Anulare act emis de autorităţi publice locale. Sentința nr. 57/2015. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 57/2015 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 19-01-2015 în dosarul nr. 5768/101/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 57/2015
Ședința publică de la 19 Ianuarie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. B.
Grefier R. S.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul P. JUDEȚULUI M. și pe pârâtul C. L. CIREȘU, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale anularea Hotărârii nr. 2 din data de 31.01.2014.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă fiind părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că la dosar s-au depus relațiile solicitate de la Primăria comunei Cireșu, cu adresa nr.24/07.01.2015 și că reclamantul prin cererea de chemare în judecată a solicitat judecata cauzei în lipsă.
Instanța declară terminată cercetarea procesului și reține cauza spre soluționare.
TRIBUNALUL,
Asupra cauzei de față:
Prin cererea adresată acestei instanțe la data de 19.08.2014 și înregistrată sub nr._ reclamantul Instituția Prefectului Jud. M., a chemat în judecată pe pârâtul C. L. Cireșu, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Hotărârii Consiliului L. Cireșu nr. 2 din data de 31.01.2014 privind transmiterea fără plată, din domeniul privat al comunei Cireșu in proprietatea Parohiei Ortodoxe Cireșu, a fostului grajd comunal cu suprafața de 82 mp., plus terenul aferent de 300 mp.
A motivat că prin adresa nr. 4/25.02.2014 Primăria Cireșu a înaintat Instituției Prefectului la data de 28.03.2014, înregistrată sub nr.2669, dosarul ședinței ordinare a Consiliului L. Cireșu din data de 31.01.2014, în vederea exercitării controlului de legalitate a actelor administrative adoptate în această ședință inclusiv H.C.L. Cireșu nr.2/31.01.2014.
Astfel, examinând H.C.L. Cireșu nr.2/31.01.2014 și documentele dosarului care au stat la baza adoptării actului administrativ, a constatat că nu au fost respectate următoarele cerințe legale:
Pentru îndeplinirea misiunii conferite de lege, primarul este sprijinit de o structură care poartă numele de Aparat de specialitate al Primarului - art.66, alin(3) din Legea nr.215/2001; din însăși denumirea acestuia și din faptul că acest aparat este alcătuit din funcționari publici și personal contractual - nu și demnitari, rezultă că primarul și viceprimarul nu fac parte din acest aparat de specialitate (al Primarului) dar pe care primarul îl conduce. Conform art.61, alin(4) din Legea nr.215/2001 aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcționale(sau de specialitate cum mai sunt denumite de art.63, alin.(4), lit.d), ori compartiment(e) de resort - art.44, alin(l) din Legea nr.215/2001). Se poate remarca faptul că primarul și viceprimarul nu se identifică cu nici unul din compartimentele aparatului de specialitate.
Potrivit art.44 din Legea nr.215/2001 proiectele de hotărâri de consiliu local trebuie însoțite de raportul compartimentului de resort fără de care nu pot fi dezbătute și adoptate. La dosarul ședinței privitor la H.C.L., se află o Notă de fundamentare întocmită și semnată de către viceprimar, datată în ziua ședinței 31.01.2014, despre care nu se poate spune sub nici o formă că ar reprezenta Raportul compartimentului de resort din aparatul de specialitate al primarului. Putem lesne concluziona că H.C.L. este ilegală.
În cuprinsul art. l al H.C.L.nr.2/31.01.2014 se aprobă „transmiterea fără plată din domeniul privat al comunei Cireșu, în proprietatea Parohiei Ortodoxe Cireșu" a fostului grajd comunal în preambulul actului administrativ se invocă adresa Episcopiei Severinului și Strehaiei nr.937/E/244 din anul 2006, nedepusă la dosarul ședinței, în care a fost solicitată darea în folosință - nu drept de proprietate - asupra fostului grajd comunal și a terenului aferent ca și în proiectul de H.C.L. în nota de fundamentare întocmită de viceprimar, act preparatoriu, se pledează „darea fără plată. . . în proprietatea Parohiei Cireșu".
Potrivit art.124 din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală „Consiliile locale . . . pot da în folosință gratuită, pe termen limitat, bunuri imobile proprietate publică sau privată locală. . . . persoanelor juridice fără scop lucrativ, care desfășoară activitate de binefacere sau de utilitate publică ori serviciilor publice."
Este fără echivoc că în partea dispozitivă a hotărârii se aprobă transmiterea unui drept de proprietate, asupra imobilului denumit fost grajd comunal și terenul aferent, din domeniul privat al comunei Cireșu în patrimoniul Parohiei Ortodoxe Cireșu - entitate privată, fără scop lucrativ.
