Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 609/2015. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 609/2015 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 14-05-2015 în dosarul nr. 1436/101/2015
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința Nr. 609/2015
Ședința publică de la 14 Mai 2015
Completul compus din:8
PREȘEDINTE A. O.
Grefier M. N. V.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul P. S., reprezentat de S. CAS M., în contradictoriu cu pârâtul Casa de Asigurări de Sănătate M., având ca obiect plată dobândă (cauză disjunsa din dosarul nr._ ).
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că la data de 08 mai 2015, prin serviciul Registratură, s-a depus la dosar adresa nr. 8069/06.05.2015, emisă de Casa de Asigurări de Sănătate, după care, nemaifiind alte cereri s-a trecut la soluționare, reclamantul solicitând judecarea cauzei în lipsă în raport de dis dispozițiile art. 411 Ncpc.
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului M. sub numărul_, cauză disjunsă din cauza_ înregistrată la 04.12.2014 reclamantul P. S., a chemat în judecată pârâtul Casa de Asigurări de Sănătate M., pentru a fi obligat la plata dobânzii legale aferente drepturilor bănești cuvenite conform deciziei civile nr. 662/10.02.2009, pronunțată în dosarul nr._, pe ultimii trei ani anteriori introducerii cererii de chemare în judecată și până la data plății efective.
În motivare a arătat că prin decizia civilă nr. 662/10.02.2009, pronunțată de Curtea de Apel C. în dosarul nr._, pârâtul a fost obligată la plata suplimentului postului în procent de 25% și suplimentul treptei de salarizare de 25% din salariul de bază începând cu 11.06.2005 și până la pronunțarea hotărârii, în cuantum actualizat cu indicele de inflație la data plății efective. Deși decizia este irevocabilă, nici până în prezent nu a beneficiat de plata integrală a drepturilor salariale. iar reclamantul a fost lipsit de folosul sumelor de bani.
Potrivit art. 161 alin.4 din Legea nr. 53/2003 – C.M. (actualmente art. 166 alin. (4)) întârzierea nejustificată a plății salariului sau neplata acestuia poate determina obligarea angajatorului la plata de daune-interese pentru repararea prejudiciului produs salariatului.
În privința daunelor - interese datorate de angajator salariaților pentru neplata drepturilor salariate sunt aplicabile dispozițiile legislației civile,: art. 1088 din Codul civil, de la 1864 care prevede: că la obligațiile care au de obiect o sumă oarecare, daunele - interese pentru neexecutare nu pot cuprinde decât dobânda legală. Aceste daune-interese se cuvin fără ca creditorul să fie ținut a justifica despre vreo pagubă.
Și art. 1530NCPC prevede dreptul creditorului la daune-interese pentru repararea prejudiciului pe care debitorul i l-a cauzat și care este consecința directă și necesară a neexecutării fără justificare sau, după caz, culpabile a obligației.
Art. 1531 (1) NCPC prevede dreptul creditorului la repararea integrală a prejudiciului pe care l-a suferit din faptul neexecutării.(2) Prejudiciul cuprinde pierderea efectiv suferită de creditor și beneficiul de care acesta este lipsit. La stabilirea întinderii prejudiciului se ține seama și de cheltuielile pe care creditorul le-a făcut, într-o limită rezonabilă, pentru evitarea sau limitarea prejudiciului.(3)Creditorul are dreptul și la repararea prejudiciului nepatrimonial.
Art. 1535 (1): prevede că în cazul în care o sumă de bani nu este plătită la scadență, creditorul are dreptul la daune moratorii, de la scadență până în momentul plății, în cuantumul convenit de părți sau. în lipsă, în cel prevăzut de lege.
