Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 564/2015. Tribunalul BOTOŞANI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 564/2015 pronunțată de Tribunalul BOTOŞANI la data de 14-05-2015 în dosarul nr. 4525/40/2014
Dosar nr._ Litigiu de muncă
ROMÂNIA
TRIBUNALUL BOTOȘANI
SECȚIA I CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR.564
Ședința publică din 14.05.2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE M. C.
Asistenți judiciari E. P.
D. C.
Grefier L. C.
Pe rol pronunțarea asupra litigiului de muncă privind pe reclamanții Abalașei T A. M., Aciobotărita D A. C., Aleontoaei Gh A. E., C., A. Gh E., Amoasei V A., A. A A., B. P C. L., B. N I. N., B. I M. M., B. V S. V., B. Gh L., Ciotorca C C. E., C. V V., C. D A. L., Cucurigu-Mandac V L. L., D. M M. P., D. E A., D. A. D G., H. E L. M., Hirgau Gh V C. I., Hobjila P I., Hrusca T I., I. V E., Jitarașu C S. L., L. P P., Livitchi I M., L. E C., L. C E. C., L. P A., M. M M., M. T E. I., N. N O. A., O. T M. E., P. D C I. C., P. C F., P. G D., P. V M. I., R. M C. A., S. M A. A., S. D M., Sfecla C C. L., Sorodoc I S. E., Tara F., T. P A. R., T. I D., Trincu F A., Trohanel V F., Tuculeanu M S. L., T. M A., Z. L D., Zvonaru M C. M. – prin S. „S.” din S. Județean de Urgență „Mavromati” B. în contradictoriu cu pârâții S. Județean de Urgență „Mavromati” B. și C. Județean B..
Dezbaterile cauzei în fond au avut loc în ședința publică din 5 mai 2015, cuvântul părților fiind consemnat în încheierea de ședință din acea dată care face parte integrantă din prezenta hotărâre și când instanța având nevoie de un timp mai îndelungat pentru deliberare, a amânat pronunțarea pentru azi, când:
TRIBUNALUL
Asupra litigiului de muncă de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului B. la data de 23 decembrie 2014, reclamanții Abalașei T A. M., Aciobotărita D A. C., Aleontoaei Gh A. E., C., A. Gh E., Amoasei V A., A. A A., B. P C. L., B. N I. N., B. I M. M., B. I L., B. V S. V., B. Gh L., Ciotorca C C. E., C. V V., C. C M., C. D A. L., Cucurigu-Mandac V L. L., D. M M. P., D. E A., D. A. D G., H. E L. M., Hirgau Gh V C. I., Hobjila P I., Hrusca T I., I. V E., Jitarașu C S. L., L. P P., Livitchi I M., L. E C., L. C E. C., L. P A., M. M M., M. T E. I., N. N O. A., O. T M. E., P. D C I. C., P. C F., P. G D. Petras D F. D., Petras I L., P. V M. I., P. St C. I., R. M C. A., S. M A. A., S. D M., Sfecla C C. L., Sorodoc I S. E., Tara F., T. P A. R., T. I D., Trincu F A., Trohanel V F., Tuculeanu M S. L., T. M A., Z. L D., Zvonaru M C. M. – prin S. „S.” din S. Județean de Urgență „Mavromati” B. în contradictoriu cu pârâții S. Județean de Urgență „Mavromati” B. și C. Județean B. au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:
1. obligarea pârâtului S. Județean de urgenta „Mavromati" B. la:
a) recunoașterea gradului profesional medical cu grad principal, dobândit in urma examenului organizat de către Ministerul Sănătății prin Direcțiile de Sănătate Publica Județene și a Municipiului București în colaborare cu Ordinul Asistenților Medicali Generali, Moașelor și Asistentelor Medicale din România în luna decembrie 2013 și promovarea pe posturi corespunzătoare începând cu data depunerii cererilor în acest sens, ianuarie 2014;
b) transformarea posturilor deținute de ei în prezent în posturi aferente de asistent medical cu grad principal;
c) emiterea in favoarea reclamanților a deciziilor de reîncadrare in gradul de asistent medical principal și de majorare a salariului lunar conform legii până la maximul prevăzut in grila de salarizare, începând cu data depunerii cererilor, astfel încât la nivel de unitate sa se realizeze uniformizarea salariilor de încadrare a asistenților medical cu grad principal de pe toate secțiile spitalului și să se efectueze modificările aferente in REVISAL;
d) elaborarea bugetului de venituri si cheltuieli rectificat in care sa se includă sumele necesare creșterii salariale pentru personalul reclamant, cu noua încadrare, începând cu data cererilor, prin comitetul director al pârâtului;
e) achitarea reclamanților a diferențelor nete dintre salariul cuvenit pentru postul de asistent medical cu grad principal si cel efectiv plătit, în intervalul cuprins de la data fiecărei cereri de încadrare pe post de asistent medical cu grad principal și până la data promovării efective.
2. obligarea pârâtului C. Județean B. la:
aprobarea bugetului de venituri si cheltuieli al Spitalului Județean de Urgenta „Mavromati" B. care sa cuprindă salarizarea corespunzătoare noi incadrari;
alocarea fondurilor de salarii necesare plaților menționate.
