Pretentii. Sentința nr. 399/2014. Tribunalul ILFOV
| Comentarii |
|
Sentința nr. 399/2014 pronunțată de Tribunalul ILFOV la data de 03-02-2014 în dosarul nr. 14/93/2013
DOSAR NR._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL ILFOV
SECȚIA CIVILĂ
SENTINTA CIVILA NR.399
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE LA 03.02.2014
TRIBUNALUL CONSTITUIT DIN:
P.: L. G. A.
GREFIER: S. C. E.
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamantul H. L. în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI BUCUREȘTI și ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A ORAȘULUI VOLUNTARI și chemata în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU având ca obiect „pretenții – restituire taxă poluare”.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamantul, prin avocat care depune împuternicire avocațială la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței faptul că au fost depuse actele solicitate de instanță la data de 14.12.2013.
Nemaifiind alte cereri prealabile, excepții de invocat sau probe de administrat tribunalul acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reclamanta, prin avocat, solicită admiterea acțiunii, obligarea pârâtei la restituirea sumei de 7486 lei reprezentând taxa pentru emisiile poluante plus dobânda legală calculată de la data plății până la data restituirii sumei. Acesta învederează faptul că această taxă a fost impusă cu încălcarea art.110 TCE coroborat cu art.148 din Constituția României. Mai solicită admiterea cererii de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu. Depune la dosar concluzii scrise și arată că o să solicite cheltuieli de judecată pe cale separată.
Tribunalul reține cauza spre soluționare.
TRIBUNALUL
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Ilfov la data de 03.01.2013 reclamantul a solicitat obligarea pârâtelor la restituirea sumei de 7486 lei, sumă actualizată cu rata dobânzii legale calculate de la data plății până la data restituirii sumei precum și plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii reclamantul arată că la data de 18.12.2012 a achitat suma de 7486 lei cu titlu de taxă pentru emisiile poluante, cu chitanța . nr._.12.2012 înscrisă în decizia de calcul al taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule nr._/10.12.2012, taxă impusă de prevederile Legii nr.9/2012, pentru a putea înmatricula un autovehicul marca PEUGEOT, . VF39VUHz.r92212768 de proveniență germana.
Se mai arată că această taxă a fost calculată în baza art. 4 din Legea nr. 9/2012, act normativ ale cărui prevederi contravin normelor comunitare, respectiv art. 110 din TCE, instituirea și obligativitatea plății taxei pentru emisii poluante numai pentru autoturismele neînmatriculate in România având caracter discriminatoriu. Astfel, art. 4 alin. 2 din Legea nr. 9/2012 este textul prin care s-a încercat înlăturarea discriminării, text ce diferențiază cele două acte normative, respectiv OUG 50/2008 si Legea nr.9/2012. Insa, textul in discuție este suspendat, deci nu își produce efectele, lucru care face să existe aceeași situație care a fost reglementată de OUG 50/2008, act normativ ce a încălcat normele de drept comunitar.
Potrivit practicii CJCE, un sistem de impozitare poate fi considerat compatibil cu art. 90 CE, doar dacă este stabilit astfel încât să excludă, în toate cazurile, posibilitatea ca produsele importate să fie mai aspru taxate decât produsele naționale și să nu producă, in niciun caz, efecte discriminatorii.
Or, după aderarea României la VE, acest lucru nu este admisibil când produsele importate provin din alte țări membre ale VE, atât timp cât norma fiscală diminuează sau este susceptibilă să diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând, astfel, alegerea consumatorului.
În drept, art. 110 din Tratat, art. 148 alin. 2 din Constituția României, art. 117 alin. 1, lit. d) din Codul de procedură fiscală, art. 1084 raportat la art.l082 Cod Civil, în ceea ce privește folosul nerealizat, respectiv dobânda legală calculată conform art. 3 din OG 13/2011, de la data încasării sumei până la data restituirii integrale și efective a acesteia.
La data de 07.10.2013 pârâta a depus întâmpinare și cerere de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu.
Invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a acesteia având in vedere că in conformitate cu dispozițiile art.1 din Legea nr.9/2012, privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, se stabilește temeiul legal al încasării acestei taxe pentru emisiile poluante achitată de catre contribuabil cu ocazia înmatriculării autoturismului.