De altfel, a susținut că sunt incidente si dispozițiile art. l din O.G. nr. 9/2000 privind nivelul dobânzii legale pentru obligații bănești, coroborate cu cele ale art. 2 din același act normativ
.Mai mult decât atât, dispozițiile art. 2 din Ordonanța Guvernului nr. 13/2011 privind dobânda legală remuneratorie și penalizatoare pentru obligații bănești, precum și pentru reglementarea unor măsuri financiar - fiscale în domeniul bancar, prevăd că: In cazul în care, potrivit dispozițiilor legale sau prevederilor contractuale, obligația este purtătoare de dobânzi remuneratorii și/sau penalizatoare, după caz, și în absența stipulației exprese a nivelului acestora de către părți, se va plăti dobânda legală aferentă fiecăreia dintre acestea. "
A învederat că este evident că reactualizarea sumelor datorate potrivit indicelui de inflație concomitent cu acordarea dobânzii legale nu conduce la o dublă acoperire a prejudiciului cauzat prin neplata la timp a drepturilor salariale datorate de pârâți, deoarece fiecare din cele două modalități de acoperire a prejudiciului are o finalitate distinctă - daunele interese moratorii (dobânda legală ) reprezintă o sancțiune pentru întârzierea la plată a unor obligații, în timp ce reactualizarea cu indicele de inflație urmărește dobândirea aceeași valoare, calculată la momentul plății efective, menită să acopere scăderea puterii de cumpărare.
Mai mult decât atât, legiuitorul a stabilit prin dispozițiile art. 161 alin.4 din Legea nr.53/2003 - Codul muncii (actualmente art. 166 alin. (4)) că întârzierea nejustificată a plății salariului sau neplata acestuia poate determina obligarea angajatorului la plata de daune-interese pentru repararea prejudiciului produs salariatului.
A susținut că definiția daunelor interese nu este precizată în dispozițiile Legii nr.53/2003, ceea ce îndreptățește coroborarea acestui text legal cu textele legale civile care lămuresc sau conturează sfera noțiunii de daune-interese, respectiv, art. 1088 Cod civil, art. 1530 ș.u. NCC. În acest sens s-a pronunțat si Înalta Curte de Casație si Justiție, care, în soluționarea recursului în interesul legii, a dispus, prin Decizia nr. 2 in dosarul 21/2013:" În aplicarea dispozițiile art. 1082 si art. 1088 din C. civil din anul 1864, respectiv art. 1531 alin. l, alin. 2 teza 1 si art. 1535 alin. I din L. 287/2009 privind Codul civil, pot fi acordate daune-interese moratorii sub forma dobânzii legate pentru plata eșalonată a sumelor prevăzute in titluri executorii având ca obiect acordarea unor drepturi salariate personalului din sectorul bugetar in condițiile art. l si art. 2 din O.U.G. 71/2009 privind plata unor sume prevăzute in titluri executorii având ca obiect acordarea unor drepturi salariate personalului din sectorul bugetar, aprobata cu modificări prin Legea. 230/2011, cu modificările si completurile ulterioare."
În dovedirea susținerilor a solicitat administrarea probei cu înscrisuri și orice alte probe necesare și utile cauzei sau a căror necesitate ar rezulta din dezbateri, depunând la dosarul cauzei plângerea prealabilă împotriva pârâtei, răspunsul pârâtului la adresa reclamantului, nr._/2.12.2014 și copie certificată a deciziei nr. 662/10.02.2009, pronunțată de Curtea de Apel C. în dosarul nr._ .
În drept și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 194 coroborate cu cele ale art. 148 alin. (1) teza a 11-a din Noul Cod de procedură civilă, cu modificările și completările ulterioare, art. 156 (actualmente art. 161), art. 161 alin.4 din Legea nr.53/2003 - Codul muncii (actualmente art. 166 alin. (4) din Codul muncii, republicat, cu modificările și completările ulterioare, art. 268 și art. art. 295 alin. (1) –actualmente art. 278 alin. (1) - din Codul muncii, republicat, cu modificările și completările ulterioare, Legea 188/1999, art. 1 și art. 2 din O.G. nr. 9/2000, art. 2 din OG nr. 13/2011 și art. 1088 Cod civil, art. 1530 ș.u. NCC.
