Reorganizare vama. Jurisprudență Raporturi de muncă

Comentarii

0

Tribunalul BOTOŞANI Sentinţă comercială nr. 526 din data de 27.02.2014

Dosar nr. XXX/39/2012* litigiu funcționari publici

R O M A N I A

CURTEA DE APEL SUCEAVA

SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

S E N T I N Ț A NR.XXX

Ședința publică de la xx.xx.xxxx

Președinte

Grefier

Pe rol, soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul P. G., în contradictoriu cu pârâtele Agenția Națională de Administrare Fiscală București și Autoritatea Națională a Vămilor București.

Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din xx.xx.xxxx, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, redactată separat, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, și când, din lipsă de timp pentru deliberare, pronunțarea s-a amânat pentru astăzi, xx.xx.xxxx, când:

TRIBUNALUL

Deliberând asupra acțiunii de față, constată următoarele:

I. Prin cererea dresată Curții de Apel Suceava - secția a II a civilă, de contencios administrativ și fiscal la data de xx.xx.xxxx, reclamantul P. G., în contradictoriu cu pârâtele Agenția Națională de Administrare Fiscală și Autoritatea Națională a Vămilor București a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună :

- anularea Ordinului nr.XXXX/xx.xx.xxxx emis de Președintele ANAF ;

- constatarea nulității examenului organizat în baza pct. 5 din Ordinul nr.XXXX/xx.xx.xxxx;

- anularea Ordinelor nr.XXX/xx.xx.xxxx și nr.XXXX/xx.xx.xxxx emise de ANV și a operațiunilor administrative care au stat la baza emiterii acestora ;

- repunerea în situația anterioară prin reintegrarea în funcția de inspector vamal, grad profesional asistent la Biroul Vamal Stânca Costești din cadrul DRAOV Iași;

- obligarea pârâtelor la plata despăgubirilor echivalente drepturilor salariale, actualizate în funcție de rata inflației începând cu data de xx.xx.xxxx și până la data reintegrării ;

- suspendarea executării Ordinelor nr.XXX/xx.xx.xxxx și nr.XXXX/xx.xx.xxxx emise de ANV până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei ;

În motivarea acțiunii s-a arătat că prin Ordinul ANV nr.XXXX/xx.xx.xxxx s-a dispus încetarea raporturilor de serviciu începând cu data de xx.xx.xxxx prin eliberarea reclamantului din funcția de inspector vamal, grad profesional asistent la Biroul Vamal Stânca Costești, deoarece începând cu data de xx.xx.xxxx a fost în concediu medical, prin Ordinul ANV nr.XXX/xx.xx.xxxx s-a dispus modificarea acestuia în sensul că raportul de serviciu încetează cu data de xx.xx.xxxx.

Că aceste două Ordine au avut la bază alte două Ordine, respectiv Ordinele XXXX, nr. XXXXdin xx.xx.xxxx, emise de ANAF prin care au fost aprobate structurile organizatorice ale aparatului central al Autorității Naționale a Vămilor, direcțiilor regionale pentru accize și operațiuni vamale și direcțiilor județene, statele de funcții pentru structurile enumerate mai sus și Regulamentul pentru organizarea și desfășurarea examenului de testare profesională a funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul acestor structuri. Aceste din urmă Ordine nu au fost publicate în Monitorul Oficial al României și ca atare sunt lipsite de orice efect și forță legală, reclamantul invocând încălcarea art. 10 alin. 2 din Legea 24/2000, art. 116 din Constituție și art. 58 alin. 1 din HG 1226/2007. Iar inexistența acestor acte administrative normative derivată din neîndeplinirea procedurii de publicare atrage nulitatea tuturor actelor subsecvente. În consecință, și concursul organizat în temeiul lor este lovit de nulitate, iar actele administrative individuale emise în baza acestor ordine sunt nule absolut, astfel încât atât procedura de vacantare a postului de inspector vamal grad profesional superior cât și procedura de examen, cât și Ordinele ANV nr. XXXX/xx.xx.xxxx și nr.XXX/xx.xx.xxxx de eliberare din funcție sunt nelegale.

