Conflict de competenţă. Sentința nr. 6/2015. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6/2015 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 21-01-2015 în dosarul nr. 14/54/2015
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
SENTINȚA Nr. 6
Ședința publică de la 21 Ianuarie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE T. Ț.
Grefier C. C.
X.X.X.
Pe rol, judecarea conflictului negativ de competență ivit între Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale din cadrul Tribunalului Gorjj și Secția C. Administrativ și Fiscal din cadrul aceleași instanțe, privind soluționarea acțiunii formulate de reclamantul R. N. în contradictoriu cu intimatul pârât M. A. NAȚIONALE.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită, fără citarea părților, potrivit art. 135 alin. 4 C.p.c.
S-a făcut referatul cauzei, după care Curtea, constatând cauza în stare de soluționare a luat în examinare cauza de față.
CURTEA:
Asupra conflictului negativ de competență de față:
Prin cererea formulată la data de 05.03.2014 și înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj, Secția C. Administrativ și Fiscal sub nr._, reclamantul R. N. a chemat în judecată pârâtul M. A. Naționale solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea acestuia din urmă la plata ajutoarelor bănești cuvenite la trecerea sa în rezervă, respectiv a 34 solde ale funcției de bază îndeplinite la data trecerii în rezervă, în conformitate cu prevederile art. 20 alin 1 și 2 al Anexei VII, cap. II, secțiunea a 3-a din Legea nr. 284/2010; obligarea pârâtei la plata dobânzii legale aferente debitului principal calculată la data de 23.04.2011, până la data plăți efective și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii a arătat că a activat ca maistru militar la UM_ Budieni, conform contractului nr. A718 din 20.05.2002 încheiat cu M. A. Naționale până la data de 23.04.2011 când a fost pensionat conform deciziei nr._ din 04.11.2011 privind acordarea pensiei pentru limită de vârstă emisă de Casa Sectorială de pensii din cadrul Ministerului A. Naționale.
A menționat reclamantul că la data pensionării avea vârsta de 49 de ani și 5 luni față de vârsta standard de pensionare în sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională de 56 ani și 11 luni, fiind pensionat cu 7 ani și 6 luni mai devreme.
În drept și-a întemeiat cererea pe disp. Legii nr. 284/2010, L 554/2004 și Legea 263/2010, solicitând judecarea cauzei și în lipsă.
Prin întâmpinarea formulată la data de 27.06.2014, pârâta M. A. Naționale a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Gorj, Secția C. Administrativ și Fiscal în această cauză, față de obiectul cauzei, respectiv drepturi bănești de altă natură, aferente raporturilor de serviciu, asimilate raporturilor de muncă, apreciind că în speță competența aparține instanței de dreptul muncii și asigurări sociale, potrivit art. 95 Cod proc. civ., raportat la art. 208 din legea nr. 62/2011, a dialogului social, în forma modificată prin art. XXI din Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, respectiv Tribunalul Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale.
A arătat că reclamantul a fost cadru militar activ în M. A. Naționale, a avut încheiat un contract privind exercitarea profesiei de cadru militar în activitate încheiat în baza Legi nr. 80/95 privind statutul cadrelor militare, astfel că acesta nu poate fi asimilat funcționarilor publici.
S-a mai invocat prin întâmpinarea formulată și excepția prematurității formulării cererii, motivat de faptul că reclamantul a avut calitatea de cadru militar în cadrul UM01541 Budieni până la data de 23.04.2011, când în baza deciziei nr._ din 09.05.2011 emisă de Casa de Pensii sectorială a Ministerului A. Naționale i s-a acordat pensie pentru limită de vârstă potrivit Legii nr. 263/2010.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerii cererii reclamantului de obligarea pârâtei la achitarea ajutorului la trecerea în rezervă, deoarece acțiunea în realizarea dreptului este prematur formulată.
Prin răspunsul la întâmpinare formulat la data de 16.07.2014, reclamantul R. N. a solicitat respingerea excepții prematurității formulării cererii și admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
Prin sentința nr. 2013/19.09.2014, pronunțată de Tribunalul Gorj a fost admisă excepția necompetenței funcționale a Secției C. Administrativ și Fiscal și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Secției Conflicte de muncă și Asigurări Sociale din cadrul Tribunalului Gorj.
La data de 10.11.2014 cauza a fost înregistrată pe rolul Secției Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale din cadrul Tribunalului Gorj sub numărul_ *.
La termenul de judecată din data de 28.11.2014 instanța a invocat și a pus în discuția părților excepția necompetenței funcționale a Secției Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale Gorj.
Prin încheierea din 28 septembrie 2014 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ *, s-a admis excepția, și s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Secției C. Administrativ și Fiscal.
