Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 477/2013. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 477/2013 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 11-06-2013 în dosarul nr. 14485/118/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 477/CM
Ședința publică din data de 11 iunie 2013
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale compus din:
PREȘEDINTE M. B.
Judecător J. Z.
Judecător M. A.
Grefier M. P.
S-a luat în examinare recursul civil declarat de recurentul pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în .. 11, județul C., împotriva sentinței civile nr. 273/21.01.2013 pronunțată de Tribunalul C. în dosarul civil nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C., cu sediul în . nr. 13, județul C., în numele membrilor de sindicat: A. D., C. C., D. C., F. M., I. G., Micăuță S., M. F., M. M., N. A.-S., Ștefanopol P., V. C. și intimații pârâți L. T. „G. D.” C., cu sediul în .. 34, județul C. și M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI BUCUREȘTI, cu sediul în .. 28–30, sector 1, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru intimatul reclamant consilier juridic A. E., în baza delegației nr. 1 din 7.01.2013, pe care o depune la dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursul este declarat în termen, motivat și scutit de timbraj iar intimații reclamanți, prin sindicat, au depus întâmpinare, care a fost comunicată și celorlalte părți la data de 17.05.2013, după care:
Întrebat fiind, reprezentantul intimaților reclamanți, susține că nu mai are înscrisuri noi de depus sau cereri prealabile de formulat, apreciind cauza în stare de judecată.
Curtea, luând act de susținerile acestuia, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul intimaților reclamanți, având cuvântul, solicită respingerea recursului ca nefondat.
Curtea rămâne în pronunțare asupra cauzei.
CURTEA
Cu privire la recursul civil de față:
I. Școlar Județean C. a declarat recurs la data de 12 februarie 2013 împotriva sentinței civile nr. 273/21.01.2013 pronunțată de Tribunalul C., pe care a criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În fapt,
Prin cererea înregistrată sub nr._ pe rolul Tribunalului C., reclamanții A. D., C. C., D. C., F. M., I. G., Micăuță S., M. F., M. M., N. A.-S., Ștefanopol P. și V. C., toți prin S. L. Independent al G. Școlar G. D. C., au solicitat, în contradictoriu cu pârâții L. T. „G. D.” C., M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și I. Școlar Județean C., obligarea primului pârât să plătească reclamanților diferența dintre suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, și suma de 130 lei, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2009, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ, precum și suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2010. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. suma necesară plății sumelor mai sus menționate, precum și obligarea Inspectoratului Școlar Județean C. să aloce primului pârât sumele necesare plății sumelor mai sus menționate.
În drept, reclamanții au invocat Legea nr. 315/2006 și Normele metodologice de aplicare a acesteia.
Prin întâmpinarea înregistrată la 3.01.2013, pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, arătând că reclamanții nu au prezentat documente justificative privind achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, iar pentru anul 2010 nu mai există temei legal pentru acordarea ajutorului financiar, ca urmare a abrogării Legii nr. 315/2006.
Prin întâmpinarea înregistrată la 21.01.2013, pârâtul I. Școlar Județean C. a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, arătând că reclamanții nu au făcut dovada depunerii cererilor de acordare a ajutorului financiar. De asemenea, reclamanții nu au făcut dovada solicitărilor unității de învățământ către inspectorat pentru alocarea sumelor necesare plății.
Prin sentința civilă nr. 273/21.01.2013, Tribunalul C. a admis, în parte, cererea formulată de reclamanții A. D., C. C., D. C., F. M., I. G., Micăuță S., M. F., M. M., N. A.-S., Ștefanopol P. și V. C., toți prin S. L. Independent al G. Școlar G. D. C., în contradictoriu cu pârâții L. T. G. D. C., I. Școlar Județean C. și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului București.
A obligat pârâtul L. T. G. D. C. să plătească cu titlu de avans tuturor reclamanților diferența dintre suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, și suma de 130 lei, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2009, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
A obligat pârâtul L. T. G. D. C. să plătească cu titlu de avans tuturor reclamanților (cu excepția lui C. (F.) M.-C.) suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2010, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
A respins, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanta C. (F.) M.-C. privind ajutorul financiar aferent anului 2010.
A obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. suma necesară plății sumelor mai sus menționate.