S-a mai arătat că potrivit art. 30 alin. 4 din Codul Muncii condițiile de organizare și modul de desfășurare a concursului sau examenului pentru ocuparea funcțiilor la instituțiile și autoritățile publice și la alte unități bugetare se stabilesc numai prin regulament aprobat prin Hotărâre a Guvernului, motiv pentru care ordinul XXXX/2011 este nelegal.

S-a mai arătat că potrivit HG 611/2008 ocuparea funcțiilor publice vacante e face prin concurs stabilit de aceste norme, iar art. 71 din acest act normativ stabilește că sunt nule de drept concursurile pentru ocuparea funcțiilor publice din cadrul autorităților și instituțiilor publice organizate cu nerespectarea prezentei hotărâri. Reclamantul a considerat că a fost încălcată în totalitate procedura stabilită prin această Hotărâre de guvern în sensul că nu s-a respectat dispozițiile art. 38, referitoare la asigurarea publicității concursului cu cel puțin 30 de zile înainte, ale art. 39 referitoare la publicarea anunțului în Monitorul oficial și într-un ziar de largă circulație întrucât, în cauză bibliografia a fost afișată cu 3 zile înainte de concurs. S-a invocat și încălcarea dispozițiilor art. 54 și 55 privind interviul(care nu are caracterul unei probe orale prin care se verifică din nou cunoașterea subiectelor din tematica și bibliografia anunțată - acestea fiind verificate prin proba scrisă).

Reclamantul a arătat că nici o dispoziție din Legea 188/1999 nu prevede că posturile ocupate de un funcționar public învestit în mod legal pot fi vacantate și supuse unei proceduri de concurs, art. 55 și 57 referindu-se la faptul că doar funcțiile vacante pot fi ocupate prin concurs. Că reorganizarea unei autorități sau instituții publice nu se poate realiza prin vacantarea unui post legal ocupat și organizarea unui concurs, ci prin reducerea postului ocupat de funcționarul public, potrivit art. 99 alin. 1 lit. b. Prin modul în care s-a procedat s-au încălcat dispozițiile art. 100 din Legea 188/1999.

Reclamantul a mai invocat nulitatea Ordinului XXXX/2011 care a fost emis în perioada cât reclamantul se afla în concediu medical, încălcându-se dispozițiile art. 36 din legea 188/1999, nulitate care atrage și nulitate Ordinului subsecvent, respectiv Ordinul 220 prin care a fost modificată data încetării raportului de serviciu.

Reclamantul a motivat și cererea de suspendare, dar instanța nu va mai relua această argumentație, ea nefăcând obiectul cauzei în ciclul procesual al rejudecării cauzei.

În dovedirea cererii s-au depus la dosar Ordinul XXX/xx.xx.xxxx, răspunsul la procedura prealabilă, preavizul din xx.xx.xxxx, concedii medicale.

II. ANAF a formulat întâmpinare (filele 32-41 ds) prin care a solicitat respingerea ca inadmisibilă a capătului de cerere referitor la anularea ordinului ANAF XXXX/2011 pentru faptul că reclamantul nu a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile, iar în ceea ce privește capătul de cerere referitor la constatarea nulității examenului organizat în baza Ordinului de mai sus, s-a solicitat, de asemenea, respingerea acțiunii ca inadmisibilă întrucât nu are ca obiect un act administrativ în sensul art. 2 lit. c din legea 554/2004, fiind indicată în acest sens Decizia 3546/24.06.2009 dată de Înalta Curte de Casație și Justiție. În ceea ce privește cererea de anulare a celor două ordine emise de ANV, s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.

