Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 19/2016. Curtea de Apel CLUJ
| Comentarii |
|
Decizia nr. 19/2016 pronunțată de Curtea de Apel CLUJ la data de 07-01-2016 în dosarul nr. 19/2016
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr._
DECIZIA CIVILĂ NR. 19/A/2016
Ședința publică din data de 7 ianuarie 2016
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I.-R. M.
JUDECĂTOR: C. M.
GREFIER: G. C.
S-au luat în examinare apelurile declarate de pârâții I. ȘCOLAR JUDEȚEAN MARAMUREȘ, P. ORAȘULUI B. și C. L. AL ORAȘULUI B. împotriva sentinței civile nr. 116 din 2 februarie 2015, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr._, privind și pe intimata reclamantă T. T. și pe intimata pârâtă ȘCOALA GIMNAZIALĂ NR. 8 B., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 9 decembrie 2015, prin serviciul de registratură al instanței s-a depus la dosar de către intimata Școala Gimnazială nr. 8 B., răspunsul solicitat de instanță.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare, având în vedere că prin cererile de apel s-a solicitat judecarea în lipsă.
CURTEA
Asupra cererii de apel de față:
Prin sentința civilă nr. 116 din 2 februarie 2015 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._ s-a admis acțiunea formulată de reclamanta Timis T. în contradictoriu cu pârâții Școala Gimnazială Nr.8 B., C. L. B., P. orașului B., I. Școlar al județului Maramureș.
Pârâta Școala Gimnazială Nr.8 B. a fost obligată să plătească reclamantei calculul și plata sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare actualizat în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, începând cu data de 01.01.2011 și până la data pronunțării hotărârii judecătorești astfel: 10% din salariul de bază pentru personalul nedidactic, pentru reclamanta T. T..
Pârâții C. L. B. și P. orașului B. au fost obligați să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății sporului menționat.
Pârâtul I. Școlar al județului Maramureș a fost obligat la avizarea statelor de plată care cuprind acordarea sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare.
Pentru a hotărî astfel. prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanta este angajata a unității de învățământ pârâte Școala Gimnazială Nr.8 B..
Prin acțiune reclamanta a solicitat instanței obligarea angajatorului să calculeze și să-i acorde în continuare sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare de care a beneficiat până la data de 01.01.2011, susținând că este îndreptățită să-l primească în temeiul art. 2 al. 1 lit. b din Legea nr. 284/2010 și art. 9 din Capitolul I anexa 5 a Legii nr. 63/2011.
A învederat că sporul i s-a acordat în baza art. 8 lit. a din H.G. 281/1993 până în 2010, iar în anul 2010, în baza Legii 330/2009 conform căreia în anul 2010 salariul nu poate fi mai mic decât cel din decembrie 2009, în anul 2011.
Potrivit art.8 din H.G. 281/1993 care constituia temeiul de drept al acordării sporului pentru condiții de muncă personalului din unitățile bugetare până la apariția Legii 330/2009, „în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, pot fi acordate următoarele categorii de sporuri:
a) pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective. Pentru condiții deosebit de periculoase, vătămătoare, nedorite sau pentru condiții dificile, mărimea sporului este cea prevăzută în anexele la prezenta hotărâre.
Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului și condițiile de acordare se stabilesc prin regulament elaborat de Ministerul Sănătății și Ministerul Muncii și Protecției Sociale, la propunerea ministerelor, celorlalte instituții centrale și locale ale administrației publice interesate, după consultarea sindicatelor”.
În aplicarea prevederilor art. 8 lit. a din H.G. 281/1993 s-a elaborat regulamentul de acordare a sporurilor la salariile de bază cuprins în Ordinul comun MSMMPS nr. ELV/1132/6322 din 1993 care în art. 4 menționează că sporul pentru condiții periculoase de muncă se acordă pe bază de „Buletine de determinare prin expertizare a locurilor de muncă” ce se eliberează pe baza următoarelor criterii:
a)înregistrarea de îmbolnăviri profesionale ca urmare a activității desfășurate la locul de muncă,
b)gradul de creștere a indicilor de morbiditate la locurile de muncă respective,
c)înregistrarea unor cazuri de accidente de muncă produse în timpul procesului de producție.
