Pretentii. Decizia nr. 4/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 4/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 05-01-2015 în dosarul nr. 39963/3/2013
Dosar nr._ (Număr în format vechi 5548/2014)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 4/2015
Ședința publică de la 05 Ianuarie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. G. E.
Judecător D. A. C.
Grefier I. R. M.
Pe rol, judecarea apelului formulat de apelantul M. M. împotriva sentinței civile nr.5037 din data de 25.04.2014 pronunțate de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata C. DE P. A MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, cauza având ca obiect recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședință publică, nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează Curții că, la termenul din 24.11.2014, cauza a fost repusă pe rol cauza, fixându-se termen la 05.01.2015, Completul 1A AS-LM, ora 9, pentru când părțile au fost citate, cu mențiunea de a depune la dosar toate deciziile de pensie și hotărârea judecătorească prin care apelantului i s-a recunoscut un stagiu de cotizare derogatoriu.
La data de 17.12.2014, apelantul M. M., prin avocat M. M., a depus la dosar un răspuns la solicitarea instanței de apel, în care precizează că nu a beneficiat de stagiu de cotizare derogatoriu prin hotărâre judecătorească și nu i s-a emis decizie în acest sens.
Având în vedere că părțile au lipsit la termenul de astăzi, dar s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, Curtea constată cauza în pronunțare și o reține în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.5037/25.04.2014, pronunțată de Tribunalul București – Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul M. M., în contradictoriu cu pârâta C. Județeană de P. a Municipiului București.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că:
Reclamantul a fost pensionat în baza Legii nr.3/1977, prin decizia nr._/4.08.1994, privind acordarea pensiei pentru muncă depusă și limită de vârstă, aflată la fila 6 din dosar, drepturile de pensie fiindu-i stabilite începând cu data de 01.07.1994, reținându-se o vechime totală în muncă de 46 ani 7 luni 19 zile, întregită la 47 ani, din care un stagiu de cotizare în grupa a II-a de muncă de 35 de ani 9 luni 7 zile.
Prin decizia nr._/13.07.2006, aflată la fila 6 din dosar, în conformitate cu prevederile OUG nr. 4/2005, reclamantului i-a fost recalculată pensia pentru limită de vârstă, reținându-se un punctaj mediu anual de 1._ puncte, începând cu 1.09.2005 față de 1._ puncte existente în plată anterior recalculării.
Prin decizia nr._ privind recalcularea drepturilor de pensie în conformitate cu prevederile OUG nr. 100/2008, aflată la fila 55 din dosar, reclamantului a beneficiat de o recalculare a drepturilor de pensie. Prin decizia sus menționată i-au fost acordate suplimentar un număr de 8._ puncte, fiindu-i reținut un stagiu complet de cotizare de 30 ani și un punctaj mediu anual de 2._ puncte, începând cu data de 01.02.2009.
Art. II. din OUG nr. 100/2008 arată că: „Beneficiază de un număr suplimentar de 0,50 puncte pentru fiecare an de spor, respectiv 0,_ puncte pentru fiecare lună de spor, acordat pentru vechimea realizată în activitatea desfășurată în grupa I de muncă, precum și de 0,25 puncte pentru fiecare an de spor, respectiv 0,_ puncte pentru fiecare lună de spor, acordat pentru vechimea realizată în activitatea desfășurată în grupa II de muncă, următoarele categorii de persoane: a) ale căror drepturi de pensie au fost recalculate conform dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, aprobată cu completări prin Legea nr. 78/2005, cu completările ulterioare, cu excepția acelora în cazul cărora pentru determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie prevăzută de acte normative cu caracter special;”.
Art. 169 din Legea 263/2010 arată că „(1) Pensionarii sistemului public de pensii ale căror drepturi de pensie au fost stabilite potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, care au desfășurat activități in locuri încadrate în grupa I și/sau grupa a II a de muncă, beneficiază de o creștere a punctajelor anuale realizate în aceste perioade, după cum urmează: a) cu 50% pentru perioadele în care au desfășurat activități în locuri încadrate în grupa I de muncă; b) cu 25% pentru perioadele în care au desfășurat activități în locuri încadrate în grupa a II-a de muncă.”
