Pretentii. Sentința nr. 203/2014. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 203/2014 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 27-01-2014 în dosarul nr. 9266/101/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C. ADMINISTRATIV ȘI F.
Sentința nr. 203/2014
Ședința publică de la 27 Ianuarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. Z.
Grefier M. N. V.
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul S. N. în contradictoriu cu pârâții S. F. Orășenesc Baia de A., Direcția G. Regională a Finanțelor Publice C. și Administrația Fondului pentru Mediu București, având ca obiect pretenții.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Nemaifiind alte cereri de formulat și excepții de invocat, constatându-se cauza în stare de judecată s-a reținut cauza pentru deliberare.
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de față:
Prin cererea adresată acestei instanțe la data de 25.09.2013 și înregistrată sub nr._, reclamantul S. N. a chemat în judecată pe pârâții S. F. Orășenesc Baia de A., Direcția G. Regională a Finanțelor Publice C. și Administrația Fondului pentru Mediu solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța sa se dispună obligarea paraților la plata sumei de 3013 lei, reprezentând taxa pe poluare.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că a achiziționat un autoturism marca OPEL, Tip ASTRA, . WOL000053T2521561, nr. Omologare ABPL2300IIJ27E2, Categoria auto; autoturism, Norme de poluare; E2, an de fabricație 1995, acest autoturism fiind înmatriculat prima data la data de_, . auto; G679989, așa cum rezulta din înscrisurile anexate cererii de chemare în judecată.
A arătat că pentru a putea sa-și înmatriculeze autoturismul, a plătit, la data de 29-08-2008, suma de 3013 lei, cu chitanța ., nr._, conform calcului AFP Drobeta Tr. S., cu titlu de taxa pe poluare, impusa de OUG 50/2008.
A apreciat ca aceasta taxa contravine reglementarilor Uniunii Europene, acceptate si de România prin semnarea Tratatului CE la 01.01.2007, in sensul ca in acest tratat se prevede ca, pentru autoturismele a căror prima înmatriculare in România se realizează după data de 01.01.2007 si pentru care accizele au fost plătite cu ocazia importului sau achiziționării de pe piața interna, taxa speciala nu se mai datorează.
A considerat ca in mod nelegal i-a fost perceputa aceasta taxa, fără plata căreia nu putea sa înmatriculeze autoutilitara achiziționată, taxa ce are un caracter discriminatoriu si contravine art. 110 din Tratatul CE, iar conform art.148 din Constituția României, dispozițiile dreptului comunitar au prioritate fata de dreptul național.
Prin hotărârea CJE in cauza Weigel (2004), obiectivul reglementarii comunitare asigurarea liberei circulații a mărfurilor intre statele comunitare, in condiții normale de concurenta, prin eliminarea oricărei forme de protecție care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii fata de produsele provenind din alte state membre.
De la 1 ianuarie 2007, România este stat membru ai Uniunii Europene, iar potrivit art. 148, ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare, iar Parlamentul, Președintele României, Guvernul ai autoritatea judecătoreasca garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării.
Astfel, taxa de poluare a fost introdusa in România prin OUG 50/2008 care stabilește potrivit art. 1 cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule care constituie venit la bugetul fondului de mediu si se gestionează de administrația fondului pentru mediu in vederea finanțării programelor si proiectelor pentru protecția mediului înconjurător, iar potrivit art. 4 obligația de plata a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul in România.
Totodată, prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a tratatului de aderare a României la Uniunea Europeana statul R. si-a asumat obligația de a respecta dispozițiile din tratatele originale ale comunității dinainte de aderare, așa cum prevăd si dispozițiile art. 11, alin. 1 si 2 din Constituția României.
A învederat faptul ca la soluționarea cauzei se impune ca instanța sa aibă in vedere Hotărârea Curții de Justiție a Comunităților Europene in cauza C-402/09 privind "Impozite interne art. 115 TFUE- Taxa de poluare aplicata cu ocazia primei "înmatriculări a autovehiculului - Neutralitatea taxei intre autovehiculele de ocazie importate si vehiculele similare aflate deja pe piața naționala" in procedura I. T. împotriva Statului R., ocazie cu care Curtea precizează ca se opune ca un stat membru sa instituie o taxa pe poluare aplicata autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări in acest stat membru, daca regimul acestei masuri fiscale este a unor vehicule de ocazie cumpărate in alte state membre, fără însa a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime si uzura de pe piața naționala, soluție ce a fost adoptata si in cauza N..