Casa de Asigurări de Sănătate M. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii formulată de reclamant pentru următoarele motive:
1. Sumele la care reclamantul face referire au fost achitate cu respectarea OUG nr._, cu modificările și completările ulterioare .In conformitate cu art.1, alin. 1 din O.U.G. nr.71/17.06.2009 cu modificările si completările ulterioare, privind plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natura salariala stabilite in favoare personalului din sectorul bugetar,devenite executorii pana la data de 31.12.2011, se va realiza după procedura de executare care începe astfel:in anul 2012 se plătește 5% din valoarea titlului executoriu;in anul 2013 se plătește 10% din valoarea titlului executoriu;in anul 2014 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;in anul 2015 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;in anul 2016 se plătește 35% din valoarea titlului executoriu.
2. Sumele plătite în temeiul actului normativ, se actualizează cu indicele prețurilor de consum comunicat de Institutul Național de S.. În această împrejurare, conducerea CAS M. a apreciat că a aplicat în mod corect actul normativ privind executarea hotărârilor judecătorești.
A solicitat administrarea probei cu înscrisuri.
Față de motivele de fapt și de drept invocate a solicitat respingerea acțiunii.
Prin decizia nr. 662/10.02.2009 irevocabilă pronunțată de Curtea de Apel C. a fost obligat pârâtul la plata către reclamant a suplimentului postului și suplimentul treptei de salarizare, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Prin acțiunea dedusă judecății formulată de reclamant se solicită să fie obligată pârâtul la plata dobânzii legale aferente drepturilor bănești acordate prin decizia nr. 662/10.02.2009, pronunțată de Curtea de Apel C., pe ultimii trei ani anteriori introducerii acțiunii și până la data plății efective.
Obligația de plată a diferențelor de drepturi salariale acordate prin hotărârea judecătorească menționată anterior a fost executată parțial și cu întârziere de către pârât conform OUG 71/2009, OG 17/2012 și OUG 92/2012, începând cu anul 2012, la data intentării acțiunii rămânând de achitat procentul de 35% aferent anului 2016.
Titularii creanțelor ce intră în sfera de aplicare a prevederilor OUG 71/2009 sunt îndreptățiți să primească despăgubiri sub forma dobânzii legale penalizatoare (daune-interese moratorii) pentru acoperirea prejudiciului cauzat prin plata eșalonată a sumelor prevăzute în titlurile executorii având ca obiect acordarea unor drepturi salariale personalului din sectorul bugetar.
În acest sens Înalta Curte de Casație si Justiție, constatând că sunt îndeplinite condițiile răspunderii civile contractuale, prin Decizia nr.2/2014 pronunțată în dosarul nr. 21/2013, în recurs în interesul legii, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 411/03.06.2014 a statuat că: „În aplicarea dispozițiilor art.1082 și art.1088 din Codul civil din anul 1864, respectiv art.1531 alin.(1), alin.(2) teza I și art.1535 alin.(1) din Legea nr.287/2009 privind Codul civil, pot fi acordate daune – interese moratorii sub forma dobânzii legale pentru plata eșalonată a sumelor prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea unor drepturi salariale personalului din sectorul bugetar în condițiile art.1 și art.2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, aprobată cu modificări prin Legea nr.230/2011, cu modificările și completările ulterioare”.
Potrivit acestei decizii, s-a reținut că daunele – interese moratorii pot fi cumulate cu actualizarea sumelor de bani cu indicele prețului de consum, având în vedere finalitățile distincte ale acestor despăgubiri și anume: menținerea valorii reale a obligației monetare la data efectuării plății în cazul actualizării creanței cu indicele prețurilor de consum, care are caracter compensatoriu, respectiv câștigul pe care creditorul l-ar fi obținut ca urmare a investirii banilor, dacă aceștia ar fi fost plătiți la scadență, în cazul dobânzii penalizatoare, care are caracter moratoriu, cu atât mai mult cu cât acordarea cumulată a acestor despăgubiri este impusă și de principiul reparării integrale a prejudiciului.