Au mai solicitat obligarea pârâților S. Județean de Urgenta „Mavromati" B. și C. Județean B. la aprobarea statelor de funcții cu încadrarea in normativele de personal in vigoare începând cu 01.02.2014 și pentru viitor;
În motivare au arătat că, în fapt, au fost și sunt angajații Spitalului Județean de Urgenta „Mavromati" B., conform contractelor individuale de muncă încheiate între părți, deținând funcțiile de asistenți medicali.
Cu privire la promovarea examenului de grad principal
În luna decembrie 2013, Ministerul Sănătății a organizat prin Direcțiile de Sănătate Publica Județene și a Municipiului București în colaborare cu Ordinul Asistenților Medicali Generali, Moașelor si Asistentelor Medicale din România examenul de grad principal.
Principala condiție de participare la examenul de promovare în grad principal este vechimea de cel puțin 5 ani in funcția de asistent medical, lucru îndeplinit de reclamanți.
Legea 330/2009 prevede 3 grade profesionale pentru funcția de asistent medical cu studii postliceale - debutant, simplu - nespecificat si principal - si 3 grade profesionale pentru funcția de asistent medical cu studii superioare - debutant, simplu - nespecificat si principal.
Au mai menționat faptul că gradul principal în categoria lor profesionala este singura treapta profesională pe care un asistent medical o promovează prin examen si prin intermediul căruia i se mărește salariul. Ulterior, salariul de baza nu mai poate fi majorat, spre deosebire de alte categorii profesionale (profesori, învățători, etc) care au până la 3 grade, in urma susținerii si promovării cărora beneficiază de creșteri salariale.
Au arătat că ei au promovat examenul de grad principal, pentru specializarea medicină generală, devenind astfel asistenți medicali cu grad principal pentru medicina generala, iar începând cu perioada imediat următoare înregistrării cererilor, ar fi trebuit să fie încadrați pe posturi de asistenți medicali principali și salarizați corespunzător.
Au menționat faptul că pârâtul angajator trebuia să includă această cheltuială salarială în Bugetul de venituri și cheltuieli aferent anului 2014, și aceasta să se regăsească în contractul semnat cu Casa Județeană de Asigurări de Sănătate.
Au precizat că netransformarea posturilor solicitate încalcă prevederile imperative ale Legii 95/2006 privind reforma in domeniul sănătății. La solicitările repetate ale Sindicatului „S." pârâtul le-a răspuns că din lipsa fondurilor necesare spitalul nu a încadrat reclamanții cu grad principal, acest lucru însă nu justifică neaplicarea legii.
Au subliniat faptul că pârâtul era în cunoștință de cauză despre participarea lor la acest examen și despre salarizarea ulterioara, deoarece el însuși a fost cel care le-a eliberat adeverințele necesare înscrierii la examen.
Totodată, în presa electronică locală din acea vreme, httD://www.botosaneanuLro/stiri/mavromati-pregateste-examen-grad-asistenti/ a apărut următorul articol:
„Mavromati" pregătește examen de grad pentru asistenți
În luna decembrie a acestui an va avea loc atât la nivel național cât și pe plan local examenul de grad principal pentru asistenții medicali generaliști, moașe și asistenți medicali din diferite domenii. Mai exact, susținerea examenelor va avea loc în perioada 12-13 a lunii viitoare.
Reprezentanții Spitalului Județean Mavromati au precizat că pentru unitatea spitalicească și secțiile subordonate acesteia examenul va avea loc pe data de 12 pentru asistenții medicali generaliști, iar pe 13 pentru moașe și asistenți medicali de alte specializări. „Este un examen pentru promovarea la gradul de principal, asta însemnând si o salarizare corespunzătoare pe măsura gradului.
La S. Județean, înscrierile încep pe data de 18 noiembrie și durează până pe 30 noiembrie ", a declarat I. A., directorul de îngrijiri al unității medicale.
De asemenea, conducere unității a menționat și faptul că persoanele care vor participa trebuie să fie asistenți medicali care la data examenului au vechimea de cinci ani în activitate. Vor avea șansa de obținere a gradului și cei care vor împlini cinci ani vechime în profesia de asistent medical până la data de l februarie 2014, existând în acest sens o derogare de trei luni de zile. (A.D) "
F. de cele relatate, consideră că angajatorul trebuia să execute această obligație. Potrivit art. 40 alin. 1, lit. c) din Codul Muncii "angajatorul are obligația sa acorde salariaților toate drepturile de decurg din lege, contractul colectiv de munca aplicabil și contractul individual de muncă".
Cu privire la discriminare
1. În lunile iunie-iulie 2013 îngrijitoarele - angajate ale spitalului - au urmat si absolvit cursuri de infirmiere. Rezultatele, adică adeverințele obținute, au fost imediat valorificate, iar pe cale de consecința, fiecare a fost promovata pe post de infirmiera - debutant, fiind salarizată corespunzător postului pe care au fost încadrate, iar in cursul anului 2014, în urma unei testări, au fost promovate la gradul de infirmier si, totodată, salarizate corespunzător.
