Excepţie nelegalitate act administrativ. Sentința nr. 349/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 349/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 11-02-2014 în dosarul nr. 1271/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Ședința publică din 11 Februarie 2014
Președinte - C. B.
Grefier M. B.
SENTINȚA Nr. 349/2014
Pe rol judecarea cauzei privind pe petent . și pe intimat POLIȚIA L. IAȘI, intimat C. L. IAȘI, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă părțile.
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 21.01.2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, când instanța din lipsă de timp pentru deliberare a amânat pronunțarea pentru data de 28.01.2014, când, când instanța din lipsă de timp pentru deliberare a amânat pronunțarea pentru azi, 11.02.2014, când:
TRIBUNALUL
Asupra actiunii in contencios administrativ de fata constata următoarele:
Prin cererea înregistrata la Tribunalul Iași sub nr._ s-a trimis spre competenta soluționare exceptia de nelegalitate a HCL Iași nr.153/2010 invocata de . in Dosarul_/245/2012 al Judecătoriei Iași.
In fapt in sept 2012 . a formulat contestație impotriva procesului verbal ., nr._/18.07.2012 arătând ca HCL nr.153/2010 incalca dispozițiile C. rutier, raportat, pe de o parte, la interdicția de staționare unui vehicul, iar, pe de alta parte, la confuzia terminologica operata intre noțiunile de efecte juridice ale opririi, staționarii si parcării
Se arata ca autoturismul a fost parcat pe domeniul public, fapta fiind așa cum am menționat stabilita de art 1 din HCL 153/2010.
Se solicita anularea procesului verbal de sanctionare sau inlocuirea amenzii aplicate cu avertisment..
La termenul din 14.01.2013, cauza se înaintează Tribunalului Iași in vederea soluționării excepției.
In cauza de fata C. L. al Municipiului Iași depune la dosar întâmpinare invocând, in primul rând, exceptia de inadmisibilitate a invocării excepției de nelegalitate a HCL Iași, conform art 4 alin 4 din legea 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Se face referire la posibilitatea de atacare pe cale separată a acestor acte administrative normative, întrucât a aplica un act normativ administrativ a carui nelegalitate a fost constatata pe calea excepției altor subiecte de drept reprezintă o încălcare a principiului egalității in fata legii si a insăsi ordinii de drept.
Nu se fac referiri la fondul cauzei.
Analizând actele si lucrările dosarului atat prin prisma excepției cat si pe fond Tribunalul retine următoarele:
Având in vedere data introducerii actiunii raportat la data modificării art 4 din Legea contenciosului administrativ Tribunalul apreciază ca in cauza sunt aplicabile dispozițiile legale existente la data sesizării instantei, astfel ca in analiza cauzei nu va avea in vedere textul modificat prin Legea 76/2012, ci, forma in vigoare la data sesizării instantei cu fondul litigiului.
Exceptia de nelegalitate este reglementata de art 4 alin 1 din Legea 554/2004 si prevede ca legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia poate fi cercetata in cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea parții interesate.
Chiar daca textul menționează expres doar actul administrativ unilateral cu caracter individual, Tribunalul apreciază ca o atare procedura acoperă si sfera actelor individuale, cat si a celor cu caracter normativ.
O astfel de interpretare este dedusa din împrejurarea ca, pe de o parte, legea stabilește cercetarea unui act administrativ pe calea excepției, iar acesta este supus oricând controlului de legalitate potrivit art 11 alin 4 din legea 554, iar, pe de alta parte, scopul instituirii normei citate este acela de a reglementa un mijloc de apărare la indemana celui vătămat printr-un act administrativ fie el individual ori normativ.
Prin urmare, in cadrul acestei proceduri speciale, instanta de contencios administrativ este abilitata sa examineze concordanta actului administrativ in discuție cu acele acte normative cu forță juridică superioară, in temeiul si in executarea cărora a fost emis ținând cont de principul ierarhiei si forței juridice a acestora, consacrat prin Constituție si art 4 alin 3 din legea 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative.
De altfel, . speța ICCJ a stabilit ca este admisibila si o excepție de nelegalitate invocata cu privire la un act administrativ normativ. Se arata astfel, ca :” a accepta teza potrivit căreia actele administrative cu caracter normativ pot fi contestate numai pe calea actiunii directe in contencios administrative echivalează cu acceptarea unei situații împovărătoare pentru parți contrara principiului unui proces echitabil, in sensul ca persoanele care se considera vătămate prin emiterea unui act administrative normativ si care au deschis o actiune in contencios administrativ sa fie in imposibilitate sa se apere pe calea unei excepții invocate in acel proces si sa fie nevoit sa deschidă o alta actiune in justiție”.
Astfel fiind, daca legiuitorul permite atacarea unui act administrativ normative oricând, cu atat mai mult cat actul cu caracter normativ poate fi contestat pe calea excepției de nelegalitate, in același sens fiind si jurisprudența constanta a ICCJ ( Editura Hamangiu București, 2011, pg 8-9).
