Obligaţie de a face. Sentința nr. 855/2015. Tribunalul BOTOŞANI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 855/2015 pronunțată de Tribunalul BOTOŞANI la data de 02-09-2015 în dosarul nr. 1017/40/2015
Dosar nr._
obligația de a face
ROMÂNIA
TRIBUNALUL B. - SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 02.09.2015
Instanța constituită din:
Președinte P. I.
Asistenți judiciari - D. C.
– E. P.
Grefier – P. R.
Sentința civilă nr. 855
La ordine judecarea litigiului de muncă dintre reclamanții Adochiti F. C. și L. L. S. prin L. S. din Învățământ cu sediul în B. și pârâții L. ,, D. B.” Trușești, C. L. Trușești - prin primar și I. Școlar Județean B. .
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă d-ra O. V. – secretar sindicat, pentru reclamanții lipsă ,lipsind celelalte părți.
Procedura de citare legal îndeplinită.
Se face referatul cauzei de către grefierul de ședință, care evidențiază părțile și obiectul pricinii.
Reprezentanta reclamanților depune delegație.
Văzând că nu mai sunt cereri formulate ,instanța declară încheiată cercetarea procesului și deschide dezbaterile asupra fondului pricinii.
Reprezentanta reclamanților solicită admiterea acțiunii.
Instanța închide dezbaterile și reține cauza spre soluționare.
TRIBUNALUL,
Asupra conflictului de drepturi de față;
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului B. - Secția I Civilă la data de 27.04.2015, reclamanții Adochiti F. C. și L. L. S. prin L. S. din Învățământ, au chemat în judecată pe pârâții L. ,, D. B.” Trușești, C. L. Trușești - prin primar și I. Școlar Județean B., solicitând:
1.Obligarea prim paratei unitatea școlară si a I.SJ. B. la reîncadrarea reclamanților începând cu data de 01.01.2015 astfel:
a. obligarea unității școlare la modificarea statelor de personal pentru perioada începând cu 01.02.2015 in sensul includerii in acestea a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare in cuantum de 10% - 15% din salariul de baza, si obligarea ISJ B. la avizarea statului de personal astfel modificat;
b. obligarea prim-paratei la emiterea deciziei de reîncadrare începând cu
01.02.2015, in conformitate cu statul de personal modificat si avizat conform
solicitării de la punctul anterior;
2. Obligarea paraților la plata diferențelor de drepturi bănești ale reclamanților reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare in cuantum de 10% - 15% din salariul de baza începand cu data de 01.02.2015 si pana la data pronunțații hotărârii judecătorești;
3. Obligarea paraților la plata de despăgubiri egale cu:
a) diferențele rezultate din actualizarea sumelor conform ratei inflației, incepând cu data la care erau scadente (ultima zi a fiecărei luni calendaristice) si pana la data înregistrării cererii la instanța de judecata;
b) dobânda legala pentru sumele indicate la punctele 2, incepand cu data înregistrării cererii la instanța de judecata si pana la data plații efective.
In fapt, s-a arătat că reclamanții reprezentați de sindicat sunt angajații prim paratei in calitate de personal didactic sau didactic auxiliar si au beneficiat de spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare pana la data de 31.12.2014.
Începând cu 01.01.2015 acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare a fost sistata, fara un temei juridic, fara modificarea condițiilor in care își desfășurau efectiv activitatea si fara a li se comunica o decizie de reîncadrare care sa dispună acest lucru.
Despre sistarea sporului au luat cunoștința in urma încasării salariului pentru luna ianuarie 2015, din care a fost inlaturat sporul in cuantum de 10% - 15%.
Au contestat statele de funcții si deciziile de reîncadrare care au fost sau ar fi trebuit sa fie emise cu ocazia sistării sporului, insa fara rezultat.
Sistarea sporului este nelegala deoarece, înca inainte de . Legii nr. 330/2009, inclusiv in luna decembrie 2009, au beneficiat de sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare ca urmare a condițiilor concrete in care și -au desfășurat activitatea, asa cum au fost ele constatate prin buletin de expertizare a locurilor de munca.
