Obligaţia de a face. Sentința nr. 3891/2013. Tribunalul TULCEA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3891/2013 pronunțată de Tribunalul TULCEA la data de 09-10-2013 în dosarul nr. 1373/88/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL TULCEA
SECȚIA CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3891
Ședința publică de la 09 octombrie 2013
Completul compus din:
Președinte: V. A.
Grefier: A. S.
Pe rol judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul A. M., cu domiciliul în localitatea Rachelu, ., jud. Tulcea, prin S. L. AL PERSONALULUI S. VETERINAR, cu sediul în Tulcea, ., .. Tulcea și cu sediul ales la CNS Cartel Alfa din Tulcea, ., jud. Tulcea, în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA S. VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., .. Tulcea, având ca obiect obligația de a face.
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică din data de 02 octombrie 2013, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea data, când, pentru a da posibilitate părților să depună la dosar concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea la data de 09 octombrie 2013, când a hotărât următoarele:
TRIBUNALUL,
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Tulcea sub nr._, S. L. al personalului sanitar veterinar Tulcea, în numele și pentru membrul său A. M., în temeiul disp.art.28 din Legea Dialogului social și art.148 C proc.civ. a formulat cerere de chemare în judecată a Direcției S. Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor a jud. Tulcea, solicitând obligarea pârâtei la calculul și plata diferențelor salariale dintre salariile plătite și cele cuvenite lunar, prin acordarea îndemnizației lunare de conducere în procent de 30%, începând cu data de 01.05.2010 și până la pronunțarea unei hotărâri judecătorești irevocabile, sume actualizate cu rata inflației până la data plății efective, precum și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, s-a arătat că reclamantul este membru al Sindicatului L. al Personalului S. Veterinar Tulcea afiliat la C.N.S. Cartel Alfa, este salariat în cadrul DSVSA Tulcea deținând funcția de șef serviciu inspecție și control, având calitatea de funcționar public.
Acesta a beneficiat în temeiul O.G. nr.6/2007 Anexa 6 pct. II lit. C în calitate de șef de serviciu de o indemnizație lunară de conducere de 30% din salariul de bază. O.G. nr.6/2007 și-a produs efectele până la 31.12.2009, fiind abrogată parțial prin Legea nr.330/2009, art.48 alin. 1 pct.13.
A.N.S.V.S.A. a emis în luna iulie 2009 Ordinul nr._/07.07.2009 cu referire la modul de acordare a îndemnizațiilor de conducere ; peste câteva zile emite Ordinul nr._ din 13.07.2009 ce prevede cuantumul îndemnizațiilor de conducere pentru funcționarii publici de conducere din cadrul A.N.S.V.S.A., pentru directorul coordonator și directorii coordonatori adjuncți din cadrul direcțiilor sanitar-veterinare județene, ce se aplică începând cu luna iunie 2009.
Acest ordin prevede pentru șefii de serviciu o indemnizație de conducere de 25%. Urmare acestui ordin, D.S.V.S.A. Tulcea diminuează îndemnizația lunară de conducere a șefilor de servicii de la 30 la 25%.
Despre ordin și modul de aplicare a acestuia reclamantul află în luna februarie a anului curent de la un coleg și din Adresa Direcției Juridice, litigii și resurse umane a A.N.S.V.S.A. nr.4509/14.02.2013. Solicitând angajatoarei D.S.V.S.A. Tulcea să îi comunice procentul îndemnizației de conducere de care a beneficiat din ianuarie 2009 și până în prezent, constată din răspunsul primit prin adresa nr.3770/26.03.2013 că drepturile salariale i-au fost afectate prin reducerea cu 5% a îndemnizației de conducere. În anul 2009, îndemnizația de conducere i-a fost acordată până în luna iunie în procent de 30%, în lunile iunie-octombrie 2009 în procent de 25%, în lunile noiembrie-decembrie în procent de 30%, iar începând cu 1 ianuarie 2010 și până în prezent în procent de 25%.
