Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 1030/2013. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1030/2013 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 05-11-2013 în dosarul nr. 14343/118/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1030/CM/2013
Ședința publică de la 05 Noiembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE J. Z.
Judecător R. A.
Judecător M. B.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C. cu sediul în C., ..11, jud. C. împotriva sentinței civile nr. 1575/25.03.2013 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., privind și pe intimat S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C., cu sediul în C., . nr.13, în numele membrilor de sindicat A. G. G., A. L., A. A., B. L., B. D. E., B. (C.) L. M., B. C. G., C. S., C. M., C. M., C. E., C. V., D. C., D. E. M., D. D., D. M. C., E. L., F. O., G. N., G. S., G. N., G. N. C., G. V., H. I., I. L. S., I. V., I. A., J. C. F., K. M. M., L. F., recurent M. M. C., M. L., M. C., M. T., M. Z., M. L., M. A. M., N. C., N. G. D., O. A., P. I., P. (D.) L., P. C., R. C. C., R. D., S. F., S. C., S. G., S. M., T. M. S., T. A., T. A., T. C., T. C., T. M., T. M. M., V. L. A., intimat L. T. C.A. ROSETTI, cu sediul în C., ..13, intimat M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, cu sediul în București, .. 28-30, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic A. E. în reprezentarea intereselor intimatului-reclamant S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că faptul că recursul este declarat în termen legal și motivat, fiind scutit de plata taxei judiciare de timbru, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în acord cu prevederile art. 242 C.pr.civ.
Reprezentantul intimatului-reclamant depune la dosar delegația de reprezentare, învederând instanței că nu are alte cereri de formulat.
Curtea, după deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în baza prevederilor art. 150 C.pr.civ., declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în susținerea poziției procesuale.
Reprezentantul intimatului-reclamant solicită respingerea recursului promovat de pârât ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond, ca temeinică și legală.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Cu privire la cauza de față, Curtea constată următoarele:
Reclamanții A. G. G., A. L., A. A., B. L., B. D. E., B. (C.) L. M., B. C. G., C. S., C. M., C. M., C. E., C. V., D. C., D. E. M., D. D., D. M. C., E. L., F. O., G. N., G. S., G. N., G. N. C., G. V., H. I., I. L. S., I. V., I. A., J. C. F., K. M. M., L. F., M. M. C., M. L., M. C., M. T., M. Z., M. L., M. A. M., N. C., N. G. D., O. A., P. I., P. (D.) L., P. C., R. C. C., R. D., S. F., S. C., S. G., S. M., T. M. S., T. A., T. A., T. C., T. C., T. M., T. M. M., V. L. A. prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., au solicitat, în contradictoriu cu pârâții L. Teoretic ,,C.A. Rosetti” C., M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și I. Școlar Județean C., obligarea unității de învățământ la plata sumelor reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a 100 euro și suma de 130 lei acordata în anul 2009 reprezentand ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice prevăzute de Legea nr. 315/2006, actualizată în funcție de rata inflației la data plății, cât și obligarea pârâtului I. școlar să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de legea nr.315/2006.
De asemenea, reclamanții, au mai solicitat obligarea unitatii de învățământ la plata sumelor reprezentând echivalentul în lei a 100 euro pentru stimularea achiziționarii de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice prevăzute de Legea nr. 315/2006, aferente 2010, actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
S-a mai solicitat obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, să aloce Inspectoratului școlar sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de Legea nr.315/2006.
În motivare, s-a arătat că, potrivit Legii nr.315/2006 începând cu data de 1 ianuarie 2007 cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
S-a menționat că, potrivit art. 4 din legea sus-precizată, sumele necesare acordării acestui ajutor sunt asigurate de la bugetul de stat, prin M. Educației Cercetării Tineretului și Sportului care, în vederea aplicării legii nr.315/2006 a elaborat norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007.
M., Educației, Cercetării Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea actiunii ca nefondată având în vedere ca nu s-au prezentat documente justificative privind achizitionarea de carti în anul 2009 iar pentru anul 2010 cererea este lipsita de temei legal deoarece Legea nr. 315/2006 a fost abrogata.
De asemenea, I. Scolar Judetean C. a invocat prin întâmpinare excepția lipsei de interes a reclamantilor în promovarea actiunii deoarece nu mai indeplineste condiția de a fi actual, excepția prescriptiei dreptului la acțiune pentru ajutorul financiar aferent 2009 iar pe fond a solicitat respingerea actiunii ca nefondată deoarece nu s-a făcut dovada depunerii cererilor pentru acordarea ajutorului financiar.