A obligat pârâtul I. Școlar Județean C. să aloce Liceului T. G. D. C. sumele necesare plății sumelor mai sus menționate, care i-au fost alocate în acest scop de M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele:
Între reclamanți și primul pârât s-au stabilit raporturi de muncă, reclamanții lucrând în calitatea de cadre didactice.
Potrivit art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006, se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice. Ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Potrivit art. 2 alin. 1 și art. 3 alin. 1 din Normele metodologice de aplicare a acestei legi, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea. Ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit art. 5 alin. 6 și 7 din aceleași norme, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. 2 (100 euro). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice. Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare.
Din analiza acestor prevederi legale rezultă că ele instituie în favoarea cadrelor didactice un drept salarial, având destinația achiziționării de cărți și programe educaționale pe suport electronic, fiecare cadru didactic beneficiind în acest scop de un ajutor de 100 euro, calculat în lei. Pentru fiecare an, dreptul la primirea ajutorului se naște în baza formulării unei cereri în vederea acordării acestora efectuată până la data de 1 noiembrie a anului anterior.
Astfel, dreptul la primirea ajutorului financiar pentru anul 2009 s-a născut în baza cererilor depuse până la 1.11.2008, iar dreptul la primirea ajutorului financiar pentru anul 2010 s-a născut în baza cererilor depuse până la 1.11.2009.
Din acest punct de vedere, în ceea ce privește anul 2010, dreptul la primirea ajutorului financiar nu a fost afectat de abrogarea Legii nr. 315/2006 prin Legea nr. 118/30.06.2010, întrucât dreptul respectiv s-a născut anterior, iar legea se aplică numai pentru viitor.
Este adevărat că dreptul în cauză nu este necondiționat, ajutorul financiar având o destinație precisă și neputând fi utilizat în alt scop decât pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, însă din normele mai sus citate a rezultat că plata se face fie în baza documentelor justificative, fie în avans, caz în care prezentarea documentelor justificative se face ulterior. Astfel, neprezentarea de către reclamanți a unor documente justificative nu îi privează pe aceștia de dreptul de a primi suma respectivă cu titlu de avans, caz în care prezentarea documentelor justificative face parte dintr-o etapă ulterioară, prematur a fi avută în vedere în cauza de față.
Singura condiție de primire a ajutorului, în ceea ce îi privește pe reclamanți, este aceea a formulării cererilor de acordare a acestuia. Dimpotrivă, nu poate constitui o asemenea condiție conduita unității de învățământ, respectiv dacă a formulat sau nu cereri de alocare a sumelor necesare, mai ales că unitatea de învățământ este pârâtă în prezenta cauză, esențială fiind neîndeplinirea obligației de plată și fără relevanță fiind neparcurgerea unor formalități în acest sens, neimputabile reclamanților.
Pentru anul 2009, ajutorul financiar în discuție a fost acordat parțial reclamanților, respectiv în cuantum de 130 lei, faptul fiind necontestat. Această situație creează prezumția că reclamanții au formulat cereri de acordare a ajutorului aferent acestui an, fiind logic că pârâții nu ar fi permis plata dacă procedura legală nu ar fi fost îndeplinită și cei în cauză nu ar fi formulat cereri, sarcina probei revenind de altfel acestora potrivit art. 272 Codul muncii, în sensul că plata parțială s-ar fi făcut nelegal. Așa fiind, situația de fapt și de drept pe care s-au bazat în cazul plății parțiale nu poate fi diferită în cazul plății totale.
În acest caz, instanța a obligat primul pârât să plătească cu titlu de avans reclamanților diferența dintre suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, și suma de 130 lei, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2009, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
Pentru anul 2010, doar o parte dintre reclamanți au făcut dovada că au depus cereri de acordare a ajutorului. În ceea ce îi privește, pentru aceleași motive ca și în cazul ajutorului aferent anului 2009, instanța a obligat primul pârât să plătească cu titlu de avans tuturor reclamanților (cu excepția lui C. (F.) M.-C.), care nu a formulat cerere, suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2010, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
În ceea ce privește reclamanții care nu au făcut dovada că au depus cereri de acordare a ajutorului, fiind un fapt negativ în ceea ce privește afirmația în acest sens a pârâților, acesta se probează prin dovedirea faptului pozitiv contrar, în sensul că reclamanții ar fi trebuit să facă dovada depunerii cererilor. O interpretare contrară ar încălca dreptul la un proces echitabil al pârâților, cărora li s-ar cere o probă imposibilă (a nedepunerii cererilor – probatio diabolica), în condițiile în care proba faptului pozitiv contrar (depunerea cererilor) putea fi făcută cu ușurință de reclamanți.