În opinia reclamantului angajatorul i-a diminuat în mod ilegal drepturile salariale, deoarece Ordinul A.N.S.V.S.A. nr._/13.07.2009 nu îi este incident, acesta nefăcând referire la șefii de serviciu din direcțiile sanitar-veterinare județene, ci doar la șefii de serviciu din aparatul propriu al A.N.S.V.S.A. ; singurele funcții de la nivelul structurilor județene vizate prin acest ordin sunt ale directorilor coordonatori și ale adjuncților acestora. Prin urmare, ordinul se referă exclusiv la șefii de serviciu din structura centrală, nu la cei din cadrul structurilor județene. D.S.V.S.A. Tulcea în calitate de unitate angajatoare a reclamantului a aplicat în mod eronat acest ordin, peste limitele de voință ale emitentului, reducându-i în mod ilegal îndemnizația de conducere de la 30 la 25%.
Potrivit art.30 alin.5) din Legea nr.330/2009, în anul 2010 personalul aflat în funcție la 31.12.2009 își va păstra salariul avut, noul salariu de bază fiind corespunzător funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta. Având în vedere că îndemnizația de conducere primită în luna decembrie 2009 a fost de 30%, aceasta ar fi trebuit să se păstreze în anul 2010 și următorii.
Potrivit art.42 din statutul funcționarului public ( Legea nr.188/1999), instituția publică este obligată să îl despăgubească pe funcționarul public în situația în care acesta a suferit, din culpa instituției publice un prejudiciu material în timpul îndeplinirii atribuțiilor de serviciu.
S-a mai arătat că pentru anul 2010 reîncadrarea potrivit Legii nr.330/2009 nu a fost comunicată reclamantului prin act scris.
În drept, reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. O.G. nr. 6/2007, Legii nr. 330/2009, Ordinului nr._/2009 și Legii nr. 188/1999.
Au fost depuse, în copie, Ordinul ANSVSA nr._/13.07.2009, adresa ANSVSA nr. 4509/14.02.2013, adresa DSVSA Tulcea nr. 3770/26.03.2013, decizii DSVSA privind funcția deținută de către reclamant și practică judiciară în materie.
Pârâta D.S.V.S.A. Tulcea a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii formulate de reclamant, întrucât susținerea acestuia potrivit căreia a aflat de ordin și de aplicarea acestuia în luna februarie 2013, nu este reală, reclamantului i-a fost comunicată Nota de serviciu nr.3319/08.07.2009 conform rezoluției de primire la aceea dată.
S-a mai arătat că reclamantului i-a fost comunicată decizia nr.76/29.01.2010 referitoare la reîncadrarea în funcție potrivit legii cadru nr.330/2009, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, decizie care cuprinde diminuarea sporului de 30%.
Totodată, s-a mai arătat că, în baza Ordinului A.N.S.V.S.A., Direcția S. Veterinară Tulcea a emis decizia nr.112/2009 prin care s-a stabilit cuantumul îndemnizației de conducere pentru funcționarii publici de conducere, respectiv pentru șef serviciu la 25%, având în vedere și prev. OUG nr.35/2009 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul cheltuielilor de personal în sectorul bugetar.
Au fost depuse în copie nota de serviciu nr.3323/13.07.2009, Ordinul nr._/13.07.2009, nota de serviciu nr.3319/08.07.2009, Ordinul nr._/07.07.2009, emise de A.N.S.V.S.A., decizia nr.76/29.01.2010 a D.S.V.S.A. Tulcea și decizia nr.112/14.07.2009 emisă de D.S.V.S.A. Tulcea ca angajator cu privire la cuantumul îndemnizației de conducere a șefilor de serviciu.
S. L. al personalului S.-Veterinar Tulcea a depus la rândul său răspuns la întâmpinare iar la termenul din 30 septembrie 2013 și-a completat acțiunea solicitând anularea art.1 pct. 3 din decizia nr. 112/14.07.2009 emisă de DSVSA Tulcea ca angajator, cu privire la cuantumul indemnizației de conducere a șefilor de serviciu.
Analizând acțiunea formulată pe baza înscrisurilor depuse instanța reține următoarele:
Reclamantul are calitatea de funcționar public, în cadrul D.S.V.S.A. Tulcea din 18 decembrie 2000, fiind numit în funcția de conducere de șef Serviciu – Inspecție și Control, începând cu data de 05 octombrie 2005, până în prezent.
