Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 2603/2014. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2603/2014 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 27-10-2014 în dosarul nr. 3951/118/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C.
SECȚIA I CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR.2603
Ședința publică din 27 octombrie 2014
PREȘEDINTE – C. B.
ASISTENȚI JUDICIARI
A. B.
L. N.
GREFIER – I. D.
Pe rol judecarea cauzei civile privind pe reclamantul G. M. domiciliat în C., . nr.114 A, ., . cu pârâții L. T. N. ISTRATOIU DELENI, cu sediul în comuna Deleni, . și C. L. AL PRIMARIEI DELENI, cu sediul în comuna Deleni, ., județul C., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea prevederilor art.157 și următoarele Cod procedură civilă.
Acțiunea este scutită de plata taxei de timbru conform art. 270 din Codul Muncii.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință, care evidențiază părțile, obiectul litigiului și mențiunile privitoare la îndeplinirea procedurii de citare, după care:
Tribunalul, verificându-și din oficiu competența de soluționare a prezentei cereri, în conformitate cu dispozițiile art. 95 alin.1 Cod de procedură civilă, se constată competent în soluționarea prezentului litigiu.
Instanța, în raport de actele și lucrările dosarului, rămâne în pronunțare atât asupra excepției dreptului material la acțiune, asupra excepției lipsei calității procesual pasive a Consiliului L. Deleni, invocată de acesta în cuprinsul întâmpinării, cât și asupra fondului cauzei.
TRIBUNALUL
Asupra acțiunii civile de față:
Prin cererea înregistrată sub nr._, reclamantul G. M., a solicitat, în contradictoriu cu pârâții L. T. „N. I.” Deleni și C. L. al Primăriei Deleni:
- obligarea pârâților la calculul și plata drepturilor salariale neacordate pentru perioada 01.05.2011 – 31.08.2013, cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009, așa cum au rezultat din aplicarea Legii nr. 221/2008, respectiv a Legii nr. 285/2010.
În motivare, reclamantul arată că nu a beneficiat de dispozițiile Legii nr. 330/2009 în sensul stabilirii drepturilor salariale începând cu 01.05.2011 cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009 și nu a beneficiat de dispozițiile Legii nr. 285/2010, în sensul acordării salariilor de referință stabilite în luna octombrie 2010 în conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009 și implicit cu luarea în considerare a cuantumului salariilor prevăzut inițial de Legea nr. 221/2008.
Susține reclamantul că, Guvernul României a aprobat OG 15/2008 prin care sunt reglementate creșteri salariale ale personalului din învățământ pentru anul 2008, iar actul normativ menționat a fost aprobat prin Legea nr. 221/27.10.2008.deși Legea nr. 221/2008 prevede aceste creșteri salariale pentru personalul didactic și didactic auxiliar, pârâții nu au procedat la calculul și plata drepturilor salariale contrar dispozițiilor Legii.
Mai menționează reclamantul că, deși înainte de promulgare, la sesizarea Guvernului, legea de aprobare a OG nr.15/2008 a făcut obiectul controlului de constituționalitate, iar instanța de contencios constituțional a constatat, prin decizia nr. 1093/15.10.2008, că legea nu intră în contradicție cu dispozițiile Legii fundamentale. Guvernul, încălcând principiul separației puterilor în stat, a emis OUG nr. 136/2008, care prin dispozițiile sale limitează efectele creșterilor salariale dispuse de Parlament prin Legea nr. 221/2008. Mai mult, prin OUG 151/2008, Guvernul României, încălcând dispozițiile constituționale a făcut inaplicabile prevederile Legii nr. 221/2008.
Prin întâmpinare, pârâtul C. L. Deleni, a invocat, pe cale de excepție, lipsa calității procesual pasive, motivat de împrejurarea că, responsabilitatea și atribuțiile sale sunt strict reglementate prin Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, iar în raport de obiectul acțiunii, „obligarea pârâților la calculul și plata drepturilor salariale neacordate pentru perioada 01.05.2011 – 31.08.2013, cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009, așa cum au rezultat din aplicarea Legii nr. 221/2008, respectiv a Legii nr. 285/2010”.