La art. 5 din Regulament sunt indicate locurile de muncă avute în vedere pentru acordarea sporului pentru condiții vătămătoare, iar la art. 8 se precizează că în cazul în care, după efectuarea analizelor de laborator, se constată că acestea nu caracterizează în suficientă măsură condițiile în care se desfășoară activitatea, acordarea sporului se va putea face și pe bază de „Buletin de determinare prin expertizare a locurilor de muncă” eliberat de organele de specialitate din cadrul Inspectoratului de Poliție Sanitară și Medicină preventivă și avizate de I. de Stat Teritorial pentru protecția muncii.
Împrejurarea că reclamantei i s-a acordat sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare de 10 % în anul 2009 este dovedită și de statul de plată aferent lunii decembrie în care sporul apare sub denumirea ”spor de ecran”.
În privința salarizării instanța a reținut că pe parcursul anului 2010 raportul de muncă al membrilor de sindicat reprezentați a fost guvernat de Legea 330/2009 care, în art. 30 alin. 5 menționează: „ În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc in acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase in afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
Conform al. 6 al aceluiași articol, pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la prezenta lege și nu au fost incluse în salariile de bază, în soldele funcțiilor de bază sau, după caz, în indemnizațiile lunare de încadrare, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.
Sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare este prevăzut în anexa II/I privind unitățile de învățământ din Legea nr. 330/2009 la pct. 17 „ în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, pot fi acordate personalului salarizat, cu respectarea prevederilor legale, următoarele categorii de sporuri:
a) pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective;
b) pentru condiții grele de muncă, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporurilor, precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc prin regulament de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor și cu avizul comun al Ministerului Finanțelor Publice și al Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale".
Ca atare, instanța a constatat că sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare face parte din categoria sporurilor menționate la art. 30 al. 5 lit. b din Legea 330/2009, iar în anul 2010 s-a acordat într-un cuantum care a condus la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
Art. 5 al. 1 lit. b din O.U.G. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar precizează că sporurile prevăzute în anexele la Legea-cadru nr. 330/2009 care nu se introduc în salariul de bază se acordă în aceleași cuantumuri de la 31 decembrie 2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în măsura în care își desfășoară activitatea în aceleași condiții, cu respectarea prevederilor art. 23 din Legea-cadru nr. 330/2009, respectiv astfel încât suma sporurilor și indemnizațiilor individuale să nu depășească 30% din salariul de bază.
Așa cum s-a arătat, în temeiul prevederilor legale mai sus menționate membrilor de sindicat reprezentați în cauză li s-a acordat și în anul 2010 sporul de 10% sau 15% pentru condiții periculoase și vătămătoare, dar sub forma compensațiilor tranzitorii, așa cum reiese din statul de plată pentru luna decembrie 2010.
Pârâta unitatea școlară care a întocmit statele de plată în anul 2010, cât și pârâtul I. Școlar Județean Maramureș care le-a vizat, au recunoscut implicit că reclamanții își desfășoară activitatea în aceleași condiții care au justificat acordarea sporului în anul 2009.
Și pentru anul 2011, art. 21 din Legea nr. 284/2010 prevedea pentru acordarea sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare elaborarea regulamentului de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară-administrație, sănătate învățământ, justiție, cultură diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate în vederea stabilirii locurilor de muncă, categoriilor de personal, a mărimii concrete a sporului.
În anul 2011 pârâtul I. Școlar Județean Maramureș nu a mai avizat statele de plată ale unității de învățământ care includeau sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare motivat de inexistența regulamentului prevăzut de art. 21 din Legea 284/2010 și astfel reclamanților nu li s-a mai acordat acest spor, deși art. 1 al. 2 și 5 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice prevedea că începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, salariul lunar brut, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
În salariul de bază, respectiv în salariul funcției de bază aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizațiile, care potrivit Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, făceau parte din salariul de bază, din salariul funcției de bază, precum și sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit O. U.G. nr. 1/2010. Sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse în Legea-cadru nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, și care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc în salariul de bază, în indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv în solda/salariul de funcție, fără ca prin acordarea lor să conducă la creșteri salariale, altele decât cele prevăzute de prezenta lege.