Temeiul pentru acordare in acea perioada l-a constituit Hotărârea nr. 1/10 mai 2007 a Comisiei Paritare ISJ B. - L. S. din învățământ B., ce se intemeiaza la rândul ei pe art. 41 alin. 3 lit a din CCM național pe anii 2007 – 2010.
În anul 2010 sporul a fost datorat ca urmare a dispozițiilor art. 30 alin. 5 din Legea 330/2009 iar potrivit art. 6 alin. 1 si 3 din OUG 1/2010, in situația in care sporul nu era inclus in salariul de baza cuantumul minimal din decembrie 2009 era respectat prin stabilirea unei sume compensatorii egala ca și cuantum, in condițiile in care personalul si-a desfășurat activitatea in aceleași condiții de munca.
Pentru prima perioada din anul 2011 sporurile au fost datorate in temeiul art. 21 din Legea 284/2010, in contextul in care au existat decizii de reintegrare la nivelul care include si sporul in discuție, condițiile de munca nu s-au schimbat iar regulamentul de acordare la care face trimitere textul de lege nu a fost nici in momentul de fata aprobat.
Având in vedere ca elaborarea regulamentului cădea in sarcina exclusiva a MECTS, ca obligație imperativ impusa de lege, dar acesta a rămas in pasivitate, lipsa de diligenta nu constituie un impediment in acordarea sporului si nu poate lipsi de substanța un drept material născut deja prin efectul legii. Regulamentul poate cel mult sa modifice pe viitor condițiile de acordare, neputând afecta retroactiv drepturile noastre.
Pentru lămurirea legalității acordării acestui spor, au solicitat un punct de vedere ministerului de resort prin Adresa nr. 1492/06.12.2011, răspunsul fiind concretizat in Adresa nr. 65.282/19.12.2011, in care se arata ca el se acorda si dupa . Legii 284/2010 atat timp cat exista buletine de determinare a condițiilor de munca.
Obligativitatea de acordare a sporului este prevăzuta in mod expres si in prezent in legea speciala ce reglementează salarizarea in invatamant, respectiv de art. 9 din Legea nr. 63/2011 care a fost publicata in Monitorul Oficial pe 10 mai 2011 si continua din punct de vedere legislativ temeiul de acordare a acestui drept bănesc:
"(1) In raport cu condițiile in care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de pana la 15% din salariul de baza calculat ca suma intre lit. A, B, C, D, E ale art. 3, corespunzător timpului lucrat la locurile de munca respective, cu respectarea prevederilor legale in vigoare.
Locurile de munca, categoriile de personal, mărimea concreta a sporului, precum si condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, in limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului si Sportului, având la baza buletinele de determinare sau, dupa caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate in acest sens.
P. la aprobarea regulamentului prevăzut la alin. (2), sporurile pentru condiții de munca, aprobate in condițiile legii, se acorda numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri si numai in măsura in care activitatea se desfășoară in aceleași condiții. "
Condițiile concrete ce justifica sporul sunt cele expres indicate in buletinul de expertizare inițial efectuat si nu s-au modificat pana in prezent.
Pentru anul 2012, dreptul la spor este reglementat de articolul II subart. 1 alin. 1 -4 din OUG 80/2011, așa cum a fost aceasta aprobata si modificata prin Legea nr. 283/2011,iar pentru anul 2014, dreptul la spor este reglementat prin OUG nr. 103/14.11.2013 art. 1 alin.3 si 4.
Pentru anul 2015, nu exista nici un temei legal care sa împiedice acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare si nici nu exista vreun motiv de fapt care sa duca la sistarea acestui spor.
Mai mult, pentru anul in curs sunt incidente dispozițiile art. 1 alin.2 și 9 precum și cele ale art.2 alin.1 din OUG 83/2014.