Pe fondul cauzei, pârâtul solicită respingerea acțiunii, ca nefondată, având în vedere că, potrivit mecanismului de efectuare a plăților către profesorii, C. L. Deleni are rol de intermediar. Astfel, arată că, conducerea Liceului T. N. I. Deleni întocmește o situație în care sunt consemnate cadrele didactice. Această situație o înaintează la Inspectoratul Școlar Județean C. către C. L. Deleni. Mai departe, Inspectoratul Școlar Județean C. comunică această situație DGFP C. – Activitatea de Trezorerie și contabilitate Publică, iar această instituție, pe baza informațiilor primite de la Inspectoratul Școlar Județean C., planifică și aprobă bugetul pentru învățământ și comunică unităților administrativ teritoriale, bugetul aprobat pe trimestre privind plata salariilor profesorilor.
C. L. Deleni ridică salariile pe baza ordinelor de plată aprobate de către Trezorerie și prin serviciul de contabilitate al Primăriei Deleni se transferă banii pe cardurile (sau cash- funcție de cum se ridică salariul) profesorilor beneficiari cu sumele menționate de directorul școlii în statele de plată și centralizatorul acestora.
Susține pârâtul că, având rolul de intermediar și de a întreprinde demersuri administrative în vederea efectuării plăților, nu poate fi obligat la plata drepturilor solicitate de reclamantă.
La termenul de judecată din data de 10 septembrie 2014, din oficiu, instanța a invocat excepția prescrierii dreptului material la acțiune pentru perioada 01.05.2011 – 25.05.2011.
În conformitate cu disp.art. 248 Cod procedură civilă, instanța se va pronunța cu prioritate asupra excepțiilor excepția prescrierii dreptului material la acțiune pentru perioada 01.05.2011 – 19.05.2011, invocată din oficiu și asupra excepției lipsei calității procesual pasive invocată de pârâtul C. local Deleni.
Cu privire la excepția prescrierii dreptului material la acțiune, reține următoarele:
În cauza reclamantul a solicitat obligarea pârâților la calculul și plata drepturilor salariale neacordate pentru perioada 01.05.2011 – 31.08.2013, cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009, așa cum au rezultat din aplicarea Legii nr. 221/2008, respectiv a Legii nr. 285/2010.
Conform art. 2501 cod civil „ Drepturile la acțiune având un obiect patrimonial sunt supuse prescripției extinctive, afară de cazul in care prin lege s-ar dispune altfel”.
Potrivit art.2517. Cod civil „ Termenul prescripției este de 3 ani, daca legea nu prevede altfel”.
Cum în speța de față, cererea reclamantei are un obiect patrimonial și cum această cerere depășește termenul de prescripție de 3 ani prevăzut de lege, instanța va admite excepția și va respinge cererea de acordare a drepturilor bănești pe perioada 01.05.2011 – 19.05.2011,ca prescrisă.
Asupra excepției lipsei calității procesual pasive a pârâtului C. L. Deleni, reține următoarele:
Potrivit O.U.G. nr. 32/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza H.G. nr. 538/2001, dată în aplicarea O.U.G. nr. 32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către C. L..
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de guvern, execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se realiza de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității administrativ-teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Prin art. 104 alin.1 lit.a din Legea nr. 1/2011 a educației naționale, s-a prevăzut că finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar, incluzând cheltuieli cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora, se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, prin bugetele locale. Totodată, la alin.5 al aceluiași articol s-a prevăzut că finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspectoratului Școlar al Municipiului București.
Chiar dacă, după aprobarea legilor bugetului de stat, unele din veniturile bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ-teritoriale sunt repartizate de consiliul județean, în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se realizează de conciliile locale și primari.
Prin urmare, având în vedere actele normative mai sus-menționate, instanța apreciază că pârâtul are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză, întrucât are rolul de a asigura fondurile necesare plății salariului reclamantei.
Pentru motivele expuse, va fi respinsă ca nefondată excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului C. L. Deleni.
Pe fondul cauze, instanța retine următoarele:
Reclamantul este salariat al unității de învățământ pârâte așa cum rezultă din adeverința nr.1200/15.05.2014 anexată cererii de chemare în judecată.
Reclamantul solicită prin prezenta acțiune obligarea pârâtei la stabilirea drepturilor salariale așa cum au rezultat din aplicarea legii nr.330/2009, a legii nr.285/2010, respectiv a legii nr.63/2011 prin raportare la legea nr.221/2008 pentru aprobarea OG nr.15/2008 și plata diferențelor salariale cuvenite și cele efectiv încasate începând cu 01.05.2011.
Instanța apreciază că acțiunea reclamantului este nefondată pentru următoarele considerente:
Sub aspect legislativ salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ a fost reglementată de dispozițiile Ordonanței de Guvern nr.15/2008, ale legii nr.221/2008, ale legii nr.330/2009, legea nr.285/2010, Legea nr.63/2011 reglementează încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, Legea nr. 283 din 14 decembrie 2011, Ordonanță De Urgență nr. 84 din 12 decembrie 2012, Ordonanță De Urgență nr. 103 din 14 noiembrie 2013 .