Ca modalitate de transmitere a dreptului de proprietate a bunurilor ce fac parte din domeniul privat de interes local, art. 123 din Legea nr.215/2001 reglementează vânzarea, iar prețul bunului care trebuie plătit de cumpărător este de esența contractului de vânzare. Ori din exprimarea fără dubiu din art. l al H.C.L.nr.2/31.01.2014 a fost aprobată transmiterea dreptului de proprietate fără plată.
C. L. nu are capacitatea de a face acte de donație (C.L. nu are calitate de donator, ci doar de donatar - art. 121 din Legea nr.215/2001) ca modalitate de transmiterea dreptului de proprietate a bunurilor ce fac parte din domeniul privat de interes local, și pe de altă parte, autoritatea publică-consiliul local nici nu este ținută printr-un act de reglementare în acest sens, precum în cazul actelor de reconstituire ca dreptului de proprietate în temeiul unor legi speciale.
Astfel cum se poate observa în consemnările din procesul verbal al ședinței de consiliu local din data de 31.101.2014 prezentate la pct.2 al ordinii de zi, la dezbaterea proiectului de hotărâre au existat rezerve în ceea ce privește transmiterea dreptului de proprietate sau doar a unui dezmembrământ al acestuia.
Pentru a putea transmite dreptul de proprietate, titularul trebuie să dețină acest drept în patrimoniul (privat) său. Conform art. 122 din legea nr.215/2001 "toate bunurile aparținând unităților administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale" ori între documentele pregătitoare actului administrativ criticat nu se relevă vreun document cu care să facă dovada deținerii proprietății ori măcar să instituie o prezumție relativă de proprietate ca de expl. Fișa de inventariere de la ultimul inventar anual în care să figureze imobilul ce face obiectul respectivului drept de proprietate. Nimeni nu poate transmite un drept pe care nu îl are.
Este cunoscut că primăriile dețin în administrare terenuri și alte imobile proprietatea statului, aflate la dispoziția Comisiilor locale de fond funciar/primarilor în vederea reconstituirii dreptului de proprietate în favoarea persoanelor îndreptățite în temeiul legilor fondului funciar, legii nr.10/2001, etc.
La data adoptării HCL nr.2/31.01.2014 era în desfășurare acțiunea de inventariere a terenurilor ca urmare a intrării în vigoare a Legii nr.165/2013 și H.G. nr.401/2013 al căror termen de aplicare a fost prelungit prin O.U.G. nr.115/23.12.2013 pentru „finalizarea situației terenurilor agricole, cu sau fără investiții, și forestiere, aflate în domeniul public sau privat al statului, sau după caz al unității administrativ teritoriale, care pot face obiectul reconstituirii dreptului de proprietate pe fiecare U.A.T." Potrivit art.7, alin.(l) din Legea nr.165/2013 „până la întocmirea situației centralizatoare la nivel local se suspendă, emiterea hotărârilor de validare/invalidare de către comisiile județene de fond funciar. . ., eliberarea titlurilor de proprietate, punerea în posesie de către comisiile locale de fond funciar, precum și orice alte proceduri administrative în domeniul restituirii fondului funciar.
Față de cele invocate, solicită anularea Hotărârii Consiliului L. Cireșu nr. 2 din data de 31.01.2014 privind transmiterea fără plată, din domeniul privat al comunei Cireșu în proprietatea Parohiei Ortodoxe Cireșu, a fostului grajd comunal cu suprafața de 82 mp, plus terenul aferent de 300mp.
În drept, și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art.123 din Constituția României, republicată, art.19 alin.(l) lit.e) din Legea nr.340/2004 privind instituția prefectului, republicată, art. 6, pct.2 din H.G. nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004, precum și ale art. 3 alin.(l) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
A depus la dosar în copie: Hotărârea Consiliului L. Cireșu nr. 2 din data de 31.01.2014 privind transmiterea fără plată, din domeniul privat al comunei Cireșu în proprietatea Parohiei Ortodoxe Cireșu, a fostului grajd comunal cu suprafața de 82 mp, plus terenul aferent de 300mp., notă de fundamentare privind darea fără plată, a fostului grajd comunal cu suprafața de 82 mp, plus terenul aferent de 300mp în proprietatea Parohiei pentru construire casa parohială, procesul verbal al ședinței Consiliului L. Cireșu din data de 31.101.2014.
În apărare, pârâtul nu a depus întâmpinare.
În cauză s-a solicitat și s-a depus la dosar, cu adresa nr. 24/07.01.2015,documentația care a stat la baza adoptării Hotărârii Consiliului local Cireșu nr. 2/31.01.2014.
