Procedura insolvenţei – SRL. Decizia nr. 345/2014. Curtea de Apel CLUJ
| Comentarii |
|
Decizia nr. 345/2014 pronunțată de Curtea de Apel CLUJ la data de 16-09-2014 în dosarul nr. 1095/1285/2013/a1
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
DECIZIE CIVILĂ Nr. 345/2014
Ședința publică de la 16 Septembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. P.
Judecător C. I.
Grefier M. N. H.
Pe rol, judecarea apelului declarat de ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ împotriva sentinței civile nr.3367 din data de 5.12.2013 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Specializat Cluj în contradictoriu cu intimații ., având ca obiect procedura insolvenței – societăți cu răspundere limitată deschiderea procedurii .
La apelul nominal, făcut în cauză părțile litigante sunt lipsă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, procedând din oficiu și în raport de dispozițiile art.131 din NCPC, la verificarea competenței constată că, în conformitate cu dispozițiile art.95 din NCPC și dispozițiile art.8 din legea insolvenței așa cum au fost modificate de Legea nr.76/2013, este competentă general material și teritorial să soluționeze cauza.
În cauză s-a derulat procedura prevăzută de art.200, art.201 din NCPC și art. XV din Legea nr.4/2013 referitoare la regularizarea cererii de apel și fixarea unui termen de judecată, raportat la obiectul cauzei și actele existente la dosar declară închise dezbaterile și reținând că în cauză s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 3367 din data de 5.12.2013 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Specializat Cluj s-a respins cererea de deschidere a procedurii insolvenței formulată de creditoarea ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ în contradictoriu cu debitoarea ., ca urmare a admiterii excepției lipsei capacității procesuale de folosință a creditoarei, excepție invocată din oficiu.
În considerente se reține că prin cererea înregistrată la data de 17 septembrie 2013 în dosarul cu nr. de mai sus, reclamanta ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ a solicitat deschiderea procedurii insolvenței debitoarei ., motivat pe faptul că debitoarea are creanțe fiscale datorate și neachitate în cuantum de 88.925 lei la care se adaugă majorări de întârziere.
S-a mai susținut că organele fiscale au efectuat mai multe acte de executare silită și că a fost în imposibilitatea recuperării creanței, deși aceasta era garantată și prioritară față de creanțele altor creditori, caracterul garantat fiind dovedit prin procesul-verbal de sechestru pentru bunuri mobile nr._/11.06.2012.
Reclamanta a susținut că ultima plată a fost efectuată de debitoare la data de 21 februarie 2012 și că în speță sunt îndeplinite cerințele prev. de art. 3 pct. 1 lit. a, pct. 6 și pct. 12 din legea nr. 85/2006, creanța având un caracter cert, lichid și exigibil, de la data ultimei plăți trecând mai mult de 90 de zile.
Debitoarea, deși legal citată cu o copie de pe cererea de deschidere a procedurii și notificarea reglementată de disp. art. 33 din Legea nr. 85/2006, nu a formulat contestație împotriva cererii formulate de către creditorul bugetar și nu a depus la dosar întâmpinare.
La data de 13.11.2013 creditoarea a depus la dosar o cerere, solicitând desemnarea în calitate de administrator judiciar în prezenta cauză C.I.I. R. A., desemnată în conformitate cu prevederile M.E.F. nr. 1009/23.07.2007 de Comisia de selecție prin decizia nr._/05.11.2013.
În ședința publică din data de 05.12.2013 judecătorul sindic, din oficiu, prin raportare la disp. art. 245 NCPC, coroborate cu disp. art. 40 și 57 alin. 1-3 NCPC, a invocat excepția lipsei capacității procesuale de exercițiu a ADMINISTRAȚIEI JUDEȚENE A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ, motivat pe faptul că prin raportare la disp. art. 13 alin. 2 din HG nr. 520/2013, administrațiile nu au personalitate juridică și, pe cale de consecință nu pot formula acțiuni în instanță, neavând exercițiul drepturilor procedurale.