În concluzie, sporul este justificat in fapt de condițiile determinate prin buletinul de expertizare a locurilor de munca, ca el are suport legal in textele de lege mai sus indicate si ca dreptul de a beneficia de el exista si in anul 2015 atat timp cat condițiile in care și –au desfășurat activitatea nu s-au modificat.
2. In ceea ce privește despăgubirile solicitate la punctul 3 din "petit" au arătat că acestea sunt justificate de necesitatea acoperirii prejudiciului produs prin devalorizarea monedei naționale dar si prin lipsa de folosința a sumelor datorate dupa data punerii legale in întârziere.
3. In ceea ce privește capătul 1 de cerere, modificarea statelor de personal –au arătat că este necesara deoarece doar in aceasta modalitate este posibila acordarea in continuare a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare in condițiile in care statele de personal sunt întocmite de unitățile de invatamant si se avizează de inspectoratele școlare, la începutul fiecărui an școlar sau ori de cate ori apar modificări (art. 2 din Ordinul 4576/2011).
Ordinul comun MECTS nr. 4576/11 iulie 2011, MAI nr. 230/18 octombrie 2011 si MFP nr. 2445/15 septembrie 2011 validează fluxurile financiare pentru cheltuielile de personal in învățământul preuniversitar de stat si stabilește inclusiv condițiile de emitere a statelor de personal ce stau ulterior la baza decontării tuturor sumelor necesare inclusiv pentru plata sporului vizat de acțiune.
Conform art. 3 alin. 1 din ordin statele de personal trebuie sa includă toate sporurile legal datorate iar conform art. 4 alin. 1 "statele de plata (...) se întocmesc pe baza statelor de personal avizate de inspectoratele școlare județene rezultând deci ca fara modificarea corespunzătoare a statelor de personal sporul nu poate fi inclus in statele de plata a salariilor si nu poate deci fi acordat in mod efectiv.
Necesitatea obligării celor doua parate la modificarea statelor de personal rezulta si din cap. II din Anexa 1 la Ordinul 4576/2011, in condițiile in care in mod constant fie unitatea școlara nu include sporul in statele înaintate către inspectorat, fie inspectoratul școlar județean refuza validarea statelor de plata ce includ si sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare.
Atât statele de personal cat si deciziile de incadrare/reincadrare au făcut obiectul unor contestații preliminare insa fara rezultatul scontat.
În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 30 alin. 5 din Legea 330/2009 si art. 3 lit a din Anexa II la Legea 330/2009, art. 6 alin. 1 si 3 din OUG 1/2010, art. 21 din Legea nr. 284/2010 a cărui aplicare este explicitata de Adresa nr. 65.282/19.12.2011 a MECTS, art. 9 din Legea nr. 63/2011, art. 2, art. 3 alin. 1, art. 4 alin. 1 si cap. II din Anexa 1 la Ordinul MECTS 4576/2011, art. 1 si 2 din OUG nr. 83/2014.
În dovedire, reclamanții au depus înscrisuri.
Pârâții nu au depus la dosar întâmpinări.
În cauză s-a administrat proba cu înscrisuri .
Analizând actele și lucrările dosarului precum și dispozițiile legale aplicabile în cauză, instanța reține următoarele:
Reclamanții îndeplinesc funcții de personal didactic sau didactic auxiliar la unitatea școlară pârâtă.
În sistemul de învățământ, începând cu anul 2010 în temeiul Legilor 330/2009, 284/2010, 285/2010 și 63/2011 drepturile salariale au fost stabilite prin raportare la perioadele anterioare.
Reclamanții au beneficiat de sporul pentru condiții periculoase până la data de 31.12.2014 iar pentru luna ianuarie 2015 dreptul lor la acordarea acestui spor a fost deja recunoscut conform sentinței civile nr. 43/09.01.2015 anexată la cerere.
