Anulare act administrativ. Sentința nr. 181/2014. Tribunalul ILFOV
| Comentarii |
|
Sentința nr. 181/2014 pronunțată de Tribunalul ILFOV la data de 20-01-2014 în dosarul nr. 161/93/2013
DOSAR NR._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL ILFOV
SECȚIA CIVILĂ
SENTINTA CIVILA NR.181
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE LA 20.01.2014
TRIBUNALUL CONSTITUIT DIN:
P.: L. G. A.
GREFIER: S. C. E.
Pe rol se află soluționarea cauzei civile formulată de reclamantul P. JUDEȚULUI ILFOV în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL COMUNEI 1 DECEMBRIE având ca obiect „anulare act administrativ”.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu se prezintă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței faptul că au fost depuse actele solicitate de instanță la data de 13.12.2013.
Tribunalul ia act de faptul că reclamantul solicită judecarea cauzei în lipsă. În temeiul art.167 C., încuviințează pentru ambele părți proba cu înscrisuri apreciind-o utilă, pertinentă și concludentă soluționării cauzei, constată proba administrată și reține cauza spre soluționare.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București la data de 20.06.2012 reclamantul a solicitat anularea Hotărârii Consiliului L. al Comunei 1 Decembrie nr.36/19.12.2011 ca nelegală.
În motivarea cererii, reclamanta arată că prin Hotărârea nr. 36/19.12.2011, se revocă Hotărârea Consiliului L. nr. 7/08.03.2011 prin care a fost acceptată oferta de donație cu sarcini nr. 1165/02.03.2011 și trecerea în domeniul public al comunei 1 Decembrie a imobilului donat compus din teren intravilan în suprafață de 3.499,97 mp identificat cu nr. cadastral_ înscris în CF. nr._ a Comunei 1 Decembrie."
Consideră Hotărârea nr. 36/2011 ca fiind adoptată cu încălcarea prevederilor legale aplicabile în materie, din următoarele considerente:
1. Învederează instanței că Hotărârea Consiliului L. al comunei 1 Decembrie, nr. 7/08.03.2011, a produs efectele juridice avute în vedere la adoptarea ei, donația fiind încheiată în formă autentică iar bunul imobil donat și acceptat de autoritatea locală, a intrat în domeniul public al localității.
Prin urmare, în temeiul art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004 apreciază că se impune anularea HCL nr. 36/2011 întrucât HCL nr. 7/2011 a produs efecte.
Prin adresa nr._/IN/14.02.2012 reclamantul a solicitat Consiliului L. să precizeze dacă actul administrativ ce se revocă prin HCL nr. 36/2011, anume HCL nr. 7/2011, a produs efecte juridice, situație în care se impunea revocarea HCL nr. 36/2012.
Prin răspunsul nr. 806/20.12.2012, Înregistrat la instituția noastră cu nr. 2961/20.02.2012, Primăria confirmă faptul că HCL nr. 7/2011 a produs efecte juridice și că donație a fost încheiată în formă autentică, însă fără a face nicio precizare cu privire la solicitarea de a revoca HCL nr. 36/2011 sau a motiva menținerea acesteia în vigoare.
Ulterior, prin adresa nr. 2961/. reclamantul a solicitat Consiliului L. 1 Decembrie să comunice actul de donație încheiat și să precizeze în ce constau efectele juridice produse. Prin adresa nr. 1150/05.03.2012, înregistrată la Instituția Prefectului județul Ilfov cu nr. 3943/06.03.2012, i s-a răspuns că efectele juridice produse au constat în acceptarea donației, fiind transmisă o copie a actului de acceptare a donației nr. 223/15.03.2012 de către . C. L., semnat de primar, ca reprezentant, pentru bunul teren intravilan în suprafață de 3.499,97 mp identificat cu nr. cadastral_.
Se arată că bunul imobil în cauză a intrat astfel în domeniul public al localității, în conformitate cu prevederile art. 863 lit. c) din Codul civil "prin donație sau legat, acceptat în condițiile legii dacă bunul prin natura lui sau prin voința dispunătorului devine de uz ori de interes public".
În acest sens se stipulează în documentul de acceptare a donației următoarele: "Terenul va face parte din domeniul public al comunei 1 Decembrie și va fi În administrarea Consiliului local 1 Decembrie" și "Oferta de donație cu sarcini autentificată sub nr. 206/07.03.2011 la Biroul Notarial Semper din București, a fost notată În Partea a II -a a CF nr._ a localității 1 Decembrie, În baza Încheierii nr. 28/189/08.03.2011 a OCPI Ilfov - ANCPI".
