilite de art.61, alin.(2) n Legea nr.1/2011, legea învățământului, cu modificările și completările ulterioare conform căruia: „Rețeaua școlară a unităților de învățământ de stat și particular preuniversitar se organizează de către autoritățile administrației publice locale, cu avizul conform al inspectoratelor școlare.", coroborat cu normele cuprinse în Ordinul nr.5454/12.11.2013 privind aprobarea metodologiei pentru fundamentarea cifrei de școlarizare și emiterea avizului conform în vederea organizării rețelei unităților de învățământ preuniversitar pentru anul școlar 2014 - 2015.
În susținerea acțiunii a mai arătat că, potrivit art. 81 alin.(1) din Legea nr. 24/2000, republicată privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, cu modificările și completările ulterioare „La elaborarea proiectelor de hotărâri, ordine sau dispoziții se va avea în vedere caracterul lor de acte subordonate legilor, hotărârilor și ordonanțelor Guvernului și altor acte de nivel superior.". Totodată art.81,alin.(2) din cuprinsul aceluiași act normativ prevede:" Reglementările cuprinse in hotărârile consiliilor locale și ale consiliilor Județene, precum și cele cuprinse în ordinele prefecților sau în dispozițiile primarilor nu pot contraveni reglementărilor din actele normative de nivel superior." Prin urmare în lumina acestor norme legale și având în vedere caracterul actelor autorităților administrației publice locale de acte secundum legem, C. L. al orașului B. avea obligația să respecte actele normative din materia obiectului de reglementare al Hotărârii nr.78/2014, respectiv metodologia de reorganizare a rețelei școlare prevăzută de Legea nr.1/2001 și Ordinul nr.5454/2013.
În drept, a invocat dispozițiile Legii nr.340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr.554/2004, republicată, privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Constituția României, Legea administrației publice locale nr.215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Legea educației naționale nr.1/2011, cu modificările și completările ulterioare și Ordinul nr.5454/12.11.2013 privind aprobarea metodologiei pentru fundamentarea cifrei de școlarizare și emiterea avizului conform în vederea organizării rețelei unităților de învățământ preuniversitar pentru anul școlar 2014 - 2015, emis de Ministrul Educației Naționale, iar conform prevederilor art. 223 alin.(3) și 411 alin.(l) din Noul Cod de procedură civilă, a solicitat judecarea cauzei și în lipsa sa.
Pârâtul C. L. al orașului B. a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ( filele 19-21).
În motivare, pârâtul a arătat că Hotărârea nr.78/2014 adoptată de C. L. B. nu modifică forma rețelei unităților școlare de învățământ prevăzută în anexa 1 din Hotărârea nr. 12/2014 și aprobată prin aceasta de către C. L. B.. Prin Hotărârea nr. 78/2014 se introduce articolul „In anul școlar 2014-2015, grupele de preșcolari care își desfășoară până la această dată activitatea în cadrul clădirii fostei Grădinițe L., situate în B., ., vor rămâne în acea locație" în hotărârea nr. 12/2014, articol ce nu aduce nici o schimbare formei rețelei unităților administrative școlare de învățământ preuniversitar de stat de pe raza orașului B. pentru anul școlar 2014 - 2015, adoptată prin Hotărârea nr. 12/2014.
Având în vedere cele de mai sus, consideră că: Hotărârea nr.78/2014 adoptată de C. L. B. nu aduce atingere art.61 alin(5) din Legea nr. 1/2011, legea educației naționale, cu modificările și completările ulterioare, efectele acestei hotărâri nu se răsfrâng asupra fundamentării proiectului Planului de școlarizare întocmit de inspectoratul județean Harghita; Această hotărâre nu aduce atingere normelor legale ce privesc Calendarul operațiunilor desfășurate de inspectoratele școlare cu privire la rețeaua școlară prevăzută de art.24 alin(1) din Ordinul nr.5454/12.11.2013 privind aprobarea metodologiei pentru fundamentarea cifrei de școlarizare și emiterea avizului conform în vederea organizării rețelei unităților de învățământ preuniversitar pentru anul școlar 2014 - 2015, emis de Ministerul Educației Naționale.
