Litigiu privind achiziţiile publice. Sentința nr. 1192/2014. Tribunalul OLT
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1192/2014 pronunțată de Tribunalul OLT la data de 18-12-2014 în dosarul nr. 854/104/2014
Dosar nr._ - fond contencios administrativ -
ROMÂNIA
TRIBUNALUL O.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 1192/2014
Ședința publică de la 18 Decembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE I. S. O.
Grefier C. F. P.
Pe rol judecarea cauzei privind pe contestatoarea ASOCIAȚIA" TINERII MANAGERI" cu sediul în Slatina, ., ., Județul O. și pe intimata Agenția Județeana Pentru Ocuparea Forței de Muncă O. cu sediul în Slatina, ..2, Județul O., având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
Constatând că dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 16.12.2014, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea data, ca face parte integrantă din prezenta sentință, s-a amânat pronunțarea cauzei pentru a da posibilitate reclamantei să depună concluzii scrise, la data de 18.12.2014, când s-a pronunțat următoarea soluție.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată sub nr._, contestatoarea ASOCIAȚIA" TINERII MANAGERI" Slatina a chemat în judecată intimata Agenția Județeana Pentru Ocuparea Forței de Muncă O., solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să dispună anularea deciziei Autorității Contractante si obligația acestuia la continuarea procedurii de atribuire in sensul încheierii contractului cu contestatoarea care potrivit ofertelor depuse despre care se face vorbire in procesul verbal, al ședinței de deschidere a ofertelor întocmit la 13.02.2014 este câștigătoarea licitației. De asemenea in temeiul art. 27Ș1 alin. 1 din OUG 34/2006, republicata solicitam ca pana la soluționarea fondului sa luați măsura suspendării de reluare a procedurii de achiziție publica.
În motivare se arată că Autoritatea Contractanta a demarat procedura de atribuire a contractului de achiziție publica intitulat SERVICII FORMARE PROFESIONALA - CPV -_ - 8 (prestare ore instruire teoretica si practica cu personal specializat) stabilindu-se data de deschidere a ofertelor in 13.02.2014, când in fata comisiei de evaluare au fost prezentate 4 oferte, ocazie cu care a fost întocmit Procesul Verbal al Ședinței de deschidere a Ofertelor înregistrat la Autoritatea Contractanta cu nr. 761/13.02 2014.
După întocmirea acestui document la data de 20.02.2014, AJOFM O. ne-a comunicat ca procedura de atribuire a fost anulata in conformitate cu prevederile art.209 alin.l, 4, lit.b din OUG 34/2006 cu modificările si completările ulterioare precizând ca procedura de achiziție se va relua la o data ulterioara iar împotriva deciziei avem drept de contestație 3 zile de la comunicare.
Respectând acest termen a formulat contestația înregistrata la Autoritatea Contractanta la 21.02.2014 sub nr. 886, iar AJOFM O. i-a comunicat răspunsul nr.973/25.02.2014 din care rezulta ca procedura de atribuire a fost anulata pe motive ca unul dintre membrii comisiei de evaluare a ofertelor s-a aflat in stare de incompatibilitate, situație ce a pus in imposibilitatea de a mai continua procedura de achiziție.
Din conținutul acestui răspuns se deduce ca a fost soluționata negativ contestația, deși ca autoritatea trebuia sa procedeze la înaintarea acestuia la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor in vederea rezolvării litigiului.
Menționează ca decizia de anularea a contestației este nelegala si netemeinica deoarece din conținutul acesteia nu rezulta motivul pentru care procedura de atribuire a contractului de achiziție publica a fost anulata, Autoritatea Contractanta nefăcând altceva decât sa invoce prevederile art. 209 alin. 1-4 lit. b din OUG.34/2006 fara a preciza situația ce face aplicabil articolul menționat.
Potrivit textului de lege, Autoritatea Contractanta are obligația de a anula aplicarea procedurii in situațiile menționate la literele a si c, insa din conținutul adresei nu rezulta ca se afla in vreunul dintre aceste cazuri.