De asemenea prin actul normativ menționat mai sus, in cadrul articolul 1 alin.2 se arată cărui buget se face venit taxa de poluare încasata, astfel că instituția căreia ii revine obligația administrării si gestionarii acestui bugetului in calitate de titular este, Administrația F. pentru Mediu.
Învederează faptul că actul normativ in baza căruia a fost achitata taxa de poluare de către petent (respectiv Legea nr.9/2012, prin normele sale de aplicare H.G. nr.9/2012) arata si expune pe larg in cadrul art.3 alin.S-8 modalitatea in care se transfera suma încasata cu titlu de taxa de poluare de către Trezoreria Statului către destinatarul acestei taxe de poluare - Administrația F. Pentru Mediu.
Pârâta apreciază că nu exista nici un raport juridic fiscal, privind încasarea acestei taxe pentru emisiile poluante, motiv pentru care solicită admiterea excepției și respingerea acțiunii ca fiind formulata împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție se arată că Fondul pentru Mediu, administrat de Administrația F. pentru Mediu, este beneficiarul real al taxei pentru emisiile poluante achitata de reclamantă, Administrația Finanțelor Publice Sector 4, având numai atribuția legala de stabilire a cuantumului taxei de poluare.
Întrucât prin plata taxei pentru emisiile poluante achitata de către petent in temeiul dispozițiilor Legii nr.9/2012 către Fondul Pentru Mediu, s-a născut un raport juridic intre cele doua parți, in eventualitatea in care s-ar constata de către instanța nelegalitatea plații acestei taxe pentru emisiile poluante, reclamantul putând solicita restituirea acestei taxe numai de la destinatarul dreptului legal de încasare a acestei sume - Administrația F. Pentru Mediu.
Pentru aceste considerente, solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Administrației Județene a Finanțelor Publice Ilfov si in subsidiar admiterea cererii de chemare garanție cu consecința obligării chematei in garanție, Administrația F. pentru Mediu la restituirea taxei pentru emisiile poluante.
În ceea ce privește fondul cauzei, pârâta arată că reclamantul nu contesta modalitatea de calcul al taxei pentru emisiile poluante prevăzut in Legea nr.9/2012, ci faptul ca legislația naționala contravine prevederilor legislației Uniunii Europene. Regimul taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule a intrat in vigoare de la data de 13.01.2012, potrivit prevederilor Legii nr.9/2012 si care stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei, cu destinația de venit la bugetul F. pentru mediu fiind gestionata de Administrația F. pentru Mediu, in vederea finanțării programelor si proiectelor pentru protecția mediului, reprezentând opțiunea legiuitorului național. Prin urmare, câta vreme legislația fiscala prevede in mod expres plata taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule cu ocazia înmatriculării autovehiculului pentru prima data in România, rezulta ca aceasta taxa este legal datorata.
In ceea ce privește prevederile comunitare invocate in susținerea acțiunii, pârâta arată ca prin Legea nr.9/2012 ce a intrat in vigoare începând cu data de 13.01.2012 s-a reglementat eliminarea oricărei forme de discriminare a plătii taxei pentru autovehicule in conformitate cu dispozițiile art.4. Mai arată ca prin Legea nr.9/2012 a fost creat cadrul legal si respectiv obligația plații taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule ce se înmatriculează pentru prima data in România, cat si pentru cele pentru care se realizează prima transcriere a dreptului de proprietate pentru autovehiculele pentru care nu a fost achitata taxa de poluare potrivit O.U.G. nr.50/2008, respectiv taxa speciala potrivit art.214 din Legea nr.571/2003 privind Codul Fiscal.
In ceea ce privește obligarea la plata dobânzii legale, pârâta învederează că potrivit O.G. nr.13/2011, ordonanța ce a abrogat O.G. nr.9/2000, dobânda legala se aplica in raporturile civile si comerciale, nu si in materie fiscala, unde, potrivit art.124 Cod Procedura Fiscala, pentru sumele de restituit de la bugetul de stat se acorda dobânda fiscala.