Sub acest aspect se reține că, prin OUG 71/2009 nu a fost negată existența creanțelor, ci a fost stabilită o modalitate de executare eșalonată a acestora, iar creanțele ce intră în domeniul de aplicare al acestei ordonanțe, sunt certe, lichide și exigibile, obligațiile de plată născându-se de la momentul rămânerii definitive a hotărârilor judecătorești, caracterul exigibil fiind recunoscut chiar de actul normativ prin dispozițiile art.1 alin.3 .
Măsurile dispuse prin OUG 71/2009 au natura juridică a unei suspendări legale a executării silite a titlurilor executorii și nu se poate reține neexigibilitatea creanțelor în condițiile în care cauza de amânare a plății a intervenit în faza executării silite, astfel că, pe durata suspendării unei executări silite, indiferent cum operează această suspendare, respectiv voluntară, judiciară sau legală, dobânda ( legală ori convențională) curge, dobânda fiind certă, lichidă și exigibilă. Ceea ce se amână ori se împiedică este, în realitate, executarea silită a creanței consfințită prin titlu executoriu, iar nu existența ori întinderea și nici exigibilitatea ei ca atare.
Prin reglementarea actualizării sumelor plătite în temeiul ordonanței de eșalonare, cu indicele prețurilor de consum, legiuitorul admite indirect, dar neechivoc că, eșalonarea plății produce un prejudiciu ( erodarea valorii creanței) ce trebuie acoperit, iar în cazul în care prin adoptarea OUG 71/2009, s-ar fi urmărit instituirea unor termene legale suspensive, ce ar fi avut drept efect suspendarea exigibilității creanțelor, actualizarea creanțelor cu indicele prețurilor de consum nu s-ar mai fi justificat.
Dispozițiile art. 517 alin.4 Cod proc. Civ. prevăd că „dezlegarea dată problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanță de la data publicării deciziei în Monitorul Oficial”, caz în care este admisibil cumulul dobânzii cu actualizarea obligației cu rata inflației, aceasta nereprezentând o dublă reparare a prejudiciului.
Cât privește data de la care urmează sa fie acordate aceste dobânzi, se constată că s-a solicitat plata dobânzii legale pe ultimii trei ani anteriori introducerii prezentei acțiuni și până la data plății efective.
În raport de aceste dispoziții, instanța reține că reclamantul în calitate de creditor este beneficiarul acestor daune interese – dobânzi legale, pentru neexecutarea integrală a obligației de plată a creanței, fiind evident prejudiciul suferit, cu atât mai mult cu cât, potrivit art. 622al.1 Cod proc. civilă executarea trebuia adusă la îndeplinire de bună voie, iar reclamantul prin acte normative succesive ce au instituit un moratoriu, a fost împiedicat să treacă la executarea silită a obligației stabilite prin hotărâre judecătorească.
În consecința, instanța urmează sa admită acțiunea si să oblige pârâtul la plata către reclamant a dobânzii legale aferente drepturilor bănești, cuvenite și neachitate, conform decizia nr.662/10.02.2009 pronunțată de Curtea de Apel C., dobânzi ce vor fi calculate la sumele rămase neexecutate, începând cu data de 04.12.2011 și până la data plății integrale a sumelor.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul G. ( A.) R., CNP_, cu domiciliul procesual ales în Drobeta – T. - S., ., județul M., în contradictoriu cu pârâtul Casa de Asigurări de Sănătate M., CF_, cu sediul în Drobeta – T. - S., ., județul M..
Obligă pârâtul să plătească reclamantului dobânda legală pentru sumele datorate conform deciziei nr. 662/10.02.2009 pronunțată de Curtea de Apel C. în dosarul nr._, rămase neexecutate, de la 4.12.2011 și până la data plății.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Cererea de recurs se va depune la Tribunalul M..
Pronunțată în ședința publică, azi 14.05.2015, la sediul Tribunalului M..
Președinte, Grefier,
A. O. M. N. V.
Red. O.A.
Tehn. MNV. 4 ex.
25.05.2015
Operare date 2626/2006
| ← Pretentii. Sentința nr. 341/2015. Tribunalul MEHEDINŢI | Obligaţia de a face. Sentința nr. 465/2015. Tribunalul MEHEDINŢI → |
|---|