Având În vedere cele de mai sus, reclamantul consideră că la adoptarea HCL 36/2011, prin care se revocă HCL nr. 7/2011 prin care a fost acceptată oferta de donație cu sarcini pentru terenul imobil în suprafață de 3.499,97 m.p., au fost încălcate prevederile art. 864 din Codul civil, conform cărora "Dreptul de proprietate publică se stinge dacă bunul a pierit ori a fost trecut în domeniul privat, dacă a încetat uzul sau interesul public, cu respectarea condițiilor prevăzute de lege."
Reclamantul consideră că au fost încălcate prevederile Codului civil cu privire la donație.
Astfel, în conformitate cu prevederile art. 985 din actul normativ mai sus menționat - Donația este contractul prin care, cu intenția de a gratifica, o parte, numită donator, dispune în mod irevocabil de un bun în favoarea celeilalte părți, numită donatar. "
Conform art. 1.027. - "(1) Dacă donatarul nu îndeplinește sarcina la care s-a obligat donatorul sau succesorii săi în drepturi pot cere fie executarea sarcinii, fie revocarea donației. "
Se mai arată faptul că din actele care au stat la baza adoptării actului administrativ criticat (proiect de hotărâre, expunere de motive a primarului, raport de specialitate al compartimentului financiar - contabilitate din cadrul primăriei și avizul comisiei de specialitate din cadrul consiliului local) reiese faptul că sarcina prevăzută în oferta de donație și însușită de autoritatea locală prin acceptarea donației, și anume edificarea de către .-un termen de doi ani calculat din momentul acceptării donației a unei școli și săli de sport pe terenul donat, nu poate fi îndeplinită din cauza faptului că nu pot fi obținute fondurile bugetare care să fie alocate în acest scop, în termenul de doi ani stabilit prin actul de donație.
Învederează instanței că, potrivit prevederilor art. 1006 din Codul civil, "Dacă, din cauza unor situații imprevizibile și neimputabile beneficiarului, survenite acceptării liberalității, îndeplinirea condițiilor sau executarea sarcinilor care afectează liberalitatea a devenit extrem de dificilă ori excesiv de oneroasă pentru beneficiar, acesta poate cere revizuirea sarcinilor sau a condițiilor. "
Iar în conformitate cu art. 1007 "(1) Cu respectarea, pe cât posibil a voinței dispunătorului, instanța de judecată sesizată cu cererea de revizuire poate să dispună modificări cantitative sau calitative ale condițiilor sau ale sarcinilor care afectează liberalitatea ori să le grupeze cu acelea similare provenind din alte liberalități.
(2) Instanța de judecată poate autoriza înstrăinarea parțială sau totală a obiectului liberalității, stabilind ca prețul să fie folosit în scopuri conforme cu voința dispunătorului, precum și orice alte măsuri care să mențină pe cât posibil destinația urmărită de acesta. "
În drept, art. 123 din Constituția României, ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, publicată, cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, ale Codului Civil.
La data de 02.11.2012, prin sentința civilă nr.4279, a fost admisă excepția necompetenței teritoriale și declinată soluționarea cauzei în favoarea Tribunalului Ilfov.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține în fapt și în drept următoarele:
Prin Hotararea Consiliului L. al comunei 1 Decembrie nr. 7/08.03.2011, a fost acceptata oferta de donatie cu sarcini nr. 1165/02.03.2011 si a fost trecut in domeniul public al comunei, imobilul donat reprezentand teren intravilan in suprafata de 3.449,97 mp, identificat cu nr. cadastral_ si inscris in CF nr._ a comunei 1 Decembrie.
In schimbul terenului donatarul se obliga ca in termen de 2 ani de la data acceptarii donatiei sa edifice pe teren o scoala si o sala de sport.
Donatia a fost acceptata prin acceptarea de donatie autentificata sub nr. 223/15.03.2011 (f. 13-15) de BN „ SEMPER”.
Ulterior, prin Hotararea nr. 36/19.12.2011 a carei anulare se solicita prin prezenta actiune, a fost revocata Hotararea Consiliului L. nr. 7/2011.