Insă o culpă a executivului în emiterea unui act normativ secundar, dat in aplicarea legii, nu poate împiedica aplicarea dispozițiilor legale ce reglementează drepturi salariale.
Acest fapt ce rezultă din prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, art. 75, potrivit căruia: Ordinele și instrucțiunile se vor elabora în termenul prevăzut de actul superior, sau după caz, într-un termen util care să facă posibilă aducerea lor la îndeplinire.
Potrivit pct. II – Stabilirea salariilor lunare brute în anul 2011 lit. b din normele metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010, privind salarizarea în anul 2011 a personalul plătit din fonduri publice aprobate prin O nr.42/77 din 13 ianuarie 2011, în privința personalului din învățământ, s-a stabilit că sporurile pentru condiții de muncă stabilite în baza Legii-cadru nr. 330/2009 se acordă până la aprobarea regulamentelor prevăzute la art. 21 din Legea nr. 284/2010 numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții de muncă.
Nici pârâta unitate de învățământ căreia îi revenea sarcina probei în calitate de angajator și nici I. Școlar Județean Maramureș nu au dovedit că în anul 2011 s-au schimbat (îmbunătățit) condițiile de muncă în care reclamanta și-a desfășurat activitatea.
Pentru anul 2012 îndreptățirea reclamantei de a beneficia de sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare reiese din dispozițiile cap. II art. 12 alin. 2 și 3 din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea OUG nr. 80/2011 potrivit cărora începând cu 1 ianuarie 2012 sporurile pentru condiții deosebite de muncă prevăzute de Legea nr. 284/2010 modificată se acordă personalului încadrat numai în măsura în care acesta își desfășoară activitatea în aceleași condiții de muncă.
De asemenea, pentru anul 2013 art. 6 cap. II al anexei nr. 5 din Legea nr. 63/2011 care stabilește că până la aprobarea regulamentului prevăzut de alin. 2, sporurile pentru condiții de muncă aprobate în condițiile legii se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.
Nici pentru anul 2012 și nici pentru anul 2013 angajatorul nu a făcut dovada că membrii de sindicat își desfășoară activitatea în condiții de muncă inferioare celor din anul 2009, 2010 și 2011, care să justifice sistarea acordării sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare.
Nu a putut fi reținută apărarea pârâtului I. Școlar al Județului Maramureș referitoare la împrejurarea că reclamanta nu a atacat decizia de stabilire a drepturilor salariale pentru anul 2010, conform prevederilor art. 34 din Legea 330/2009, întrucât în anul 2010 reclamantei i s-au acordat compensații tranzitorii în locul acestui spor, așa cum rezultă din statele de plată aferente lunii decembrie 2010.
Ca urmare a faptului că acest spor de condiții periculoase și vătămătoare nu s-a acordat, deși legislația era foarte clară, F.S.L.I. a formulat către M.E.C.T.S. adresa cu nr. 1492/08.12.2011 prin care a solicitat elaborarea regulamentului de acordare a sporului. Ca răspuns M.E.C.T.S. formulează adresa cu nr. 65.282/13.12.2011, conform căreia sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare se acordă, până la elaborarea regulamentului, persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții de muncă".
Potrivit art. 8 alin. l din OUG nr.103/2013 care dispune că prin "prevederile art.21 din Legea nr.284/2010 se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2015 aceste prevederi, instanța va acorda acest spor pentru anul 2015.
În considerarea celor de mai sus în temeiul art.9 din Capitolul I anexa 5 a Legii nr.63/2011 se acordă reclamantei Timis T. sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare de 10% din salariul de bază pentru personalul nedidactic potrivit Contractului Colectiv de Muncă Unic la Nivel de R. învățământ 2007-2008 a prevăzut în art. 36 alin. 1 lit. d și alin. 4 acordarea unui „spor de 10-30% la salariul de bază pentru personalul muncitor care lucrează în condiții deosebite și speciale", respectiv „pentru condiții grele de muncă, un spor de până la 15% din salariul de bază" .În baza acestor prevederi Comisia Paritară ISJ MM - SLI MM a adoptat Hotărârea nr. 5/05.03.2007 prin care s-a dispus „Acordarea sporului de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile pentru personalul nedidactic din învățământul preuniversitar de stat din județul Maramureș". Și contractul colectiv de muncă unic la nivel sector de activitate învățământ preuniversitar înregistrat sub nr._/02.11.2012, publicat în M.O. Partea a V-a, nr. 5/14.11.2012 prevede în art. 34 alin.2 lit. c și alin. 3 lit. c că personalul didactic auxiliar și nedidactic beneficiază, pe lângă salariul de bază, de sporuri pentru condiții de muncă.