Pe fond, s-a arătat că Ordinele OPANAF XXXX/2011 și XXXX/2011 sunt acte administrative cu caracter individual întrucât prin acestea s-a aprobat structura organizatorică a Autorității Naționale a Vămilor și a structurilor regionale, județene/ a municipiului București, respectiv s-a aprobat statul de funcții pentru aparatul central al Autorității naționale a vămilor și pentru unitățile subordonate și Regulamentul de organizare și desfășurare a examenului de testare profesională pentru funcționarii publici și personalul contractual. Ca atare, acestea nu trebuiau publicate în Monitorul oficial, potrivit art. 11 alin. 2 lit. b din legea 24/2000.

S-a mai arătat că nu sunt adevărate susținerile reclamantului potrivit cărora nici o dispoziție din Legea 188/1999 nu prevede că posturile ocupate de un funcționar public învestit în mod legal pot fi vacantate și supuse unei proceduri de concurs, aducându-se ca argumente contrare faptul că la nivelul Autorității Naționale a Vămilor a avut loc un proces de reorganizare declanșat prin HG 565/2011 și continuată prin emiterea ordinelor XXXX și XXXX/2011 de către Președintele ANAF, că la nivelul Autorității Naționale a Vămilor s-au redus posturile de la 4586 la 3159 posturi, că în cuprinsul Ordinului XXXX/2011 se prevede că art. 99 alin. 1 lit. b, alin. 3,4,5 și 6 sunt direct aplicabile, iar aceste dispoziții au fost respectate întru totul, în sensul că reclamantului i s-a comunicat un preaviz prin care i s-a adus la cunoștință că postul pe care îl ocupă este afectat de reorganizare începând cu data de xx.xx.xxxx, că până la data de 12.07.2011 poate opta pentru o funcție publică corespunzătoare, iar în situația în care pentru aceeași funcție au optat mai mulți funcționari, se organizează concurs. S-a mai învederat că prin același preaviz s-a adus la cunoștința funcționarului că lista posturilor vacante a fost publică pe site-ul www.customs.ro și afișată la sediul ANV și a structurilor subordonate, conform art. 99 alin. 5 din legea 188/1999, iar în situația în care nu optează pentru nici un post, va fi eliberat fin funcție. De asemenea, că datele și informațiile privitoare la organizarea concursului, inclusiv a bibliografiei au fost afișate atât pe site-ul ANV, cât și pe site-ul ANAF. Prin urmare, a concluzionat pârâta că nu ne regăsim în nici o situație prevăzută de art. 100 din Legea 188/1999 pentru că nu s-au redus posturile ca urmare a modificărilor aduse atribuțiilor de serviciu, ci prin reducerea numărului de posturi, pentru încadrarea în cheltuielile bugetare.

Pârâta a motivat și soluția de respingerea a cererii de suspendare, dar instanța nu va mai relua această argumentație, ea nefăcând obiectul cauzei în ciclul procesual al rejudecării cauzei.

La întâmpinare nu s-au anexat înscrisuri.

III. Autoritatea Națională a Vămilor a formulat întâmpinare (filele 42-54 ds) prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei instituții în privința capetelor de cerere referitoare la anularea Ordinelor emise de ANAF, iar pe fond a solicitat respingerea cererii ca nefondată.

În motivarea pe fond a întâmpinării s-au reluat aceleași argumente ca cele enunțate de ANAF, dar și următoarele argumente: reclamantul face în mod eronat la dispozițiile art. 56 și 57 din legea 188/199 întrucât este vorba de un proces de reorganizare și nu de ocupare a unei funcții publice prin una din modalitățile prevăzute de lege (promovare, transfer, redistribuire și concurs). Pentru aceleași considerente nu sunt date nici apărările potrivit cărora nu s-au respectat prevederile HG 611/2008.

S-a mai arătat, de asemenea, că există adresa 904.605 din 12.09.2011 emisă de Agenția Națională a Funcționarilor Publici prin care s-a avizat procesul de reorganizare și prin care s-a arătat că modalitatea de organizare și de desfășurare a examenului organizat în cazul reorganizării instituției publice în temeiul art. 100 alin. 3 din legea 188/1999 se stabilește de către fiecare autoritate sau instituție, aceasta nefiind reglementată de HG 611/2008.