Reclamanților nu le-a mai fost acordat acest spor la solicitarea expresă a IȘJ B. adresată unităților școlare .Din adresa 544 din 22.01.2015 rezultă că în opinia IȘJ B. - ca urmare a luării măsurilor corespunzătoare, s-au asigurat condiții de lucru adecvate prin eliminarea potențialelor cauze care conduc la afectarea sănătății. Sistarea acordării acestui spor putea avea loc însă doar dacă printr-un buletin de determinare și expertizare s-ar fi constatat că într-adevăr condițiile de muncă s-au normalizat. Din cele invocate de către ISJ B. nu rezultă în mod concret care au fost măsurile luate ,care a fost momentul de la care a intervenit schimbarea condițiilor de lucru ,aceste elemente fiind deosebit de importante în împrejurarea în care situația reclamanților deja a fost analizată cu putere de lucru judecat prin sentința ce a fost anexată acțiunii și în care s-a pronunțat hotărâre prin care li s-a recunoscut îndreptățirea la acordarea sporului reținându-se că își desfășoară activitatea în condiții periculoase.
Mai mult, era necesară elaborarea unui regulament de acordare a sporului – lucru despre care s-a făcut mențiune în considerentele hotărârilor anterioare ,regulament care nu a fost încă elaborat .
Potrivit OUG 83/2014 și în anul 2015 este obligatorie acordarea sporului de condiții periculoase atâta timp cât de acesta au beneficiat reclamanții în luna decembrie 2014.
Inexistența buletinelor de expertizare ,invocată de IȘJ B., nu afectează dreptul la primirea sporului întrucât era în sarcina angajatorilor să solicite expertizarea locurilor de muncă .La dosarul cauzei nu a fost depusă vreo probă din care să rezulte că s-au schimbat condițiile de muncă ale reclamanților începând cu data de 01.01.2015 față de 31.12.2014,astfel cum se susține de către ISJ B. deși angajatorului îi revenea sarcina probei conform art.272 din Codul muncii .
În plus conform art. 7 din OUG 83/2014 prevederile art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2016.Art. 21 din Legea 284/2010 are următorul conținut: „Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I - VIII, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate.”
Potrivit Ordinului 4576/2011 unitățile de învățământ preuniversitar de stat, inclusiv unitățile de învățământ special, casele corpului didactic, cluburile sportive școlare, palatele copiilor, cluburile elevilor și centrele județene de resurse și asistență educațională, denumite în continuare unități de învățământ, în calitate de angajatori, efectuează încadrarea și salarizarea personalului didactic, didactic auxiliar și nedidactic potrivit reglementărilor legale în vigoare. Statele de personal ale unităților de învățământ, pentru toate categoriile de personal, se întocmesc de unitățile de învățământ și se avizează de inspectoratele școlare, la începutul fiecărui an școlar sau ori de câte ori apar modificări. Ordonatorii principali de credite și angajatorii au obligația să stabilească salariile de bază, sporurile și alte drepturi salariale potrivit Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, să asigure promovarea personalului în funcții, grade și trepte profesionale, în condițiile legii, astfel încât să se încadreze în sumele aprobate cu această destinație în bugetul propriu.
Deciziile de încadrare/reîncadrare, după caz, a personalului din cadrul unităților de învățământ se vor emite numai pe baza statului de personal avizat de către inspectoratul școlar județean/I. Școlar al Municipiului București.
Din aceste text nu rezultă însă că a fost modificată legislația privind salarizarea personalului din învățământ. Chiar în Ordin se arată că actul aplicabil este Legea 63/2011 care nu a suferit modificări începând cu data de 01.01.2015.
Conform art. 9 – Cap I și art. 6 – Cap. II din Anexa nr. 5 la Legea 63/2011 Metodologia de calcul al drepturilor salariale a Legii 63/2011:
„(1) În raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază calculat ca sumă între lit. A, B, C, D, E ale art. 3, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
(2) Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
(3) Până la aprobarea regulamentului prevăzut la alin. (2), sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.”