Astfel, începând cu data publicării în Monitorul Oficial a HG nr. 520/2013, 1 august 2013, s-au înființat în subordinea Agenției Naționale de Administrare Fiscală direcțiile generale regionale ale finanțelor publice, instituții publice cu personalitate juridică.
Conform alineatului 3 al art. 13 din actul normativ invocat, în cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice funcționează, ca structuri fără personalitate juridică:
a) direcții regionale vamale;
b) administrații județene ale finanțelor publice;
c) servicii fiscale municipale și orășenești, precum și birouri fiscale comunale;
d) birouri vamale de interior și de frontieră.
Actul normativ statuează în mod clar și neechivoc faptul că administrațiile județene nu au personalitate juridică și, pe cale de consecință, nu au capacitate procesuală de exercițiu, neavând dreptul să stea în instanță în nume propriu și, pe cale de consecință, nici atributul de a exercita drepturi și de a-și asuma obligații.
Față de aceste considerente, cererea formulată de ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ a fost respinsă ca urmare a admiterii excepției invocate din oficiu de instanță.
Împotriva sentinței a declarat apel Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj, solicitând admiterea apelului si anularea sentinței civile nr. 3367/05.12.2013 pronunțata de Tribunalul Specializat Cluj, si trimiterea cauzei spre rejudecare Tribunalului Specializat Cluj.
În motivarea apelului se arată că soluția instanței de fond este nelegala pentru următoarele considerente:
In primul rand, instanța de fond nu a intrat in soluționarea fondului cauzei. Asa cum rezulta din considerentele sentinței atacate instanța a reținut ce a solicitat reclamanta precum precum si faptul ca debitoarea nu a formulat întâmpinare fara sa intre in realitate in judecarea fondului cauzei.
In al doilea rand, instanța de fond nu a motivat admiterea excepției lipsei capacității procesuale de folosința, ci a motivat in realitate o alta excepție, respectiv excepția lipsei capacității procesuale de exercițiu. Pe cale de consecința, considerentele sunt contradictorii cu dispozitivul sentinței civiie nr. 3367/05.12.2013.
Asa cum rezulta din sentința atacata, la data de 05.12.2013 judecătorul sindic a invocat din oficiu excepția lipsei capacității procesuale de exercițiu insa din dispozitiv rezulta ca a admis excepția lipsei capacității procesuale de folosința a creditoarei, excepție invocata din oficiu.
În al treilea rand, Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj are capacitate procesuala de folosința.
Capacitatea de folosința este reglementata la art.56 din Noul cod civil astfel:„ (l) Poate fi parte în judecată orice persoană care are folosința drepturilor civile. (2) Cu toate acestea, pot sta în judecată asociațiile, societățile sau alte entități fără personalitate juridică, dacă sunt constituite potrivit legii."
Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj a fost înființata ca urmare a reorganizării ANAF prin OUG 74/26.06.2013 publicata in M.Of.nr. 389 din 29 iunie 2013 si prin H.G. nr.520/24.07.2013 publicata in M.Of. nr. 473 din 30 iulie 2013.
Potrivit art.13 din H.G. nr.520/24.07.2013 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală :"(1) începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, se înființează în subordinea Agenției direcțiile generale regionale ale finanțelor publice, instituții publice cu personalitate juridică. (2) Orașele în care au sediul direcțiile generale regionale ale finanțelor publice, aria de competență a acestora, precum și lista direcțiilor generale ale finanțelor publice județene și a municipiului București care se reorganizează ca direcții generale regionale ale finanțelor publice sunt cele prevăzute în anexa nr. 2.(3) în cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice funcționează, ca structuri fără personalitate juridică:a) direcții regionale vamale; b) administrații județene ale finanțelor publice; c) servicii fiscale municipale și orășenești, precum și birouri fiscale comunale; d) birouri vamale de interior și de frontieră."