De altfel nici in răspunsul primit la contestație nu s-a arătat care dintre cazurile prevăzute la lit. a si c ale alin. 1 din art. 209 este aplicabil. Facondu-se referire la alin. 4 al art. 209 din Ordonanța se deduce ca s-ar regăsi motivul de anulare prevăzut la alin. 1 lit. c, privind existenta abaterilor grave de la prevederile legislației ce afectează procedura de atribuire.
Litera b, alin.4 prevede posibilitatea anularii procedurii daca pe parcursul analizei evaluării si/sau finalizării procedurii de atribuire al contractului se constata erori sau omisiuni iar Autoritatea
Contractanta se afla in imposibilitatea de a adopta masuri corective, insa acestea nu trebuiau sa conducă la încălcarea principiilor prevăzute la art. 2, alin.2, lit.a - f din ordonanța.
In situația de fata nu cunoaște daca exista caz de incompatibilitate pentru ca nu s-a adus la cunoștința are membrii se afla in aceasta stare dar si in situația in care un membru este incompatibil cu continuarea procedurii de atribuire nu se justifica măsura anularii întregii proceduri desfășurata pana la momentul deschiderii ofertelor întrucât despre incompatibil se poate discuta numai la acel moment când membrii comisiei de evaluare au cunoscut cine sunt participanții la licitație.
Practic incompatibilitatea membrilor comisiei s-a obținut după întocmirea procesului verbal al ședinței de deschidere a ofertelor si a apreciat ca nu mai are dreptul sa participe la întocmirea actului ulterior referitor la analizarea in detaliu a ofertelor respectiv la întocmirea contractului de achiziție publica.
La apariția stării de incompatibilitate se impunea înlocuirea membrului si continuarea procedurii, măsura anularii licitației fiind abuziva.
Sancțiunea aplicata este una ce aduce atingere principiilor nediscriminării aplicării tratamentului egal al transparentei si proporționalității prevăzute la art.2, alin.2, lit. a,b,d,e din OUG. 34/2006 republicata.
Anularea întregii proceduri conduce la concluzia ca după cunoașterea ofertelor, respectiv al câștigătorului, Autoritatea Contractanta dorește sa favorizeze un alt ofertant,astfel ca modul de lucru al acesteia trebuie sancționat, fiind evident ca prin acțiune sa a devenit parte vătămata.
Înlăturarea neregularității se poate realiza numai prin anularea deciziei si obligarea Autorității Contractante la reluarea procedurii de atribuire, comisia urmând a funcționa fie in componenta inițiala fie ., funcție de realitatea sau nu a existentei stării de incompatibilitate .
In drept, au fost invocate dispozițiile art. 256 2, din OUG 34/2006 . Se impune ca in temeiul art. 275 1, alin. l din actul normativ menționat sa dispuneți suspendarea reluării procedurii de achiziție publica, deoarece AJOFM O. intenționează sa desfășoare aceasta operațiune potrivit celor inserate in conținutul deciziei contestate.
Luarea acestei masuri este necesara pentru ca in cazul reluării procedurii i s-ar produce prejudicii de ordin material, irecuperabile, asociației fiindu-i cunoscuta oferta si probabilitatea de a depune o noua oferta câștigătoare este mica, iar pentru oferta prezentata care a fost una serioasa si corecta sau depus eforturi materiale consistente aceasta fiind bine fundamentata.
In susținerea contestației s-au depus la dosar decizia contestata cu nr.863/20.02. 2014, contestație înregistrata la AJOFM O. sub nr. 886/21.02.2014, răspunsul primit, procesul Verbal al ședinței de deschidere al ofertelor, documentație de atribuire al contractului de achiziție publica.