Aceste aspecte sunt respectate de către Hotărârea nr. 12/2014 prin care s-a aprobat reorganizarea rețelei unităților școlare de învățământ preuniversitar de stat de pe raza Orașului B. pentru anul școlar 2014-2015, iar Hotărârea nr.78/2014 nu aduce nici o atingere formei rețelei unităților școlare de învățământ preuniversitar de stat de pe raza Orașului B. pentru anul școlar 2014 - 2015, pentru care Inspectoratul Școlar Județean Harghita a emis avizul conform nr.31/2014.
Pârâtul a mai arătat că potrivit art.61 alin(2) din legea educației naționale, cu modificările și completările ulterioare, „Rețeaua școlară a unităților de învățământ de stat și particular preuniversitar se organizează de către autoritățile administrației publice locale, cu avizul conform al inspectoratelor școlare...".
Deoarece Hotărârea nr.78/2014 nu aduce atingere organizării rețelei școlare, pentru care a fost emis avizul conform nr.31/2014 al Inspectoratului Școlar Județean Harghita, C. L. B. a considerat ca nu este necesar solicitarea emiterii unui nou aviz de către inspectoratul școlar, privind adoptarea hotărârii nr. 78/2014.
Referitor la „Avizul conform nr.31/2014, indicat în preambulul Hotărârii nr.78/2014 a fost menționat pentru inducerea în eroare în ce privește legalitatea actului..." arătăm faptul că acest aviz emis de Inspectoratul Școlar Județean Harghita, indicat în preambulul hotărârii 78/2014, nu a fost menționat pentru inducerea în eroare în ce privește legalitatea hotărârii, ci C. L. B. a luat în vedere și a ținut cont de acest aviz pentru că adoptarea Hotărârii nr.78/2014 să nu aducă atingere formei rețelei unităților școlare de învățământ preuniversitar de stat de pe raza Orașului B. pentru anul școlar 2014 - 2015 și implicit avizului conform nr.31/2014 emis de către Inspectoratul Școlar Județean Harghita.
În opinia sa Hotărârea nr. 78/2014 adoptată de către C. L. B., nu contravine reglementărilor din actele normative de nivel superior deoarece C. L. B. nu și-a încălcat obligația să respecte actele normative din materia obiectului de reglementare al Hotărârii nr.78/2014, respectiv Ordinul ministrului nr.5454/2014 și metodologia de reorganizare a rețelei școlare prevăzute de Legea nr. 1/2011 a Educației Naționale.
În drept, a invocat dispozițiile Legii nr.554/2004, republicată privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Legea educației naționale nr.1/2011 cu modificările și completările ulterioare, Legea nr.215/2001 a administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamantul P. Județului Harghita solicită să se constate nelegalitatea H.C.L. B. nr.78/2014 privind aprobarea reorganizării rețelei unităților școlare de învățământ preuniversitar de stat de pe raza orașului B. pentru anul școlar 2014-2015.
Prin H.C.L. B. nr.78/2014 s-a hotărât aprobarea modificării și completării HCL nr.12/2014 privind aprobarea reorganizării rețelei unităților școlare de învățământ preuniversitar de stat de pe raza orașului B. pentru anul școlar 2014-2015, în sensul că după art.1 se introduce art.2 cu următorul cuprins: „În anul școlar 2014-2015, grupele de preșcolari care își desfășurau până la această dată activitatea în cadrul clădirii fostei Grădinițe L., situate în B., ., vor rămâne în acea locație”.
