Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 654/2015. Tribunalul SIBIU
| Comentarii |
|
Decizia nr. 654/2015 pronunțată de Tribunalul SIBIU la data de 04-06-2015 în dosarul nr. 1926/306/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL S.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 654/2015
Ședința publică de la 04 Iunie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. V. S.
Judecător L. R. P.
Grefier N. M.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe apelant D. A. -M. și pe intimat C. L. S., intimat PIEȚE S. SA, intimat INSTITUȚIA P. MUNICIPIULUI S., având ca obiect anulare proces verbal de contravenție
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprez. apelantei av. B., lipsa fiind intimatii.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care:
Se constată depuse la dosar concluzii scrise formulate de ..
Reprez. apelantului av. B. depune la dosar extras din dec. nr. 9 pronunțată în dosarul nr. 3/2014 de către Înalta Curte de Casație și Justiție în ce privește recursul în interesul legii promovat de Avocatul Poporului prin care s-a statuat că procedura de aplicare a măsurii tehnico- administrative constând în ridicare vehiculelor staționate/oprit neregulamentar pe partea carosabilă, prev. de art. 64 si art. 97 alin.1 lit.d si alin.6 din OUG 195/2002, nu poate fi reglementată prin hotărâri ale consiliilor locale, depune la dosar dovada achitării cheltuielilor de judecată în apel reprezentând onorariu de avocat pentru suma de 200 lei și arată că nu are alte cereri de solicitat in cauză apreciind că prezenta cauză se poate soluționa la acest termen de judecată.
Instanța, în baza art. 238 N.C.proc.civ. având în vedere susținerile părților, actele existente la dosarul cauzei și împrejurările cauzei apreciază că prezenta cauză se va soluționa la termenul de astăzi și nefiind alte cereri formulate in cauză acordă cuvântul în susținerea apelului.
Reprez. apelantei av. B. solicită admiterea apelului, modificarea în tot a sentinței pronunțate de instanța de fond ca nefiind legală si temeinică și în consecință a se dispune admiterea excepției de nelegalitate a Dispoziției nr. 1002/2011 emisă de Primarul Municipiului S., admiterea în totalitate a plângerii contravenționale si anularea procesului verbal de contravenție, cu obligarea intimaților la plata cheltuielilor de judecată în fond si apel.
TRIBUNALUL:
Deliberând asupra cauzei de față:
Constată că prin sentința civilă nr. 4053/2014 Judecătoria S. a admis în parte plângerea contravențională formulată de petenta D. A.-M. în contradictoriu cu intimatul și, în consecință a dispus înlocuirea sancțiunii amenzii contravenționale aplicată prin procesul verbal . PS nr._/14.01.2014 cu sancțiunea avertismentului și a menținut sancțiunile complementare.
Instanța de fond a soluționat excepția de nelegalitate a Dispoziției P. nr. 1002/2011 și a art. 1 pct. 2 teza finală din anexa 3 a HCL nr. 103/2011 în sensul respingerii ca neîntemeiată a celei dintâi și ca inadmisibilă a celei de-a doua.
S-a reținut că potrivit art. 15 alin.2 din OG.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor "pot fi agenți constatatori: primarii, ofițerii și subofițerii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitați, persoanele împuternicite în acest scop de miniștri și de alți conducători ai autorităților administrației publice centrale, de prefecți, președinți ai consiliilor județene primari, de primarul general al municipiului București, precum și de alte persoane prevăzute in legi speciale".
Abilitarea prevăzută de art.15 alin.2 din OG.2/2001 s-a realizat prin Dispoziția P., fiind respectate dispozițiile arl.63 alin. l lit. e și art.68 alin. 1, precum și ale art.117 lit. a din Legea 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Prin urmare, competența de a constata și sancționa anumite contravenții, aceasta a fost dată agenților constatatori împuterniciți ai primarului atât prin dispoziții cu este cea atacată, cât și prin actele normative care prevăd respectivele contravenții.
Din punct de vedere al competenței agenților constatatori împuterniciți ai primarului, putem observa că aceștia au o competență specială, ei fiind abilitați să poată constata și sancționa numai contravenții limitativ și expres arătate în actele normative cu aplicabilitate în raza unității administrativ teritoriale în care are competență această autoritate și nu se suprapun cu competențele atribuite politiei rutiere, sau altor categorii de agenți constatatori reglementate de alte acte normative în vigoare.
Prin aceasta nu se adaugă la lege, deoarece dreptul de dispoziție al autorității executive s-a materializat, așa cum impun prevederile legale. în dispoziția primarului iar dreptul de reglementare al autorității deliberative s-a concretizat prin emiterea HCL-urilor în al căror cuprins se regăsesc competențele agenților constatatori.
