Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 554/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 554/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 28-02-2014 în dosarul nr. 8297/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Ședința publică din 28 Februarie 2014
Președinte - A. C.
Grefier L. Momiță
SENTINȚA Nr. 554/2014
Pe rol judecarea cauzei civile privind pe reclamant S. NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO LEX, reclamant A. A., reclamant A. A., reclamant A. C., reclamant A. C., reclamant B. C., reclamant B. C., reclamant B. I., reclamant B. F., reclamant B. I. T., reclamant C. I., reclamant G. V., reclamant H. D., reclamant I. M., reclamant I. C., reclamant I. S. C. A., reclamant I. A. M., reclamant L. L., reclamant M. A. M., reclamant M. G., reclamant M. D., reclamant N. F., reclamant N. M. C., reclamant O. C., reclamant O. S., reclamant P. M., reclamant S. R. I., reclamant S. C., reclamant T. D., reclamant T. N., reclamant T. A., reclamant U. N., reclamant V. L. M., reclamant V. C., reclamant V. L. I., reclamant V. L. și pe pârât I. G. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, pârât I. T. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ IAȘI, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura este completă.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din data de 20.02.2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta, când instanța, din lipsă de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea pentru astăzi, 28.02.2014, când:
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de contencios administrativ de față:
Prin acțiunea înregistrată la instanță S. NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO LEX, în numele și pentru reclamanții A. A., A. A., A. C., A. C., B. C., B. C., B. I., B. F., B. I. T., C. I., G. V., H. D., I. M., I. C., I. S. C. A., I. A. M., L. L., M. A. M., M. G., M. D., N. F., N. M. C., O. C., O. S., P. M., S. R. I., S. C., T. D., T. N., T. A., U. N., V. L. M., V. C., V. L. I., V. L. a solicitat în contradictoriu cu pârâții I. G. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ și I. T. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ IAȘI obligarea acestora la plata sumelor corespunzătoare celui de-al 13-lea salariu pe anul 2010, actualizate cu indicele de inflație, invocând în esență faptul că dreptul pretins este recunoscut de art. 25 din Legea nr. 330/2009 pentru anul menționat și până la . Legii nr. 285/2010 ale cărei efecte nu duc la înlăturarea existenței dreptului pentru trecut, întrucât ar contraveni art. 53 din Constituție.
Pârâtul I. G. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, motivat de lisa raporturilor de serviciu cu reclamanții, solicitând pe fond respingerea acțiunii, având în vedere că Legea nr. 330/2009 a fost abrogată de art. 39 lit. w din Legea nr. 284/2010, iar la art. 8 din Legea nr. 285/2010 se prevede că „sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi”.
Pârâtul I. T. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ IAȘI a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, arătând că referitor la beneficiul premiului anual pe anul 2010 Curtea Constituțională a constatat că acesta reprezintă o creanță certă, lichidă și exigibilă a angajatului asupra angajatorului său și constituie un „bun” în sensul Convenției, iar prin art. 8 din Legea nr. 285/2010 a fost modificată doar modalitatea de acordare a acestor sume, eșalonat și succesiv, prin creșterea în mod corespunzător a cuantumului salariului/soldei/indemnizației de bază.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Va fi admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. G. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, având în vedere că în anul 2010 raporturile de serviciu ale funcționarilor publici pentru care a fost formulată acțiunea nu au fost cu acest pârât, ci cu I. Județean al Poliției de Frontieră B., însă urmare a reorganizării prin Legea nr. 280/2011 IJPF B. a fost desființat, înființându-se ITPF Iași ce se subrogă în drepturile și obligațiile procesuale ale structurii desființate.
În privința pârâtului I. T. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ IAȘI, se constată că în cauză se solicită plata sumelor corespunzătoare celui de-al 13-lea salariu pentru anul 2010,
Instanța constată că prin art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009 s-a reglementat un premiu anual (al treisprezecelea salariu) proporțional cu timpul lucrat în anul respectiv și calculat în raport cu media salariilor de bază sau a indemnizațiilor de încadrare, plata premiului anual urmând a fi făcută începând cu luna ianuarie a anului următor perioadei pentru care se acordă premiul.
Legea nr. 330/2009 a fost abrogată de art. 39 lit. w din Legea nr. 284/2010.
De asemenea art. 8 din Legea nr. 2284/2010 prevede că sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi.
Prin decizia nr. 21/2013 a Înaltei Curți de Casație și Justiție s-a stabilit că, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 8 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, premiul pentru anul 2010, prevăzut de art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, a fost inclus în majorările salariale stabilite pentru anul 2011, potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 285/2010, nemaiputând fi acordat în forma supusă vechii reglementări.
