Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 831/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 831/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 31-03-2014 în dosarul nr. 12584/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Ședința publică din 31 Martie 2014
Președinte - A. P.
Grefier E. C.
Sentința nr.831/ca
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ privind pe reclamant INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN IAȘI și pe pârât Z. M., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Dezbaterile pe excepția inadmisibilității acțiunii au avut loc în ședința publică din data de 18.03.2014 și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, și când instanța, din lipsă de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea la data de 31.03.2014, când:
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de contencios administrativ de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr._ /20.12.2013, reclamantul Inspectoratul de Poliție Județean Iași a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Z. M., pronunțarea unei hotărâri prin care pârâtul să fie obligat la plata sumei de 2698 lei cu titlu de drepturi salariale încasate necuvenit.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că pârâtului i-au fost acordate drepturi salariale corespunzătoare funcției de ofițer principal II, respectiv I, deși, în conformitate cu prevederile HG nr. 154/2010 și ale anexei 4 la OMAI nr. I/0520/2010, această funcție era echivalentă gradului profesional de comisar. Corelativ, a fost emisă dispoziția șefului IPJ Iași nr. 573/31.12.2012 prin care s-a dispus modificarea în parte a dispoziției nr. 7189/15.03.2010, în sensul încadrării pe o funcție corespunzătoare gradului profesional deținut la acea dată și stabilirii drepturilor salariale conform interpretării dată de DGAI, respectiv încadrarea pârâtului, cu data mutării, pe funcția de ofițer I, dar cu aplicarea coeficientului de ierarhizare de la 31.12.2009, respectiv 3,4.
A fost declanșată o cercetare administrativă, în baza art. 20 din OG nr. 121/1998, constatându-se că reclamantul, începând cu data de 15.03.2010, a primit în mod necuvenit unele sume de bani, în vederea recuperării acestora. Pârâtul Z. M. a contestat dispoziția nr. 573/31.12.2012, acțiunea admisă de Tribunalul Iași prin sentința civilă nr. 1589/22.06.2012, recursul declarat de IPJ Iași fiind admis prin decizia nr. 2940/26.11.2012 a Curții de Apel Iași, dispunându-se modificarea în tot a sentinței recurate și respingerea acțiunii.
În aceste condiții, s-a emis decizia de imputare nr._/14.12.2012, împotriva căreia pârâtul a formulat contestație la Comisia de soluționare a contestațiilor din cadrul IPJ Iași, contestație respinsă prin hotărârea nr._/18.01.2013. plângerea formulată de pârât împotriva aceste hotărâri a fost admisă prin hotărârea nr. 19/25.02.2013 a Comisiei de Jurisdicție a Imputațiilor din cadrul MAI, care a dispus, pe lângă anularea deciziei de imputare, efectuarea unei cercetări administrative de către specialiști din cadrul IGPR, constatându-se că cercetarea administrativă a pârâtului a fost efectuată cu încălcarea termenului prevăzut de art. 23 alin. 1 din OG nr. 12/1998.
Comisia de cercetare desemnată prin dispoziția IGPR nr._/01.04.2013 a constatat că nu se poate stabili răspunderea materială a unei persoane pentru paguba de 4813 lei produsă la nivelul IPJ Iași, reprezentând nerecuperarea drepturilor salariale achitate insp. Z. M., paguba fiind îndoielnică. Totodată, s-a propus de către Comisie ca IPJ Iași să dispună măsurile necesare în vederea formulării unor cereri de chemare în judecată pentru recuperarea pe cale civilă a sumelor plătite cu titlu nedatorat de la polițistul care a beneficiat de acestea.
În drept, s-au invocat prevederile art. 1345 C. civ., art. 109 din Legea nr. 188/1999.
Acțiunea este scutită de la plata taxei judiciare de timbru.
Pârâtul Z. M. a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Iași, apreciind că, fiind vorba despre o acțiune în răspundere civilă delictuală, competența aparține Judecătoriei Iași, excepția inadmisibilității acțiunii, făcând trimitere la un temei special, art. 31 alin. 4 din OG nr. 121/1998, care prevede că hotărârea comisiei de jurisdicție a imputațiilor se consideră definitivă și se comunică unității care are în evidență debitul.
La termenul de judecată din 18.03.2014 instanța a pus în discuția contradictorie a părților, cu prioritate, dată fiind ordinea soluționării excepțiilor, excepția necompetenței materiale, excepție respinsă prin încheierea de la același termen, dat fiind temeiul de drept invocat, art. 109 din L. nr. 188/1999, precum și excepția inadmisibilității acțiunii, invocată de pârât prin întâmpinare.