Prin Dispoziția P. suntem în prezența delegării realizate de autoritatea executivă în această materie, împuterniciții primarului exercitând competențele în limitele impuse de această autoritate executivă, în realizarea interesului public urmărit de autoritatea deliberativă prin emiterea regulamentului de ridicare, instituirea de sancțiuni și nu în ultimul rând prin reorganizarea serviciului public.
Competența de a împuternici anumite persoane din personalul angajat ai societății cu capital integral al autorității administrativ teritoriale Municipiul S., pentru constatarea și sancționarea anumitor contravenții, trebuie analizată și prin prisma competenței autorității ele a dispune cu privire la administrarea societății controlată public de consiliul local prin primar, primarul fiind în același timp și reprezentantul acționarului principal - unitatea administrativ teritorială, Municipiul S..
Astfel, persoana juridică prestează un serviciu public sub controlul autorității deliberative al unității administrativ teritoriale, dobândind, în limitele hotărârii de constituire și atribuții de putere publică, cu toate consecințele care decurg clin această putere cu privire Ia natura actelor care le poate emite.
Unitatea administrativ teritorială Municipiu S., poate dispune în calitate de acționar majoritar al societății, cu privire la organizarea și stabilirea atribuțiilor și competențelor în cadrul societății, conform hotărârii de constituire și a hotărârilor de acordare a competențelor aparținând autorității deliberative locale; actul administrativ individual reprezentând tocmai mijlocul prin care se realizează voința Consiliului L..
În concluzie, dispoziția primarului a fost emisă de autoritatea competentă. în limitele competenței sale, a fost emisă în forma și cu respectarea procedurilor prevăzute de lege, fiind conformă cu actele normative de nivel superior aflate in vigoare și în corelație cu actele normative ale autorității deliberative locale, fiind dată in realizarea interesului public urmărit de autoritatea deliberativă locală cu competentă exclusivă.
Prin procesul-verbal SB PS nr._ din data de 14.01.2014 petentei D. A. -M. i s-a aplicat o amendă contravențională în valoare de 150 lei, pentru săvârșirea contravenției prevăzută de art. 7 lit. „g” din HCL 210/2001, constând în aceea că autovehiculul cu nr. de înmatriculare_, aparținând petentei, era parcat pe loc de parcare cu folosință exclusivă aflat pe ..
Cum, în speță, petenta nu a făcut dovada că situația reținută prin procesul verbal nu corespunde realității instanța de fond a reținut că aceasta a săvârșit contravenția prev. de art. 7 lit. „g” din HCL 210/2001.
Sub aspectul tratamentului sancționator, ținând seama de criteriile prev. de art. 21 din OG 2/2001 instanța a apreciat că gravitatea faptei ilicite comise este redusă, în sensul art. 7 (2) din același act normativ.
Împotriva acestei sentințe a formulat apel petenta prin care nu a solicitat în esență nimic, apel motivat ulterior (fila 17). Criticând soluția dată de instanța de fond cu privire la excepția de nelegalitate a dispoziției primarului.
Ulterior, apelanta a înțeles să invoce în susținerea apelului Decizia nr. 9/2015 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție într-un recurs în interesul legii.
Examinând sentința apelată precum și încheierea din 2.06.2014 pronunțată de instanța de fond, tribunalul reține că apelul formulat este fondat pentru următoarele motive:
Instanța de fond în analiza celor 2 excepții de nelegalitate a procedat doar parțial corect, întrucât,dacă respingerea excepției de nelegalitate a HCL 103/2011 ca inadmisibilă este la adăpost de critici, soluția dată cu privire la excepția de nelegalitate a dispoziției P. 1002/2011 este greșită și contra practicii unitare a Tribunalului S. asupra acestei chestiuni. În acest context, Tribunalul S. prin hotărâri irevocabile a constatat că dispoziția P. este nelegală.
Tribunalul reține că salariații . nu fac parte însă din aparatul de specialitate al primarului, neexistând între aceștia și instituția P. raport de serviciu sau de muncă. Legea nr. 215/2001 reglementează delegarea de atribuții, enumerându-se expres și limitativ în art. 65 domeniile: atribuțiile de ofițer de stare civilă și de autoritate tutelară, delegarea putându-se face secretarului unității administrativ – teritoriale sau altor funcționari publici din aparatul de specialitate cu competențe în acest domeniu, potrivit legii.
Angajații unei societăți comerciale, fie ea și cu capital provenind de la o instituție publică, nu întrunesc exigențele pentru a fi agenți constatatori, această calitate fiind conferită nelegal de către Primarul mun. S..
