Anulare act de control taxe şi impozite. Sentința nr. 1275/2015. Tribunalul SIBIU
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1275/2015 pronunțată de Tribunalul SIBIU la data de 22-05-2015 în dosarul nr. 3508/85/2014
DOSAR NR._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL SIBIU
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C. ADMINISTRATIV ȘI F.
SENTINȚA Nr. 1275/2015
Ședința publică de la 22 Mai 2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE L. A. P.
GREFIER D. E. P.
Pe rol fiind judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul C. L. și pe pârâtele S. F. ORĂȘENESC A. și ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, având ca obiect - anulare act de control taxe și impozite.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă av. B. D. pentru reclamant, lipsă fiind părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care:
Instanța, constatând că pricina se află la primul termen de judecată, la care părțile sunt legal citate, în fața primei instanțe, în temeiul art. 131 alin. 1 Cod procedură civilă procedează din oficiu la verificarea și stabilirea competenței în soluționarea pricinii
Reprezentanta reclamantului apreciază că Tribunalul Sibiu este competent să soluționeze prezenta cauză.
Instanța constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina în temeiul art. 95 Cod procedură civilă coroborat cu art.10 Legea 554/2004.
Apoi constată că prin întâmpinarea depusă, Administrația Județeană a Finanțelor Publice Sibiu în numele și pentru pârâtul S. F. Orășenesc A. a solicitat admiterea acțiunii doar împotriva pârâtei Administrația F. Pentru Mediu, apărare pe care instanța o califică ca fiind excepția lipsei calității procesual pasive a instituției financiare și o pune în discuție.
Reprezentanta reclamantului solicită respingerea excepției față de împrejurarea că S. F. Orășenesc A. are calitate procesuală pasivă fiind organul fiscal care a încasat taxa.
Deliberând asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului S. F. Orășenesc A., în temeiul art. 248 Cod procedură civilă, instanța având în vedere obiectul acțiunii, înscrisurile depuse la dosar apreciază că aceasta nu este fondată și o respinge având în vedere că potrivit prevederilor art. 36 Cod procedură civilă există identitate între pârâții chemați în judecată și persoanele obligate să răspundă pretențiilor reclamantului potrivit raportului juridic dedus judecății. Instanța reține că, raportat la dispozițiile OUG 50/2008 coroborate cu dispozițiile art. 17 din O.G. nr. 92/2003 R, S. F. Orășenesc continuatorul Administrației Finanțelor Publice este subiect al raportului juridic fiscal, organul fiscal care calculează și încasează taxa de poluare și, în temeiul acestor dispoziții legale, a acționat în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes public. Prin urmare, obligația de restituire revine acesteia în temeiul dispozițiilor legale indicate, fiind justificată calitatea procesuală pasivă, motiv pentru care excepția va fi respinsă. Este evident că și pârâta AFM București răspunde obligației de restituire a taxei fiind instituția care a beneficiat de aceste sume, virate acesteia de către încasator.
Apoi acordă cuvântul în probațiune.
Reprezentanta reclamantului depune la dosar chitanța reprezentând onorariul avocațial și solicită în probațiune încuviințarea probei cu înscrisuri.
Deliberând asupra cererii în probațiune, instanța în temeiul art. 254, 255, 258 Cod procedură civilă apreciind că proba cu înscrisuri este pertinentă, concludentă și utilă cauzei o încuviințează.
Constatând că părțile nu mai au cereri de formulat și că nu mai sunt alte incidente de soluționat, potrivit art. 392 C.pr.civ., instanța declară deschise dezbaterile asupra fondului și acordă cuvântul parților în ordinea și în condițiile prevăzute la art. 216 C.pr.civ..
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, obligarea pârâtelor la restituirea sumei achitate cu titlu de taxă de poluare și la plata dobânzii legale calculate începând cu data plății și până la restituirea efectivă. Cu cheltuieli de judecată.
Instanța constată că au fost lămurite toate împrejurările de fapt și temeiurile de drept ale cauzei și o reține pentru deliberare și pronunțare.
INSTANȚA
Constată că cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 19.09.2014 la această instanță reclamantul C. L. a chemat în judecată pe pârâții S. F. Orășenesc A. și Administrația F. pentru Mediu București solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtelor la restituirea sumei de 2795 lei reprezentând taxa de poluare pentru autoturisme pe care a achitat-o la data de 21.12.2010, la plata dobânzii aferente acestei sume de la data plății până la data restituirii efective, cu cheltuieli de judecată.
În motivare, s-a arătat, în esență, că în anul 2010, reclamantul a achiziționat un autoturism marca Audi dintr-un stat al Uniunii Europene însă pentru a-l înmatricula în România i s-a impus achitarea taxei de poluare prevăzută de OUG nr. 50/2008. Pârâtul a pretins și a încasat astfel o plată nedatorată, prin încălcarea dispozițiilor art. 110 TFUE (90 din Tratatul Comunității Europene), dispoziții direct aplicabile în dreptul intern potrivit art. 148 alin.2 Constituția României.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 25, 28, 90 TCE, OUG 9/2012, art. 148 alin. 2 și 4 din Constituția României, art. 1084 cod civil raportat la art. 1082 cod civil.