2. Apoi, infirmierele care au absolvit după angajare Scoală Postliceala/facultate, in baza unui examen organizat la nivel intern de spital, unde aveau acces doar salariații (concurs special) au fost încadrate ca și asistente medicale debutante și au primit maximul de grila (iunie-iulie 2013).
În luna ianuarie 2014 au dat examen pentru trecerea de la asistent debutant la asistent medical (hotărâre la nivel de unitate) si au primit salariul corespunzător. Ca atare, in acest moment noi, nefiind promovați in grad principal, avem minimul din grila de salarizare, fata de personalul promovat in lunile iunie-iulie 2013 si fata de un candidat ce se angajează azi pe un post similar.
3.În cursul anului 2013 au fost angajați și alți salariați - ca debutant, si au fost promovați la treapta superioară în cursul anului 2014, acordându-li-se totodată și o salarizare corespunzătoare.
Prin urmare, se consideră discriminați față de colegii de serviciu de pe fiecare secție, față de colegii din celelalte centre medicale și față de colegii din țară, întrucât în relațiile de muncă desfășoară aceleași atribuțiuni (art. 27 din OG nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare).
Potrivit prevederilor art. 5 alin. 1 din Codul Muncii: "in cadrul relațiilor de munca funcționează principiul egalității de tratament față de toți salariații si angajatorii", iar conform art. 159 alin. 3 "la stabilirea si acordarea salariului este interzisa orice discriminare..."
Art. 30 alin. 1 litera d), e) din Contractul colectiv de munca nr. 5/14.01.2013 prevede ca salariații au dreptul la respectarea egalității de șansă si a demnității in muncă.
Mai mult decât atât, având în vedere faptul că în prezent nu există o uniformizare a salariilor asistenților, apreciază că prim-pârâtul angajator nu respecta principiul egalității de tratament mai sus menționat, principiu în virtutea căruia angajatorului nu îi este permis să dezavantajeze pe unii salariați față de alți salariați care se afla ..
Totodată, art. 141 din Tratamentul C. Comunităților Europene consacra principiul plații egale pentru munca egala.
Art. 16 din Constituția României statuează ca "cetățenii sunt egali in fata legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminare.
4. Din cunoștințele lor, în cursul anului 2014 pârâtul S. Județean de Urgenta "Mavromati" a făcut si alte promovări care au implicat si creșteri salariale.
Cu privire la salarizare
Conform HG nr. 286/2011:
Art. 41. — (1) Prin promovare se asigura evoluția in cariera a personalului contractual, prin trecerea . treapta profesionala sau funcție superior/superioara.
(2) Promovarea persoanelor incadrate cu contract individual de munca in grade sau trepte profesionale se face, de regula, pe un post vacant sau temporar vacant, iar in situația in care nu exista un asemenea post se face prin transformarea postului din statul de funcții in care acestea sunt incadrate . imediat superior.
(3) Promovarea in grade sau trepte profesionale a personalului contractual din sectorul bugetar se face prin examen.
În același sens, art. 20 din Codul de etica si deontologie al asistentului medical generalist, al moașei si al asistentului medical din România care prevede: „in vederea creșterii gradului de pregătire profesională, asistenții medicali generaliști, moașele și asistenții medicali au obligația să efectueze cursuri și alte forme de educație continuă creditate de Ordinul Asistenților Medicali Generaliști, Moașelor și Asistenților Medicali din România, denumit în continuare OAMGMAMR, precum și alte forme de educație continuă prevăzute de lege pentru îndeplinirea numărului minim de credite anual necesar reautorizării exercitării profesiei."
Nerecunoașterea gradului principal înseamnă o lipsă a recunoașterii pregătirii profesionale și, implicit, bani mai puțini la salariu.
Ordonatorul principal de credite asigură sistemul de salarizare la nivelul Spitalului Județean de Urgenta "Mavromati" B..
Conform art. 6 din Legea 284/2010, M. Of. 877/28.12.2010:
(1) Gestiunea sistemului de salarizare a personalului din instituțiile si autoritățile publice se asigura de fiecare ordonator principal de credite.
(3) Gestiunea sistemului de salarizare a personalului din unitățile sanitare publice, din rețeaua Ministerului Sănătății si a autorităților administrației publice locale se asigura de ordonatorii principali de credite si de Ministerul Sănătății.
(4) Ordonatorii principali de credite au obligația sa stabilească salariile de baza, soldele funcțiilor de baza/salariile funcțiilor de baza, indemnizațiile lunare de încadrare, sporurile, alte drepturi salariale in bani si in natura stabilite potrivit legii, sa asigure promovarea personalului in funcții, grade si trepte profesionale si avansarea in gradații, in condițiile legii, astfel încât sa se încadreze in sumele aprobate cu aceasta destinație in bugetul propriu.
