Cereri. Decizia nr. 50/2014. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 50/2014 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 15-01-2014 în dosarul nr. 1551/104/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 50/2014
Ședința publică de la 15 Ianuarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. T.
Judecător L. E.
Judecător P. B.
Grefier N. A.
*****
Pe rol, soluționarea recursului declarat de intimata C. Județeană de Pensii O., împotriva sentinței civile nr. 1597 din 2 octombrie 2013, pronunțată de Tribunalul O. - Secția I Civilă Complet Specializat în Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul contestator Ț. M., având ca obiect alte cereri
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, în cadrul căruia a învederat că recursul este declarat și motivat în termenul legal, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsa părților, prin serviciul registratură s-a depus de către intimatul contestator întâmpinare, după care instanța constatând cauza în stare de soluționare a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată sub nr._ /2013 contestatorul Ț. M. a chemat în judecată pe intimata C. Teritorială de Pensii O., pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună: anularea deciziei nr._/16.03.2012 emisă de intimată; obligarea la plata indemnizației lunare pentru anul 2011 la nivel de salariu minim brut pentru fiecare lună a anului 2011, respectiv plata diferenței în sumă de 2062,234 lei reprezentând diferența dintre suma calculată legal de_,234 lei și cea primită de_ lei; obligarea intimatei la daune moratorii în sumă de 500 lei pentru fiecare lună plus dobânda legală; obligarea pârâtei la indemnizația prevăzută de art. 4 alin. 4 din Legea nr. 341/2004 la nivel de salariu mediu brut calculat începând cu data de 01.01.2012.
Prin sentința civilă nr. 1597 din 2 octombrie 2013, Tribunalul O. admis în parte acțiunea formulată de reclamantul Ț. M., cu domiciliul în . O., în contradictoriu cu intimata C. Județeană de Pensii O., cu sediul în Slatina, ., Județul O..
A dispus anularea deciziei nr._/16.03.2012, emisă de C. Județeană de Pensii O..
A obligat pârâta, către reclamant la restituirea diferențelor bănești rezultate prin raportare la câștigul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, prevăzut de art. 15 din Legea nr. 287/2010 și cele efectiv încasate, începând cu 01.01._11, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
A respins capătul de cerere privind obligarea la repunerea în plată a acestor drepturi începând cu anul 2012 și plata daunelor moratorii.
Pentru a se pronunța astfel, Tribunalul O., a constatat și reținut următoarele aspecte:
Prin decizia nr._/16.03.2012, emisă de C. Teritorială de Pensii O. s-a stabilit un debit în sarcina contestatorului în cuantum de 540 lei (din care 24 lei LASS), constând în drepturi încasate necuvenit pe perioada 01.01._11.
Din analiza mențiunilor acestei decizii instanța a constatat că acest debit care s-a imputat contestatorului, provine din aplicarea eronată a prevederilor art.10 alin.1 din legea 285/2010, prestațiile nefiind majorate conform acestui act normativ, ci au fost calculate și plătite la nivelul anterior aplicării legii 118/2010.
Din actele depuse la dosar instanța a constatat că petentul contestator, prin certificatul .-I nr._/29.03.2010, a făcut dovada că a fost luptător pentru V. Revoluției Române din Decembrie 1989-Luptător Remarcat Pentru Fapte Deosebite.
Contestatorul este beneficiarul unei indemnizații de revoluționar, în temeiul legii 304/2004, Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la B. din noiembrie 1987.
Din analiza acestuia, s-a reținut că indemnizația acordată în temeiul actului normativ mai sus menționat s-a stabilit în condițiile prevăzute de art. art.4 pct.3 potrivit cu care “Persoanele care au obținut titlurile prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 și 2 au dreptul la o indemnizație lunară reparatorie, calculată prin aplicarea următorilor coeficienți asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata…”.