Împotriva acestei hotărâri au declarat apel pârâții: C. L. AL ORAȘULUI B. și P. ORAȘULUI B., precum și I. ȘCOLAR JUDEȚEAN MARAMUREȘ.
Prin apelul formulat, pârâții C. L. AL ORAȘULUI B. și P. ORAȘULUI B. au solicitat admiterea apelului și schimbarea în tot a hotărârii atacate în sensul respingerii ca nelegală și neîntemeiată a cererii de chemare în judecata a Sindicatului Liber din Învățământ Maramureș.
În motivarea apelului, apelanții au arătat că sentința este criticabilă pentru următoarele:
În situația în care unitatea de învățământ nu dispune de fonduri necesare acoperirii sumelor destinate cheltuielilor cu sporurile acestea se poate adresa la DGRFP care va redistribui sumele repartizate pe comune, orașe și municipii.
Până la data de 31.12.2009 sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare era prevăzut și acordat în baza art. 8 lit. a din 1 Hotărârea Guvernului nr. 281/199.1 cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare, iar locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului și condițiile de acordare au fost stabilite de Ministerul Sănătății împreună cu Ministerul Muncii și Protecției Sociale prin Regulamentul nr._ de acordare a sporurilor salariale de bază și prin avizele transmise de Ministerul Muncii și Protecției Sociale împreună cu Ministerul Finanțelor. Odată cu apariția Legii nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, respectiv la data de 01.01.2010, prin art.48 pct.2 din lege s-a abrogat art.8 din Hotărârea Guvernului nr. 281/1993, în baza căruia era acordat sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare.
În cursul anului 2010 nu a fost elaborat, aprobat și avizat nici un fel de Regulament, în consecința, unitatea de învățământ nu a putut stabili care sunt locurile de muncă, care este mărimea concretă a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, care sunt categoriile de personal care pot beneficia de acest spor, precum și condițiile de acordare a acestuia, atâta timp cât nu au putut fi întocmite buletine de determinare, datorită faptului că nu există un Regulament în acest sens, aprobat de ordonatorul principal de credite.
Datorita faptului că acest spor nu era prevăzut la data intrării în vigoare a prevederilor Legii nr.63/2011, apelanții apreciază că nu sunt incidente în prezenta speța prevederile art.9 alin.3 din anexa 5 a Legii nr. 63/2011.
Pe de altă parte, începând cu data de 01.01.2011 a intrat în vigoare Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice care stabilește la art.14 din Anexa II, Capitolul I, litera B faptul că„ în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respectiv, cu respectarea prevederilor legale în vigoare. Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul prevăzut la art.2l din prezenta lege, elaborate potrivit prezentei legi, având la baza buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens".
Art. 21 prevede că "locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I - VIII, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetarii - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranța națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate."
Nici în anii 2011-2013 nu a fost elaborat un Regulament care să fie aprobat prin Hotărârea de Guvern așa cum dispune legea și în consecința nici începând cu 01.01.2011 sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare nu a putut fi acordat.
Federația Sindicatelor Libere din Învățământ a cunoscut faptul că sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare se poate acorda doar în baza unui Regulament, motiv pentru care a solicitat Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, prin adresa nr.1492/06.12.2011, urgentarea înaintării proiectului de Regulament Guvernului României.
Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a comunicat faptul că sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare se acordă, până la elaborarea Regulamentului „persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții de muncă” dar reclamantul a omis totodată să specifice esențialul adresei și anume, faptul că doar „sporurile pentru condiții de muncă stabilite în baza Legii cadru nr.330/2009” se pot acorda în condițiile amintite mai sus. În situația de față nu s-a făcut dovada faptului că persoanele reprezentate au beneficiat de spor pentru condiții de munca stabilite în baza Legii cadru nr.330/2009, ci doar de spor stabilit în baza H.G. nr. 281/1991.