Salariile de încadrare au fost calculate in conformitate cu prevederile Ordinului 77/2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice:
„ G. Stabilirea salariilor personalului in cadrul familiei ocupationale „sănătate "
7.Persoana care, in luna decembrie 2010, era încadrata, conform anexei nr. JI/2, cap. II, la Legea-cadru nr. 330/2009, pe funcția de asistent medical principal (PL), gradația 3, si in decembrie 2009 a beneficiat
de salariul de baza al funcției de asistent medical principal (PL) la limita maxima va avea, începând cu luna ianuarie 2011, un salariu de baza egal cu cel avut anterior, majorat după cum urmează:
S (iunie 2010) = 1.848lei [rezultat din 1.368 lei — salariul de baza, 206 — spor de vechime, 151 — spor de prevenție (11%), 123 lei — cota lunara a primei de stabilitate]
S1= 1.848 * (1 -25%) = 1.386 lei (iulie—decembrie 2010)
S2 = 2.441 * (I + 15%) = 1.594 lei (începând cu ianuarie20îî)
8.În situația in care persoana prevăzută la pct. 7 își desfășoară activitatea in 3 ture, aceasta beneficiază de un spor de 15% din salariul de baza, care în anul 2011 se determina după cum urmează:
Sporiunie 2010= 1.368 * 15% = 206 lei
Sporiulie—decembrie 2010= 206 * (1 -25%) = 155 lei
Sporianuarie 2011= 155 * (1 + 15%) = 179 lei
Salariul brut = S2 + Sporianuarie 2011
Salariul brut = 1.594 + 179 = 1.773 lei (ianuarie 2011)"
În drept și-au întemeiat cererea pe Legea 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice; Legea 285/2011; Ordinul 77/2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice; art. 5, art. 38, art. 39, art. 159 din Codul Muncii; art. 196 alin 1 din Legea 95/2006 modificata prin Legea 358/2013; art. 27 din OG nr. 13/2000 privind prevenirea si sancționarea tuturor formelor de discriminare.
Pârâtul S. Județean de Urgență „Mavromati” B. a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția nulității cererii, excepția lipsei calității de reprezentant, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii.
Au solicitat ca reclamanții să-și precizeze acțiunea față de reclamanta C. C. M., motivat de faptul că aceasta este reclamantă în dosarul nr._ .
Având în vedere cererea care le-a fost comunicată, luând în considerare și prevederile art.194 și art.200 din NCPC, invocă excepția nulității cererii pentru următoarele considerente:
- în cerere nu sunt menționate toate datele de identificare ale reclamanților si ale pârâților, așa cum sunt menționate la lit.a;
- nu este depusă dovada calității de reprezentant pentru reclamanți în forma prevăzută la art.151, așa cum este menționată la lit.b;
- nu au fost depuse împuternicirile scrise ale reclamanților pentru introducerea acestei acțiuni conform art.28 din Legea nr. 62/2011 („In exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1), organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzuta de lege, inclusiv de a formula acțiune in justiție in numele membrilor lor, in baza unei împuterniciri scrise din partea acestora. Acțiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizația sindicala dacă cel in cauza se opune sau renunță la judecata in mod expres.");
- nu sunt arătate dovezile pe care se sprijină fiecare capăt de cerere - lit.e.
Pe fondul cauzei, față de solicitările reclamanților au arătat următoarele:
Așa cum arată și reclamanții, examenul de grad principal a fost organizat prin Direcțiile de Sănătate Publică în colaborare cu OAMGMAM din România.
De altfel si adeverințele de promovare au fost eliberate de OAMGMAMR.
S. Județean de Urgență Mavromati B. nu a avut posibilitatea de a prevedea în bugetul de venituri și cheltuieli sumele privind promovarea asistenților medicali în grad principal motivat de următoarele aspecte:
• examenul de grad principal nu a fost organizat de S. Județean;
• cererile de înscriere ia examen nu au fost depuse la S. Județean;
• cererile de promovare în grad principal au fost depuse după întocmirea și aprobarea Bugetului de venituri și cheltuieli pentru anul 2014.
În conformitate cu prevederile art.5 alin.5 din OUG nr. 103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, "în anul 2014, ordonatorii principali de credite/ordonatorii de credite pot aproba demararea procedurilor privind promovarea pe funcții, grade sau trepte profesionale a personalului numai cu condiția încadrării în bugetul anual aprobat la cheltuieli de personal".
Așa cum i s-a comunicat și reclamantei, promovarea se putea face după aprobarea bugetului pentru anul 2014, în măsura în care situația financiară va permite.
De asemenea, art. 191 alin. (3) din Leg. 95/2006 prevede că "bugetul de venituri și cheltuieli al spitalului public se aprobă de ordonatorul de credite ierarhic superior, la propunerea managerului spitalului." în acest sens vă rog să observați că ordonatorul principal de credite ierarhic superior, respectiv C. Județean B., prin Hotărârile nr. 14/31.01.2014, 98/28.08.2014, 103/03.10.2014, 315/06.11.2014 a aprobat bugetul de venituri și cheltuieli fără acoperirea trimestrului IV a cheltuielilor cu salariile (cheltuieli de personal), iar prin dispozițiile 55/05.03.2014, 144/13.06.2014, 193/18.07.2014, cheltuielile cu salariile s-au diminuat, dispoziții pe care le anexăm.
Norma metodologică pentru elaborarea bugetului de venituri și cheltuieli al spitalului public din 16.07.2010 publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 529 din 29.07.2010. specifică clar ia pct. 4 alin (5) că "Angajarea, lichidarea și ordonanțarea cheltuielilor se efectuează pe parcursul exercițiului financiar, în limita disponibilului de prevederi la cheltuieli pe subdiviziunile (subcapitol, titlu, articol si alineat) la care se încadrează plata respectivă, si a disponibilului din cont".