De asemenea, Tribunalul reține că domeniul circulației rutiere, a fost rezervat de legiuitor actelor cu putere de lege și anume O.U.G. nr. 195/2002, precum și a Regulamentului de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.391/2006, emis în temeiul primului act normativ. În consecință, reglementarea contravențiilor, a modalității de constatare a acestora, a persoanelor cu atribuții în această materie, precum și sancțiunile contravenționale ce se pot lua împotriva persoanelor ce săvârșesc contravenții legal constatate se pot face numai în temeiul celor două acte normative.
Potrivit art. 97 lit. d din O.U.G. nr. 195/2002 polițistul rutier poate dispune măsura tehnico administrativă a ridicării vehiculelor staționate neregulamentar. De asemenea, art. 7 lit. h din Legea nr. 155/2010 dispune că poliția locală are în domeniul circulației rutiere și atribuția de a „constata contravenții și aplica sancțiuni pentru încălcarea normelor legale privind oprirea, staționarea, parcarea autovehiculelor și accesul interzis, având dreptul de a dispune măsuri de ridicare a autovehiculelor staționate neregulamentar”.
Art. 64 din O.U.G. nr. 195/2002 permite ca măsura ridicării și depozitării vehiculelor în locuri special amenajate să se realizeze de către administrațiile publice locale sau de către administratorul drumului public, după caz, însă în condițiile în care contravenția a fost constatată legal, de un polițist rutier, care în aceleași condiții a aplicat această sancțiune complementară.
Instanța de judecată este chemată în baza dispozițiilor art. 34 din OG 2/2001 să verifice legalitatea și temeinicia procesului verbal. Legalitatea acestuia rezidă din încheierea lui de către un organ competent din aceea că faptele constatate își găsesc echivalentul în contravenții reglementate de dispoziții normative.
În cazul de față agentul constatator nu îndeplinește condițiile prevăzute de art. 15 din OG 2/2001, ceea ce duce la nelegalitatea procesului verbal.
Pentru aceste motive urmează ca în baza art. 480 NCPC apelul formulat de D. A. M. să fie admis, sentința nr. 4053/2014 schimbată în sensul că se va admite excepția de nelegalitate invocată în cauză de către apelanta D. A. M. în contradictoriu cu intimatul - emitent al actului administrativ atacat, Primarul Mun. S. și cu intimatul agent constatator S.C. Piețe S. S.A., și în consecință se va constata nelegalitatea Dispoziției nr. 1002/2011 emisă de Primarul Municipiului S., se va admite plângerea contravențională formulată de petenta D. A. M. în contradictoriu cu S.C. Piețe S. S.A și în consecință se va anula procesul-verbal de contravenție . PS nr._ încheiat la data de 14.01.2014 de către ..
Ca urmare a faptului că s-a făcut dovada că petenta apelantă a achitat amenda precum și taxa de ridicare, depozitare și transport, urmare a anulării procesului-verbal acestea se vor restitui ca nelegal percepute.
Intimata . aflată în culpă procesuală va fi obligată la cheltuieli de judecată de la fond și din apel formate din onorariu avocat și taxa judiciară de timbru (250 lei onorariu avocat-fila 57+20 lei taxă judiciară de timbru la fond și 200 lei onorariu avocat-fila 34+20 lei taxă judiciară de timbru apel).
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite apelul formulat de apelanta D. A. M. împotriva sentinței civile nr. 4053/2014, pronunțată de Judecătoria S. pe care o schimbă, în sensul că:
Admite excepția de nelegalitate invocată în cauză de către apelanta D. A. M. în contradictoriu cu intimatul - emitent al actului administrativ atacat, Primarul Mun. S. și cu intimatul agent constatator S.C. Piețe S. S.A., și în consecință:
Constată nelegalitatea Dispoziției nr. 1002/2011 emisă de Primarul Municipiului S..
Admite plângerea contravențională formulată de petenta D. A. M. în contradictoriu cu S.C. Piețe S. S.A și în consecință:
Anulează procesul-verbal de contravenție . PS nr._ încheiat la data de 14.01.2014 de către ..
Dispune restituirea amenzii achitate cu chitanța nr._ din 24.01.2014 în sumă de 75 lei.
Dispune restituirea, de către S.C. Piețe S. S.A, în favoarea apelantei a taxei de ridicare, depozitare și transport achitate cu bonul fiscal_/14.01.2014 în sumă de 500 lei.
Obligă intimata S.C. Piețe S. S.A la cheltuieli de judecată la fond și în apel, în favoarea apelantei în cuantum de 490 lei.
Definitivă
Pronunțată în ședință publică azi, 4.06.2015
Președinte, A. V. S. | Judecător, L. R. P. | |
Grefier, N. M. |
Red.P.L.R. 29.06.2015
C..N.M. 06.07.2015
4 ex.
Jud. fond. M. M.
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 987/2015.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 236/2015.... → |
|---|