S-a reținut că, prin O.U.G. nr. 100/2008 de completare a Legii nr.19/2000 și Legea nr.218/2008, astfel cum au fost modificate prin O.U.G nr.209/2008 și care a fost modificată și aprobată prin Legea nr.l55/2009 s-a legiferat, printre altele, că pensionarii ce au prestat activitatea, până în 2001 în locuri de muncă încadrate în categoria II de muncă și ulterior acestei date în condiții deosebite de muncă, vor beneficia de punctaj suplimentar.
Întreaga reglementare a OUG nr.100/2008 trebuie interpretată prin prisma scopului urmărit de legiuitor, acela de a elimina inechitățile în ce privește persoanele care și-au desfășurat activitatea în fostele grupe de muncă I și II și că aceste persoane trebuie să beneficieze de o modalitate de calcul a drepturilor de pensie care să reflecte prestația lor în grupele de muncă.
Potrivit art. III – alin.1 lit. a din OUG nr.100/2008, plata sumelor rezultate în urma aplicării prevederilor acestei ordonanțe se face eșalonat, în etape, reclamantul beneficiind de recalculare începând cu februarie 2009, întrucât dreptul de pensie i s-a deschis în anul 1994.
Potrivit dispozițiilor art.169 di Legea nr.263/2010: „(1) Pensionarii sistemului public de pensii ale căror drepturi de pensie au fost stabilite potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, care au desfășurat activități în locuri încadrate în grupa I și/sau grupa a II-a de muncă, beneficiază de o creștere a punctajelor anuale realizate în aceste perioade, după cum urmează: a) cu 50% pentru perioadele în care au desfășurat activități în locuri încadrate în grupa I de muncă; b) cu 25% pentru perioadele în care au desfășurat activități în locuri încadrate în grupa a II-a de muncă. (2) Prevederile alin. (1) nu se aplică în situația în care, la recalcularea pensiilor în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, aprobată cu completări prin Legea nr. 78/2005, cu modificările și completările ulterioare, pentru determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie prevăzută de acte normative cu caracter special. (3) De creșterea punctajelor anuale prevăzută la alin. (1) beneficiază și persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada 1 aprilie 2001-2 noiembrie 2008 inclusiv, numai în situațiile în care, potrivit legii, la determinarea punctajului mediu anual s-au utilizat stagiile complete de cotizare prevăzute de legislația în vigoare în perioada respectivă. (4) Prevederile alin. (1) se aplică prin acordarea diferenței dintre creșterea punctajului mediu anual rezultată și cea acordată conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr.100/2008 pentru completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, aprobată prin Legea nr. 154/2009. (5) În situația în care cuantumul pensiei aferent punctajului mediu anual rezultat în urma aplicării prevederilor alin. (1)-(4) este mai mic decât cel cuvenit sau aflat în plată, se menține acest cuantum până la data la care, prin aplicarea formulei de calcul prevăzute de lege, se obține un cuantum al pensiei mai mare. (6) Prevederile art. 100 lit. a), referitoare la majorarea punctajului pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001, se aplică și persoanelor înscrise la pensie anterior intrării în vigoare a prezentei legi.”
Tribunalul a reținut că pentru activitatea prestată în grupa a II a de muncă reclamantul a beneficiat de aplicarea dispozițiilor OUG nr. 100/2008 începând cu 01.02.2009 când punctajul mediu anual a fost majorat la 2._ puncte, cuantumul pensiei trecând de la 1328 lei la 1531 lei, iar din imaginea de plată, aflată la filele 51-54 din dosar, rezultă că reclamantul a beneficiat de majorarea conform art.169 din legea 263/2010 începând cu 1.02.2011, când pensia acestuia a trecut la un cuantum de 1701 lei aferentă unui punctaj mediu anual de 2,_ puncte.