Astfel de situație ar permite statelor membre sa eludeze, prin instituirea unor impozite interne al căror regim este stabilit astfel încât sa aibă efectul descris mai sus, interdicțiile prevăzute la articolele 28 TFUE, 30 TFUE si 34TFUE. "(HOTĂRÂREA CURTII( Camera întâi), cauza C-402/09, 7aprilie 2011).Suma plătită de subsemnatul nu a fost datorata potrivit legislației comunitare, iar taxa trebuie restituita. In astfel de situații Curtea de Justiție a decis ca statele membre trebuie sa asigure rambursarea taxelor colectate cu încălcarea prevederilor art. 90 din Tratat, cu respectarea principiilor ce guvernează autonomia procedurala si îmbogățirea fără justa cauza. Totodată, a mai decis ca in astfel de cauze pot fi plătite si daune pentru pierderile suferite.
Totodată, a menționat faptul ca opinia majoritara, in practica judiciara din România, s-a conturat in sensul ca taxa de poluare instituita prin OUG 50/2008, modificata prin OUG 208/2008 si OUG 218/2008, este contrara art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene, deoarece constituie un impozit indirect, iar prin perceperea taxei se încalcă principiul liberei circulații a mărfurilor in spațial comunitar, prin faptul ca se datorează in principal pentru înmatricularea mașinilor second hand achiziționate din spațial comunitar in cazul primei înmatriculări in România, întrucât nu se realizează scopul pentru care a fost edictata norma legala, prin aceea ca, pentru autovehiculele deja înmatriculate in tara aceasta taxa nu se percepe, iar prin aceasta modalitate de reglementare se favorizează implicit vânzarea autoturismelor fabricate in România.
În drept, reclamantul și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 110 din Tratatul CE art.148, alin. 2, din Constituția României, art. 1084 raportat la art. 1082 Cod civil.
În dovedirea acțiunii reclamantul a depus la dosar, în copie, următoarele înscrisuri: chitanța ., nr._ privind achitarea taxei de poluare pentru autovehicul, certificat de înmatriculare, cartea de identitate autovehiculul, cerere de restituire nr. 516/17.01.2012 și răspunsul primit la aceasta nr. 1264/14.02.2012.
Prin încheierea de ședință din data de 09.12.2013 s-a dispus conceptarea și citarea în cauză în calitate de pârâți a Serviciului F. Orășenesc Baia de A. și a Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice C..
Pârâtele, deși legal citate, nu au depus întâmpinare.
Analizând acțiunea formulată de reclamant, raportat la obiectul cererii, temeiul legal operant, înscrisurile depuse în susținerea cererilor, tribunalul reține următoarele:
Potrivit O.U.G. nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, se datorează această taxă pentru autovehiculele din categoriile M(1)-M(3) si N(1)-N(3), astfel cum sunt acestea definite în Reglementările privind omologarea de tip și eliberarea cărții de identitate a vehiculelor rutiere, precum și omologarea de tip a produselor utilizate la acestea, aprobate prin Ordinul ministrului lucrărilor publice, transporturilor si locuinței nr. 211/2003 (art. 3). Autoturismul reclamantului nu intră în categoriile exceptate de la plata taxei pe poluare (art. 3 alin 2 si art. 9 alin.1). Obligația de plata a taxei de poluare intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România (art. 4 lit. a), fără ca textul să facă distincția nici între autoturismele produse în România și cele în afara acesteia, nici între autoturismele noi și cele second-hand. Deoarece O.U.G. nr. 50/2008 a intrat în vigoare la data de 1 iulie 2008 (art. 14 alin 1), rezultă ca taxa pe poluare este datorată numai pentru autoturismele pentru care se face prima înmatriculare în România, nu și pentru cele aflate deja în circulație înmatriculate în țară. Taxa se calculează de autoritatea fiscală competentă (art. 5 alin 1).
Pentru a interpreta corect acest act normativ și a identifica intenția legiuitorului, se va utiliza interpretarea teleologică (după scop). Astfel, in expunerea de motive care însoțește proiectul de lege privind aprobarea O.U.G. nr. 50/2008 depus la Parlament sub nr. PL-x 536/10.09.2008, este menționat în mod expres că dacă nu s-ar fi promovat acest act normativ, o consecință ar fi fost facilitarea intrării în România a unui număr foarte mare de autovehicule second - hand cu vechime peste 10 ani, care ar fi fost achiziționate datorita prețului foarte mic. Așadar, s-a dorit ca taxa pe poluare, al cărui scop este, în principiu, corect – „poluatorul plătește” -, să aibă ca efect imediat diminuarea introducerii în România a unor autoturisme second - hand deja înmatriculate într-un alt stat membru.
Potrivit O.U.G. nr. 208/2008 pentru stabilirea unor măsuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule, autovehiculele a căror capacitate cilindrică nu depășește 2.000 cm3 și care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene începând cu data de 15 decembrie 2008 se exceptează de la obligația de plata a taxei pe poluare pentru autovehicule, stabilită potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008 (art. II). Aceste prevederi se aplică până la data de 31 decembrie 2009 inclusiv (art. III).