F. de cele retinute, Tribunalul respinge exceptia de inadmisibilitate analizând cauza pe fond.
Hotararea nr.153/04.05.2010 emisa de C. L. Iași stabilește la art 1 :” Se interzice staționarea pe domeniul public al municipiului Iași a următoarelor tipuri de vehicule:
- autovehiculele sau ansamblurile de vehicule cu lungimea mai mare de 5,2 metri, stabilita ca dimensiune ( însumata de gabarit);
- 2.remorcile care nu sunt cuplate la un autovehicul
- tractoarele folosite in exploatările agricole si forestiere, vehicule destinate efectuării de servicii sau lucrări, vehicule speciale destinate serviciilor funerare.
Acestea vor staționa in locuri aparținând proprietarilor ori detinatorilor mandatați ai vehiculelor.”
Prin hotarari ale administrației publice locale sau județene se stabilesc si se sancționează contravenții in toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuții prin lege, in măsura in care in domeniile respective nu sunt stabilite contravenții prin legi, ordonanțe sau hotarari ale Guvernului.
Astfel, Consiliile locale pot stabili si sancționa contravenții in următoarele domenii: salubritate, activitatea din piețe, curatenia si igienizarea acestora, întreținerea parcurilor si spatiilor verzi, a spatiilor si locurilor de joaca pentru copii, amenajarea si curatenia spatiilor din jurul blocurilor de locuințe, precum si terenurilor virane, întreținerea bazelor si obiectivelor sportive aflate in administrarea lor; întreținerea străzilor si trotuarelor, a școlilor si a altor instituții de educație si cultura, întreținerea clădirilor, împrejmuirilor si altor construcții, depozitarea si colectarea gunoaielor si resturilor menajere.
Ordonanța de Urgenta 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, stabilește prin art 1 alin 1 ca circulația pe drumurile publice a vehiculelor, pietonilor si a celorlalte categorii de participanți la trafic, drepturile, obligațiile si răspunderile care revin persoanelor fizice si juridice, precum si atribuțiile unor autoritati ale administrației publice, instituții si organizații sunt supuse dispozițiilor prevazute in prezenta ordonanța de urgenta. Dispozițiile prevazute in ordonanța de urgenta au ca scop asigurarea desfășurării fluente si in siguranța a circulației pe drumurile publice, precum si ocrotirea vieții, integrității corporale si a sănătății persoanelor participante la trafic sau aflate in zona drumului public, protecția drepturilor si intereselor legitime ale persoanelor respective, a proprietății publice si private, cat si a mediului. Autoritatea competenta in domeniul circulației pe drumurile publice privind inițierea si avizarea unor reglementari, precum si aplicarea si exercitarea controlului privind respectarea normelor in acest domeniu este Ministerul Administrației si Internelor, prin Inspectoratul general al Politiei Romane. Reglementările privind circulația pe drumurile publice se emit, dupa caz, de catre autoritățile publice centrale sau locale cu atribuții in acest domeniu.
In conformitate cu prevederile art 5 alin 1 din OUG 195/2002 coroborate cu dispozițiile art 128 din același act normativ, administratorul drumului public, cu avizul politiei rutiere, este obligat sa instaleze indicatoare ori alte dispozitive speciale, sa aplice marcaje pe drumurile publice, conform standardelor in vigoare si sa le mențină in stare corepunzatoare.
Situațiile cu privire la staționarea si parcarea autovehiculelor, sancțiunile in caz de oprire, staționare si parcare sunt individualizate in ordonanța sus-indicata.
C. L. a emis o hotarare in calitate de administrator al Municipiului Iași, cu referire stricta la domeniul public, interzicând in mod expres staționarea, neexistând din acest punct de vedere nici o confuzie cu termenii existenți si folosiți de C. rutier.
De asemenea potrivit dispozițiilor art 36 alin 1 din Legea 215/2001 C. L. are inițiative si hotararaste, in conditiile legii, in toate problemele de interes local, cu exceptia celor care sunt date prin lege in competenta altor autoritati ale administrației publice locale sau centrale.
Prin hotararea in discuție s-au stabilit in mod expres reguli referitoare la parcarea autovehiculelor pe domeniul public al Municipiului Iași, reguli care nu contravin celor indicate in OUG 195/2002, si sunt conform art 2 alin 2 din OG 2/2001 in domeniul de reglementare al instituției.
F. de cele retinute, constatând netemeinicia celor susținute de reclamant Tribunalul in temeiul art 4 din legea contenciosului administrativ respinge exceptia de nelegalitate invocată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge exceptia inadmisibilității actiunii invocate de parata C. L. al Municipiului Iași, prin întâmpinare.
Respinge exceptia de nelegalitate a HCL Iași nr.153/2010 ridicata in Dosarul_/245/2012 invocata de . cu sediul in Iași, ., ., ., jud. Iași in contradictoriu cu C. L. al Municipiului Iași cu sediul in Bulevardul Ș. cel M. si Sfânt, nr.11 si Politia Locala Iași cu sediul in Iași, ..
Cu recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțata in ședința publica din 11.02.2014.
Președinte, C. B. | ||
Grefier, M. B. |
Red./tehred. C.B.
4 ex./17.02.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 53/2014.... | Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 348/2014.... → |
|---|