La nivelul anului 2010, salariul mediu brut la care face trimitere textul de lege mai sus menționat a fost de 1836 lei, care înmulțit cu coeficientul de 1,10 %, aplicabil contestatorului, conform art.4 pct.3 lit.e, a dus la stabilirea unei indemnizații în cuantum de 2020 lei, pe care acesta a obținut-o până la data de 02.07.2010, când această indemnizație a fost diminuată cu 15%, în temeiul legii 118/2010, astfel că, indemnizația de care a beneficiat contestatorul până la data de 31.12.2010, s-a ridicat la suma de 1717 lei; (aspect care rezultă din situația plăților aflate la fila 37 din dosar și cuponul de pensie, aflat la fila 39 din dosar) .
Ceea ce s-a reținut de către C. Teritorială de Pensii O., în stabilirea ca eronată a indemnizației începând cu data de 01.01.2011, este pe de o parte că prin aplicarea majorării de 15%, stabilită ca urmare a intrării în vigoare a legii 285/2010, cuantumul indemnizației trebuia să fie de 1975 lei și nu de 2020 (nivelul avut de aceasta până la data de 02.07.2010) și pe de altă parte că în legea bugetului asigurărilor sociale pe anul 2011 legiuitorul nu mai folosește noțiunea de salariu mediu brut și pe aceea de câștig mediu salarial brut, astfel că au considerat că este un vid legislativ, și s-a calculat indemnizația la salariul mediu brut pe anul 2010.
Prin dispozițiile art.10 din legea nr.285/2010, legea salarizării personalului plătit din fonduri publice „Începând cu luna ianuarie 2011, drepturile prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. a), b) si d) si alin. (4), art. 13 si 14 din Legea nr. 118/2010 privind unele masuri necesare in vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările si completările ulterioare, se majorează cu 15% fata de cuantumul aflat in plata in luna octombrie 2010.
Prin art.14 lit.d din legea 118/2010 s-a statuat că se reduc cu 15% indemnizațiile prevăzute de Legea recunoștinței fața de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la B. din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.
Într-o atare situație instanța a constatat că legea 285/2010 prin art.10 a stabilit că se aplică majorarea și indemnizațiilor reparatorii pentru cei care au luptat în revoluție, care trebuia calculată la cuantumul indemnizației avut în luna octombrie 2010, respectiv de 1717 lei.
Însă în speță modalitatea de calcul a indemnizației reparatorii mai sus menționată, este stabilită printr-o lege specială, legea 314/2004, cu modificările și completările ulterioare, care stabilește ca și criteriu de referință, salariul mediu brut aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata…”, astfel că începând cu data de 01.01.2011, indemnizația reparatorie trebuia calculată în funcție de acest criteriu, întrucât în privința modalității de calcul aceasta reprezintă cadrul legal special, față de legea 285/2010, care este legea generală, iar în situația concursului între legea specială și cea generală, acționează principiul "lex speciali derogat generali", acordându-se prioritate legii speciale.
Pentru cele mai sus expuse instanța a constatat că debitul stabilit în sarcina contestatorului și care este reprezentat de diferența dintre indemnizația plătită de 2020 lei și cea cuvenită în opinia intimatei de 1975 lei, pe un an de zile, este nelegal și astfel și decizia de debit nr._, care a avut la bază o adresă emisă de C. Națională de Pensii, este emisă nelegal și în consecință urmează să dispună anularea acesteia.
O altă problemă care trebuie lămurită este a cuantumului indemnizației care ar fi trebuit plătită începând cu 01.01.2011, C. Teritorială de Pensii O., având în vedere ca referință salariul mediu brut pe anul 2010, față de care instanța a reținut următoarele:
Din dispozițiile art.4 pct.3 din legea 341/2004 modificată și completată, astfel cum au fost mai sus expuse prin aplicarea unui coeficient asupra salariului mediu brut aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata…”, pentru anul 2011 legea 287/2010, bugetului de asigurări sociale prevede că indicatorul este câștigul mediu salarial brut, în valoarea de 2022 și nu salariul mediu brut pe economie de 1836 lei.