Totodată, s-a arătat că examenul pentru ocuparea funcțiilor pentru care au optat cel puțin doi funcționari s-au desfășurat cu respectarea ordinelor ANAF XXXX și XXXX/2011, iar în urma examenului reclamantul a fost declarat respins.

Pârâta a motivat și soluția de respingerea a cererii de suspendare, dar instanța nu va mai relua această argumentație, ea nefăcând obiectul cauzei în ciclul procesual al rejudecării cauzei.

La întâmpinare s-a anexat Ordinul XXXX/2011, Ordinul XXXX/2011 și anexele la acesta, lista persoanelor care vor susține examenul din xx.xx.xxxx, lista funcționarilor declarați admiși/respinși la examenul din xx.xx.xxxx, lista cuprinzând rezultatele finale, practica instanțelor în privința cererilor de suspendare.

IV. Prin Sentința XXX/xx.xx.xxxx, s-au respins excepțiile invocate și s-a admis acțiunea, în sensul că a fost anulat Ordinul XXXX/2011 emis de ANAF, s-a anulat concursul organizat de ANAF conform Ordinului de mai sus, s-au anulat Ordinele XXXX/2011 și XXX/xx.xx.xxxx emise de ANV, dispunându-se reintegrarea reclamantului pe funcția anterioară emiterii lor, cu plata drepturilor salariale cuvenite.

Prin Încheierea din xx.xx.xxxx, Curtea de Apel Suceava a respins cererea de suspendare formulată de reclamant.

V. Prin Decizia XXXX/2013 îndreptată prin încheierea din xx.xx.xxxx, Curtea de Apel Suceava a soluționat recursul formulat împotriva sentinței de mai sus (și care a fost trimis spre soluționare de ÎCCJ prin Încheierea XXXX /2013 dată în baza dispozițiilor art. XXIII alin. 2 și 4 din legea 2/2013 ) în sensul admiterii acestuia și casării sentinței primei instanțe, cu trimiterea dosarului spre competentă soluționare Tribunalului Botoșani - Secția de Contencios Administrativ și fiscal.

A reținut instanța de recurs că, astfel după cum a statuat constant și Înalta Curte de casație și Justiție în practica sa, Ordinele Președintelui ANAF nr. XXXX/2011 și respectiv XXXX/2011, ce au stat la baza ordinului nr. XXXX/2011, sunt acte administrative cu caracter individual ce produc efecte numai în raport cu persoanele care au făcut parte din cadrul structurii ANV, respectiv ale căror funcții au fost supuse reorganizării prin reducerea numărului de posturi, ca atare el se adresează unui număr determinat de subiecte de drept, neputându-se reține aplicabilitatea erga omnes a acestuia, rolul acestora fiind acela de a organiza în temeiul HG nr. 110/2009, structura concretă a ANV.

Odată stabilit faptul că cele două ordine mai sus indicate sunt acte individuale, devin aplicabile, în cauză, dispozițiile art. 11 alin. 2 lit. b din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, potrivit cărora: "(2)Nu sunt supuse regimului de publicare în Monitorul Oficial al României b)actele normative clasificate, potrivit legii, precum și cele cu caracter individual, emise de autoritățile administrative autonome și de organele administrației publice centrale de specialitate";, precum și dispozițiile art. 55 alin. 3 din Anexa 1 la HG nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, potrivit cărora: "Nu sunt supuse regimului de publicare în Monitorul Oficial al României, Partea I, ordinele, instrucțiunile și alte acte cu caracter normativ clasificate potrivit legii, precum și cele cu caracter individual";.

Așa fiind, Curtea de Apel Suceava a apreciat că, în mod greșit, a reținut instanța de fond că în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 11 alin. 1 din Legea nr. 24/2000 și art. 5 alin. 4 din HG nr. 110/2009 privind organizarea și funcționarea ANV, cerința publicării fiind prevăzută de lege în raport de un act administrativ cu caracter normativ, iar nu individual, cum este cazul ordinelor invocate în speță, emise în condițiile art. 5 alin. 3 și art. 7, art. 8 și art. 9 din HG 110/2009.