In acest sens, potrivit art.124 alin.1 din O.G. nr.92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata, cu completările si modificările ulterioare, "Pentru sumele de restituit sau de rambursat de la buget contribuabilii au dreptul la dobânda din ziua următoare expirării termenului prevăzut la art.117 alin.2 sau la art.70, după caz. Acordarea dobânzilor se face la cererea contribuabililor".
In concluzie, pentru motivele arătate pârâta solicită respingerea acțiunii formulate ca neîntemeiata.
In drept, dispozițiile art. 60 si 61, 115 - 118 din Codul de procedura civila, O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata, cu modificările si completările ulterioare, Legea nr.9/2012.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține în fapt și în drept următoarele:
Reclamantul a achizitionat un autovehicul marca PEGEOUT tip 9*UHZ/U/607, categorie auto M1, norme de poluare E4, avand numar de identificare . VF39UUHZJ92212768, inmatriculat anterior in Republica Federala Germania la data de 02.02.2006, stat membru al Uniunii Europene (fila 15).
Pentru inmatricularea in Romania a acestui autoturism, reclamantul a platit taxa pentru emisiile de poluante prevazute de Legea nr. 9/2012, in suma de 7486 lei, astfel cum rezulta din decizia de stabilire a taxei pentru emisiile poluante nr._ emisa de Administratia Finantelor Publice a Orasului Voluntari (fila 8) si a chitantei . nr._/18.12.2012 (fila 9).
Din analizarea actelor si lucrarilor dosarului, tribunalul constata ca, potrivit art. 8 alin. 1 teza a II-a din Legea nr. 554/2004, se poate adresa instanței de contencios administrativ cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri. Într-o asemenea situație, procedura prealabilă nu este obligatorie, conform art. 7 alin. 5 din raportat la art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004.
Prin Decizia de recurs în interesul legii nr. 24/14.11.2011 pronunțată în dosarul nr. 9/2011 de Înalta Curte de Casație și Justiție s-a statuat în același sens, reținându-se că procedura de contestare prevăzută de art. 7 din O.U.G. nr. 50/2008 raportat la art. 205-218 din Codul de procedură fiscală nu se aplică în cazul cererilor de restituire a taxei de poluare întemeiate pe dispozițiile art. 117 alin. 1 lit. d din același cod.
Taxa de poluare a fost introdusa prin OUG nr. 50/2008, care a suferit modificari prin OUG nr. 108/2008, OUG nr. 208/2008, OUG nr. 117/2009 si OUG nr. 118/2010.
OUG nr. 150/2008 a fost abrogata in mod expres prin Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, act normativ in vigoare, la data la care reclamantul s-a adresat paratei cu cererea de restituire a taxei.
Potrivit art. 4 din Legea nr. 9/2012, " Obligația de plată a taxei intervine:
a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;
b) la repunerea în circulație a unui autovehicul după încetarea unei exceptări sau scutiri prevăzute la art. 3 și 8;
c) la reintroducerea în parcul auto național a unui autovehicul, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul auto național, i s-a restituit proprietarului plătitor valoarea reziduală a taxei, în conformitate cu prevederile art. 7.
(2) Obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării.".
Aliniatul 2 a fost suspendat prin OUG nr. 1/2012, incepand cu data de 31.01.2012 pana la 01.01.2013.
Rezulta asadar ca, la data calcularii si platii taxei, ca urmare a suspendarii dispozitiilor aliniatului 2 al articolului 4 din Legea nr. 9/2012, taxa era datorata numai pentru autoturismele pentru care se face prima inmatriculare in Romania, nu si pentru cele care au fost deja inmatriculate si care sunt deja in circulatie. Cu alte cuvinte, pentru un autoturism produs in Romania sau in alt stat membru al UE nu se percep taxe pentru emisiile poluante la o noua inmatriculare, daca anterior autoturismul a fost inmatriculat in Romania, dar aceeasi taxa se percepe daca autoturismul produs in tara sau in alt stat membru este inmatriculat prima data in Romania.
In consecinta, tribunalul constata ca dispozitiile Legii nr. 9/2012-forma in vigoare in anul 2012- era contrara art. 110 din TFUE, fiind destinata sa diminueze introducerea in tara a unor autoturisme deja inmatriculate . membru, cum este cazul de fata.
Ori, dupa aderarea Romaniei la UE, aceasta solutie nu este admisibila, intrucat norma fiscala nationala diminueaza sau este susceptibila sa diminueze consumul produselor importate, influentand astfel decizia consumatorilor.