Sporul pentru condiții de muncă nu se mai acordă din 01.01.2010, tocmai datorită faptului că începând cu acea dată s-a abrogat H.G. nr. 281/1993, în baza căreia se emiteau și Buletinele de determinare și se acordau sporurile.
Potrivit prevederilor art.104 alin.5 din Legea nr.1/2011 a educației naționale „finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistență tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspectoratului Școlar al Municipiului București”.
Finanțarea de bază cuprinde potrivii art.104 alin2 lit. a din Legea nr.1/2011 „cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora”.
În concluzie, se arată că apelanții C. L. B. și Instituția Primarului Orașului B. nu pot fi obligați să aloce sumele necesare destinate cheltuielilor ale unităților de învățământ din bugetul propriu întrucât aceștia sunt doar intermediari în circuitul fondurilor de la Direcția Generală a Finanțelor Publice spre unitățile de învățământ.
În drept, a invocat prevederile H.G. nr. 281/l993, prevederile art. 466 și următoarele, din N.C.P.C., prevederile Legii nr.330/2009 prevederile Legii 1/2011.
Prin apelul formulat pârâtul I. ȘCOLAR JUDEȚEAN MARAMUREȘ, a considerat sentința ca fiind nelegală și netemeinică, pentru următoarele motive:
Odată cu apariția Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, respectiv la data de 01.01.2010, prin art. 48 pct. 2 din lege s-a abrogat art.8 din HG 281/1993, în baza căruia era acordat sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare.
Conform dispozițiilor Ordinului comun nr._ /2011, inspectoratele școlare avizează statele de personal și statele de plată ale unităților de învățământ doar dacă corespund modului de calcul legal.
Pentru avizarea statelor de plată care cuprind sporul de condiții periculoase și vătămătoare, trebuie mai întâi să se stabilească dacă acest spor este unul legal sau nu, respectiv dacă în acest moment acest spor poate fi acordat sau nu.
Astfel, până la data de 31.12.2009 sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare era prevăzut și acordat în baza art. 8 lit. a) din Hotărârea Guvernului nr. 281/1993 cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare, iar locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului și condițiile de acordare au fost stabilite de Ministerul Sănătății împreună cu Ministerul Muncii și Protecției Sociale prin Regulamentul nr._ de acordare a sporurilor la salariile de bază și prin avizele transmise de Ministerul Muncii și Protecției Sociale împreună cu Ministerul Finanțelor.
Conform Anexei II/1.2 din Legea nr.330/2009 care stabilește salarizarea personalului din învățământul preuniversitar pentru anul 2010 și în baza Anexei I, Secțiunea a 2-a, art. 5 din același aci normativ, "sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, putea fi acordat personalului salarizat potrivit anexelor nr. I/1-I/4, iar "locurile de muncă, mărimea concretă a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, categoriile de personal, precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc având la baza buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens, prin regulament aprobat de către ordonatorul principal de credite cu consultarea sindicatelor sau, dună caz, a reprezentanților salariaților, avizat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice."
În cursul anului 2010 nu a fost elaborat, aprobat și avizat nici un fel de Regulament în consecință, unitatea de învățământ nu a putut stabili care sunt locurile de muncă, care este mărimea concretă a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, care sunt categoriile de personal care pot beneficia de acest spor, precum și condițiile de acordare a acestuia, atâta timp cât nu au putut fi întocmite buletine de determinare, datorită faptului că nu exista un Regulament în acest sens, aprobat de ordonatorul principat de credite.
Reclamantul a afirmat că persoanele reprezentate au beneficiat de sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare, au avut continuitate în acordarea acestor sporuri și în anul 2010 deși, așa cum a dovedit, acest lucru nu era posibil datorită dispozițiilor legale în vigoare la acea dată.
Astfel, dacă se va face o comparație între statele de plată din decembrie 2009 și statele de plată din ianuarie sau decembrie 2010 ale persoanelor reprezentate de reclamant, se va releva cu ușurință faptul că în decembrie 2009 apăreau pe statele de plății sporul pentru condiții vătămătoare de 15%, dar din ianuarie 2010 aceste sporuri nu au mai apărut.