Analizând actele și lucrările dosarului, asupra excepției inadmisibilității, instanța reține următoarele:
Reclamantul IPJ Iași a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Z. M. pronunțarea unei hotărâri prin care pârâtul să fie obligat la plata sumei de 2698 lei cu titlu de drepturi salariale încasate necuvenit, urmare a unei greșite încadrări a pârâtului în statele de funcții ale IPJ Iași.
Instanța reține că se solicită angajarea răspunderii civile delictuale a pârâtului, pentru o sumă acordată necuvenit acestuia, cu titlu de drepturi salariale.
Pentru recuperarea acestei sume, reclamantul a emis pe numele pârâtului o decizie de imputare nr._/14.12.2012, decizie anulată însă definitiv de către Comisia de Jurisdicție a Imputațiilor din cadrul MAI, prin hotărârea nr. 19/25.02.2013, pe motiv că cercetarea administrativă a pârâtului a fost tardivă.
Or, în aceste condiții, constată instanța, este inadmisibil a se uzita de către reclamant calea acțiunii de față, în răspundere civilă patrimonială, pentru recuperarea acestei sume, întrucât problema răspunderii patrimoniale a pârâtului a fost tranșată definitiv, după procedura specială prevăzută de OG nr. 12/1998.
De altfel, același raționament se impune și dacă analizăm dispozițiile, în aceeași materie, ale L. nr. 188/1999, legea cadru a funcționarilor publici, polițiștii fiind funcționari publici cu statut special, cărora li se aplică acest act normativ cu titlu de lege generală, lipsa unor dispoziții speciale. Astfel, potrivit art. 84 din L. nr. 188/1999, raspunderea civila a functionarului public se angajeaza:
a) pentru pagubele produse cu vinovatie patrimoniului autoritatii sau institutiei publice in care functioneaza;
b) pentru nerestituirea in termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
c) pentru daunele platite de autoritatea sau institutia publica, in calitate de comitent, unor terte persoane, in temeiul unei hotarari judecatoresti definitive si irevocabile.
Art. 85 alin. 1 din același act normativ stipulează că repararea pagubelor aduse autoritatii sau institutiei publice in situatiile prevazute la art. 84 lit. a) si b) se dispune prin emiterea de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice a unui ordin sau a unei dispozitii de imputare, in termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dupa caz, prin asumarea unui angajament de plata, iar in situatia prevazuta la lit. c) a aceluiasi articol, pe baza hotararii judecatoresti definitive si irevocabile. Impotriva ordinului sau dispozitiei de imputare functionarul public in cauza, potrivit alin. 2 al art. 85, se poate adresa instantei de contencios administrativ.
Din examinarea dispozitiilor legale mentionate rezulta ca și prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici s-a reglementat cadrul juridic, conditiile si procedura angajarii raspunderii acestei categorii speciale de personal pentru prejudiciile provocate cu vinovatie institutiilor sau autoritatilor publice in care isi desfasoara activitatea .
Prin continutul dispozitiilor art. 85 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici au fost reglementate conditiile si procedura angajarii raspunderii acestei categorii speciale de personal pentru prejudiciile provocate cu vinovatie institutiilor sau autoritatilor publice in care isi desfasoara activitatea . Fiind vorba de o lege speciala, cu aplicabilitate numai in cazul functionarilor publici, nu exista un drept de optiune intre incidenta acestor norme si cele cu caracter general, care privesc angajarea raspunderii civile delictuale a oricarei persoane, potrivit principiului ``specialia generalibus derogant.``
De asemenea, si raportat la dispozitiile art. 1 si art. 18 din Legea nr. 554/2004, potrivit carora se poate introduce actiune la instanta de contencios administrativ numai in ceea ce priveste acordarea de despagubiri pentru prejudiciile create prin emiterea unor acte administrative nelegale, situatie care nu se regaseste in speta,Tribunalul apreciaza ca prezenta actiune in pretentii formulata de reclamantul IPJ Iași pentru obligarea paratului la plata unei sume reprezentand drepturi salariale acordate necuvenit, este inadmisibila.
Pentru aceste considerente, va fi admisă excepția inadmisibilității, cu consecința respingerii acțiunii ca inadmisibilă.
Văzând și disp. art. 453 C. proc. civ.,
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția inadmisibilității acțiunii, invocată de pârât.
Respinge ca inadmisibilă acțiunea formulată de reclamantul INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN IAȘI, cu sediul în Iași, .. 6, în contradictoriu cu pârâtul Z. M., CNP_, cu domiciliul în Iași, ., ., ..
Cu drept la recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Recursul se va depune la Tribunalul Iasi.
Pronunțată în ședință publică, azi, 31.03.2014.
Președinte, Grefier,
A. P. E. C.
Red. P. A./tehnored. P.A/4 ex
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 833/2014.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 50/2014.... → |
|---|