Pentru realizarea obiectivelor Comunitatii, care constituie o singura zona economica, o piata . comertul se poate dezvolta liber, Tratatul CE a consacrat principiul liberei circulatii a marfurilor, ceea ce presupune ca marfurile pot fi transportate fara impedimente in interiorul comunitatii si toate obstacolele care stau in calea acestui demers trebuie eliminate. In acest sens, art. 110 din TFUE interzice impunerea, asupra produselor din alte state membre, a unor taxe superioare celor care se aplica produselor nationale similare precum si taxele interne de natura sa protejeze indirect alte produse. Articolul vizeaza sa asigure libera circulatie a marfurilor intre statele membre, in conditii concurentiale normale, prin eliminarea tuturor formelor de protectie.
Chiar daca taxa instituita prin Legea nr. 9/2012 nu reprezinta o taxa vamala directa, fata de caracterul sau special si aplicabilitatea discriminatorie intre autoturismele second-hand deja inmatriculate in Romania si cele cu provenienta din alte state, este evident caracterul sau echivalent al unei taxe vamale.
In consecinta, Tribunalul apreciaza ca taxa pentru emisiile poluante reprezenta un obstacol in calea liberei circulatii a marfurilor in cadrul Comunitatii, iar reglementarea acesteia nu poate fi justificata prin satisfacerea unor cerinte obligatorii ale interesului public.
In acest sens s-a pronuntat si Curtea de Justitie a Uniunii Europene prin Hotararile T. (C -402/09) si N. (C-263/2010) stabilind ca art. 110 se opune ca un stat membru sa instituie o taxa de poluare aplicata autovehiculelor cu ocazia primei inmatriculari ., daca regimul acestei masuri fiscale este astfel stabilit incat descurajeaza importul de vehicule de ocazie, fara insa a descuraja cumpararea de vehicule de ocazie avand aceeasi vechime si aceeasi uzura pe piata nationala.
Potrivit art. 148 alin. 2 din Constituția României, revizuită, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne. Aliniatul 4 din același articol prevede că autoritatea judecătorească, între alte instituții, garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din alin. 2, astfel că, din chiar cuprinsul reglementării interne fundamentale, rezultă nu numai competența, dar și obligația instanțelor judecătorești de a asigura prioritatea dreptului comunitar în cazul incompatibilității normei interne cu reglementarea comunitara.
In consecinta, pentru considerentele de fapt si de drept expuse mai sus, instanta va admite in parte actiunea si oblige paratele AFP Voluntari si DGRFMB la restituirea sumei de 7486 lei, plus rata dobanzii legale, calculate de la data efectuarii platii (18.12.2012) pana la data platii efective.
F. de imprejurarea ca la termenul de judecata de la data de 06.01.2014 a fost admisa exceptia lipsei calitatii procesual pasive a paratei S. R.-prin M.E.F, instanta urmeaza a proceda in consecinta.
In temeiul art. 274 cod procedura civila instanta va obliga parata la plata sumei de 39,3 lei cheltuieli de judecata, reprezentand: 39 lei taxa de timbru, 0,3 lei timbru judiciar, parata fiind partea care a cazut in pretentii.
Asupra cererii de chemare în garanție, tribunalul retine urmatoarele:
Potrivit art. 1 din O.U.G. nr. 50/2008 și H.G. nr. 686/2008, taxa de poluare încasată se constituie venit la bugetul F. pentru mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, iar potrivit art. 60 alin. 1 C.pr.civ., partea poate să cheme în garanție o altă persoană împotriva căreia ar putea să se îndrepte, în cazul când ar cădea în pretențiuni, cu o cerere în garanție sau în despăgubire.