Potrivit art. 23 din H.G. nr.520/24.07.2013 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală :" (5) Administrațiile finanțelor publice municipale constituite ta nivelul municipiilor reședință de județ din subordinea direcțiilor generale ale finanțelor publice județene se reorganizează în administrații județene ale finanțelor publice".
Potrivit art 17 din OUG 74/26.06.2013: "(1) In cuprinsul actelor normative în vigoare următoarele denumiri se înlocuiesc, după cum urmează: a) "Autoritatea Națională a Vămilor" cu "Agenția Națională de Administrare Fiscală"; b) "direcțiile generale ale finanțelor publice județene, Direcția generală a finanțelor publice a municipiului București, direcțiile regionale pentru accize și operațiuni vamale, direcțiile județene și a municipiului București pentru accize și operațiuni vamale" cu "direcțiile generale regionale ale finanțelor publice". (2) Actele normative în care sunt prevăzute instituțiile publice care se reorganizează ori își schimbă raporturile de subordonare sau de coordonare, după caz, potrivit prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, se modifică în mod corespunzător. "
Potrivit prevederilor art.23 alin. 5 din H.G. nr.520/24.07.2013 Administrația Finanțelor Publice a municipiului Cluj-N. (constituita la nivelul municipiului reședinței de județ) a fost reorganizata transformandu-se in actuala Administrație Județeană a Finanțelor Publice Cluj.
Asa cum rezulta din actele depuse in probatiune (actele de executare) acestea au emise in vederea recuperării creanțelor fiscale datorate de debitoare bugetului de stat de către organul fiscal competent potrivit art.33 din O.G.nr.92/2003, fosta Administrația Finanțelor Publice a municipiului Cluj-N. si actuala Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj, subordonata actualei Direcții Generale Regionale a Finanțelor Publice Cluj.
Întrucât Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj a fost infiintata începând cu data de 01.08.2013 potrivit actelor normative mai sus indicate si are un conducător propriu denumit sef de administrație N. C. apreciază ca aceasta are capacitate procesuala de folosința si poate sta in judecata in nume propriu.
Calitatea de reprezentant al d-lui N. C. pentru Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj o probează cu Ordinul ANAF nr.2036/01.08.2013 si cu Ordinul ANAF nr. 1500/01.08.2013, ordine anexate.
Prin Ordinul ANAF nr.2036/01.08.2013 dl. C. N. a fost împuternicit începând cu data de 01.08.2013 cu exercitarea atribuțiilor funcției publice de conducere de sef administrație la Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj din cadrul Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice Cluj-N..
Prin Ordinul ANAF nr. 1500/01.08.2013 privind împuternicirea conducătorilor unităților teritoriale de a semna acte cu caracter juridic.
Potrivit prevederilor art. 2 alin.3 la acest Ordin, șeful de administrație din cadrul Administartiei Județene a Finanțelor Publice este împuternicit sa semneze actele cu caracter juridic in baza mandatelor acordate de directorul general al Direcției generale regionale a finanțelor publice, in litigiile in care aceasta structura este parte. Potrivit art. 6 din același ordin, pentru litigiile viitoare, actele cu caracter juridic urmează a fi semnate de către conducătorii structurilor emitente (Direcția generala regionala a finanțelor publice, Administrația finanțelor publice județeană).
In al patrulea rand, in ceea ce privește lipsa capacității procesuala de exercițiu reținuta printre considerentele sentinței nr.3367/05.12.2013, a arătat că in speța s-au încalcat prevederile art. 57 alin. 5 Cod procedura civila "Cand instanța constata ca actul de procedura a fost îndeplinit de o parte lipsita de capacitate de exercițiu va acorda termen pentru confirmarea lui. Daca actul nu este confirmat, se va dispune anularea lui. "
Având in vedere faptul ca in ședința publica din data de 05.12.2013 judecătorul sindic a constatat ca actul de procedura a fost îndeplinit de o parte lipsita de capacitate de exercițiu, apreciază că judecătorul sindic avea obligația să pună in vedere părtii acest aspect (printr-o citație sau adresa) si sa acorde un termen pentru confirmarea lui.