În aceste condiții, în mod neîntemeiat a apreciat instanța de fond că cele două ordine, prin nepublicarea în Monitorul Oficial al României, nu pot produce afecte juridice, de unde a reținut, în mod greșit caracterul nelegal al întregii proceduri de eliberare din funcție a reclamantei, respectiv caracterul nelegal a tuturor actelor emise în această procedură.

Cum instanța de fond a pronunțat soluția fără a intra în cercetarea fondului, Curtea, în baza dispozițiilor art. 312 Cod procedură civilă, a trimis cauza spre soluționare Tribunalului Botoșani ca instanță de fond.

VI. Ca atare, dosarul s-a înregistrat pe rolul Tribunalului Botoșani la data de xx.xx.xxxx, primind prim termen de soluționare pe data de xx.xx.xxxx.

În această etapă procesuală, reclamantul și-a completat cererea de chemare în judecată cu motivul de nelegalitate decurgând din faptul că întreaga operațiune administrativă de reorganizare aprobată prin Ordinul XXXX/2011 a Președintelui ANAF este lovită de nulitate întrucât nu s-au respectat prevederile art. 23 alin. 1 lit. e și alin. 2 lit. a din Legea 188/1999 în sensul că reorganizarea instituției prin reducerea numărului de posturi se poate face doar pe baza Planului de ocupare a funcțiilor publice elaborat anula și aprobat prin hotărâre de Guvern.

La cererea părților, având în vedere reorganizarea Agenției Naționale de administrare fiscală, instanța a constatat subrogarea ANAF în drepturile și obligațiile procesuale ale pârâtei Autorității Naționale a Vămilor și subrogarea Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice Iași în drepturile și obligațiile procesuale ale Direcției Regionale pentru Accize și Operațiuni vamale Iași, această din ultimă instituție fiind introdusă în cauză pentru opozabilitate (Încheierea din xx.xx.xxxx-fila 18 ds)

De asemenea, instanța a solicitat documentația care a stat la baza emiterii celor două Ordine emise de Autoritatea Națională a Vămilor.

În acest ciclu procesual, Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași care fusese introdusă pe citativ în recurs, ca instituție mandatară a recurentei Autorității Naționale a Vămilor a fost menținută pe citativ la solicitarea părților, care au dorit menținerea ca pârâtă a Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice Iași ce a preluat drepturile și obligațiilor procesuale a Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași, .

VII. Analizând actele și lucrările dosarului, instanța de rejudecare constată că sentința a fost casată pentru ca instanța să se pronunțe asupra fondului, întrucât prin Decizia de recurs nu s-au reținut neregularități în privința soluționării excepțiilor invocate în primul ciclu procesual. De asemenea, prin Decizia de recurs s-a dat dezlegare în privința motivului de anulare a Ordinului OPANAF XXXX/2011 decurgând din nepublicarea lui în Monitorul oficial, în sensul că a fost apreciată ca nefondată argumentația reclamantului, motiv pentru această chestiune nu va mai fi reluată în această fază procesuală pentru că s-ar aduce atingere autorității de lucru judecat a deciziei dată în recurs.

Cu privire la fondul cauzei, instanța reține următoarea situație de fapt:

Prin Ordinul nr. XXXX/2011, emis de Președintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală au fost aprobate structurile organizatorice ale aparatului central al Autorității Naționale a Vămilor, direcțiilor regionale pentru accize și operațiuni vamale și direcțiilor județene.

Prin Ordinul nr. XXXX/2011 - emis de Președintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală au fost aprobate statele de funcții pentru structurile enumerate mai sus (art. 1 și 2) și Regulamentul pentru organizarea și desfășurarea examenului de testare profesională a funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul acestor structuri (art. 5).