Prin incheierea pronunțată la 25.03.2013 instanța de fond a respins excepția lipsei de interes în promovarea actiunii având în vedere ca se solicita plata unor drepturi banesti ce nu le-au fost acordate.
De asemenea a respins excepția prescriptiei dreptului la acțiune având în vedere prevederile art. 6 din Noul cod civil și art. 6 din decretul nr. 167/1957 potrivit cu care termenul se calculeaza de la data nasterii dreptului, în cauza de față termenul de 3 ani nefiind implinit față de 31.12.2009( pentru pretentiile aferente acestui an) și 31.12.2010( pentru drepturile aferente 2010)
Prin sentința civilă nr. 1575/25.03.2013, Tribunalul C. a admis în parte acțiunea reclamanților și a obligat pârâtul L. Teoretic ,,C.A. Rosetti” C. să plătească cu titlu de avans tuturor reclamanților diferența dintre suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, și suma de 130 lei, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2009, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
A fost obligat pârâtul L. Teoretic ,,C.A. Rosetti” C. să plătească cu titlu de avans reclamanților H. I., D. D., C. M. L., S. M., M. Tudorița, C. E. și Ț. M. – M. suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2010, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a fost obligat să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. suma necesară plății sumelor mai sus-menționate.
A fost obligat pârâtul I. Școlar Județean C. să aloce Liceului Teoretic ,,C.A. Rosetti” C. sumele necesare plății sumelor mai sus-menționate, care i-au fost alocate de M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
S-a respins cererea reclamanților privind acordarea ajutorului financiar aferent anului 2010, ca neîntemeiată.
A fost respinsă cererea de obligarea a pârâților la actualizarea sumelor în raport de rata inflației, ca nefondată.
Pentru a dispune astfel, instanța de fond a avut în vedere următoarele aspecte:
Instanța de fond a apreciat ca cererea reclamantilor este întemeiată în masura în care au făcut dovada ca au depus cereri pentru acordarea ajutorului financiar.
Reclamanții îndeplinesc calitatea de cadre didactice titulare și/sau suplinitoare calificate în învățământul preuniversitar, respectiv în unitatea scolara pârâta.
Potrivit Legii nr. 315/2006 cadrele didactice au dreptul la un ajutor financiar anual reprezentând echivalentul a 100 de euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, sumele necesare acordării ajutorului financiar fiind asigurate de la bugetul de stat, prin M. Educației Cercetării Tineretului și Sportului.
Plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, cu respectarea dispozițiilor reglementate de normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, norme aprobate prin H.G. nr. 453/2007, adică pentru cadrele didactice în activitate, pentru funcția de bază, se face de către școala la care își desfășoară activitatea de bază, școală care păstrează și completează carnetul de muncă, pe bază de cerere însoțită de documente justificative, formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, plata efectuându-se începând cu luna ianuarie din anul următor.
Acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază; potrivit art. 2 din H.G. nr. 453/2007 ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea.
Obligația de plată a ajutorului financiar pentru cărți revine unității școlare care trebuie să solicite lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, așa cum prevede art. 5, alin.1 din H.G. nr. 453/2007 .
Întrucât nu s-a făcut dovada faptului că, până la momentul formulării acțiunii acest ajutor a fost achitat integral, cererea a fost admisă ca întemeiată în ceea ce privește plata diferentei dintre echivalentul în lei a 100 euro și suma de 130 lei primita cu titlu de ajutor financiar aferent anului 2009, instanța apreciind ca plata unui având se 130 lei este o dovada suficienta a cererilor formulate de reclamanți.
Cu privire la plata intregii sume aferenta anului 2010, instanța de fond a constatat ca nu toti reclamantii au făcut dovada ca au depus cereri pentru plata acestui ajutor astfel ca a admis acțiunea numai reclamantilor care au putut depune copii ale cererilor inregistrate la unitatea de învățământ în noiembrie 2009.
A fost obligat M. Educatiei, Cercetarii și Sportului sa aloce fondurile necesare catre I. Judetean iar acesta din urma a fost să aloce către unitatea de învățământ, sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006.