Așa cum au arătat mai sus, disponibilul de prevederi de cheltuieli cu salariile nu era acoperit pentru trimestrul IV si nici nu erau sume disponibile în cont pentru plata promovării examenului principal, pentru anul 2014 unitatea înregistrând arierate, acestea ajungând în luna octombrie 2014 și la 120 de zile, existând posibilitatea de a nu mai primi medicamente, materiale sanitare, reactivi de la furnizori, iar fără aceste produse S. nu poate funcționa.
Având în vedere faptul că situația financiară a unității pe parcursul anului 2014 a fost deosebit de grea (fapt de notorietate, de altfel), bugetul fiind de austeritate, unitatea nu a avut posibilitatea alocării de fonduri pentru promovarea asistenților medicali care au obținut gradul principal în decembrie 2013, inclusiv a reclamanților.
În aceste condiții S. Județean a acționat conform principiilor stabilite de Legea 500/2002 privind finanțele publice care precizează: "Art 1. - Obiectul legii
(1) Prezenta lege stabilește principiile, cadrul general și procedurile privind formarea, administrarea, angajarea și utilizarea fondurilor publice, precum și responsabilitățile instituțiilor publice implicate în procesul bugetar. Art. 4. - Autorizarea bugetară/Angajarea și utilizarea creditelor de angajament și creditelor bugetare
(4) Angajarea cheltuielilor peste creditele de angajament și utilizarea creditelor bugetare în alte scopuri decât cele aprobate atrag răspunderea celor vinovați, în condițiile legii.
Art. 14. - Reguli privind cheltuielile bugetare
1. Cheltuielile bugetare au destinație precisă și limitată și sunt determinate de autorizările conținute în legi specifice și în legile bugetare anuale.
2. Nici o cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele prevăzute la art 1 alin.2 și nici angajată și efectuată din aceste bugete, dacă nu există bază legală pentru respectiva cheltuială.
3. Nici o cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonanță și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are prevederi bugetare.
Art. 22. - Responsabilitățile ordonatorilor de credite
(1) Ordonatorii de credite au obligația de a angaja cheltuieli în limita creditelor de angajament și de a utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituțiilor publice respective și cu respectarea dispozițiilor legale.
(2) Ordonatorii de credite răspund, potrivit legii, de:
angajarea, lichidarea și ordonanțarea cheltuielilor in limita creditelor de angajament și creditelor bugetare repartizate și aprobate potrivit prevederilor art. 21;
b) realizarea veniturilor;
c) angajarea și utilizarea cheltuieiilor în limita creditelor de angajament și creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;
d) integritatea bunurilor încredințate instituției pe care o conduc;
e) organizarea și ținerea la zi a contabilității și prezentarea la termen a situațiilor financiare asupra situației patrimoniului aflat în administrare și execuției bugetare;
f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziții publice și a programului de lucrări de investiții publice;
g) organizarea evidenței programelor, inclusiv a indicatorilor aferenți acestora;
h) organizarea si ținerea la zi a evidenței patrimoniului, conform prevederilor
legale."
Prevederile legale enumerate mai sus sunt aplicabile și Spitalului Județean B. deoarece principala sursă de venituri o reprezintă contractul de prestări servicii medicale spitalicești, finanțat din fonduri publice, respectiv Fondul național unic de asigurări de sănătate, care face parte din bugetul consolidat al statului.
În probațiune au arătat că înțeleg să se folosească de proba cu înscrisuri pe care le-au depus în copie: hotărâri ale Consiliului Județean, bugete de venituri și cheltuieli, dispoziții.
În drept, și-au întemeiat întâmpinarea pe dispozițiile art. 205 N.C.P.C.
Pârâtul C. Județean B. a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
În motivare au arătat următoarele:
Așa cum de altfel se specifică în cerere, examenul de grad principal a fost organizat prin Direcțiile de Sănătate Publică în colaborare cu Ordinul Asistenților Medicali Generali, Moașelor și Asistenților Medicali din România, filiala B..
De altfel și adeverințele de promovare au fost eliberate de același O.A.M.G.M.A.M România.
S. Județean de Urgență Mavromati B., în calitate de angajator, nu a avut posibilitatea să prevadă în bugetul de venituri și cheltuieli sumele privind promovarea asistenților medicali în grad principal motivat de următoarele aspecte:
- examenul de grad principal nu a fost organizat de angajator;
- cererile de înscriere la examen nu au fost depuse la S. Județean de Urgență Mavromati B.;
- cererile de promovare în grad principal au fost depuse după întocmirea și aprobarea Bugetului de venituri și cheltuieli pentru anul 2014.
În conformitate cu prevederile art.5 alin.5 din OUG nr.103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, "în anul 2014, ordonatorii principali de credite/ordonatorii de credite pot aproba demararea procedurilor privind promovarea pe funcții, grade sau trepte profesionale a personalului numai cu condiția încadrării in bugetul anual aprobat la cheltuieli de personal".