La xx.xx.xxxx reclamantul a primit preaviz întrucât începând cu data de xx.xx.xxxx postul pe care îl ocupă este supus reorganizării. În preaviz a fost anunțat că trebuie să-și exprime o opțiune pentru un post din lista posturilor vacante publică pe site-ul ANV și la avizierul ANV, a direcțiilor regionale pentru accize și operațiuni vamale, direcțiilor județene și a municipiului București. Că, în situația în care postul pentru care a optat s-au mai înscris și alte persoane, se va organiza examen, iar datele referitoare la data susținerii examenului, bibliografie și procedura de organizare și de desfășurare a examenului se va publica pe site-ul ANV și la avizierul indicat mai sus.

Reclamantul a susținut examenul și a fost declarat respins.

Prin Ordinul Autorității Naționale a Vămilor nr. XXXX din xx.xx.xxxx s-a dispus că începând cu data de xx.xx.xxxx, reclamantului îi încetează raportul de serviciu prin eliberare din funcția de inspector vamal, grad profesional asistent la Biroul Vamal Stânca Costești din cadrul DRAOV Iași, conform dispozițiilor art. 97 lit. c) și art. 99 alin. (1) lit. b), alin.(3), alin.(5) din Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Întrucât la data la care s-a dispus încetarea raportului de serviciu reclamantul era în concediu medical , prin Ordinul ANV nr.XXX/xx.xx.xxxx s-a dispus modificarea Ordinului nr.XXXX/xx.xx.xxxx în sensul că raporturile de serviciu încetează începând cu data de xx.xx.xxxx.

Reclamantul a solicitat anularea Ordinului XXXX/2011 emis de ANAF, a concursului organizat în baza acestuia și a celor două ordine emise de Autoritatea Națională a Vămilor pentru motivele expuse în cererea de chemare în judecată și cererea precizatoare pe care instanța le va analiza în continuare. La analiza făcută, instanța a avut în vedere punctele de vedere ale tuturor părților implicate în cauză.

- motivul potrivit căruia Ordinul XXXX/2011 emis de ANAF, precum și Ordinul XXXX/2011, nu sunt publicate în Monitorul oficial și din acest motiv sunt inexistente nu mai trebuie cercetat în acest cadru procesual întrucât prin Decizia XXXX/2013 dată de Curtea de Apel Suceava deja s-a înlăturat acest argument ca neîntemeiat, existând putere de lucru judecat cu privire la acest aspect.

- nerespectarea, prin ordinul ANAF XXXX/2011, a dispozițiilor art. 30 alin. 4 din Codul Muncii, nu poate fi reținută întrucât Codul Muncii reprezintă un act normativ cu caracter general în raport de Legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, această din urmă lege având un caracter special și aplicându-i-se reclamantului potrivit principiului "specialul derogă de la general";. Astfel, reclamantul a avut calitatea de funcționar public, iar statutul său este guvernat de Legea 188/1999 și doar în situația în care această lege specială nu prevede o anumită situație, se aplică în completare dreptul comun, respectiv Codul muncii, potrivit art. 117 din legea 188/1999.

- Hotărârea 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici cuprinde Titlul I - Dispoziții generale privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, Titlul II - Organizarea carierei funcționarilor publici care la rândul lui cuprinde Capitolul 1- Dispoziții generale privind managementul carierei în funcția publică, Capitolul 2- Organizarea concursului de recrutare a funcționarilor publici, Capitolul 3- Desfășurarea concursului de recrutare, Capitolul 4 - Suspendarea și amânarea concursului de recrutare, Titlul III - Dezvoltarea carierei funcționarilor publici care la rândul lui cuprinde Capitolul 1-Numirea funcționarilor publici, Capitolul 2- Perioada de stagiu a funcționarilor publici debutanți, Capitolul 3- Evaluarea performanțelor profesionale individuale ale funcționarilor publici, Capitolul 4 - Promovarea funcționarilor publici, Capitolul 5 - Mobilitatea funcționarilor publici, Capitolul 6 - Dispoziții tranzitorii și finale.