O.U.G. nr. 208/2008 a fost abrogată prin O.U.G. nr. 218/2008 privind modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule. Conform art. III al acesteia, (1) autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro 4 a căror capacitate cilindrică nu depășește 2.000 cm3, precum și toate autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene în perioada 15 decembrie 2008 - 31 decembrie 2009 inclusiv, se exceptează de la obligația de plata a taxei pe poluare pentru autovehicule stabilită potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008. Autovehiculelor M1 cu norma de poluare Euro 4 a căror capacitate cilindrică nu depășește 2.000 cm3, precum și tuturor autovehiculelor N1 cu norma de poluare Euro 3, înmatriculate pentru prima dată în afară Uniunii Europene și care se înmatriculează în România, li se aplică taxele prevăzute în anexele nr. 1 și 2. Așadar, se creează o diferență de tratament fiscal între mașinile noi și cele vechi, înmatriculate în România după . O.U.G. nr. 50/2008.
Rezultă că pentru autovehiculul second-hand în cauză, care face parte din categoria M1 si nu are norma de poluare Euro 4, reclamantul ar datora taxa de poluare, indiferent când are loc - după data de 1 iulie 2008 - prima înmatriculare în România.
Art. 90 paragraful l din Tratatul de instituire a Comunității Europene prevede: ,,Nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor sate membre, impozite interne de orice natura, mai mari decât cele care se aplica, direct sau indirect produselor naționale similare”.
Scopul general al art. 90 este acela de a asigura libera circulație a mărfurilor. Acest articol se referă la impozitele și taxele interne care impun o sarcină fiscală mai consistentă produselor provenite din alte state membre, în comparație cu produsele interne. Organele fiscale din România au invocat legalitatea încasării taxei, ca urmare a aplicării dreptului intern, respectiv a O.U.G. nr. 50/2008 iar reclamantul a invocat nelegalitatea acesteia ca urmare a aplicării directe a reglementarii comunitare.
Instanța constată că, într-adevăr, în cauză sunt aplicabile în mod direct dispozițiile din dreptul comunitar, care au prioritate față de dreptul național. Acesta rezultă din două argumente. Astfel,de la 1 ianuarie 2007, România este stat membru al Uniunii Europene iar potrivit art.148 din Constituție, ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare (alin 2), iar Parlamentul, Președintele României, Guvernul și autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării și din prevederile alineatului 2 (alin.4).
De altfel, prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, statul nostru și-a asumat obligația de a respecta dispozițiile din tratatele originare ale Comunității, dinainte de aderare.
Cel de-al doilea argument este jurisprudența Curții de Justiție Europene.
Prin Decizia în cauza C./Enel (1964), Curtea de Justiție Europeana a stabilit că legea care se îndepărtează de Tratat - un izvor independent de drept - nu ar putea să ducă la anularea lui, dată fiind natura sa originală și specială, fără a-l lipsi de caracterul lui de lege comunitară și fără ca bază legală a Comunității însăși să fie pusă la îndoială. Mai mult, aceeași decizie a definit relația dintre dreptul comunitar și dreptul național al statelor membre arătând că dreptul comunitar este o ordine juridică independentă care are prioritate de aplicare chiar și în fața dreptului național ulterior - or, în speță, taxa pe poluare a fost introdusă în legislația internă de abia în anul 2008.
De asemenea, în cauza Simmenthal (1976), aceeași instanța a stabilit ca judecătorul național este obligat să aplice normele comunitare, în mod direct, dacă acesta contravin normelor interne, fără a solicita sau aștepta eliminarea acestora pe cale administrativă sau a unei alte proceduri constituționale.
Analizând dispozițiile O.U.G. nr. 50/2008 cu modificările ulterioare, rezultă că pentru un autoturism produs in România sau în alte state membre UE nu se percepe la o nouă înmatriculare taxa de poluare, dacă a fost anterior înmatriculat tot în România. Dar se percepe această taxă de poluare la autoturismul produs în țară sau în alt stat membru UE, dacă este înmatriculat pentru prima dată în România.
Reglementată în acest mod, taxa pe poluare diminuează sau este destinată să diminueze introducerea în România a unor autoturisme second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru, cumpărătorii sunt orientați din punct de vedere fiscal sa achiziționeze autovehicule second-hand deja înmatriculate în România.