Or, în condițiile în care nu a existat o continuitate și în anul 2010 în acordarea sporurilor către persoanele reprezentate de reclamant, nu au putut fi reținute ca legale și aplicabile prevederile art.9 alin. 3 din Anexa 5 a Legii nr. 63/2011, respectiv prevederile legale care dispun acordarea acestor sporuri persoanelor care beneficiau de aceste sporuri la data intrării în vigoare a Legii nr. 63/2011.
Mai mult decât atât, stabilirea salariilor de bază individuale, a sporurilor, a premiilor și a altor drepturi care s-au acordat începând cu 01.01.2010 s-a făcut în baza unei decizii de stabilire a drepturilor salariale, emisa de conducerea unității de învățământ, în calitate de ordonator de credite, decizie care putea fi contestată în termen de 5 zile de la data luării la cunoștință a conținutului acelei decizii, așa cum prevede art. 34 din Legea 330/2009; la dosarul cauzei nu există dovada contestării deciziilor de salarizare a persoanelor reprezentate de reclamant.
Începând cu data de 01.01.2011 a intrat în vigoare Legea 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice care stabilește, la art. 14 din Anexa II, Capitolul I, litera B faptul că, "(1) în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de pană la 15% din salariul de baza, corespunzător timpului lucrai la locurile de muncă respectiv, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
(2) Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul prevăzut la art. 21 din prezenta lege, elaborat potrivit prezentei legi, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens. "
Art. 21 prevede că "locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I - V., precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetarii - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranța națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate."
Nici în anii 2011-2013 nu a fost elaborat un Regulament care să fie aprobat prin hotărâre de Guvern așa cum dispune legea și, în consecință, nici începând cu 01.01.2011 sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare nu a putut fi acordat.
În cursul lunii iunie 2011, Ministerului Educației, Cercetării, Tinerelului și Sportului, i-a informat, prin adresa nr._/26.05.2011, înregistrată la I. Școlar Județean Maramureș cu nr. 4389/14.06.2011 că, în conformitate cu prevederile art. 21 din Legea nr. 284/2010 și cu prevederile art. 9 alin (2) din Anexa nr. 5 la Legea nr. 63/2011, acordarea sporurilor pentru condiții periculoase sau vătămătoare se poate face numai pe baza Regulamentului de acordare a sporurilor pentru condiții periculoase sau vătămătoare, aprobat prin hotărâre de Guvern.
Nu în ultimul rând, art.8 alin.1 din OUG nr.103/2013 dispun ca „ prevederile art.21 din Legea nr.284/2010 se aplica începând cu data de 1 ianuarie 2015”.
Pentru aceste considerente, statele de personal sau cele de plată care ar cuprinde și sporul pentru condiții de muncă, nu puteau fi avizate de inspectoratul școlar deoarece nu ar corespunde modului de calcul legal.
În drept, se invocă dispozițiile HG 281/1993, Ordinului comun nr._ /2011, Legii nr.330/2009, Legii nr.284/2010, Legii nr. 63/2011.
Intimata a formulat întâmpinare prin care se solicită respingerea apelului ca fiind nefondat.
Analizând apelurile formulate de pârâții I. ȘCOLAR JUDEȚEAN MARAMUREȘ, C. L. AL ORAȘULUI B. și INSTITUȚIA PRIMARULUI ORAȘULUI B. prin prisma motivelor de apel invocate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se reține că acestea sunt nefondate, pentru următoarele considerente:
Temeiul juridic al acordării sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare l-a constituit art. 8 alin.1 lit. a din HG nr. 281/1993, cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare, care a prevăzut în mod expres posibilitatea acordării sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare în cuantum de până la 15% din salariul de bază, personalului care își desfășoară activitatea în condiții periculoase sau vătămătoare, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
Acest spor a fost acordat până în luna decembrie 2009 sub forma de spor condiții grele, personalului care, potrivit buletinelor de determinare prin expertizarea locurilor de muncă, își desfășura activitatea într-un climat nefavorabil.