Întrucât în anul 2011 s-a constatat un vid legislativ, prin împrejurarea că sintagma salariu mediu brut nu se mai regăsește în cuprinsul legii bugetului de asigurări sociale, pe anul 2011, legea 287/2010, intimata a ales să se raporteze la salariul mediu brut pe economie utilizat pe anul 2010.
În lipsa unei modificări legislative prin care să se menționeze expres că noțiunea de salariu regăsită în dispozițiile legii 341/2004 se înlocuiește cu noțiunea de câștig salarial, intimata a apreciat în mod eronat că sunt aplicabile tot prevederile legii 12/2010 a bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010, în cea ce privește calculul indemnizației de revoluționar.
O astfel de interpretare nu a putut fi acceptată de instanță având în vedere că partea nu poate fi prejudiciată în drepturile sale pe motiv că legea nu dispune sau nu este clară.
În cuprinsul legii bugetului asigurărilor sociale de stat aferent anului 2011, nu se mai regăsește noțiunea de salariu mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, ci câștigul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului, diferență care nu este însă de natură să ducă la concluzia că legiuitorul are în vedere o altă instituție juridică sau că prin această modificare, s-a urmărit excluderea aplicării art.15 din legea 287/2010 în situația reglementată de legea 341/2004.
Existența unui vid legislativ nu poate fi invocată în apărare de intimată, nefiind de natură a da un caracter de legalitate unei măsuri arbitrare, în legătură cu care însăși intimata recunoaște că este rezultatul unor interpretări, nicidecum al aplicării corecte a legii.
Într-o atare situație instanța a constatat că pentru anul 2011 în mod incorect s-a calculat indemnizația având în vedere salariul mediul brut pe economie utilizat la fundamentarea bugetului de asigurări sociale, pe anul 2010, rațiuni pentru care urmează să dispună obligarea acesteia la plata diferențelor bănești rezultate prin raportare la câștigul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, prevăzut de art.15 din legea 287/2010 și cele efectiv încasate, începând cu 01.01._11.
Cu privire la capătul de cerere privind acordarea indemnizației lunare reparatorii pentru anul 2012, instanța a reținut următoarele:
Din analiza dispozițiilor art.18 din Legea 283/2011 privind aprobarea OUG 80/2010 pentru completarea art. 11 din OUG 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare in domeniul bugetar „In anul 2012, indemnizațiile prevăzute la art. 4 alin. (4) din Legea recunoștinței fata de eroii-martiri si luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției romane din decembrie 1989, precum si fata de persoanele care si-au jertfit viata sau au avut de suferit in urma revoltei muncitorești anticomuniste de la B. din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările si completările ulterioare, nu se acorda.
Sumele reprezentând indemnizații ce se achită beneficiarilor Legii nr. 341/2004 au caracter reparatoriu, fără consacrare constituțională, astfel încât legiuitorul le poate acorda sau nu. Nefiind drepturi constituționale, legiuitorul poate opta și pentru retragerea viitoare a lor astfel cum a statuat prin dispozițiile legale mai sus menționate.
Având în vedere aceste aspecte instanța a respins acest capăt de cerere ca neîntemeiat.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs intimata C. Județeană de Pensii O., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Prin motivele de recurs s-au adus următoarele critici:
In mod eronat, prin această sentință, instanța de fond a admis în parte contestația formulată de petent împotriva deciziei nr._/16.03.2012, a dispus anularea acesteia și a obligat C.J.P. O. la restituirea diferențelor bănești rezultate din stabilirea indemnizației stabilite conform Legii nr.341/2004 prin raportare la câștigul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat prevăzut de art. 15 din Legea nr.287/2010 și cele încasate efectiv, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
S-au respins capetele de cerere privind obligarea C.J.P. O. la plata daunelor moratorii și la repunerea în plată a indemnizației în anul 2012.