Cererea a fost legal timbrată cu 430 lei.
Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea acțiunii față de AFP care este doar un simplu încasator al taxei virată în fondul Administrației F. pentru Mediu București.
Pe fondul cererii pârâta a arătat, în esență, că nu este aplicabilă în speță Cauza T., că este obligată prin dispoziții legale să încaseze această taxă și că dobânda nu poate fi acordată decât de la data cererii de restituire, conform art. 124 cod de procedură fiscală.
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 205,227 al.3 și următoarele cod de procedură civilă, art. 1, 7-11 și următoarele Legea 554/2004, OUG 50/2008, HG 868/2008.
Pârâta Administrația F. pentru Mediu București nu a formulat întâmpinare.
Reclamantul nu a răspuns la întâmpinare.
În cauză nu s–au administrat alte probe cu excepția înscrisurilor anexate cererii de chemare în judecată.
Analizând actele și lucrările dosarului cu privire la fondul cauzei, instanța reține că în anul 2010, reclamantul a achiziționat un autoturism marca Audi dintr-un stat al Uniunii Europene, înmatriculat pentru prima dată la 02.03.1996 în Germania însă pentru a-l înmatricula în România i s-a impus achitarea taxei de poluare prevăzută de OUG nr. 50/2008. Reclamantul a achitat pârâtei de ordin I suma de 2795 lei, reprezentând taxa de poluare conform chitanței de plata . nr._/21.12.2010.
Întrucât taxa pe poluare se circumscrie sferei regimului general de impozitare a mărfurilor ea va fi analizată în raport cu art. 110 T.F.U.E (fost art. 90 TCE).
Reglementarea comunitară cuprinsă în art. 110 T.F.U.E. statuează în sensul că:
,, Nici un stat membru nu poate să impună, direct sau indirect, asupra produselor altor state membre, impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare.
De asemenea, nici un stat membru nu aplică, produselor altor state membre impozite interne de natură să protejeze indirect alte sectoare de producție”.
Reglementarea națională:
La data solicitării emiterii deciziei de calcul erau în vigoare dispozițiile OUG 50/2008 pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehiculele cu prevederile art. 110 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, intrat în vigoare în decembrie 2009 (Tratatul de la Lisabona).
Reglementarea națională impune obligația de plata a taxei de poluare “cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România”.
Reclamantul a solicitat prin cererea de chemare în judecată constatarea pe cale incidentală a neconformității dispozițiilor O.U.G. nr. 50/2008 cu art. 110 din T.F.U.E., și implicit constatarea nelegalei pretinderi a taxei de poluare instituită prin acest act normativ.
În realizarea acestei analize judecătorul național, ca prim judecător comunitar, spre asigurarea protecției drepturilor conferite prin dispozițiile ordinii juridice comunitare, are obligația de asigura efectul deplin al normelor comunitare, împotriva oricărei dispoziții contrare ale legislației naționale, chiar ulterioară, lăsând acestea neaplicate prin propria putere de decizie fără a solicita sau aștepta eliminarea prealabilă a acesteia pe cale legislativă sau pe calea vreunei proceduri constituționale ( hotărârea C.J.E. din 09.03.1978, cauza C-106/1977 – Admministrazionedelefinanzedello Stato c. Simmenthal Spa. ), întrucât art. 110 din T.F.U.E. produce efecte directe și ca atare creează drepturi individuale ce se impun a fi protejate pe cale jurisdicțională.
Cu privire la O.U.G. nr. 50/2008, în varianta în vigoare până la 14.12.2008, Curtea de Justiție a Comunităților Europene, ca interpret oficial al Tratatului pentru funcționarea Uniunii Europene, a stabilit în cauza C‑402/09 T. c. Statului Român prin Ministerul Finanțelor ș.a.,urmare a unei cereri de pronunțare a unei hotărâri preliminare, că „articolul 110 T.F.U.E. trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.”
În opinia C.J.C.E. autovehiculele prezente pe piața unui stat membru sunt „produse naționale” ale acestuia în sensul articolului 110 T.F.U.E., iar atunci când aceste produse sunt puse în vânzare pe piața vehiculelor de ocazie a acestui stat membru, ele trebuie considerate „produse similare” vehiculelor de ocazie importate de același tip, cu aceleași caracteristici și aceeași uzură, cele două categorii de autovehicule situându-se într-un raport de concurență.
Rezultă așadar că O.U.G. nr. 50/2008, în varianta în vigoare până la 14.12.2008, nu răspunde acestor exigențe, obligația de plată a taxei de poluare intervenind numai cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România, fără ca actul normativ în discuție să conțină dispoziții de impunere pentru autoturismelor deja înregistrate în parcul auto național, supuse vânzării ori transmiterii în regim de leasing.
Ulterior, tot Curtea de Justiției Europeană a luat în discuție, în cauza N., toate modificările ulterioare ale O.U.G. nr. 50/2008, respectiv prin OUG nr. 117/2009, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 114/2008 a constatat că textul legal în toate variantele sale instituie și respectiv menține un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule cumpărate din alte state membre și înmatriculate inițial în acel stat membru.
