Obligaţia de a face. Sentința nr. 1168/2014. Tribunalul OLT
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1168/2014 pronunțată de Tribunalul OLT la data de 16-12-2014 în dosarul nr. 2766/104/2014
Dosar nr._ fond contencios administrativ
ROMÂNIA
TRIBUNALUL O.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentinta Nr. 1168/2014
Ședința publică de la 16 Decembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE T. S.
Grefier C. P.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul I. A. domiciliat in comuna Grojdibodu . si domiciliul procesual ales la CA C. M., Calea Rahovei nr. 266-268 cladirea 60 ., Electromagnetica Business park, sector 5, Bucuresti, in contradictoriu cu pârâtele S. P. COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE SI INMATRICULARE A VEHICULELOR O., cu sediul in Slatina . nr. 153 judetul O. si A. J. A FINANTELOR PUBLICE O.- S. FISCAL ORASENESC CORABIA, cu sediul in Slatina . A judetul O., având ca obiect
obligația de a face .
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au raspuns partile .
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, dupa care, constatandu-se ca dosarul se afla in stare d ejudecata a fost retinut pentru solutionare .
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată sub nr._ pe rolul Tribunalului O., Secția a II-a Civilă, de C. Administrativ și Fiscal, reclamantul I. A. a chemat în judecată pe pârâtele S. P. COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE SI INMATRICULARE A VEHICULELOR O. si A. J. A FINANTELOR PUBLICE O.- S. FISCAL ORASENESC CORABIA, solicitând instanței ca prin sentința ce o va pronunța să se dispună anularea actului administrativ intitulat decizia de calcul nr. 9078/03.02.2014 privind stabilirea timbrului de mediu pentru autovehicule; înmatricularea definitiva a autoturismului fara plata timbrului de mediu stabilit in cuantum de 2164 lei; obligarea paraților potrivit dispozițiilor art. 453 C. Proc. Civ la plata cheltuielilor de judecata
În motivarea cererii se arată că a achiziționat autoturismul marca Opel tipul Astra-G-CC, cu număr de identificare WOLOTGF48Y8072481, norme de poluare E3,an fabricație 2000, . auto K-_, fiind înmatriculat pentru prima data . membru al Uniunii Europene iar in vederea efectuării primei înmatriculări in România a autoturismului i s-a calculat timbrul de mediu in suma de 2164 lei conform deciziei privind stabilirea sumei reprezentând timbrul de mediu pentru autovehicule. Susține că înmatricularea în România a unui autoturism înmatriculat pentru prima data . membru al Uniunii Europene, unde s-a plătit deja o taxa de poluare, nu poate fi supusa din nou taxării cu același gen de taxa, încălcându-se principiul evitării dublei impuneri.
Nefiind in ipoteza unei "prime înmatriculări" a autoturismului, ci in ipoteza "înmatriculării subsecvente in România", in cauza nu sunt incidente dispozițiile articolului 5 din Ordonanța de Urgenta a Guvernului numărul 50/2008, ci dispozițiile articolului 23 CE, 25 CE, 90 din Tratatul UE. Prevederile art. 214/1-214/3 Cod fiscal roman au fost deja declarate de instanțele romanești ca find neconforme cu dispozițiile art. 90 din Tratatul UE si taxa de poluare nu este conforma cu Tratatul UE, respectiv art. 25, art. 28, si art. 90, aceasta pentru taxa de poluare s-ar percepe numai pentru autoturismele înmatriculate in Uniunea Europeana si reinmatricularea pentru prima data in România, in timp ce pentru autoturismele deja înmatriculate in România, la o noua înmatriculare taxa nu mai este perceputa.
Art. 90 par. I din Tratatul Constitutiv al Uniunii Europene prevede ca " nici un stat membru nu aplica direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natura, mai mari decât cele care se aplica, direct sau indirect produselor naționale similare"; scopul general al art. 90 este acela de a asigura libera circulație a mărfurilor.
Jurisprudența Curții Europene este in același sens: hotărârea CJE in cauza Weigel (2004); obiectivul reglementarii comunitare este asigurarea liberei circulații a mărfurilor intre statele comunitare in condiții normale de concurenta, prin eliminarea oricărei forme de protecție care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii fata de produsele provenind din alte state membre; rostul acestor reglementari este de a interzice discriminarea fiscala intre produsele importate si cele similare autohtone.
În cauza sunt aplicabile in mod direct dispozițiile din dreptul comunitar, care au prioritate fata de dreptul național, fapt ce rezulta din art. 148 din Constituția României conform cu care " ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate fata de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare".