Se consideră că, instanța de fond a interpretat în mod greșit actul juridic dedus judecății și a pronunțat, astfel, o hotărâre nelegală.
La pronunțarea hotărârii recurate, instanța de fond a avut în vedere următoarele considerente:
S-a arătat că, analizând actele depuse la dosarul cauzei, instanța constată că, prin decizia contestată s-a stabilit în sarcina reclamantului un debit în cuantum de 540 lei (din care 24 lei LASS). constând în drepturi încasate necuvenit pe perioada 01.01._11. ca urmare a aplicării eronate a prevederilor art. 10 alin.l din Legea nr.285/2010. prestațiile nefiind majorate conform acestui act normativ, ci fiind calculate și plătite la nivelul anterior aplicării prevederilor Legii nr.l18/2010.
S-a menționat că, debitul constituit de casa teritoriala de pensii în sarcina reclamantului, reprezentând indemnizație conform Legii nr.341/2004 încasată necuvenit, a fost stabilit potrivit prevederilor art. 4_3 alin (2) din Legea 341/2004 "reglementările prevăzute de legislația privind pensiile, proprie fiecărui plătitor, referitoare la stabilire, plata, modificare, suspendare, reluare, încetare, expertizare, revizuire, contestare și recuperare a sumelor încasate necuvenit, se aplică și indemnizațiilor prevăzute de lege, dacă aceasta nu dispune altfel" și nu strict în baza legii pensiilor, respectiv Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice.
Mai mult decât atât, decizia de debit a fost emisă în urma adresei nr. I/702/DI/14.03.2012, prin care C. Națională de Pensii Publice a adus la cunoștință faptul că, in urma analizării modalității de calcul a indemnizațiilor prevăzute de Legea nr.341/2004, modificată și completată, privind recunoștința față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la B. din noiembrie 1987. a reieșit că, începând cu data de 01.01.2011. cuantumul prestațiilor prevăzute de acest act normativ a fost determinat și plătit în mod necorespunzător.
Potrivit dispozițiilor art .3 alin.1) din Lega nr.341/2004, pentru cinstirea memoriei celor care și-au jertfit viața și în semn de gratitudine față de cei care au luptat pentru victoria Revoluției române din 1989 s-au instituit următoarele titluri:
a)- erou-martir al Revoluției Române din Decembrie 1989;
b)- Luptător pentru V. Revoluției din Decembrie 1989: - Luptător Rănit, Luptător Reținut, Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite;
c)- Participant la V. Revoluției Române din Decembrie 1989.
Potrivit dispozițiilor art. 4, alin.4) din legea nr. 341/2004 acestor categorii de persoane li s-a acordat o indemnizație lunară reparatorie prin aplicarea coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat.
Astfel, pentru anul 2010, de exemplu, salariul mediu brut a fost cel aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, respectiv 1836 lei. Cuantumul indemnizației până la luna iulie 2010 a fost de 2020 lei.
Potrivit dispozițiilor art.14, lit.d) din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, indemnizațiile prevăzute de Legea nr.341/2004 s-au redus cu 15%, începând cu luna iulie 2010.
Ca urmare, indemnizația primită de aceste persoane după aceasta dată a fost de 1717 lei.
Ulterior, conform prevederilor art.10 alin.l din Legea nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, începând cu luna ianuarie 2011, indemnizația prevăzută de Legea nr.341/2004 s-a majorat cu 15% față de cuantumul aflat în plată la nivelul lunii octombrie 2010, adică 1717 lei.
Astfel, cuantumul indemnizației pe care trebuia să o primească era de 1975 lei.
Insă, începând cu data de 01.01.2011, indemnizația prevăzută de Legea nr.341/2004, nu a fost majorată conform prevederilor art.10, alin.l din Legea nr. 285/2010, ci a fost calculată și plătită la nivelul anterior aplicării prevederilor legii nr. 118/2010, adică 2020 lei.