În condițiile în care cererile nu au fost depuse, dreptul reclamanților respectivi la primirea ajutorului financiar pentru anul 2010 nu s-a născut în patrimoniul acestora, astfel că instanța a respins, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanta C. (F.) M.-C. privind ajutorul financiar aferent anului 2010.
Potrivit art. 5 alin. 4 și 5 din normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Reținând cu titlu de premisă încălcarea dreptului reclamanților la primirea ajutorului financiar și opoziția pârâților M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și I. Școlar Județean C. față de cererea îndreptățită a acestora, precum și atribuțiile mai sus expuse ale acestor două autorități cu privire la plata sumelor cuvenite reclamanților, instanța constată că se impune admiterea capetelor de cerere formulate împotriva acestora pentru a permite punerea în executare a hotărârii.
Prin urmare, instanța a obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. suma necesară plății sumelor mai sus menționate și a obligat și pârâtul I. Școlar Județean C. să aloce primului pârât sumele necesare plății sumelor mai sus menționate, care i-au fost alocate în acest scop de M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Critica sentinței prin motivele de recurs invocate de pârâtul I. Școlar Județean C. a vizat, în esență, nelegalitatea acesteia din următoarea perspectivă:
Plata sumei de 130 de lei în favoarea reclamanților pentru anul 2009 este un fapt atestat exclusiv de unitatea de învățământ pârâtă, nesupus vreunui control judiciar. Prezumția creată în favoarea reclamanților a fost criticată chiar prin întâmpinare, în sensul că în lipsa dovedirii formulării cererilor în termenul prevăzut de lege, nici plata parțială nu ar fi justificată. Consideră că, odată declanșată procedura judiciară, instanța era datoare a verifica prima condiție de admisibilitate a acordării ajutorului financiar, anume depunerea unei cereri în termen, așa cum a făcut-o pentru anul 2010. Mai mult, chiar dacă ajutorul financiar se putea acorda și în avans, urmând ulterior să fie făcută dovada achiziționării de cărți și alt material didactic pe suport electronic în condițiile legii, cel puțin pentru cei 130 de lei acordați în decembrie 2009 reclamanta era obligată a face dovada achiziționării de cărți și programe educaționale cu ocazia formulării prezentei acțiuni. În acest sens, consideră că nu ar mai putea fi vorba de o obligație prematur a fi analizată.
Întrucât unul din capetele de cerere al acțiunii introductive a fost obligarea Inspectoratului Școlar Județean C. la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor de bani reprezentând diferența ajutorului financiar aferent anului 2009 a învederat instanței de fond că nu ar putea fi obligați la o asemenea conduită atâta timp cât nu s-a făcut dovada îndeplinirii de către unitatea de învățământ angajatoare a demersurilor necesare alocării unor asemenea sume de bani. Chiar dacă nu este o condiție a cărei neîndeplinire să fie imputabilă reclamanților, așa cum a arătat prima instanță, nealocarea respectivelor sume nu ar putea fi imputabilă Inspectoratului Școlar Județean C. atâta timp cât toate etapele prevăzute de lege nu au fost îndeplinite.
Recursul nu este fondat.
Curtea, analizând sentința atacată din prisma criticilor formulate, va respinge recursul ca nefondat, având în vedere următoarele:
În conformitate cu dispozițiile Legii nr. 315/2006 începând cu 1 ianuarie 2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice (art. 1 din lege).
Ajutorul în cauză se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății (art. 2 din lege).
Procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului este detaliată de art. 5 din Normele Metodologice, potrivit cărora…(2) Inspectoratele Școlare Județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului – Direcția Generală Buget – Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credit bugetar pentru luna următoare.
Nici Normele Metodologice cuprinse în H.G. nr. 453/2007 la art. 5 (4) nu prevăd o diminuare a sumei alocate ce prevede o alocare lunară a sumelor solicitate către inspectoratele școlare, în limita creditelor bugetare deschise.
Rațiunea unei asemenea prevederi este una cât se poate de simplă și anume pentru păstrarea unui echilibru între sumele solicitate în fiecare lună și pentru a nu se îngreuna în mod excesiv și dezechilibrat bugetul pe diferite perioade ale anului.