Impotriva sentintei a declarat recurs I. Scolar Judetean C. care a formulat următoarele critici:
Prin sentința pronunțată, instanța de fond a admis în parte acțiunea formulată de reclamanți prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., în sensul că a obligat unitatea de învățământ să plătească diferența ajutorului financiar prevăzut de Legea mr.315/2006 pentru anul 2009 iar I. Școlar Județean C. și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce sumele cerute, unității de învățământ.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut textele legale invocate de reclamanți deși, nu s-a făcut dovada achiziționării de cărți sau programe educaționale care să-i îndreptățească să primească diferența de bani neacordată pentru anul 2009 și nici nu au făcut dovada depunerii unor cereri asa cum au făcut-o pentru anul 2010.
Pentru aceste motive se solicită admiterea recursului, rejudecarea cauzei și pronunțarea unei soluții legale, în concordanță cu probele administrate și cu dispozițiile legale invocate.
Recursul este nefondat.
Potrivit art.1 din legea nr. 315/2006 “ Se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
ART. 2 - Ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
ART. 3 - Cadrele didactice beneficiare ale ajutorului financiar vor primi de la unitățile de învățământ unde sunt încadrate documentele necesare în vederea valorificării acestui ajutor.
ART. 4 - Sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.”
Prin H.G. nr. 453/2007 privind aplicarea Legii nr. 315/2006 se prevede la art. 5:
“ (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la I. școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.”
Legea nr. 315/2006 a fost abrogata prin Legea nr. 118/2010 dar până la data abrogării, aceasta lege își producea efectele iar cererea privind plata sumelor aferente 2009, are temei legal.
Deși prin dispozițiile art. 2 din Legea nr. 315/2006 se prevedea faptul că ajutorul financiar acordat cadrelor didactice în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, este în cuantum de 100 Euro echivalentul în lei, din adresa menționată mai sus, rezultă că acest ajutor a fost plătit parțial în limita sumelor alocate.
Prin dispozițiile art. 2 din Legea nr. 315/2006 legiuitorul nu a prevăzut faptul că ajutorul social de 100 Euro echivalent în lei poate fi diminuat în limita creditelor bugetare deschise.
Prin normele de aplicare sunt aduse modificări Legii nr. 315/2006, fapt ce contravine dispozițiilor art. 77 și 78 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
Potrivit art. 77 din Legea nr. 24/2000 ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor, ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale de specialitate sau ale autorităților administrative autonome se emit pe baza și în executarea legilor, a hotărârilor și a ordonanțelor Guvernului.
În continuare, prin art. 78 se prevede că ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora.
Având în vedere faptul că sumele datorate cu titlu de ajutor social pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, nu au fost achitate integral, în mod corect prima instanță a admis acțiunea .
Mai mult decât atat, unitatea scolara a platit reclamantilor un avans de 130 lei pentru achizitionarea de material didactic în anul 2009 iar acest aspect nu este contestat de către recurent ceea ce înseamnă ca s-au formulat cereri în acest sens.
Mai mult decât atat, la dosar au fost depuse copii ale cererilor formulate de reclamanți pentru acordarea acestui ajutor financiar iar instanța a admis acțiunea în parte, numai pentru reclamantii care au depus dovezi în acest sens.
Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 312 cod procedură civilă recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C. cu sediul în C., ..11, jud. C. împotriva sentinței civile nr. 1575/25.03.2013 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., în contradictoriu cu intimat S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C., cu sediul în C., . nr.13, în numele membrilor de sindicat A. G. G., A. L., A. A., B. L., B. D. E., B. (C.) L. M., B. C. G., C. S., C. M., C. M., C. E., C. V., D. C., D. E. M., D. D., D. M. C., E. L., F. O., G. N., G. S., G. N., G. N. C., G. V., H. I., I. L. S., I. V., I. A., J. C. F., K. M. M., L. F., recurent M. M. C., M. L., M. C., M. T., M. Z., M. L., M. A. M., N. C., N. G. D., O. A., P. I., P. (D.) L., P. C., R. C. C., R. D., S. F., S. C., S. G., S. M., T. M. S., T. A., T. A., T. C., T. C., T. M., T. M. M., V. L. A., intimat L. T. C.A. ROSETTI, cu sediul în C., ..13, județul C., intimat M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, cu sediul în București, .. 28-30, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 05 Noiembrie 2013
Președinte, J. Z. | Judecător, R. A. | Judecător, M. B. |
Grefier, A. B. |
Tehnoredactare decizie, jud. M. Badulescu/05.12.2013
Judecător prima instanță: V.T.
| ← Obligaţie de a face. Decizia nr. 273/2013. Curtea de Apel... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