Prin urmare, sentința civila nr.3367/05.12.2013 in prezent atacata este lovita de nulitate condiționata prevăzuta de art. 175 Cod proc.civ.
Nulitatea condiționată. (1) „Actul de procedură este lovit de nulitate dacă prin nerespectarea cerinței legale s-a adus părții o vătămare care nu poate fi înlăturată decât prin desființarea acestuia”.
F. de cele mai sus arătate, apelanta apreciază că este îndreptățită sa depună si la acest moment confirmarea reprezentantului legal Direcția Generala Regionala a Finanțelor Publice Cluj-N. (instituție cu personalitate juridica) in ceea ce privește cererea de deschidere a procedurii insolventei formulata in dosarul nr._ 13 al Tribunalului Specializat Cluj de către Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj.
In conformitate cu prevederile art.57 alin.4 din Noul Cod de procedura civila, prin prezenta învederează instanței faptul ca Direcția Generala Regionala a Finanțelor Publice Cluj-N. prin adresa nr._/26.02.2014 (anexata prezentei) isi insuseste/confirma cererea de deschidere a procedurii formulata de către Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj depusa la Tribunalul Specializat Cluj in dosarul nr._ 13, cerere formulata împotriva debitoarei ..
De asemenea, in temeiul art.57 alin.2 din Noul Cod de procedura civila prin adresa nr._/26.02.2014 Direcția Generala Regionala a Finanțelor Publice Cluj-N. mandatează/autorizează Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj, sa întreprindă toate actele procedurale si caile de atac care se impun in vederea realizării intereselor creditorului fiscal atat anterior cât si ulterior deschiderii procedurii, respectiv in procedura de insolventa/reorganizare/faliment deschisa împotriva debitoarei ..
Totodată, in temeiul art.155 pct.2 din Noul Cod de procedura civila solicită instanței sa ia act de faptul ca Direcția Generala Regionala a Finanțelor Publice Cluj-N. isi alege domiciliul procesual la sediul Administrației Județene a Finanțelor Publice Cluj din Cluj-N., . nr.19, jud.Cluj.
In virtutea celor de mai sus, solicită să se constate existenta capacității procesuale de folosința si de exercițiu, precum si a calității procesuale active a Direcției Generale Regionala a Finanțelor Publice Cluj-N. prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj, anularea sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare Tribunalului Specializat Cluj.
Examinând apelul, curtea reține următoarele:
Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj are capacitate procesuala de folosința.
Capacitatea de folosința este reglementata de dispozițiile art.56 din Noul Cod civil .Potrivit normei citate poate fi parte în judecată orice persoană care are folosința drepturilor civile. Cu toate acestea, pot sta în judecată asociațiile, societățile sau alte entități fără personalitate juridică, dacă sunt constituite potrivit legii."
Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj a fost înființata ca urmare a reorganizării ANAF prin OUG 74/26.06.2013 publicata in M.Of.nr. 389 din 29 iunie 2013 si prin H.G. nr.520/24.07.2013 publicata in M.Of. nr. 473 din 30 iulie 2013.
Potrivit art.13 din H.G. nr.520/24.07.2013 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală: începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, se înființează în subordinea Agenției direcțiile generale regionale ale finanțelor publice, instituții publice cu personalitate juridică. Orașele în care au sediul direcțiile generale regionale ale finanțelor publice, aria de competență a acestora, precum și lista direcțiilor generale ale finanțelor publice județene și a municipiului București care se reorganizează ca direcții generale regionale ale finanțelor publice sunt cele prevăzute în anexa nr. (3) în cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice funcționează, ca structuri fără personalitate juridică: a) direcții regionale vamale; b) administrații județene ale finanțelor publice;c) servicii fiscale municipale și orășenești, precum și birouri fiscale comunale; d) birouri vamale de interior și de frontieră.