Prin . Legii nr. 330/2009, au fost abrogate prevederile din HG nr. 281/1993, care au constituit temeiul legal al acordării sporului în discuție, însă noul act normativ a prevăzut prin art. 17 al Notei de la Anexa nr. II că, în raport de condițiile în care își desfășoară activitatea, personalul salarizat din învățământ poate beneficia de un spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare.
Este real că ultima normă evocată prevedea stabilirea printr-un regulament al ordonatorului principal de credite a locurilor de muncă, a categoriilor de personal, a mărimii concrete a sporurilor, precum și a condițiilor de acordare, însă un asemenea regulament nu a fost emis nici în baza Legii nr.330/2009, nici în aplicarea actelor normative ulterioare de salarizare. Ca atare omisiunea ordonatorului principal de credite de a emite în condițiile legii regulamentul mai sus menționat în anul 2010 și nici chiar până în prezent nu putea constitui un impediment pentru plata activității prestate în atare condiții.
În fapt, în anii 2009 și 2010 reclamanta a beneficiat de acordarea acestui spor, împrejurare care rezultă din adeverința nr.777/2013 eliberată de angajator depuse în primă instanță, fila nr.20 și statele de plată depuse în apel, fila nr.73.
În același timp, se impun a fi avute în vedere prevederile art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, conform cărora „în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009, își va păstra salariul avut fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009”, precum și de dispozițiile art. 6 alin. 1 din OUG nr. 1/2010, privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, care instituie dreptul salariaților afectați de aplicarea Legii nr. 330/2009 de a beneficia de sume corespunzătoare cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența de salariu aferent lunii decembrie 2009, în măsura în care condițiile de desfășurare a activității se mențin.
Prin urmare, dispozițiile legale mai sus indicate enunță clar și expres imperativul menținerii în anul 2010 a cuantumului drepturilor salariale avute în plată în luna decembrie 2009, în măsura în care condițiile de desfășurare a activității nu se schimbă.
În ceea ce privește prima parte a anului 2011, dispozițiile cuprinse în Legea Legea nr. 284/2010 și Legea nr. 285/2010 au constituit, începând cu data de 1 ianuarie 2011, temeiul plății sporului pentru membrii de sindicat personal din cadrul unității de învățământ pârâte, dispoziții care practic au menținut până în cuantumul cuvenit la nivelul decembrie 2009, bineînțeles cu luarea în considerare a dispozițiilor Legii nr. 118/2010 prin care au fost reduse drepturile salariale cu 25%, și a reîntregirii ulterioare de 15%.
Începând cu data de 13 mai 2011 sunt relevante dispozițiile art. 9 din cap. I și art. 6 din cap. II ale Anexei nr. 5 din Legea nr. 63/2011, potrivit cărora până la aprobarea regulamentului ce stabilește condițiile de acordare prevăzut de alin. 2, sporurile pentru condiții de muncă aprobate în condițiile legii se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții, ceea ce reprezintă, în egală măsură și o recunoaștere de către legiuitor a dreptului personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ de a beneficia de acest spor pentru condiții periculoase și vătămătoare în perioada ulterioară intrării în vigoare a Legii nr. 63/2011.
Din adeverința nr.754/2013 eliberată de angajator depusă în primă instanță, fila nr.15, rezultă că în anul 2011 reclamanta lucrează în aceleași condiții ca în decembrie 2010.
Curtea reține că suma corespunzătoare acestui spor trebuia acordată și în continuare, așa cum prevăd legile anuale de salarizare: art. 1 alin. 2 și 3 al art. II din OUG nr. 80/2010 (astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 283/2011) pentru anul 2012, respectiv art. 1 din OUG nr. 84/2012 pentru anul 2013 și art. 1 alin. 3 din OUG nr. 103/2013 pentru anul 2014.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea reține că în mod corect prima instanță a admis acțiunea sindicatului.
Față de dispozițiile cuprinse în Ordinul nr. 4576/2011 emis de Ministrul Educație Naționale privind validarea fluxurilor financiare pentru cheltuielile de personal în învățământul preuniversitar de stat, Curtea reține că în mod corect pârâtul I. Școlar Județean Maramureș a fost obligat să avizeze statele de plată aferente, având în vedere rolul acestuia în procesul de validare a statelor de plată.