Din aceasta cauză, în perioada 01.01._11 această prestație a fost plătită în alt cuantum decât cel legal cuvenit. De ex: 2020 lei plătit, în loc de 1975 lei cât era corect pentru luptătorul remarcat prin fapte deosebite, respectiv 1102 lei, în loc de 1078 lei (în cazul pensionarilor pentru limită de vârstă).
S-a mai menționat că, pensionarii pentru limită de vârsta, pe lângă indemnizația lunară reparatorie calculată prin aplicarea coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut conf.art.4, alin.4 din Legea nr.341/2004, mai beneficiază și de o indemnizație lunară calculată prin aplicarea unui coeficient de 0,6 la salariul mediu brut. Ei au primit în aceasta perioadă suma de 1102 lei, în loc de 1078 lei cât era corect.
Prin adresa nr. I/702/DI/14.03.2012, C. Națională de Pensii Publice a adus la cunoștință recurentei acest fapt și s-a dispus recuperarea sumelor plătite necuvenit, prin emiterea unor decizii de debit.
Astfel, având în vedere prevederile art.4-3. alin.2 dîn legea nr.341/2004 și ale art.179. alin.l din legea nr.263/2010, odată cu plata pensiilor pe luna aprilie 2012. Direcția Informatică și Evidență Stagii de Cotizare din cadrul CNPP a corectat cuantumul acestor prestații.
In consecință, s-a dispus recuperarea sumelor plătite necuvenit, prin emiterea unor decizii de debit și înființarea reținerilor asupra celorlalte prestații de asigurări sociale, în condițiile legii, sau demararea procedurilor legale de urmărire și recuperare a debitului.
In ce privește calculul indemnizației lunare, conform prevederilor Legii nr. 341/2004, modificată și completată, aceasta se calculează prin raportare la salariul mediu brut pe economie utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, aprobat anual, prin
legea bugetului asigurărilor sociale de stat.
Potrivit dispozițiilor art.4, al.4 din Legea nr. 341/2004:
(4) De o indemnizație lunară reparatorie, calculată prin aplicarea coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, beneficiază și persoanele care au obținut titlurile prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3, numai dacă au un venit mai mic decât salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat. De aceleași drepturi și în aceleași condiții beneficiază copiii eroilor-martiri, indiferent de vârstă, din motive neimputabile lor*).
Începând cu anul 2011, conform Legii nr.287/2010 a bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2011, nu se mai regăsește indicatorul ,, salariul mediu brut,, ci ,,câștig salarial mediu brut,, noțiune total diferită, cu un conținut diferit, având o accepțiune mai largă decât cea de salariu.
Astfel, începând cu data de 01.01.2011. fără o modificare legislativă în domeniu, indemnizațiile acordate în baza Legii nr.341/2004 se stabilesc pe baza ultimului indicator -„salariu mediu brut,, cunoscut, respectiv cel aprobat prin Legea nr. 12/2010 a bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2010 și anume, salariul de 1836 lei.
Nu exista temei legal pentru calcularea, într-un alt mod a acestei indemnizații.
S-a mai arătat, de asemenea, că daca face referire la dispozițiile OUG nr.11/2011, constată că dispozițiile acesteia sunt restrictive și de strictă interpretare.
Prin articolul unic al OUG nr.l1/2011 legiuitorul a intenționat să înlocuiască sintagma ,,salariu mediu brut,, cu cea de „câștig salarial mediu brut,, însă numai în cuprinsul art. IV din Legea nr.329/2009. fără a generaliza, fără a face referire expresă la Legea nr.341/2004.
In aceasta situație, s-a precizat că, instanța nu poate dispune aplicarea textului de lege menționat într-un alt domeniu decât cel prevăzut, întrucât nu poate adăuga la lege, în lipsa unor dispoziții exprese care să înlăture limitarea aplicării.
S-a mai menționat că, pe rolul Tribunalului O. și al Curții de Apel C. există deja practică judiciară în ce privește soluționarea unor astfel de cereri, care au fost respinse.