Conform art. 23 alin.5 din H.G. nr.520/24.07.2013 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală :Administrațiile finanțelor publice municipale constituite la nivelul municipiilor reședință de județ din subordinea direcțiilor generale ale finanțelor publice județene se reorganizează în administrații județene ale finanțelor publice.
Potrivit art.17 din OUG 74/26.06.2013: în cuprinsul actelor normative în vigoare următoarele denumiri se înlocuiesc, după cum urmează:a) Autoritatea Națională a Vămilor" cu "Agenția Națională de Administrare Fiscală"; b) "direcțiile generale ale finanțelor publice județene, Direcția generală a finanțelor publice a municipiului București, direcțiile regionale pentru accize și operațiuni vamale, direcțiile județene și a municipiului București pentru accize și operațiuni vamale" cu "direcțiile generale regionale ale finanțelor publice. Actele normative în care sunt prevăzute instituțiile publice care se reorganizează ori își schimbă raporturile de subordonare sau de coordonare, după caz, potrivit prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, se modifică în mod corespunzător.
Conform prevederilor art.23 alin.5 din H.G. nr.520/24.07.2013 Administrația Finanțelor Publice a municipiului Cluj-N. (constituita la nivelul municipiului reședința de județ) a fost reorganizata transformându-se in actuala Administrație Județeană a Finanțelor Publice Cluj.
Așa cum rezulta din probațiunea administrată în cauză, actele de executare au fost emise in vederea recuperării creanțelor fiscale datorate de debitoare bugetului de stat de către organul fiscal competent potrivit art.33 din O.G.nr.92/2003, fosta Administrația Finanțelor Publice a municipiului Cluj-N. si actuala Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj, subordonata actualei Direcții Generale Regionale a Finanțelor Publice Cluj.
Asociațiile, societățile sau alte entități „fără personalitate juridică pot sta în judecată, dacă sunt constituite potrivit legii - art.56 alin.2 C.proc.civ .
Asemenea entități pot sta în judecată atât ca reclamant, cât și ca și pârâți în limitele specializării lor și în raport cu imperativele reale de a sta în justiție. Imperativul real al apelantei de a sta în justiție este cel al stingerii datoriilor fiscale ale debitoarei în procedura colectivă reglementată de legea insolvenței. Apelanta a acționat cu respectarea principiului specialității capacității sale de folosință, în acord cu prevederile art. 33 din Codul de procedură fiscală
Întrucât Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj a fost constituită potrivit legii (OUG 74/26.06.2013, H.G. nr.520/24.07.2013) are capacitate procesuala de folosința si poate sta in judecata in nume propriu.
Pentru aceste considerente, Curtea,în baza art. 480 C.proc.civ., va admite apelul declarat de ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ împotriva sentinței civile nr. 3367, pronunțată la data de 5.12.2013 în dosarul nr._ al Tribunalului Specializat Cluj pe care o va anula în sensul că va respinge excepția lipsei capacității procesuale de folosință a creditoarei ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite apelul declarat de apelanta ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ împotriva sentinței civile nr. 3367, pronunțată la data de 5.12.2013 în dosarul nr._ al Tribunalului Specializat Cluj pe care o anulează în sensul că respinge excepția lipsei capacității procesuale de folosință a creditoarei ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este definitivă și executorie.
Pronunțată în ședința publică din 16.09.2014.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR GREFIER
D. P. C. I. M. N. H.
Red. D.P. dact. GC
4 ex/29.09.2014
Jud.primă instanță: C.C.
| ← Procedura insolvenţei. Decizia nr. 136/2014. Curtea de Apel CLUJ | Acţiune în anulare. Decizia nr. 2014/2014. Curtea de Apel CLUJ → |
|---|