Astfel, Curtea a decis că art.110 TFUE trebuie interpretat în sensul că impunerea unei taxe fiscale (taxă de poluare) doar autovehiculelor înmatriculate pentru prima dată în România după . O.U.G. nr.50/2008, deși nediscriminatorie, creează un efect protecționist pe piață, descurajând importul de mașini de ocazie fără a descuraja în egală măsură și cumpărarea de mașini de ocazie existente pe piața națională, anterior intrării în vigoare a OUG nr.50/2008.
Potrivit dispozițiilor art.148 alin.2 din Constituția României, ca efect al aderării statului nostru la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, acestea precum și celelalte reglementări comunitare au caracter obligatoriu și au prioritate față de dispozițiile contrare din legea internă.
Potrivit art.141 alin.2 din Constituția României, judecătorului național îi revine obligația de a înlătura de la aplicare normele din dreptul intern care contravin reglementărilor comunitare.
În concluzie, se constată că O.U.G. nr.50/2008 (în varianta în vigoare la data emiterii deciziei de calcul a taxei) îndeplinește condițiile pentru a fi declarată incompatibilă cu art.110 TFUE, consacrându-se și menținându-se legislativ o discriminare a autovehiculelor de import în raport cu cele similare de pe piața națională, deja înmatriculate în România.
Constatarea inexistenței unui drept de creanță fiscală și, corelativ, a obligației de achitare a taxei de poluare din partea reclamantului pentru autoturismul importat, lipsește de temei refuzul autorității publice pârâte de a proceda la satisfacerea cererii reclamantului de restituire a taxei achitate, astfel că se impune sancționarea acestei obligații.
Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 1 și 8 Legea nr. 554/2004, instanța va admite acțiunea reclamantului față de ambele pârâte, așa cum au fost precizate, sens în care va dispune restituirea sumei de 2795 lei achitată cu titlu de taxă de poluare.
În ceea ce privește cererea de obligare la dobânda fiscală de la data plății taxei, pârâta a invocat dispozițiile art. 70 și 124 OG 92/2003 apreciind că dobânda nu poate fi calculată decât începând cu data formulării cererii de restituire a taxei și până la momentul restituirii integrale.
În această privință, instanța învederează cauza CJUE C-565/11 ( M. I. împotriva AFP Sibiu și AFM București) potrivit căreia „ atunci când un stat membru a încasat taxe cu încălcarea normelor dreptului Uniunii, justițiabilii au dreptul la restituirea nu numai a taxei percepute fără temei, ci și a sumelor plătite acestui stat sau sumelor reținute de acesta în legătură directă cu taxa respectivă. Aceasta cuprinde și pierderile reprezentate de indisponibilizarea sumelor ca urmare a exigibilității premature a taxei…Principiul obligării statelor membre să restituie cu dobânda taxele percepute cu încălcarea dreptului Uniunii decurge din acest din urmă drept”(paragraful 21,22).
Curtea a interpretat dreptul Uniunii în sensul că „se opune unui regim național, precum cel în discuție în litigiul principal (art. 70 și 124 OG 92/2003), care limitează dobânzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu încălcarea dreptului Uniunii la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a acestei taxe”.
Aplicând principiul supremației dreptului Uniunii, instanța va înlătura dispozițiile naționale contrare acestuia și va obliga pârâtele la plata dobânzii legale calculată conform art.120 alin.7 Cod procedură fiscală, începând cu data plății și până la restituirea efectivă.
Cheltuieli de judecată
Văzând dispozițiile art. 451 cod de procedură civilă instanța va obliga pârâtele căzute în pretenții la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 1130 lei, reprezentând: 430 lei taxa judiciară de timbru și 700 lei onorariu avocat, justificat conform chitanței 24/20.05.2015 - fila 40.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul C. L. cu domiciliul procesual ales în SIBIU, .,la C..av. B. D. în contradictoriu cu pârâtele S. F. ORĂȘENESC A. cu sediul în A., .. 2, jud. Sibiu, ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU cu sediul în sector 6, București, Splaiul Independentei, nr. 294,Corp A.
Obligă pârâtele S. F. ORĂȘENESC A., ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU să restituie reclamantului suma de 2795 lei, reprezentând taxa de poluare achitată conform chitanței de plata . nr._/21.12.2010, precum și să plătească dobânda legală aferentă acestei sume, calculată conform art.120 alin.7 Cod procedură fiscală, începând cu data plății și până la restituirea efectivă.
Obligă pârâtele S. F. ORĂȘENESC A., ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU să plătească reclamantei suma de 1130 lei cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Recursul și motivele de recurs se depun la Tribunalul Sibiu, sub sancțiunea nulității.
Pronunțată în ședință publică, azi, 22.05.2015
PREȘEDINTE,
L. A. P.
GREFIER,
D. E. P.
Red. L.A.P.26.06.2015/Tehnored. D.E.P.29.06.2015/Ex. 5
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 721/2015.... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 1267/2015. Tribunalul... → |
|---|