H.G. nr. 686/2008 privind normele de aplicare a O.U.G nr. 50/2008 reglementează, în cadrul art. 3 alin. 5-8, modalitatea în care se transferă suma încasată cu titlu de taxa de poluare de către Trezoreria Statului către destinatarul acestei taxe de poluare - Administrația F. Pentru Mediu, respectiv: Taxa se achită în lei de contribuabili, prin virament sau în numerar, la unitățile Trezoreriei Statului din cadrul organului fiscal la care aceștia sunt înregistrați ca plătitori de impozite și taxe sau își au domiciliul fiscal, în contul 51.16.10.09 "Disponibil din taxe pe poluare pentru autovehicule",codificat cu codul de identificare fiscală a contribuabililor persoane fizice sau juridice. În ultima zi lucrătoare a lunii, unitățile Trezoreriei Statului transferă în contul 50.17 "Disponibil al fondului pentru mediu", deschis pe numele Administrației F. pentru Mediu la Trezoreria Sectorului 6. sumele colectate în contul prevăzut la alin. 4. Transferul sumelor se efectuează din contul 51.16.10.09 "Disponibil din taxe pe poluare pentru autovehicule", codificat cu codul de identificare fiscală atribuit Trezoreriei Statului (_), la nivelul soldului creditor al contului. Concomitent cu efectuarea operațiunilor de transfer prevăzute la alin. 6, unitățile Trezoreriei Statului transmit în sistem electronic Administrației F. pentru Mediu un fișier conținând toate operațiunile efectuate prin contul 51.16.10.09 "Disponibil din taxe pe poluare pentru autovehicule.
Prin urmare, în condițiile în care textele de lege prevăd că taxa de poluare se achită de contribuabili, prin virament sau în numerar, la unitățile Trezoreriei Statului din cadrul organului fiscal la care aceștia sunt înregistrați ca plătitori de impozite și taxe sau își au domiciliul fiscal, organ fiscal care și stabilește taxa prin act administrativ fiscal, iar ulterior sumele sunt transferate în contul Administrației F. pentru Mediu, rezultă, fără echivoc, atât raporturile fiscale dintre contribuabili și administrațiile finanțelor publice, cât și raporturile juridice dintre acestea din urmă și Administrația F. pentru Mediu. Pârâta este îndreptățită a se regresa împotriva Administrației F. pentru Mediu în situația în care este obligată la restituirea taxei de poluare încasate, întrucât potrivit dispozițiilor legale amintite a virat suma respectivă la bugetul F. pentru mediu, gestionat de Administrația F. pentru Mediu. Bugetele administrațiilor finanțelor publice fiind distincte, din punct de vedere legal de bugetul F. pentru mediu, este evident că administrațiilor finanțelor publice, în situația în care sunt obligate la restituirea taxei de poluare încasate, se pot îndrepta împotriva Administrației F. pentru Mediu cel puțin pe temeiul îmbogățirii fără justă cauză.
Pentru aceste considerente, tribunalul va admite cererea de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu și va dispune obligarea acesteia la plata către parate a sumelor ce fac obiectul cererii principale.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Admite in parte acțiunea privind pe reclamantul H. L. cu dom.procesual ales la cab.av. M. L., Moreni, ., ., . în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI BUCUREȘTI cu sediul în sector 2, București, prof. Dr. D. Gerota, nr. 13 și ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A ORAȘULUI VOLUNTARI cu sediul în București, sector 3, ..10 și chemata în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU cu sediul în București, sector 6, Splaiul Independenței, nr.294, .>
Obliga paratele AFP VOLUNTARI si D.G.R.F.M.B. la restituirea sumei de 7486 lei, plus rata dobânzii legale calculate de la data efectuării plații (18.12.2012) pana la data restituirii efective.
Obliga paratele la plata sumei de 39,3 lei cheltuieli de judecata.
Respinge acțiunea formulata in contradictoriu cu S. R.-prin Ministerul Economiei si Finanțelor cu sediul în București, sector 5, . si Administrația F. pentru Mediu cu sediul în București, sector 6, Splaiul Independenței, nr.294, . fiind formulata împotriva unor persoane fara calitate procesual pasiva.
Admite cererea de chemare in garanție a Administrației F. pentru Mediu cu sediul în București, sector 6, Splaiul Independenței, nr.294, .>
Obliga chemata in garanție la plata catre parate a sumelor care fac obiectul acțiunii principale.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțata in ședința publica azi, 03.02.2014.
Președinte Grefier
L. G. A. S. C. E.
Concept red. gref. C.S
Red. Jud: LGA./8 exemplare
Comunicat 6 exemplare
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Sentința nr. 74/2014.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Sentința nr. 5746/2014.... → |
|---|