În această calitate, reclamantul a beneficiat, de o indemnizație lunară de conducere de 30% din salariul de bază în conformitate cu prev. OG 6/2007, anexa 6 pct.II lit.c, privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici, până în luna iunie 2009, iar în perioada iunie-octombrie 2009, ianuarie 2010 și până în prezent, această indemnizație i-a fost acordată în procent de 25%.
Astfel la art.1 pct.3 din decizia nr.112/14.07.2009, emisă de pârâtă s-a prevăzut diminuarea îndemnizației de conducere acordate reclamantului în calitatea sa de șef serviciu, la 25%, începând cu data de 01.06.2009.
În considerentele deciziei, s-a avut în vedere Ordinul nr._/13.07.2009, pentru modificarea Ordinului președintelui ANSV și pentru Siguranța Alimentelor, nr._/07.07.2009, cu privire la acordarea sporului și a îndemnizațiilor de conducere pentru personalul din cadrul aparatului propriu și al unităților subordonate ale ANSVSA.
Prin acest Ordin emis de președintele ANSVSA, art. 1 al Ordinului nr._/07.07.2009, emis de aceeași autoritate, s-a modificat, stabilindu-se, începând cu luna iunie 2009, cuantumul îndemnizațiilor de conducere pentru funcționarii publici de conducere din cadrul ANSVSA pentru directorul coordonator și directorii coordonatori adjuncți din cadrul ASVSA și pentru directorii adjuncți din cadrul institutelor veterinare.
Din conținutul art.1 al Ordinului sus menționat, se constată că dispozițiile referitoare la stabilirea cuantumului îndemnizației de conducere se aplică funcționarilor publici de conducere din autoritatea centrală ANSVSA, directorului coordonator și directorii coordonatori adjuncți din cadrul ANSVSA precum și directorilor adjuncți din cadrul institutelor veterinare.
Rezultă deci că textul art.1 al Ordinului, vizează toți funcționarii publici cu funcții de conducere din cadrul ANSVSA, în timp ce în cazul Direcției S. Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, Ordinul se aplică numai directorului coordonator și directorilor coordonatori adjuncți.
Cum petentul ocupă funcție de șef serviciu în cadrul unei direcții sanitare, și nu în aparatul propriu al ANSVSA, ordinul susmenționat nu îi este aplicabil.
Din interpretarea sistematică a dispozițiilor Ordinului, rezultă că acesta se referă exclusiv la șef de serviciu și respectiv de birouri din cadrul aparatului propriu al autorității centrale și nu la cei din cadrul direcției județene.
În raport de aceste considerente, se va admite cererea și va fi obligată pârâta Direcția S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a Jud. Tulcea la calculul și plata diferențelor salariale dintre salariile plătite reclamantului și cele cuvenite prin acordarea indemnizației lunare de conducere în procent de 30%, începând cu data de 01 mai 2010 și până la pronunțarea hotărârii, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În ceea ce privește disp. art.1 pct.3 din decizia 112/14.07.2009 emisă de pârâtă în aplicarea Ordinului ANSVSA, nr._/2009, reținând că Ordinul sus-menționat nu îi este aplicabil reclamantului din prezenta cauză, vor fi anulate ca nelegale și netemeinice.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂREȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul A. M., cu domiciliul în localitatea Rachelu, ., jud. Tulcea, prin S. L. AL PERSONALULUI S. VETERINAR, cu sediul în Tulcea, ., .. Tulcea și cu sediul ales la CNS Cartel Alfa din Tulcea, ., jud. Tulcea, în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA S. VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., .. Tulcea, având ca obiect obligația de a face.
Anulează prevederile art. 1 pct. 3 din decizia nr. 112/14.07.2009, emisă de DSVSA Tulcea, ca nelegale și netemeinice.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 09 octombrie 2013.
Președinte, Grefier,
V. A. A. S.
Red. Jud. V.A./19.11.2013
Tehnored.gref. N.M./20.11.2013/5 ex./.>
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 4613/2013.... | Alte cereri. Sentința nr. 1844/2013. Tribunalul TULCEA → |
|---|