Față de faptul că reclamantul a primit o pensie în care se reflectă valorificarea punctajelor suplimentare prevăzute de OUG nr. 100/2008 și art.169 din Legea nr. 263/2010, Tribunalul a apreciat cererea drept neîntemeiată, reclamantul neputând primi un dublu beneficiu și a fost respinsă ca atare.
În motivarea apelului, apelantul a susținut că instanța de fond în mod greșit a respins acțiunea, invocând faptul că a beneficiat de un stagiu derogator, special, conform art.14 din Legea nr.3/1977, în opinia acesteia echivalând cu lege specială, respectiv acte normative cu caracter special.
Precizează că instanța de fond a făcut o greșită interpretare a noțiunii de „acte normative cu caracter special" folosită în cuprinsul OUG nr.100/2008 și art.169 din Legea nr.263/2010.
Consideră apelantul că nu intră în categoria persoanelor pentru care s-au aplicat acte normative speciale cum ar fi: H.G. nr.267/1990, H.G. nr.610/1990, H.G. nr.407/1990.
Menționează că a beneficiat de stagiul complet de cotizare de 20 ani prevăzut de legislația în vigoare în perioada respectivă, respectiv art.14 din Legea nr.3/1977 lege care nu poate fi considerată “un act normativ cu caracter special” întrucât a constituit drept comun în materie de pensii anterior intrării în vigoare a Legii nr.19/2000.
Față de împrejurarea că în cadrul Legii nr.3/1997 au existat norme generale și norme derogatorii referitoare la vechimea în muncă necesară pentru deschiderea dreptului la pensie, vechime care ulterior, în sistemul Legii nr.19/2000, a constituit „stagiul complet de cotizare” în raport de care se calcula punctajul mediu anual, consideră că nu poate fi interpretat în sensul că normele derogatorii cuprinse în art.14 din Legea nr.3/1977 reprezintă „acte normative cu caracter special".
Mai mult, un articol dintr-o lege (art.14) nu poate fi considerat în sine „act normativ". Totodată, un articol dintr-o lege care constituie dreptul comun într-o anumită materie nu se poate considera că are „caracter special".
Prin întâmpinarea formulată, intimata C. Județeană de P. a Municipiului București a solicitat respingerea apelului, ca neîntemeiat.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, prin prisma criticilor formulate în cererea de apel, Curtea constată că apelul este nefondat.
Prima instanță a făcut o aplicare corectă a legii, considerentele de fapt și de drept ce au stat la baza soluției pronunțate fiind pertinente, astfel că în cele ce urmează vor fi făcute numai anumite precizări, Curtea însușindu-și constatările instanței de fond.
Într-adevăr, reclamantul apelant a desfășurat activitate în grupa a II-a de muncă o perioadă de 35 de ani 9 luni 7 zile, însă prin decizia nr._ privind recalcularea drepturilor de pensie, în conformitate cu prevederile OUG nr. 100/2008, a se vedea fila 55 dosar fond, acesta a beneficiat de o recalculare a drepturilor de pensie, fiindu-i acordate suplimentar 8._ puncte, stagiu complet de cotizare de 30 ani și punctaj mediu anual de 2._ puncte, începând cu data de 01.02.2009. Mai mult, pentru activitatea prestată în grupa a II-a de muncă, apelantul reclamant a beneficiat de aplicarea dispozițiilor OUG nr. 100/2008 începând cu 01.02.2009, punctajul mediu anual a fost majorat la 2._ puncte, cuantumul pensiei de la 1328 lei la 1531 lei, iar din imaginea de plată, aflată la filele 51-54 din dosarul de fond, cum temeinic a reținut prima instanță, reiese că apelantul reclamant a beneficiat și de majorarea în baza art.169 din Legea nr. 263/2010 începând cu 01.02.2011, când pensia acestuia a trecut la un cuantum de 1701 lei aferentă unui punctaj mediu anual de 2,_ puncte.