Văzând această structură a acestui act normativ, instanța constată că dispozițiile art. 38,39 și 71 din H.G. 611/2008 invocate de reclamant se referă la concursul de recrutare într-o funcție publică și nu la concursul la care a participat reclamantul (care era deja funcționar public și în privința căruia s-a pus problema reorganizării instituției din care a făcut parte). Deci, aceste dispoziții legale nu sunt aplicabile cauzei de față și ca atare nu poate decurge nici o nulitate din încălcarea lor. La fel, dispozițiile art. 54-55 din această hotărâre de Guvern se referă tot la concursul de recrutare într-o funcție publică.

- neîntocmirea de către Agenția Națională a Funcționarilor publici pentru anul 2011 a Planului de ocupare a funcțiilor publice din cadrul ANAF- ANV, plan care să fie aprobat prin hotărâre de Guvern, conform art. 23 din Legea 188/1999, motiv pentru care este nelegală întreaga operațiune administrativă de reorganizare aprobată prin Ordinul XXXX/2011 pentru încălcarea art. 22 indice 1 lit. b și 23 alin. 4 și 5 din legea 188/1999.

Instanța nu poate reține acest motiv de nelegalitate. În primul rând el este raportat la Ordinul XXXX/2011 al Președintelui ANAF prin care s-a stabilit structura organizatorică a Autorității naționale a vămilor și a structurilor subordonate, Ordin care nu a fost contestat de reclamant. Într-adevăr, doar Ordinul XXXX/2011 referitor la statele de funcții și la Regulamentul de organizare a concursului a fost contestat în prezenta acțiune.

Pe de altă parte, instanța constată că art. 23 alin. 4 din legea 188/1999 se referă la aprobarea prin hotărâre a Guvernului a planului de ocupare a numărul maxim al funcțiilor publice rezervate promovării funcționarilor publici, deci nu are relevanță pentru cauza de față care nu are ca obiect promovarea reclamantului. La fel, art. 22 indice 1 lit. b se referă la suspendarea organizării și desfășurării concursului sau, după caz, a examenului de către ANFP atunci când autoritatea sau instituția publică nu a transmis Agenției Naționale a Funcționarilor Publici planul de ocupare a funcțiilor publice, potrivit prevederilor art. 23 alin. (4) și (5), articole de lege care se referă doar la promovare și la promovare rapidă.

Pe de altă parte, instanța constată că prin H.G. nr. 505/2011, de modificare și completare a H.G. nr. 110/2009, numărul de posturi în cadrul A.N.V. a fost redus de la 4586 la 3159, ceea ce probează că reorganizarea a fost reală, iar reducerea numărului de posturi a fost efectivă. Acest din urmă act normativ nu a fost contestat de către reclamant, iar Ordinul XXXX/2011 a Președintelui ANAF a fost emis tocmai pentru punerea în aplicarea a Hotărârii de Guvern mai sus indicate..

- nerespectarea art. 100 și 99 din Legea 188/1999.

Reclamantului i s-a pus la dispoziție conform art. 99 (5) din Legea nr. 188/1999 lista cu funcțiile publice de execuție vacante corespunzătoare, având posibilitatea până la data de 12.07.2011, de a opta pentru una dintre acestea. Drept urmare, reclamantul și-a exprimat opțiunea pentru funcția publică de inspector grad profesional asistent la Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Grad II- Iași- aparat propriu la Compartimentul Echipe mobile. Deoarece în cadrul acestui birou existau 6 posturi vacante de inspector vamal grad profesional principal, pentru care 10 funcționari publici (între care și reclamantul ) și-au exprimat opțiunea, în speță au devenit incidente prevederile art. 100 alin. 9 din Legea nr. 188/1999 care impun organizarea examenului pentru stabilirea personalului ce va ocupa postul de execuție.