Deoarece in România, stat comunitar, nu se percepe nici un fel de taxa pentru autoturismele produse si înmatriculate ori reînmatriculate in tara noastră, dar se percepe o astfel de taxa pentru autoturismele deja înmatriculate in celelalte state comunitare si reînmatriculate in România după aducerea acestora aici, se apreciază ca, exista o diferența de tratament, ceea ce constituie o discriminare a regimului juridic fiscal si contravine dispozițiilor menționate din Tratatul CEE si se incalca principiului libertății circulației mărfurilor prin dezavantajarea, direct sau indirect, mașinilor din celelalte tari membre UE, in competiția cu produsele similare autohtone.
Reglementarea actuala cuprinsa in OUG 9/2013 privind timbrul de mediu nu se afla in consonanta cu art. 110 TFUE in ceea ce privește autovehiculele second-hand importate din statele membre ale Uniunii Europene in vederea punerii lor in circulație in România.
Astfel cum s-a arătat anterior in analiza domeniului de incidența al art. 110 TFUE si in analizarea hotărârii CJUE in cauza I. T. in baza normelor unionale aplicabile (art. 110 TFUE) normelor fiscale interne nu le este permis sa favorizeze vânzarea autovehiculelor second-hand naționale, corelativ descurajând importul de vehicule second-hand similare.
Cu toate acestea, se constata ca același efect favorizant fata de produsele naționale ii prezintă si dispozițiile OUG 9/2013 privind timbrul de mediu, cel puțin in raport de autovehiculele de ocazie importate din statele membre ale Uniunii Europene, (s.n. - A.P.)
Trebuie menționat faptul ca, pe de o parte, parcul auto intern este compus . importanta de autovehicule, bunuri naționale in accepțiunea art. 110 TFUE, cu privire la care s-a achitat deja taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule, ex-art. 214/1 C. fisc, taxa de poluare OUG 50/2008, sau taxa pentru emisiile poluante, Legea nr. 9/2012, taxa care nu a fost restituita ulterior prelevării, astfel incat o insemnata parte din piața autovehiculelor de ocazie interne sunt scutite de aplicarea sarcinii ficale prevăzute de OUG 9/2013. (s.n. -A.P)
Pe de alta parte, autovehiculelele similare importate din alte state membre UE (bunuri ale altor state membre, in sensul art. 110 TFUE) vor fi supuse unei astfel de sarcini fiscale cu ocazia primei lor inmatriculari in România (art. 4, lit. a) din OUG 9/2013)
Prin acest efect al OUG 9/2013, persoanele care urmăresc achiziționarea unui autovehicul sunt directionate inspre dobândirea unui autovehicul național din categoria acelora nesupuse plații timbrului de mediu, in timp ce in ipoteza achzitionarii unui autovehicul dintr-un alt stat membru al Uniunii Europene, invariabil aceasta sarcina fiscala se va aplica cu ocazia primei inmatriculari a acestuia in România (art. 4, alin. 1 lit a) din OUG 9/2013), astfel incat rezulta caracterul indirect discriminator fata de produsele importate al actualei reglementari interne, efect contrar dispozițiilor art. 110 TFUE. (s.n.-A.P.)
Instituția Prefectului Județului O. - S. P. Comunitar Regim Permise de Conducere și înmatriculare a Vehiculelor, a formulat întâmpinare, prin care invocă excepția prematurității cererii de chemare în judecată, pe fondul cauzei, solicitand respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivare se arată că, reclamantul I. A., a chemat în judecată Instituția Prefectului - Județul O. - S. P. Comunitar Regim Permise de Conducere și înmatriculare a Vehiculelor, solicitând obligarea la înmatricularea autoturismului marca OPEL, Tip Astra-G-CC, achiziționat din UE, fără plata timbrului de mediu iar potrivit art. 11 alin. 1 și art. 12 alin. 1 din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, proprietarii de vehicule .. sunt obligați să le înmatriculeze..., înainte de a le pune în circulație, conform prevederilor legale.
În conformitate cu prevederile art.7 alin.l lit.j din Ordinul nr. 1501/2006 înmatricularea permanentă sau înmatricularea temporară se efectuează pe baza dovezii plății taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule, stabilită potrivit legii iar actul normativ care stabilește cadrul legal pentru instituirea si calculul taxei speciale pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule denumită în prezent timbru de mediu este Ordonanța de Urgentă nr. 9/2013, intrată în vigoare la data de 15.03.2013.