Se mai reține că, potrivit art.94 din Legea nr.1/2011,Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului are drept de inițiativă și de execuție în domeniul politicii financiare și al resurselor umane din sfera educației, colaborând în acest sens, potrivit disp.art.103 din același act normativ, cu autoritățile locale.
Potrivit art.5 din H.G.nr.1274/2011:
(1) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale răspund de repartizarea sumelor pe unități de învățământ, pe baza numărului de elevi/preșcolari și a standardelor de cost prevăzute în anexele nr. 2 și 5, și le supun aprobării autorităților deliberative.
(3) Plata cheltuielilor cu salariile stabilite conform legii și a contribuțiilor aferente acestora se face pe baza statelor de plată ale unităților de învățământ verificate și validate de către inspectoratele școlare județene, respectiv de inspectoratul școlar al municipiului București, potrivit precizărilor aprobate prin ordin comun al ministrului educației, cercetării, tineretului și sportului, al ministrului administrației și internelor și al ministrului finanțelor publice.
(4) În cazuri excepționale, inclusiv cele prevăzute la art. 4 alin. (6), atunci când sumele calculate nu asigură plata drepturilor salariale prevăzute la art. 1 alin. (2) sau nu asigură plata cheltuielilor prevăzute la art. 1 alin. (4) la unele unități de învățământ cu personalitate juridică, în cadrul sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate județului/municipiului București prin legea bugetului de stat pe anul 2012, direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare, pot efectua redistribuiri ale sumelor repartizate pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București cu această destinație.
(5) În situația prevăzută la alin. (4) redistribuirea sumelor între unități de învățământ cu personalitate juridică din cadrul aceleiași unități administrativ-teritoriale se aprobă de consiliul local, la propunerea primarului, cu avizul conform al inspectoratului școlar.
(6) Redistribuirea sumelor între unități de învățământ cu personalitate juridică, potrivit prevederilor alin. (4) și (5), conduce implicit la modificarea bugetelor inițiale aprobate, calculate pe baza standardelor de cost.
(7) Aprobarea redistribuirii sumelor pentru cheltuielile prevăzute la art. 1 alin. (2) si (4) în cadrul unității de învățământ care solicită suplimentarea sumelor alocate se va face după verificarea de către inspectoratul școlar a modului de angajare și utilizare a cheltuielilor alocate pe baza standardelor de cost, care fac parte din finanțarea de baza.
Curtea reține însă că, pentru ca direcțiile generale ale finanțelor publice județene, potrivit disp.art.104 alin.5 din Legea nr.1/2011, să poată repartiza pe comune, orașe, municipii finanțarea necesară unităților de învățământ, se impunea, în prealabil, ca, la fundamentarea acestei finanțări, toate instituțiile cu atribuții în domeniu să aibă inițiativa și să colaboreze în vederea aplicării tuturor actelor normative din domeniul salarizării personalului din învățământ, astfel cum acestea au fost adoptate, respectiv să solicite fondurile ce acoperau plata tuturor acestor drepturi.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art.480 alin.1 Cod.proc. civilă, se vor respinge ca nefondate apelurile declarate de pârâții: I. ȘCOLAR JUDEȚEAN MARAMUREȘ, C. L. AL ORAȘULUI B. și INSTITUȚIA PRIMARULUI ORAȘULUI B. și se va păstra sentința pronunțată de către prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondate apelurile declarate de pârâții I. ȘCOLAR JUDEȚEAN MARAMUREȘ cu sediul în Baia M., .. 14-16, județul Maramureș, C. L. AL ORAȘULUI B. și INSTITUȚIA PRIMARULUI ORAȘULUI B. ambii cu sediul în B., ., județul Maramureș, împotriva sentinței civile nr. 116 din 02.02.2015 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, pe care o păstrează.
Definitivă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 07.01.2016.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR
I.-R. M. C. M.
GREFIER
G. C.
Red.C.M.
Tehnored: C.M./V.R.
7ex./14.01.2016
Jud.fond:Tribunalul Maramureș -M. C..
| ← Acţiune în răspundere patrimonială. Decizia nr. 59/2016.... | Contestaţie decizie de concediere. Sentința nr. 1448/2016.... → |
|---|