În privința organizării testării profesionale ca un concurs, instanța apreciază că nici aceste dispoziții din Ordinul XXXX/2011 nu sunt nelegale, având în vedere că art. 100 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 prevede obligativitatea organizării unui examen de către autoritatea publică în cazul în care existau mai multe persoane care au optat pentru ocuparea aceleiași funcții publice, iar Regulamentul aprobat se referea chiar la organizarea și desfășurarea examenului de testare profesională

Au fost respectate la organizarea acestui examen, toate cerințele generale impuse de H.G. nr. 611/2008 privind asigurarea publicității și transparenței datei susținerii probei scrise, a bibliografiei și tematicei examenului, precum și a tuturor datelor de interes privind derularea concursului. Instanța a arătat mai sus motivul pentru care reclamantul nu se poate prevala de dispozițiile speciale referitoare la concursul de recrutare și de promovare într-o funcție publică, ci doar de cele generale, referitoare la principiile care guvernează organizarea și dezvoltarea carierei funcționarului public.

Prin urmare, având în vedere rezultatele finale ale examenului de testare profesională, în mod corect Vicepreședintele A.N.A.F. a emis Ordinul prin care reclamantului i-au încetat raporturile de muncă prin eliberarea din funcția publică.

- în ceea ce privește motivul de nulitate a celor două Ordine emise de ANV întemeiat pe faptul că s-au încălcat dispozițiile art. 36 alin. 3 din Legea 188/1999, instanța constată că nici acesta nu este dat.

Astfel, Ordinul XXXX/2011 a fost emis la data de xx.xx.xxxx și prevedea ca dată de încetare a raporturilor de serviciu data de xx.xx.xxxx. La data emiterii lui reclamantul nu se afla în concediu medical, acesta intrând în concediu medical începând cu data de xx.xx.xxxx și până la data de xx.xx.xxxx, astfel cum rezultă din concediile medicale de la filele 15-26 dosar. La întoarcerea din concediul medical, a fost emis Ordinul XXX/xx.xx.xxxx prin care s-a modificat primul Ordin în sensul că data încetării raportului de serviciu este aceea de xx.xx.xxxx. Practic, reclamantului nu i-a fost modificat raportul de serviciu în perioada cât a fost în concediul medical. În această perioadă, el a avut raportul de serviciu suspendat, la fel ca și efectele primului Ordin, iar la întoarcerea în activitate în mod corect s-a modificat primul Ordin pentru a se da eficiență tocmai dispozițiilor pretins încălcate.

Pentru toate aceste motive, instanța constată că este neîntemeiată cererea reclamantului întrucât nici Ordinul XXXX/2011 emis de ANAF nu este nelegal, nici examenul organizat în baza sa și nici Ordinele emise de Autoritatea națională a Vămilor , motiv pentru care, în temeiul art. 18 din legea 554/2004 o va respinge ca atare, inclusiv în privința cererii de reintegrare în funcție și de plată a drepturilor salariale și cererea de cheltuieli de judecată (conform art. 274 Cod procedură civilă și principiului accesoriu "sequitur principale";).

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE L E G I I ,

H O T Ă R Ă Ș T E :

Respinge ca nefondată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul P. G., cu domiciliu ales la Cabinet Avocat T., cu sediul în Suceava, str. X nr.Y, bl.Z, sc.T, ap.U, jud. Suceava în contradictoriu cu pârâtele Agenția Națională de Administrare Fiscală București (care s-a subrogat și în drepturile și obligațiile procesuale ale pârâtei Autoritatea Națională a Vămilor București), cu sediul în București, str. Apollodor, nr. 17, sector 5 și Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași cu sediul în Iași, str. Anastasie Panu, nr. 26, județul Iași.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică din data de xx.xx.xxxx.

PREȘEDINTE, GREFIER,

← Anulare dispozitie de imputare functionar public ca urmare a...		Anulare decizie de eliberare din functie urmare a reorganizarii... →

Vezi şi alte speţe de drept comercial:

Faliment art138 L85-2006. Jurisprudență Faliment Faliment atragere raspundere personala 1. Jurisprudență Faliment Anulare dispozitie de imputare functionar public ca urmare a tardivitatii