Conform Ordinului M.A.I. nr. 1501/2006 privind procedura înmatriculării, înregistrării, radierii și eliberarii autorizației de circulație provizorie sau pentru probe a vehiculelor, inmatricularea autovehiculelor este o obligație pentru punerea în circulație a acestora și presupune întocmirea unui dosar ce cuprinde mai multe documente printre acestea aflandu-se și dovada plății timbrului de mediu.
Obligația de plată a timbrului este o obligație fiscală prevăzută de art. 4 alin. 1 din Ordonanța de Urgență nr. 9/2013 care se achită la organul fiscal competent cu ocazia crierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare, drept urmare, înmatricularea este momentul la care se verifică dacă solicitantul și-a deplinit obligația fiscală și a parcurs celelalte etape și proceduri specifice înmatriculării, plata sumei datorată cu titlu de timbru de mediu conduce la imposibilitatea înmatriculării autoturismului, iar cererea de chemare în judecată pentru înmatricularea autoturismului fără plata timbrului este prematur formulata.
Pe fondul cauzei, se arata ca cererea de chemare în judecată, este întemeiată pe dispozițiile O.U.G. nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule, act normativ care a abrogat expres, odată cu . data de 15.03.2013, prevederile Legii nr. 9/2013 privind taxa pentru Emisiile poluante provenite de la autovehicule, cu modificările și completările ulterioare iar reclamanta solicită înmatricularea autoturismului fără plata timbrului, contrar prevederilor art. 4 alin. 1 din Ordonanța de Urgență nr. 9/2013, care instituie obligația de plată a timbrului cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare.
Intrucât aplicarea actelor normative este general obligatorie, nu facultativă, Instituția Prefectului Județului O. - S. P. Comunitar Regim Permise de Conducere și înmatriculare a Vehiculelor, la înmatricularea autoturismului are în vedere și plata timbrului de mediu, obligație fiscală instituită de legiuitor și care reprezintă suma datorată de contribuabil pentru emisiile provenite de la autovehiculele din categoriile Ml, M2, M3 și NI, N2, N3.
Legal citata AJFP O. – S. Fiscal Orasenesc Corabia nu a formulat intampinare .
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța reține că reclamantul a achiziționat un autoturism marca Opel tipul Astra-G-CC, cu număr de identificare WOLOTGF48Y8072481, norme de poluare E3,an fabricație 2000, . auto K-_, fiind înmatriculat pentru prima data . membru al Uniunii Europene.
Prin Legea nr. 157/2005, România a ratificat Tratatul pentru aderarea Republicii Bulgaria și României la Uniunea Europeană, efectele acestei ratificări fiind reglementate de art. 148 alin.2 și 4 din Constituția României, republicată, în conformitate cu care prevederile Tratatelor Constitutive ale UE și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
În conformitate cu prevederile art.110 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene (ex-articolul 90 din TCE), niciun stat membru nu aplică direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare.
Prin aceste prevederi se limitează libertatea statelor membre în materie fiscală de a restricționa libera circulație a mărfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii, respectiv discriminarea între produsele importate și cele autohtone de natură similară.
La 7 aprilie 2011, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a pronunțat hotărârea preliminară în cauza C-402/09 I. T. c. Statul Român și, răspunzând întrebării adresate de Tribunalul Sibiu, s-a pronunțat astfel: „Articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională”. Acea soluție a fost menținută de instanța europeană în răspunsul la întrebarea preliminară adresată de Tribunalul Gorj în cauza C-263/10 N. c. Statul Român.
C.J.U.E a reținut la punctul 54, răspunsul dat în hotărârea I. T. c. Statul Român că în ceea ce privește taxele aplicate autovehiculelor, din lipsa unei armonizări în materie, rezultă că fiecare stat membru poate să stabilească regimul acestor măsuri fiscale potrivit propriilor aprecieri. Astfel de aprecieri asemenea măsurilor adoptate pentru punerea lor în aplicare, trebuie însă să fie lipsite de efectul descris la punctul precedent .
Cu alte cuvinte, articolul 110 TFUE obligă fiecare stat membru să aleagă taxele aplicate autovehiculelor și să le stabilească regimul astfel încât acestea să nu aibă ca efect favorizarea vânzării autovehiculelor de ocazie naționale și, prin aceasta, descurajarea importului de autovehicule de ocazie similare.