Ca urmare a adoptării O.U.G. nr. 218/2008, intenția legiuitorului de a influența alegerea consumatorilor a devenit mai evidentă: a fost înlăturată taxa de poluare pentru autoturismele noi, Euro 4, capacitate cilindrică mai mică de 2.000 cm3 (or, este de notorietate că în România sunt produse autoturisme cu aceste caracteristici) care se înmatriculează pentru prima dată în România în perioada 15.12._09, astfel încât consumatorii sunt direcționați fie spre un autoturism nou, fie spre un autoturism second-hand deja înmatriculat in România. In acest fel,s-a protejat producția interna, aspect ce reiese explicit din preambulul O.U.G. nr. 208/2008 si 218/2008, potrivita căruia: `Guvernul României se preocupă de luarea măsurilor care să asigure păstrarea locurilor de muncă în economia româneasca, iar la un loc de muncă în industria constructoare sunt 4 locuri de muncă în industria furnizoare.
O.U.G. nr. 50/2008 este contrară art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene, întrucât este destinata să diminueze introducerea în România a unor autoturisme second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru UE, precum cel pentru care s-a achitat taxa de poluare în acest litigiu, favorizând astfel vânzarea autoturismelor second-hand deja înmatriculate în România și, mai recent, vânzarea autoturismelor noi produse în România. Or, după aderarea României la UE, acest lucru nu este admisibil când produsele importate sunt din alte țări membre ale UE, atât timp cât norma fiscală națională diminuează sau este susceptibilă să diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor (CJE, hotărârea din 7 mai 1987, cauza 193/85, Cooperativa Co-Frutta Srl).
Tribunalul mai remarcă un alt tip de discriminare: între persoanele care au solicitat înmatricularea autoturismelor anterior datei de 1 iulie 2008 și cele care înmatriculează autoturisme ulterior; doar aceste din urmă persoane plătesc taxa de poluare, deși este evident că poluează și autoturismele primei categorii de persoane cele înmatriculate ulterior. Discriminarea este realizată de legiuitor care a legat plata taxei pe poluare de faptul înmatriculării, deși din preambulul O.U.G. nr. 50/2008 rezultă că s-a urmărit asigurarea protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului, ceea ce implică instituirea unei taxe de poluare pentru toate autoturismele aflate în trafic, potrivit principiului „poluatorul plătește”.
De altfel, chiar în cauza T. pronunțată la 7.04.2011 de Curtea de Justiție Europeană s-a stabilit că articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Această concluzie este întărită și de hotărârea C‑263/10 N. din 7 iulie 2011„ Impozite interne – Articolul 110 TFUE – Taxă pe poluare aplicată cu ocazia primei înmatriculări a autovehiculelor” care reține că o reglementare precum OUG nr. 50/2008 are ca efect faptul că autovehiculele de ocazie importate și caracterizate printr‑o vechime și o uzură importante sunt supuse, în pofida aplicării unei reduceri mari a cuantumului taxei pentru a ține seama de deprecierea lor, unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală. În aceste condiții, reglementarea națională menționată are ca efect descurajarea importării și punerii în circulație în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre.
Aceleași considerații se impun în ceea ce privește regimul de impozitare prevăzut de OUG nr. 50/2008, astfel cum a fost modificată prin OUG nr. 208/2008, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 7/2009 și, respectiv, OUG nr. 117/2009. Astfel, din dosarul cauzei rezultă că toate versiunile de modificare a OUG nr. 50/2008 mențin un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr‑o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o asemenea sarcină fiscală.
Față de aceste considerente, instanța va admite cererea de restituire a taxei de poluare.
În baza art. 453 Noul Cod procedură civilă vor fi obligate pârâtele și la plata sumei de 300 lei cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul S. N., domiciliat în comuna Isverna, ., în contradictoriu cu pârâtele S. F. Orășenesc Baia de A., cu sediul în localitatea Baia de A., județul M., Direcția G. Regională a Finanțelor Publice C., cu sediul în municipiul C., .. 2, județul D. și Administrația Fondului pentru Mediu, cu sediul în București, ..294, corp A, sectorul 6.
Obligă pârâții să restituie reclamantului suma de 3013 lei reprezentând taxa de poluare pentru autovehicule, achitată de reclamant cu chitanța . nr._/29.08.2008.
Obligă pârâții să plătească reclamantului suma de 300 lei cheltuieli de judecată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cale de atac care se va depune la Tribunalul M..
Pronunțată în ședință publică azi, 27.01.2014, la sediul Tribunalului M..
Președinte, Grefier,
Z. D. M. N. V.
Red. D. Z.
Tehn. M.N.V.
6 ex./ 6 pagini
05.02.2014
Cod operare date 2626
| ← Pretentii. Sentința nr. 1851/2014. Tribunalul MEHEDINŢI | Pretentii. Sentința nr. 1415/2014. Tribunalul MEHEDINŢI → |
|---|