In ce privește contribuția la asigurările de sănătate, în conformitate cu dispozițiile art.213 alin.l, lit.c) din Legea nr.95/2006, modificată și completată prin OUG nr. 107/2010, începând cu 01.01.2011, beneficiază de asigurare fără plata contribuției numai persoanele care au calitatea de „Luptător pentru V. Revoluției Române din decembrie 1989 - Luptător Rănit,,.
Toate celelalte categorii de beneficiari datorează aceasta contribuție, prin aplicarea procentului de 5,5% asupra veniturilor obținute cu titlu de indemnizații.
In dispozițiile art.9 din OUG nr.84/2012 se arata că: „prevederile art.15, 18, 19 și 20 ale art.II din OUG nr.80/2010, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.283/2011, se aplică în mod corespunzător și în anul 2013,,.
S-a mai arătat că așa cum rezultă din textul legii, și în anul 2013, rămâne suspendată plata indemnizației stabilite conform art.4, alin.4 din Legea nr.341/2004.
Conform prevederilor art.18 din Legea nr.283/2011 privind aprobarea OUG nr.80/2010 pentru completarea art. 11 din OUG nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, indemnizațiile prevăzute la art.4, alin.4) din Legea nr.341/2004, cu modificările și completările ulterioare, nu se acordă pentru anul 2012,.
Față de cele precizate mai sus, s-a solicitat admiterea recursului așa cum a fost formulat, casarea sentinței pronunțata de prima instanța și, pe fond, respingerea acțiunii reclamantului, ca neîntemeiată.
In drept, și-a întemeiat susținerile pe dispozițiile Codului de procedură civilă privind recursul, ale Legii nr.341/2004 și ale celorlalte acte normative susmenționate.
Examinând sentința recurată, prin prisma motivelor de recurs, Curtea apreciază recursul ca fiind fondat pentru următoarele considerente.
În principiu, modalitatea de calcul a indemnizației reparatorii, este reglementată prin Legea 314/2004, cu modificările și completările ulterioare, care stabilește ca și criteriu de referință, salariul mediu brut aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.
În raport de acest criteriu în mod corect i-a fost calculată și plătită reclamantului indemnizația reparatorie cuvenită pentru anul 2010 până la . Legii nr.118/2010 când cuantumul acestei indemnizații a fost redus cu 15%.
Potrivit dispozițiilor art.14, lit.d din Legea nr.118/2010 privind unele masuri necesare in vederea restabilirii echilibrului bugetar, indemnizațiile prevăzute de Legea nr.341/2004 s-au redus cu 15%, începând cu luna iulie 2010.
Ulterior, conform prevederilor art. 10 alin.l din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, începând cu luna ianuarie 2011, indemnizația prevăzută de Legea nr.341/2004 s-a majorat cu 15% fața de cuantumul aflat in plata la nivelul lunii octombrie 2010.
În speță, însa, începând cu data de 01.01.2011, indemnizația prevăzuta de Legea nr.341/2004, cuvenită intimatului-contestator, nu a fost majorata conform prevederilor art.10, alin.l din Legea nr.285/2010, ci a fost calculata și plătită la nivelul anterior aplicării prevederilor Legii nr.118/2010, prin raportare la câștigul salarial mediu brut folosit la fundamentarea bugetului de stat, fiind încălcate astfel prevederile art. 10 din Legea nr. 285/2010.
Concluzia instanței de fond în sensul că indemnizația trebuia calculată în funcție de câștigul salarial mediu brut, așa cum prevede legea nr. 314/2004, este una eronată.
Legea respectivă este într-adevăr o lege specială în baza căreia se calculează acea indemnizație, în situația în care nu intervine o altă reglementare care derogă de la aceasta.
Ori în speță, așa cum s-a arătat, a intervenit Legea nr. 285/2010, care prevede în mod expres modul în care urmează să fie calculate indemnizațiile pentru anul 2011, și anume nu prin raportare la câștigul mediu brut folosit la fundamentarea bugetului, ci prin raportare la indemnizația din octombrie 2010, majorată cu 15%.