S-a constatat ivit conflict negativ de competență și s-a înaintat cauza Curții de Apel C. în vederea soluționării acestui conflict.
S-a reținut că acțiunea reclamantului nu se încadrează în prevederile art.20 alin.(1) coroborat cu anexa VII, cap.II, secțiunea a III-a din Legea nr.284/2010, și ca atare nu poate fi calificată drept conflict de muncă, obiectul ei constituindu-l acordarea unor drepturi bănești rezultate din raporturile de muncă dintre reclamant și pârâtă.
Instanța a apreciat că nu sunt incidente în speță nici dispozițiile art.153 din Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, pentru a fi caracterizată cererea ca acțiune având ca obiect acordarea unor drepturi de asigurări sociale, fiind aplicabile prevederile art. 109 din Legea nr.188/1999, în conformitate cu care cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ.
Analizând conflictul negativ de competență funcțională, Curtea constată următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată reclamantul a stabilit, conform principiului disponibilității, consacrat de dispozițiile art.9 alin.(2) Cod pr.civilă, obiectul și cauza litigiului, precizând ca temei juridic al pretențiilor sale dispozițiile art.20 alin.(1), coroborat cu Anexa VII, cap.II, secțiunea a III-a din Legea nr.284/2010.
Potrivit acestor norme, „ la trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raportului de muncă, cu drept la pensie, personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda funcției de bază, respectiv salariul funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate”.
Art.30 alin.(4) din lege prevede că litigiile privind stabilirea drepturilor ce se pot acorda în baza acestui act normativ sunt de competența instanței de contencios administrativ sau, după caz, a instanței judecătorești competente, potrivit legii.
Textul face această distincție, între instanța de contencios administrativ și cea de drept comun, în privința competenței de soluționare a cauzelor referitore la stabilirea drepturilor stabilite în temeiul Legii nr.284/2010, în funcție de categoria de personal vizată de normele menționate, ținând seama că o parte din aceștia au statut de funcționari publici, rezultat din dispozițiile Legii nr.188/1999 sau al unei legi speciale, iar alții au raporturi de muncă de natură contractuală.
Art.2 alin.(2) din Legea nr.188/1999 definește funcționatul public ca fiind persoana numită, în condițiile legii, într-o funcție publică, iar conform art.4 alin.(1) din lege, raporturile de serviciu ale funcționarului public se nasc și se exercită în baza actului administrativ de numire.
Totodată, în art.5 alin.(1) lit.a-g sunt enumerați funcționarii publici care beneficiază de statut special.
În speță, raportul de serviciu între reclamant și pârâtă nu se încadrează în prevederile Legii nr.188/1999, respectiv în cele din art.2, având în vedere că reclamantul nu a dobândit și exercitat calitatea sa de cadru militar M.A.N în baza vreunui act administrativ de numire, și nici în cele din art.5 alin.(1), ținând seama că militarii nu sunt enumerați în categoria funcționarilor publici cu statut special, vizată de această dispoziție.
Conform înscrisului de la fila 17 din dosarul Tribunalului, între reclamant și pârât s-a încheiat contractul nr. A718/20.05.2002, în baza prevederilor art.41 din Legea nr.80/1995 privind Statutul cadrelor militare, modificată prin OUG nr.90/2001, așadar drepturile solicitate în cauză, sunt drepturi rezultate din contractul de muncă.
Pe de altă parte, chiar prevederile Legii nr.284/2010 stabilesc natura drepturilor acordate conform art.20 și Anexa VII, cap.II, secțiunea a III-a, ca fiind drepturi de asigurări sociale, calculate în funcție de solda din luna anterioară încetării raporturilor de muncă.
În consecință, în lipsa unor dispoziții legale speciale, derogatorii de la dreptul comun, cadrele militare nu pot fi încadrate în categoria funcționarilor publici, sau a funcționarilor cu statut special, pentru a fi aplicabile normele de competență din art.109 din Legea nr.188/1999.
Așadar, conform art.153 din Legea nr.263/2010 și art.30 alin.(4) din Legea nr.284/2010, competența în soluționarea litigiului de față, revine Secției pentru Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale din cadrul Tribunalului Gorj, urmând să fie înaintat dosarul la instanța competentă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul R. N. în contradictoriu cu pârâtul M. A. Naționale în favoarea Tribunalului Gorj – Secția pentru Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale.
Înaintează dosarul instanței competente.
Definitivă
Pronunțată în ședința publică de la 21 Ianuarie 2015.
Președinte, T. Ț. | ||
Grefier, C. C. |
Red.jud.T.Ț.
Tehn.M.D.4 ex/26.01.2015
J.f.M.V.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