Persoanele pensionate în perioada 1 iulie 1977- 31 martie 2001 pentru care, la recalcularea drepturilor de pensie în temeiul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2005 și al Hotărârii de Guvern nr. 1550/2004, s-a utilizat un stagiu complet de cotizare de 20 de ani, respectiv, de 25 de ani, corespunzător vechimii în muncă necesară deschiderii drepturilor de pensie, prevăzută de art. 14 din Legea nr. 3/1977, ca urmare a activității desfășurate în grupele superioare de muncă, nu pot beneficia și de prevederile art. II lit. a) teza I din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008 și nici de cele cuprinse în art. 169 alin. (1) din Legea nr. 263/2010, întrucât în sintagma „vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie prevăzută de acte normative cu caracter special" trebuie incluse toate situațiile în care, la recalcularea drepturilor de pensie în conformitate cu Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2005, pentru determinarea punctajului mediu anual, s-a utilizat un stagiu complet de cotizare prevăzut prin dispoziții speciale, iar nu stagiul complet de cotizare, prevăzut de norma de drept comun.
Din aceste perspective, împrejurarea că stagiul complet de cotizare, de 20 de ani, respectiv, de 25 de ani nu este prevăzut într-un act normativ distinct de legea generală (Legea nr. 3/1977) nu poate constitui un argument în favoarea acordării punctajului suplimentar prevăzut de art. II lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008 și art. 169 alin. (1) din Legea nr. 263/2010, întrucât caracterul special al unei reglementări de drept poate îmbrăca, fie forma unui act normativ distinct, fie a unor texte incluse într-o lege care are valoarea unei reglementări generale în materia asigurărilor sociale, esențial fiind ca normă să reglementeze o situație de excepție de la regula generală.
Or, art. 14 din Legea nr. 3/1977 instituia astfel de norme cu caracter special și, dacă s-ar adopta soluția contrară, s-ar ajunge la situația ce nu poate fi primită, de a se acorda un dublu beneficiu, pe de o parte, cel aferent unui stagiu redus de cotizare, iar pe de altă parte, cel al majorării punctajului anual.
Pe de altă parte, aplicarea dublului beneficiu ar conduce la o inechitate, întrucât în privința persoanelor pentru care vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie a fost prevăzută prin acte normative cu caracter special, majorările de punctaj nu sunt recunoscute legal. În aceste situații, activitatea desfășurată în grupele superioare de muncă a fost deja recompensată în procedura de recalculare prevăzută de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2005, prin împărțirea numărului total de puncte realizate la numitorul de 20 de ani, respectiv, de 25 de ani, potrivit art. 14 din Legea nr. 3/1977, iar nu la 30 de ani, astfel cum s-a statuat și prin decizia nr. 40 din 22 septembrie 2008 a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secțiile Unite. Această soluție este circumscrisă principiului de interpretare ubi eadem est ratio, ibi eadem solutio esse debet, precum și considerentelor de echitate ce trebuie să guverneze aplicarea în concret a normei,
Pentru considerentele arătate, Curtea, în baza art.480 C.pr.civ., va respinge apelul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge apelul formulat de apelantul M. M., cu CNP_ și cu domiciliul în sector 4, București, .. 97, ., ., împotriva sentinței civile nr.5037 din data de 25.04.2014 pronunțate de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata C. DE P. A MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, cu sediul în sector 3, București, Calea V. nr. 6, ca nefondat.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 05 Ianuarie 2015.
Președinte, D. G. E. | Judecător, D. A. C. | |
Grefier, I. R. M. |
Red.: DAC
Dact.: S.Ș./4ex.
08.01.2015
Jud. fond: D. D. M.
| ← Pretentii. Decizia nr. 2/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Contestaţie decizie de pensionare. Decizia nr. 1507/2015.... → |
|---|