Promovarea se putea face după aprobarea bugetului pentru anul 2014, în măsura în care situația financiară ar fi permis.
De asemenea, art. 191 alin. (9) din Leg. 95/2006 prevede că „bugetul de venituri și cheltuieli ale spitalelor din rețeaua administrației publice locale se întocmesc, se aprobă și se execută potrivit prevederilor Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, și fac parte din bugetul general al unităților/subdiviziunilor administrativ - teritoriale." în acest context, C. Județean B. prin Hotărârile nr. 14/31.01.2014, 98/28.08.2014, 103/03.10.2014, 315/06.11.2034 a aprobat bugetul de venituri și cheltuieli fără acoperirea trimestrului IV a cheltuielilor cu salariile (cheltuieli de personal)â
Mai mult decât atât până la data de 11.02.2014, C. Județean, în calitatea sa de autoritate publică, nu avea temeiul legal de a finanța aceste tipuri de cheltuieli, respectiv cele de personal, O.U.G. nr. 2/2014, de modificare a Legii nr. 95/2006, introducând această posibilitate care de altfel are un caracter facultativ, nu imperativ.
Norma metodologică pentru elaborarea bugetului de venituri și cheltuieli al spitalului public din 16.07.2010 publicat în Monitorul Oficial Partea I nr. 529 din 29.07.2010, specifică clar la pct. 4 alin (5) că "Angajarea, lichidarea și ordonanțarea cheltuielilor se efectuează pe parcursul exercițiului financiar, în limita disponibilului de prevederi la cheltuieli, pe subdiviziunile (subcapitol titlu, articol si alineat) la care se încadrează plata respectivă, si a disponibilului din cont".
Așa cum au arătat mai sus, disponibilul de prevederi de cheltuieli cu salariile nu era acoperit pentru trimestrul IV si nici nu erau sume disponibile în cont pentru plata promovării examenului principal, pentru anul 2014, unitatea angajatoare înregistrând arierate, acestea ajungând în luna octombrie 2014 și la 120 de zile, existând posibilitatea de a nu mai primi medicamente, materiale sanitare, reactivi de la furnizori, situație care ar fi condus la un blocaj al activității.
Având în vedere faptul că situația financiară a unității spitalicești pe parcursul anului 2014 a fost deosebit de grea (fapt de notorietate, de altfel), bugetul fiind de austeritate, angajatorul nu a avut posibilitatea alocării de fonduri pentru promovarea asistenților medicali care au obținut gradul principal în decembrie 2013, inclusiv a reclamanților din prezenta cauză.
În aceste condiții S. Județean a acționat conform principiilor stabilite de Legea 500/2002 privind finanțele publice care precizează că „nici o cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonanță și plătită dacă nu este aprobata potrivit legii și nu are prevederi bugetare, "
Ori în situația în care principala sursă de venituri o reprezintă contractul de prestări servicii medicale spitalicești, finanțat din fonduri publice, respectiv Fondul național unic de asigurări de sănătate, prioritatea principală a fost buna funcționare a secțiilor din cadrul unității și asigurarea materialelor sanitare necesare.
Prin încheierea din 1 aprilie 2015 s-a dispus disjungerea judecării acțiunii formulată de reclamanții: C. C M., B. L., P. C. I., Petras D F. D. și Petras I L. – prin S. S. din S. Județean de Urgență ,,Mavromati” B. în contradictoriu cu pârâtul S. Județean de Urgență ,, Mavromati” B. și înființarea unui nou dosar.
Analizând cu prioritate excepția nulității cererii de chemare în judecată instanța reține că nu sunt îndeplinite cerințele art 200 și ale art 196 din noul Cod De Procedură Civilă pentru a se constata nulitatea cererii de chemare în judecată. Observă tribunalul că acțiunea promovată de către reclamanți îndeplinește cerințele art 194-197 din NCPC fiind consemnate atât datele de identificare ale reclamanților cât și obiectul cererii respectiv motivele de fapt și de drept în temeiul cărora au formulat pretențiile. În ceea ce privește necesitatea administrării probelor în susținerea fiecărui capăt de cerere instanța reține că în litigiile de muncă sarcina probei este răsturnată în sensul că potrivit art. 272 din Codul Muncii este în sarcina angajatorului să depună la dosar dovezile necesare soluționării cauzei.
Nici lipsa calității de reprezentant nu este dată în cauza întrucât la dosarul cauzei au fost atașate dovezile din care rezultă în luna februarie 2015 reclamanții au împuternicit sindicatul în legătură cu promovarea unei acțiuni prin care se solicită drepturile decurgând din prevederile legale legate de promovarea examenului de grad principal, înscrisurile fiind atașate în acest sens la dosar la filele 52-147.
Pe fondul cauzei tribunalul reține că acțiunea reclamanților constă în principal în obligarea recunoașterii de către ordonatorul terțiar de credite si respectiv ordonatorul principal de credite efectului promovării examenului de grad principal prin promovarea efectivă în gradul următor de salarizare fiind invocate pe de o parte motivele legate de nerespectarea prevederilor legale în legătură cu această promovare și respectiv considerente legate de discriminarea acestora în comparație cu alți angajați ai Spitalului Județean .