Pentru a se pronunța astfel, s-a reținut că premiile nu au, de regulă, un regim prestabilit, constant și obligatoriu, ci reprezintă bonusuri (gratificații) și sunt facultative, benevole și variabile. Însă, potrivit doctrinei, criteriile de acordare trebuie să fie precise și verificabile, în cazul în care primele nu se acordă tuturor salariaților care desfășoară muncă egală sau de valoare egală, pentru a evita problema discriminării.
Asupra interpretării dispozițiilor art. 8 din Legea nr. 285/2010 Curtea Constituțională s-a pronunțat atunci când a exercitat controlul de constituționalitate al acestui articol, prin prisma dispozițiilor referitoare la neretroactivitatea legii, garantarea dreptului Ia salariu, a dreptului de proprietate privată, incidența dispozițiilor Convenției Europene a Drepturilor Omului și ale dreptului Uniunii Europene.
Așa cum, în mod constant, a stipulat Curtea Constituțională, caracterul obligatoriu al deciziilor sale se extinde și asupra considerentelor, astfel încât acestea devin obligatorii pentru cei ce procedează la interpretarea și aplicarea respectivului articol de lege.
În acest context se impune interpretarea dată de Curte referitor la faptul că dreptul la acordarea premiului anual nu a fost înlăturat prin abrogarea art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009, ci reprezintă, în continuare, o creanță certă, lichidă și exigibilă a angajatului asupra angajatorului său, modificată fiind, în concret, numai modalitatea de acordare, și anume eșalonat și succesiv, în cursul anului 2011, respectiv prin creșterea, în mod corespunzător, a cuantumului salariului/soldei/ indemnizației de bază.
Or, raportat la această concluzie, se reține că dreptul la premiul anual a fost menținut și după abrogarea art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009, începând cu luna ianuarie 2011. În acest sens, aceeași instanță a stipulat, în deciziile menționate, că majorarea salarială din anul 2011, rezultată ca urmare a includerii premiului anual din 2010 în salariul/solda/indemnizația de bază, este acordată și în continuare.
Dreptul de a pretinde acordarea premiului sub forma unui salariu de bază scadent în prima lună a anului următor celui lucrat s-a stins odată cu abrogarea Legii-cadru nr. 330/2009, fiind înlocuit cu o nouă modalitate de plată, prevăzută de lege, prin executare succesivă.
Prin modificarea formei de executare a obligației de plată a premiului anual, legiuitorul a acționat în limitele marjei de intervenție, recunoscută în domeniul politicii salariale, neexistând o încălcare a dreptului de proprietate privată al personalului plătit din fonduri publice asupra acestei creanțe de natură salarială.
În concluzie, premiul anual aferent anului 2010, reglementat inițial prin art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009, a fost inclus, potrivit art. 8 din Legea nr. 285/2010, de către legiuitor în noua reglementare salarială, sub forma unor majorări salariale stabilite în art. 1 din Legea nr. 285/2010, fără a mai putea fi acordat în forma supusă vechii reglementări.
Pentru considerentele expuse, reținând că decizia nr. 21/2013 pronunțată de ÎCCJ în recurs în interesul legii este obligatorie pentru instanțe potrivit dispozițiilor art. 517 alin. 4 C.p.civ. în ce privește dezlegarea dată problemei de drept judecate, instanța va respinge ca neîntemeiată prezenta acțiune.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. G. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ.
Respinge acțiunea formulată de S. NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO LEX, cu sediul în București, .. 19, . în numele și pentru reclamanții A. A., A. A., A. C., A. C., B. C., B. C., B. I., B. F., B. I. T., C. I., G. V., H. D., I. M., I. C., I. S. C. A., I. A. M., L. L., M. A. M., M. G., M. D., N. F., N. M. C., O. C., O. S., P. M., S. R. I., S. C., T. D., T. N., T. A., U. N., V. L. M., V. C., V. L. I., V. L. în contradictoriu cu pârâul I. G. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, cu sediul în București, . C, sector 6, pe excepția lipsei calității procesuale pasive și pârâtul I. T. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ IAȘI, cu sediul în Iași, .. 3-5, ca neîntemeiată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Recursul se va depune la Tribunalul Iași.
Pronunțată azi 28.02.2014 conform art. 396 al.2 C.p.civ. prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.
Președinte, A. C. | ||
Grefier, L. Momiță |
Red.C.A./28.03.2014
| ← Comunicare informaţii de interes public. Legea Nr.544/2001.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 415/2014.... → |
|---|