Pârâta Agenția Județeana pentru Ocuparea Forței de Muncă O., prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei (precizări) a solicitat instanței respingerea acțiunii reclamantei ca neîntemeiată, și totodată a lipsei de interes a acestei acțiuni, motivat de faptul că reclamanta la data încheieri contractului de prestări servicii a stabilit prețul ofertat în procedura de achiziție, împrejurare în care în cadrul prezentului proces apreciază că prețul stabilit este prea mic, nu este credibilă atâta timp cât prețul a fost stabilit chiar de reclamantă în procedura de achiziție.
Reclamanta avea posibilitatea legală se solicita suspendare acelei de a doua procedura dacă considera că anularea prim ei proceduri de achiziție nu a fost temeinică și nu să acționeze cu prezenta contestație un contract acceptat la un interval de 6 luni cu motivarea că prețul este prea mic.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată că, contestația reclamantei este neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Reclamanta solicită anularea deciziei Autorității contractante și obligația acesteia la continuarea procedurii în sensul încheierii contractului cu contestatoarea care potrivit notelor depuse despre care se face vorbire în procesul verbal de deschidere a ofertelor întocmite la 13.02.2014 este câștigătoarea licitației.
În prima fază contestatoarea arată că Autoritatea contractantă a demarat procedura de atribuire a contractului de achiziție publică intitulat Servicii Formare profesională CPV –_-8 (prestare ore instruire teoretică și practică cu personal specializat), stabilindu-se data de deschidere a ofertelor în 13.02.2014 când în fața comisiei de evaluare au fost prezentate 4 oferte ocazie cu care a fost întocmit procesul verbal al ședinței de deschidere a ofertelor înregistrat la autoritatea contractantă cu nr. 761/13.02.2014.
După întocmirea acestui document la data de_ Agenția Județeana Pentru Ocuparea Forței de Muncă O. comunică contestatoarei că procedura de atribuire a fost anulată în conformitate cu prev. art. 209 alin. 1, lit. b din OUG 34/2006 cu modificările și completările ulterioare cu precizarea că procedura de achiziție se va relua la o dată ulterioară, decizia luată a fost dată cu drept la contestație în termen de 3 zile de la comunicare.
Contestatoarea a respectat termenul și a formulat contestație împotriva acestei decizii ce a fost înregistrată la autoritatea contractantă cub nr. 886/21.02.2014, iar intimata Agenția Județeana Pentru Ocuparea Forței de Muncă O. a comunicat răspunsul la contestație că procedura de atribuire a fost anulată pe motive că unul dintre membrii comisiei de evaluare a ofertelor s-a aflat în stare de incompatibilitate, situație ce a pus în imposibilitatea de a mai continua procedura de achiziție.
Deși s-a anulat întreaga procedură, și autoritatea contractantă a reluat procedura de atribuire cu respectarea dispozițiilor legale, contestatoarea a participat din nou cu ofertă cu toată documentația necesară și prin noua procedură de atribuire câștigător a fost tot contestatoarea ASOCIAȚIA" TINERII MANAGERI" care a încheiat contractul de prestări servicii de formare profesională nr. 1596/31.03.2014.
În situația dată după ce acceptat participarea la noua procedură de atribuire a acestor servicii unde contestatoarea a depus oferta de preț în procedura de achiziție, în mod nelegal contestă procedură deși a semnat după câștigarea contractului de prestări servicii semnând acest contract fără a face obiecțiuni.
În acest context, instanța urmează a constata că, contestația formulată împotriva deciziei autorității contractante privind procedura de atribuire în sensul încheierii contractului de prestări servicii este neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge contestația formulată de contestatoarea ASOCIAȚIA" TINERII MANAGERI" cu sediul în Slatina, ., ., Județul O. în contradictoriu cu intimata Agenția Județeana Pentru Ocuparea Forței de Muncă O. cu sediul în Slatina, ..2, Județul O., ca neîntemeiată.
Cu recurs.
Pronunțată în ședința publică azi 18 Decembrie 2014
Președinte, I. S. O. | ||
Grefier, C. F. P. |
Red. ISO
Ex. 4
09.01.2015
| ← Somaţie de plată. Sentința nr. 1095/2014. Tribunalul OLT | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 30/2014.... → |
|---|