În legătură cu primul motiv avut în vedere de reclamanți în acțiune legat de nerespectarea prevederilor legale tribunalul observă că prin acțiunea depusă și prin răspunsul la întâmpinare reclamații prin sindicat nu au precizat care ar fi fost textul de lege care ar fi permis acestora să ocupe funcția de asistent medical principal independent de voința exprimată de angajator. În ceea ce privește desfășurarea examenului de grad principal instanța arată că potrivit Legii 95 / 2006 și art. 4 din Legea 284/2010 în sarcina unități spitalicești revine dor necesitatea organizării unui examen prin care se asigură trecerea asistenților medicali debutanți angajați la gradul următor . Nu există nicio normă în Legea 95 din 2006 și Legea 284/2010 din care sa rezulte că o unitate spitalicească, în speță spitalul județean, ar fi fost obligat să organizeze un concurs privind trecerea asistenților medicali în grad principal . Acest examen este organizat insa de Ordinul Asistenților Medicali Generaliști Moașelor din România și nu are nicio legătură cu solicitările angajatorilor, unități spitalicești publice, privind ocuparea unor posturi de asistent medical principal . Cu alte cuvinte Ordinul Asistentilor Medicali Generalisti din Romania organizează acest concurs de promovare în grad următor independent dacă există sau nu posturi disponibile în cadrul unităților publice spitalicești și indiferent dacă această activitate este solicitată sau nu de către angajatori persoanelor interesate. În consecință ca urmare a promovării unui asemenea examen persoanele respective dobândesc dreptul de a ocupa o funcție de asistent medical principal si nu pe cel de a i se transforma postul din asistent medical în asistent medical principal
Așa cum corect a arătat pârâtul S. Județean în anul 2014 au fost în vigoare prevederile art 5 alineatul 5 din OUG 103 pe 2013. potrivit acestui text în anul 2014, ordonatorii principali de credite/ordonatorii de credite pot aproba demararea procedurilor privind promovarea pe funcții, grade sau trepte profesionale a personalului numai cu condiția încadrării în bugetul anual aprobat la cheltuieli de personal. În plus conform articolului 26 din Legea 284 din 2010 încadrarea și promovarea personalului plătit din fonduri publice pe funcții, grade sau trepte profesionale se fac potrivit prevederilor din statute sau alte acte normative specifice domeniului de activitate, aprobate prin legi, hotărâri ale Guvernului sau act administrativ al ordonatorului principal de credite.
(2) În situația în care promovarea personalului bugetar în funcție, grad sau treaptă profesională nu este reglementată prin statute proprii, promovarea se face de regulă pe un post vacant existent în statul de funcții.
(3) În situația în care nu există un post vacant, promovarea personalului plătit din fonduri publice în funcții, grade sau trepte profesionale se va face prin transformarea postului din statul de funcții în care acestea sunt încadrate într-unul de nivel imediat superior.
(4) Promovarea în grade sau trepte profesionale imediat superioare se realizează pe baza criteriilor stabilite prin regulament-cadru, ce se aprobă prin hotărâre a Guvernului, dacă nu este reglementată altfel prin statute sau alte acte normative specifice.
(5) Promovarea în grade sau trepte profesionale imediat superioare se face din 3 în 3 ani, în funcție de performanțele profesionale individuale, apreciate cu calificativul "foarte bine", cel puțin de două ori în ultimii 3 ani, de către comisia desemnată prin dispoziție a ordonatorului de credite bugetare, din care fac parte sindicatele sau, după caz, reprezentanții salariaților.
(6) Activitatea profesională se apreciază anual, ca urmare a evaluării performanțelor profesionale individuale, de către conducătorul instituției publice, la propunerea șefului ierarhic, prin acordare de calificative: "foarte bine", "bine", "satisfăcător" și "nesatisfăcător". Ordonatorii principali de credite stabilesc criteriile de evaluare a performanțelor profesionale individuale conform criteriilor prevăzute la art. 5 lit. c) și pot stabili și alte criterii de evaluare în funcție de specificul domeniului de activitate.
(7) Ocuparea unui post vacant sau temporar vacant se face prin concurs sau examen pe baza regulamentului-cadru ce cuprinde principiile generale și care se aprobă prin hotărâre a Guvernului sau alte acte normative specifice.
(8) Ordonatorul principal de credite, în raport cu cerințele postului, stabilește criterii de selecție proprii în completarea celor prevăzute la alin. (7).
Din interpretarea acestor texte legale rezulta așadar că reclamantele ar putea să promoveze pe postul de asistent medical principal numai in masura in care angajatorul consideră este necesară transformarea posturilor acestora în unele corespunzătoare gradului superior cu încadrarea cheltuielilor în bugetul de venituri aprobat de unitatea spitalicească . Atâta timp cât Oug 103 2013 folosește sintagma pot aproba demararea procedurilor privind promovarea pe funcții grade sau trepte profesionale rezultă ca legiuitorul a înțeles să nu oblige angajatorii unități publice să procedeze la transformarea unor asemenea posturi în altele de nivel superior.
O altă posibilitate lăsată la latitudinea angajatorului este aceea de ocupare a posturilor superioare vacante sau temporar vacante de către personalul din cadrul unității .