Prin acest act normativ, legiuitorul a dorit să deroge de la modul de calcul al indemnizației prevăzut de Legea nr. 314/2004, numai astfel putându-se explica referirea expresă din textul legii la modul de calcul al indemnizației pentru anul 2011. Dispozițiile art. 10 din Legea 285/2010 au caracter special si derogatoriu, dovedind voința legiuitorului de a deroga de la norma generală, Legea 341/2004, prin stabilirea unui mod de calcul a indemnizației distinct pentru anul 2011.
In acest context, se impune sublinierea prevederilor art. 14 si art. 15 din Legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, potrivit cărora reglementările de același nivel si având același obiect se cuprind de regulă, într-un singur act normativ însă, o astfel de reglementare poate fi cuprinsă într-un alt act normativ, dacă are caracter special față de actul ce cuprinde reglementarea generală în materie.
Conform acestora caracterul special al unei reglementari se determină în funcție de obiectul acesteia, circumstanțiat la anumite categorii de situații si de specificul soluțiilor legislative pe care le instituie.
In acest caz, reglementarea este derogatorie dacă soluțiile legislative referitoare la o situație anume determinată cuprind norme diferite în raport cu reglementarea-cadru în materie, aceasta din urmă păstrându-si caracterul său general obligatoriu pentru toate celelalte cazuri .
In consecință, Curtea apreciază că principiul specialia generalibus derogant îndreptățește intimata să nu mai aplice norma cu caracter general a Legii 341/2004 si să adopte calculul indemnizației aferente anului 2011, prevăzut de norma cu caracter special a Legii 285 /2010.
Legea nr. 285/2004 a avut un caracter temporar iar dispozițiile acesteia constituie norme speciale în raport cu dispozițiile legale referitoare la calcularea și plata, în general, a salariilor /soldelor /indemnizațiilor/compensațiilor stabilite și acordate în temeiul unor alte acte normative.
De menționat este faptul că, prin decizia nr. 22/2013 din 18 noiembrie 2013, Înalta Curte de Casație și Justiție a stabilit practica unitară în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 4 alin. (4) și art. 5 alin. (1) lit. m) din Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la B. din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, raportate la prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, cu referire la modalitatea de stabilire, în anul 2011, a indemnizațiilor lunare reparatorii și a indemnizațiilor lunare acordate potrivit Legii nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.
Aceasta a stabilit că, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 4 alin. (4) și art. 5 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 285/2010, stabilește că indemnizațiile lunare reparatorii și indemnizațiile lunare prevăzute de Legea nr. 341/2004 se calculează, în anul 2011, prin aplicarea coeficientului de 15% asupra cuantumului indemnizației aflat în plată în luna octombrie 2010.
Această decizie este obligatorie, în temeiul art. 330 ind.7 alin. 4 C.P.Civ. fiind publicată în M.Of. Partea I nr. 790 din 16.12.2013.
Pentru toate aceste considerente, constatând ca fiind întemeiate criticile formulate de recurentă, în baza art. 304 pct. 9 Cod proc. civ. și 312 cod proc. civ. va fi admis recursul și modificată sentința în sensul respingerii în totalitate a contestației.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de intimata C. Județeană de Pensii O., împotriva sentinței civile nr. 1597 din 2 octombrie 2013, pronunțată de Tribunalul O. - Secția I Civilă Complet Specializat în Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul contestator Ț. M..
Modifică sentința.
Respinge în totalitate acțiunea.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 15 Ianuarie 2014.
Președinte, C. T. | Judecător, L. E. | Judecător, P. B. |
Grefier, N. A. |
Red. Jud. C.T./27.01.2014
Tehnored. N.A./3ex.
Jud. fond M. V.
| ← Contestaţie decizie de pensionare. Decizia nr. 1532/2014.... | Contestaţie decizie de pensionare. Decizia nr. 3936/2014.... → |
|---|