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Prin Hotărârea Consiliului L. Cireșu nr. 2 din data de 31.01.2014 s-a aprobat transmiterea fără plată, din domeniul privat al comunei Cireșu in proprietatea Parohiei Ortodoxe Cireșu, a fostului grajd comunal cu suprafață construită de 82 mp. plus terenul aferent de 300 mp.
La emiterea acestei hotărâri s-au avut în vedere adresa nr.937/E/244 din 2006 a Episcopiei Severinului și Strehaiei prin care se solicita darea în folosință a fostului grajd comunal cu o suprafață construită de 82 mp, cât și terenul aferent în suprafață de 300 mp Parohiei Cireșu, pentru construire casă parohială, precum și dispozițiile art.36 alin.2 lit.c din Legea nr.215/2001, cât și Legea nr.213/1998.
Din documentația care a stat la baza adoptării HCL nr.2/31.01.2014, documentație ce a fost înaintată instanței cu adresa nr.24/07.01.2015, rezultă că proiectul de hotărâre nu a fost însoțit de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, contrar dispozițiilor art.44 din Legea nr.215/2001, lipsa acestui raport neputând fi suplinită de nota de fundamentare întocmită de viceprimar, persoană care nu face parte din aparatul de specialitate al primarului, așa cum este acesta definit de art.61 alin.(4) din Legea nr.215/2001.
Potrivit art.124 din Legea nr.215/2001 „Consiliile locale…pot da în folosință gratuită, pe termen limitat, bunuri imobile proprietate publică sau privată locală… persoanelor juridice fără scop lucrativ, care desfășoară activitate de binefacere sau de utilitate publică ori serviciilor publice.”
Așadar potrivit dispozițiilor legale anterior menționate C. L. Cireșu putea aproba doar darea în folosință gratuită a imobilului fost grajd comunal și terenul aferent, aflate în domeniul privat al comunei Cireșu, Parohiei Ortodoxe Cireșu - entitate privată, fără scop lucrativ, iar nu transmiterea gratuită a dreptului de proprietate asupra acestora în patrimoniul Parohiei Ortodoxe Cireșu.
Transmiterea dreptului de proprietate asupra bunurilor ce fac parte din domeniul privat de interes local, putea fi făcută, conform art. 123 din Legea nr.215/2001, prin vânzarea bunului, vânzare ce se face prin licitație publică, organizată în condițiile legii, ori prin HCL nr.2/31.01.2014 a fost aprobată transmiterea dreptului de proprietate fără plată, deci nu poate fi vorba despre vânzarea acestui bun, ci despre o donație.
Însă consiliul local nu poate face donații, ci doar accepta donații, conform art.121 alin.(3) din Legea nr.215/2001 și prin urmare nu putea transmite dreptul de proprietate a bunurilor ce fac parte din domeniul privat de interes local, prin donație, Parohiei Ortodoxe Cireșu.
Deci, C. L. al comunei Gogoșu a aprobat transmiterea fără plată din domeniul privat al comunei Cireșu, în proprietatea Parohiei Ortodoxe Cireșu a fostului grajd comunal și a terenului aferent, cu încălcarea dispozițiilor art.124 și art.121 alin.(3) din Legea nr.215/2001.
Mai mult la documentația în baza căreia a fost adoptată hotărârea contestată nu a fost atașat niciun document care să ateste că bunul respectiv face parte din domeniul privat al comunei Cireșu.
În consecință, având în vedere cele anterior expuse, se reține nelegalitatea Hotărârii Consiliului L. Cireșu nr.2 din data de 31.01.2014 privind transmiterea fără plată, din domeniul privat al comunei Cireșu în proprietatea Parohiei Ortodoxe Cireșu, a fostului grajd comunal cu suprafața de 82 mp, plus terenul aferent de 300 mp, urmând a fi admisă acțiunea și a se dispune anularea acestei hotărâri.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul P. JUDEȚULUI M., cu sediul în Drobeta Tr. S., ., Jud. M., în contradictoriu cu pârâtul C. L. CIREȘU, Jud. M..
Anulează HCL nr.2/31.01.2014 adoptată de C. L. Cireșu.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Cererea de recurs se va depune la Tribunalul M..
Pronunțată în ședința publică din 19 ianuarie 2015.
Președinte, A. B. | ||
Grefier, R. S. |
Red.A.B./tehnored.R.S.
19 februarie 2015
4 ex./4 pag.
cod operator 2626
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 130/2015.... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 171/2015. Tribunalul... → |
|---|