Orice altă interpretare este exclusă întrucât prin Normele Metodologice, act normativ dat în aplicarea și executarea legii nu s-ar fi putut aduce limitări, în sensul diminuării, beneficiului acordat cadrelor didactice prin Legea nr. 315/2006, astfel cum pretinde în mod nejustificat recurenta.
Că aceasta a fost intenția clară a legiuitorului rezultă din Anexa 1, art. 5 (6) din aceleași Norme Metodologice în conformitate cu care „Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2), dar și din art. 1 alin. 2 din Anexa 1 din H.G. nr. 453/2007 care prevede în mod expres „Acordarea ajutorului financiar ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază”, nicio limitare sau diminuare a ajutorului financiar nefiind prevăzută de lege.
Nu se poate pretinde că prin art. 57.02.01 din Legea bugetului de stat pe anul 2009 s-ar fi diminuat acest ajutor social la nivelul sumei de 33% din necesar, întrucât dreptul configurat prin Legea nr. 315/2006 ar deveni iluzoriu, nicio limitare în sensul diminuării nefiind prevăzută ca posibilă prin însăși actul normativ ce îl constituie, iar împrejurarea că la articolul 57.02.01 s-ar fi alocat 67.289 lei nu are semnificația diminuării dreptului ci a faptului că la construirea bugetului s-au avut în vedere sumele indicate ca necesare de către M. Educației Cercetării și Tineretului.
O altă critică, de asemenea nefondată, vizează împrejurarea că pentru anul 2009, deși angajatorul atestă efectuarea unei plăți în avans în cuantum de 130 lei nu există dovezi în legătură cu depunerea cererilor în termenul preconizat de lege.
Curtea apreciază critica nefondată întrucât însăși faptul alocării sumei de 130 lei cu titlu de avans pentru anul 2009 este dovada că salariații și-au exprimat solicitarea de a deveni beneficiarii dreptului conferit de lege, iar în ceea ce privește dreptul cuvenit anului 2010 deși s-au făcut dovezi în legătură cu depunerea acestor cereri totuși suma nu a fost alocată.
O altă critică vizează necesitatea administrării de dovezi în legătură cu bunurile achiziționate constând în cărți și material didactic pe suport electronic, însă legea nu condiționează administrarea de dovezi în acest sens, astfel cum s-a stipulat de altfel în art. 5 (6) prin inserarea în corpul legii a posibilității de plată a acestui ajutor financiar fie pe baza documentelor justificative, fie în avans.
Pretenția recurentului de verificare a veridicității cheltuirii avansului de 130 lei excede cadrului legal fixat prin cererea de chemare în judecată o asemenea susținere neputând fi invocată pe cale de apărare cu finalitatea de respingere a cererii, ci pe cale de acțiune, tribunalul nefiind însă investit cu o asemenea cerere.
O ultimă critică vizează inexistența dovezilor în legătură cu efectuarea demersurilor de către angajator în vederea alocării acestor sume, critică pe care de asemenea curtea o va respinge ca nefondată, întrucât pe de o parte lipsa acestui demers nu este imputabilă reclamanților, iar pe de altă parte dreptul salariaților nu este condiționat de efectuarea demersului, el avându-și izvorul în lege.
Pe cale de consecință, curtea va respinge acest recurs, ca nefondat, în conformitate cu art. 312 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul civil declarat de recurentul pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în .. 11, județul C., împotriva sentinței civile nr. 273/21.01.2013 pronunțată de Tribunalul C. în dosarul civil nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C., cu sediul în . nr. 13, județul C., în numele membrilor de sindicat: A. D., C. C., D. C., F. M., I. G., Micăuță S., M. F., M. M., N. A.-S., Ștefanopol P., V. C. și intimații pârâți L. T. „G. D.” C., cu sediul în .. 34, județul C. și M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI BUCUREȘTI, cu sediul în .. 28–30, sector 1.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 11 iunie 2013.
Președinte, Judecător, Judecător,
M. B. J. Z. M. A.
Grefier,
M. P.
Jud.fond. M.S. S.
Red.dec.jud. M.A./14.06.2013
Tehnoredactat gref.M.P.
2 ex./18.06.2013.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 754/2013.... → |
|---|