Prin urmare, întrucât statul de personal pentru anul școlar 2015 nu include sporul pentru condiții periculoase/vătămătoare rezultă că cererea de modificare a acestuia este fondată, modificarea fiind necesară deoarece constituie modalitatea concretă de punere în aplicare a obligației unității școlare de a plăti sporul pentru condiții periculoase/vătămătoare la care reclamanții sunt îndreptățiți.
Acțiunea reclamanților va fi admisă urmând a fi obligată unitatea școlară să modifice statul de personal și să emită deciziile de reîncadrare salarială începând cu data de 1.02.2015, în sensul includerii în acesta și a sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare în procentul acordat acestora până la data de 31.12.2014. Vor fi obligați pârâții unitatea școlară și C. L. Trușești să plătească reclamanților diferențele salariale reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare aferente intervalului de la 01.02.2015 până la pronunțarea hotărârii.
Acordarea dobânzii solicitate la aceste diferențe de la dat înregistrării acțiunii se impune în raport cu disp. art.1535 Cod civil. Totodată, având în vedere devalorizarea monedei naționale de la data scadenței drepturilor și până la data introducerii acțiunii instanța va admite și cererea de actualizare a diferențelor salariale. Actualizarea în funcție de indicii de inflație oferă posibilitatea reparării integrale a prejudiciului provocat prin plata cu întârziere a sporului cuvenit.
Conform art. 2 din Ordinul 4576/2011: „Statele de personal ale unităților de învățământ, pentru toate categoriile de personal, se întocmesc de unitățile de învățământ și se avizează de inspectoratele școlare, la începutul fiecărui an școlar sau ori de câte ori apar modificări”.
Prin urmare, având în vedere aceste dispoziții legale precum și cele anterior reținute privind îndreptățirea reclamanților la beneficiului sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, tribunalul:
- va obliga unitatea școlară să modifice statul de personal începând cu data de 01.02.2015 în ceea ce îi privește pe reclamanți și să le emită acestora decizii de reîncadrare salarială, în sensul includerii și a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare în procentul acordat până la data de 31.12.2014,
- va obliga pe pârâtul I. Școlar Județean B. să avizeze statul de personal modificat potrivit celor dispuse prin prezenta hotărâre.
Pentru aceste motive,
ÎN NUMELE LEGII
H O T A R A Ș T E
Admite acțiunea formulată de reclamanții: Adochiti F. C. și L. L. S. - prin L. S. din Învățământ B. cu sediul în B., ..60, jud.B., în contradictoriu cu pârâții: L. ,, D. B.” Trușești, jud.B., C. L. Trușești - prin primar, jud.B. și I. Școlar Județean B. cu sediul în B., ..28, jud.B..
Obligă pârâtul L. ,, D. B.” Trușești să modifice statul de personal începând cu data de 01.02.2015 în ceea ce îi privește pe reclamanți și să le emită acestora decizii de reîncadrare salarială, în sensul includerii și a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare în procentul acordat până la data de 31.12.2014.
Obligă pârâtul I. Școlar Județean B. să avizeze statul de personal modificat potrivit celor dispuse prin prezenta hotărâre.
Obligă pârâții L. ,, D. B.” Trușești și C. L. Trușești să plătească reclamanților diferențele salariale reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare aferente intervalului 01.02.2015 - 02.09. 2015, sumele urmând a fi actualizate în funcție de indicii de inflație de la data scadenței până la 26.04.2015 precum și dobânda legală de la 27.04.2015 până la data plății efective.
Executorie de drept.
Prezenta hotărâre poate fi atacată numai cu apel în termen de 10 zile de la comunicare, cererea și motivele de apel urmând a fi depuse sub sancțiunea nulității la Tribunalul B..
Pronunțată în ședința publică din 02.09.2015.
Președinte, Asistenți Judiciari, Grefier,
P. I. D. C. E. P. P. R.
Cu opinie în același sens
Red.P.I./11.09.2015
Tehnored.P.R./11.09.2015
Ex.6
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Contestaţie decizie de concediere. Sentința nr. 412/2015.... → |
|---|