Reclamantul invocă faptul că această hotărâre este nelegală întrucât, prin modificările și completările aduse asupra rețelei școlare de învățământ universitar de stat de pe raza orașului B., sunt eludate normele legale cuprinse în art.61 alin.5 din Legea nr.1/2011, care prevăd că rețeaua școlară a unităților de învățământ se dă publicității la începutul fiecărui an; art.5 alin.2 din Legea nr.1/2011, conform căruia orice modificare sau completare a prezentei legi intră în vigoare începând cu prima zi a anului școlar următor celui în care a fost adoptată prin lege; art.24 alin.1 din Ordinul nr.5454 din 12.11.2013 referitor la avizul conform; art.61 alin.2 din Legea nr.1/2011 care prevede că rețeaua școlară a unităților de stat și particular preuniversitar se organizează de către autoritățile administrației publice locale, cu avizul conform al inspectoratelor școlare; art.22 alin.3 din Ordinul 5454/2014 conform căruia obținerea avizului conform este obligatorie.
Raportat la aceste prevederi legale și situația existentă în cauză, instanța constată că Hotărârea nr.78/2014 a Consiliului L. B. este legală.
Prin prevederea cuprinsă în acest act administrativ nu se aduce vreo modificare rețelei școlare a unităților de învățământ din orașul B.. Chiar dacă hotărârea este denumită de „aprobare a reorganizării rețelei unităților școlare de învățământ” iar art.1 se referă la „modificarea și completarea HCL nr.12/2014”, acestea reprezintă doar folosirea unor noțiuni improprii, ceea ce interesează fiind voința autorității și efectele pe care le produce actul administrativ respectiv.
Astfel, Tribunalul constată că prin Hotărârea nr.12 din 21.01.2014 a Consiliului L. B. s-a aprobat reorganizării rețelei unităților școlare de învățământ preuniversitar de stat de pe raza orașului B. pentru anul școlar 2014-2015 conform anexei nr.1, care face parte integrantă din hotărâre.
Din Anexa nr.1 la HCL nr.12/2014 (f.15) rezultă că unitățile de învățământ cu personalitate juridică aprobate pentru orașul B. sunt Liceul Tehnologic „L. R.”, cu structura arondată Grădinița B., și Școala Gimnazială „Geo B.”.
Prin HCL nr.78/2014, ce face obiectul cauzei, nu s-a procedat la completarea rețelei unităților de învățământ cu Grădinița L., ci, astfel cum rezultă din interpretarea literală a dispoziției cuprinse în hotărâre, doar la stabilirea faptului că grupele de preșcolari, care își desfășurau activitatea până la data hotărârii în clădirea fostei Grădinițe Licuricii, vor rămâne în acea locație.
Deci, hotărârea atacată se referă la locația unde își vor desfășura activitatea grupele de preșcolari. De altfel, în chiar cuprinsul hotărârii pârâtul se referă la „fosta” Grădiniță L., ceea ce înseamnă că nu au urmărit includerea acesteia în rețeaua unităților de învățământ, cu eludarea dispozițiilor legale.
În aceste condiții, nefiind vorba de o hotărâre prin care se aprobă reorganizarea rețelei unităților școlare de învățământ preuniversitar de stat, hotărârea supusă examinării nu trebuie să îndeplinească prevederile legale invocate de reclamant.
Având în vedere aceste considerente și dispoziții legale, instanța va respinge acțiunea reclamantului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul P. JUDEȚULUI HARGHITA, cu sediul în mun. Miercurea C., Piața Libertății nr.5, jud. Harghita, în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL ORAȘULUI B., cu sediul în orașul B., ..25, jud. Harghita, și în consecință:
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Cererea se depune la Tribunalul Harghita.
Pronunțată în ședința publică din data de 10.06.2015.
PREȘEDINTE
Steluța E. U.
GREFIER
C. R.
Red: E.S.U./11.08.2015
Primit: 11.08.2015
Tehnored/id/ 11.08.2015
Ex.4-R.C.
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 566/2015.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 523/2015.... → |
|---|