Rezultă așadar că a fost lăsată la latitudinea angajatorului ,unitate spitaliceasca publică, necesitatea modificării organigramei prin transformarea posturilor deținute de către reclamanți astfel că tribunalul nu poate impune pârâtului să procedeze la promovarea reclamanților în postul superior de asistent medical principal în lipsa resurselor bugetare necesare acoperirii creșterii drepturilor salariale .
În legătură cu pretinsa discriminare invocata de catre reclamanți instanta observă că prin cererea de chemare in judecata acestea s-au raportat la persoane care ocupă alte funcții decât cele ocupate de reclamanți.
În cererea introductivă și în răspunsul la întâmpinare s-a arătat faptul că au fost promovați în treapta superioară un statistician medical, infirmiere și îngrijitoare . Persoanele care au ocupat aceste poziții insa nu se află în aceiași situație cu cele ale asistenților medicali întrucât și statutul profesional al acestora este diferit atât în privința accederii în profesie cat si promovarea. În schimb obținerea gradului principal de către asistenții medicali are loc în baza unor statute proprii reglementate la nivel național (HOTĂRÂRE Nr. 1 din 10 februarie 2009
privind adoptarea Statutului Ordinului Asistenților Medicali Generaliști, Moașelor și Asistenților Medicali din România) cât și la nivel european(Directiva 2005/36/CE ) .
În ceea ce privește pe statisticieni, infirmieri si îngrijitori aceștia au alt statut cât și alte însărcinări așa ca nu se poate reține exercitarea unei profesii echivalente cu cea a asistenților medicali . În plus în ceea ce îi privește pe ingrijitori și infirmieri nici nu există gradul profesional principal .
Faptul trecerii unora dintre ingrijitori în postul de asistent medical debutant ca urmare a absolvirii unor cursuri de invatamant nu încalcă prevederile legale menționate mai sus intrucat angajatorul, unitate spitalicească publică, poate decide ocuparea unor posturi temporar vacante sau vacante prin organizarea unor concursuri dar cu incadrarea în statele de personal aprobate. Îngrijitori sau infirmierii care au ocupat postul de asistent medical debutant nu au fost promovați ci au fost angajați pe posturi noi în urma susținerii unui examen de angajare .
În ceea ce privește asistenții debutanți pentru aceștia este obligatorie organizarea unui concurs după expirarea unui termen de 6 luni de către angajator fiind aplicabile prevederile Ordinului_/2011 .
Raportat la asistenții medicali ce funcționează în cadrul UPU tribunalul observă că trecerea acestora la gradul profesional următor s-a făcut după asigurarea fondurilor necesare de către Ministerul Sănătății. Cum asistenții din prezenta cauză lucrează în locuri de muncă pentru care asigurarea fondurilor necesare plății salariilor se face de către unitatea spitalicească și C. Județean rezultă că situația acestora este diferită de cea a asistenților din compartimentul UPU.
În raport cu cele consemnate tribunalul stabilește ca nu este dată existenta unui caz de discriminare și implicit cererea reclamanților este nefondată și sub acest aspect.
În consecință în baza celor consemnate tribunalul va respinge ca nefondată acțiunea.
Pentru aceste motive,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepțiile nulității cererii de chemare în judecată și excepția lipsei calității de reprezentant.
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanții Abalașei T A. M., Aciobotărita D A. C., Aleontoaei Gh A. E., C., A. Gh E., Amoasei V A., A. A A., B. P C. L., B. N I. N., B. I M. M., B. V S. V., B. Gh L., Ciotorca C C. E., C. V V., C. D A. L., Cucurigu-Mandac V L. L., D. M M. P., D. E A., D. A. D G., H. E L. M., Hirgau Gh V C. I., Hobjila P I., Hrusca T I., I. V E., Jitarașu C S. L., L. P P., Livitchi I M., L. E C., L. C E. C., L. P A., M. M M., M. T E. I., N. N O. A., O. T M. E., P. D C I. C., P. C F., P. G D., P. V M. I., R. M C. A., S. M A. A., S. D M., Sfecla C C. L., Sorodoc I S. E., Tara F., T. P A. R., T. I D., Trincu F A., Trohanel V F., Tuculeanu M S. L., T. M A., Z. L D., Zvonaru M C. M. - prin S. „S.” din S. Județean de Urgență „Mavromati” B., C._, cu sediul în municipiul B., ., județul B., în contradictoriu cu pârâții S. Județean de Urgență „Mavromati” B., CUI_, cu sediul în municipiul B., ., județul B., și C. Județean B., cu sediul în municipiul B., ..1-3, județul B..
Prezenta hotărâre poate fi atacată numai cu apel în termen de 10 zile de la comunicare.
Apelul trebuie depus la Tribunalul B..
Pronunțată în ședința publică din 14.05.2015.
Președinte, Grefier,
C. M. C. L.
Cu opinie în același sens,
Asistenți judiciari
P. E., C. D.
Red. C.M./19.06.2015
Tehnored. C.L./19.06.2015
5 ex.
| ← Obligaţie de a face. Sentința nr. 525/2015. Tribunalul BOTOŞANI | Acţiune în constatare. Sentința nr. 648/2015. Tribunalul BOTOŞANI → |
|---|