Din analizarea motivelor invocate de reclamant in sustinerea prezentei actiuni, tribunalul constata ca acestea sunt intemeiate.
Astfel, potrivit art. 1270 alin. (1) C.civ., „contractul valabil încheiat are putere de lege între părțile contractante”, fiind astfel consacrat principiul forței obligatorii a contractelor.
Irevocabilitatea actului juridic civil este prevăzută în mod expres (ca un aspect al forței obligatorii), pentru contracte, de către art. 1270 alin. (2) C.civ., potrivit căruia „contractul se modifică sau încetează numai prin acordul părților ori din cauze autorizate de lege”, (în sensul că, din interpretarea per a contrario a acestei dispoziții legale, rezultă că nu s-ar putea revoca sau modifica un contract numai prin voința uneia dintre părți).
In cauza de fata, prin Hotararea nr. 36/2011 a Consiliului L. 1 Decembrie, prin care se revoca Hotararea nr. 7/2011 emisa de aceeasi autoritate publica locala se urmareste revocarea contractului de donatie, contract valabil incheiat la momentul realizarii acordului de vointa, care in acest caz reprezinta momentul acceptarii ofertei de donatie.
În raport de dispozițiile art. 1 alin. 6 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ potrivit care "autoritatea publică emitentă a unui act administrativ unilateral nelegal poate să solicite instanței anularea acestuia, în situația în care actul nu mai poate fi revocat întrucât a intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice", se constată că posibilitatea organului administrativ emitent de a-l revoca este condiționată sub un dublu aspect, actul administrativ nu a intrat în circuitul civil și nu a produs efecte, în aplicarea principiul securității și stabilității raporturilor juridice.
Actul administrativ individual își produce efecte juridice și intra în circuitul juridic civil de la data comunicării acestuia subiectului de drept căruia i se adresează, iar actul administrativ normativ din momentul publicării, obligația de executare a actului existând din momentul în care a fost adus la cunoștința subiectelor de drept cărora le revine această obligația.
In cauza de fata actul administrativ constand din Hotararea nr. 7/2011, a produs efecte juridice, la momentul incheierii contractului de donatie, prin care terenul in suprafata de 3.499,97 mp a intrat in domeniul public al Comunei 1 Decembrie, fiind efectuate toate formalitatile de publicitate imobiliara, conform incheierii nr. 28/189/08.03.2011 a OCPI Ilfov, prin urmare hotararea nu mai poate fi revocata.
În argumentarea acestei sustineri a irevocabilității actului juridic de către organul emitent in situatia in care a intrat in circuitul civil si a produs efecte juridice, trebuie avut în vedere si principiul din dreptul civil potrivit cu care contractul nu poate fi reziliat decât pe cale judecătorească, organul administrației de stat avand posibilitatea anterior incheierii acestuia sa verifice legalitatea și oportunitatea acestuia, cand a emis actul administrativ.
De altfel, astfel cum rezulta din inscrisurile care au stat la baza emiterii hotararii atacate, paratul invoca motive de oportunitate, respectiv ca nu poate indeplini sarcina donatiei, datorita crizei financiare, aspect ce tine de efectele contractului de donatie, ceea ce reprezinta inca un argument in plus ca, Hotararea nr. 7/2011 si-a produs efectele, din moment ce ne aflam in prezenta unui contract de donatie valabil incheiat.
Prin urmare, singura persoana indreptatita a solicita pe cale judecatoreasca revocarea contractului de donatie pentru neindeplinirea sarcinii este donatorul.
In consecinta, tribunalul apreciaza ca actiunea reclamantului este intemeiata, in raport de motivele de fapt si de drept invocate, actiunea acestuia urmand a fi admisa, iar Hotararea nr. 36/2011 a Consiliului L. al comunei 1 Decembrie va fi anulata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul P. JUDEȚULUI ILFOV cu sediul în sector 3, București, . în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL COMUNEI 1 DECEMBRIE cu sediul în . Ilfov.
Anulează Hotararea Consiliului L. al Comunei 1 Decembrie nr. 36/19.12.2011.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțata in ședința publica azi, 20.01.2014
Președinte Grefier
L. G. A. S. C. E.
Concept red. gref. C.S
Red. Jud: LGA./4exemplare
Comunicat 2 exemplare
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1408/2014.... | Obligaţia de a face. Sentința nr. 2536/2014. Tribunalul ILFOV → |
|---|