Instanța reține că OUG nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule a armonizat cerințele comunitare cu necesitățile interne referitoare la menținerea obligației fiscale, ca instrument de combatere a fenomenului poluării, fiind înlăturată discriminarea rezultată din aplicarea vechii reglementări legislative.
Prin această lege s-a înlăturat taxarea discriminatorie, obligația fiscală având în vedere principiul „poluatorul plătește”, fiind taxate primordial emisiile generate de mașină. Timbrul de mediu privește nivelul de emisii și tipul de tehnologie folosit (EURO 1,2,3,4,5) și reprezintă o taxă de mediu care se calculează în principal în funcție de emisia de CO2 (luată în calcul în întregime pentru timbru, față de reglementările anterioare), înscrisă în cartea de identitate a autovehiculului sau în documentele de omologare.
De asemenea, instanța reține că OUG nr. 9/2013 a înlăturat caracterul indirect discriminatoriu, prin taxarea unitară indiferent de proveniența autovehiculului .
Astfel, art. 4 din OUG nr. 9/2013, privind timbrul de mediu pentru autovehicule prevede: „Obligația de plată a timbrului intervine o singură dată, astfel:
a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;
b) la reintroducerea în parcul auto național a unui autovehicul, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul auto național, i s-a restituit proprietarului valoarea reziduală a timbrului, în conformitate cu prevederile art. 7;
c) cu ocazia transcrierii dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, taxa pe poluare pentru autovehicule sau taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării;
d) cu ocazia transcrierii dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat în situația autovehiculelor pentru care s-a dispus de către instanțe restituirea sau înmatricularea fără plata taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule, taxei pe poluare pentru autovehicule sau taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule
Prin urmare, este neîntemeiată susținerea reclamantului potrivit căreia prin efectul OUG nr. 9/2013, persoanele care urmăresc achiziționarea unui autovehicul sunt direcționate înspre dobândirea unui autovehicul național din categoria acelora nesupuse plății timbrului de mediu, în timp ce în ipoteza achiziționării unui autovehicul dintr-un stat membru al Uniunii Europene această sarcină fiscală se va aplica cu ocazia primei înmatriculări a acestuia în România, timbrul de mediu fiind aplicat indiferent de proveniența autovehiculului.
Pentru aceste considerente și reținând că OUG nr. 9/2013 nu conține reglementări discriminatorii, în mod corect pârâta a condiționat înmatricularea autovehiculului reclamantului de plata de timbrului de mediu conform art. 4 alin. 1 lit. a din actul normativ precizat, timbrul de mediu fiind încasat în condiții legale astfel că, cererea de chemare în judecată formulată de reclamant privind inmatricularea autovehicolului fara plata timbrului de mediu precum si anularea deciziei de calcul nr. 907/3.02.2014 prin care s-a stabilit suma datorata cu titlu de timbru de mediu, este neîntemeiată urmând a fi respinsă.
Cât privește excepția prematurității cererii, invocată de pârâta Institutia Prefectului Judetului O.- S. P. Comunitar Regim Permis de Conducere si Inmatriculare a Vehiculelor, se constată de asemenea că este neîntemeiată, urmând a fi respinsă, reclamantul îndeplinind condiția impusă de dispoz. art. 7 din Legea nr. 554/2004 privind procedura prealabilă, prin solicitarea de inmatriculare a autovehicolului, cererea reclamantului de inmatriculare fara plata timbrului de mediu nefiind conditionata de vreun termen care sa nu fi fost respectat de acesta, neindeplinirea conditiei de achitare a taxei constituind un motiv de refuz al autoritatii de a proceda la inmatriculare iar nu un motiv de prematuritate a unei astfel de cereri .
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția prematurității.
Respinge cererea formulată de reclamantul I. A. domiciliat in comuna Grojdibodu . si domiciliul procesual ales la CA C. M., Calea Rahovei nr. 266-268 clădirea 60 ., Electromagnetica Business Park, sector 5, București, in contradictoriu cu pârâtele S. P. Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor O., cu sediul in Slatina . nr. 153 județul O. si Administrația Județeana A Finanțelor Publice O. - S. FISCAL ORASENESC CORABIA, cu sediul in Slatina . A județul O., ca neîntemeiată.
Cu recurs.
Pronunțată în ședința publică azi 16 Decembrie 2014.
Președinte, T. S. | ||
Grefier, C. P. |
Red. TS
Tehnored. CP
Ex. 5
19.12.2014
| ← Pretentii. Sentința nr. 196/2014. Tribunalul OLT | Pretentii. Sentința nr. 1169/2014. Tribunalul OLT → |
|---|