Prin art.1 alin.(1) lit.”b” și „c” din OG.15/2008 privind creșterile salariale ale personalului din învățământ pe anul 2008 se stabilea o evaluare a coeficientului de multiplicare 1,000, în raport de care în anumite intervale de timp era asigurată o creștere a drepturilor salariale ale personalului didactic și didactic auxiliar pentru anul 2008 cu 16% mai mult față de nivelul din 31 decembrie 2007.
Acest act normativ a fost aprobat - cu modificări - prin Legea nr.221/2008, fiind consacrată o majorare a coeficientului de multiplicare de 1,000 la 400,00 lei pentru perioada 1 octombrie-31 decembrie 2008 și care reprezenta valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Prin OUG 136/2008 au fost modificate unele prevederi ale OG.15/2008, astfel cum a fost aprobată prin Legea nr.221/2008, fiind reduse majorările salariale stabilite de puterea legislativă, prin lege.
Prin Decizia nr. 1221/12 noiembrie 2008, publicată în M.Of.nr.804/2 decembrie 2008, instanța de contencios constituțional a statuat asupra neconcordanței OUG 136/2008 cu dispozițiile legii fundamentale.
În considerentele deciziei prin care s-a declarat neconstituționalitatea acestui act normativ s-a reținut că nu poate fi acceptată adoptarea unei ordonanțe de urgență numai în scopul de a contracara o măsură de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ.
Curtea Constituțională a reținut că ordonanța de urgență adoptată de executiv încalcă flagrant dispozițiile art.1 alin.(4), art.61 alin.(1), art. art.41, art.47 alin.(1), art.115 alin.(4) și(6) din Legea fundamentală.
Ulterior, Guvernul a emis o nouă ordonanță - OUG 151/2008, care are aceeași finalitate cu cea a ordonanței de urgență ce fusese declarată neconstituțională - OUG 136/2008, consacrând prin art. I pct.2 și 3, o reducere substanțială a majorărilor salariale la care ar fi avut dreptul personalul din învățământ, în temeiul Legii nr.221/2008 de aprobare a OG.15/2008.
Pentru identitate de rațiune și în considerarea argumentației cu soluția dispusă prin Decizia nr.1221/12 noiembrie 2008, Curtea Constituțională, prin Decizia nr.842/ 2 iunie 2009, publicată în M.Of.464/6 iulie 2009, a constatat neconstituționalitatea art.I pct.2 și 3 din OUG 151/2008.
Cum modificările aduse OG 15/2008, prin dispozițiile art.I pct.2 și 3 din OUG 151/2008 nu-și mai produc efectele, fiind suspendate de drept, conform art.31 alin.3, teza a II-a din Legea nr.47/1992, nici modificările aduse prin acte normative ulterioare (OUG 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării în sectorul bugetar, OUG 31/2009 și art.2 din OUG 41/2009), nu pot produce efecte.
Constatarea prin decizii succesive a neconstituționalității modificărilor aduse de Guvern la OG.15/2008, astfel cum fusese aprobată prin Legea nr.221/2008, nu poate avea decât o singură finalitate - recunoașterea îndreptățirii personalului din învățământ la plata drepturilor salariale, astfel cum au fost consacrate prin OG.15/2008, în condițiile în care această ordonanță a fost aprobată prin lege.
O asemenea abordare este în acord cu prevederile constituționale consacrate de art.1 alin.(5), potrivit cu care „În România, respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie”
Ulterior, în anul 2010, salarizarea personalului din învățământ - ca și a întregului personal plătit din fonduri publice - a fost cea prevăzută de Legea nr. 330/2009 și O.U.G. nr. 1/2009.
Potrivit art.30 alin.5 din Legea nr. 330/2009, „(5) În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31.12.2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care de adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009”.
Conform art.5 alin.6 din O.U.G. nr. 1/2009, ,,Reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31.12.2009 stabilite în conformitate cu prevederile4 Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 41/2009…”
Potrivit art.1 alin. 1 din Legea nr. 285/2010, „Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.”
Față de cele menționate mai sus, rezultă că în anul 2010 și subsecvent, începând cu 01.01.2011, salariile personalului didactic din învățământ trebuiau stabilite tot în raport de valoarea de 400 lei a coeficientului de multiplicare 1,000.
Astfel valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 de 400 lei trebuia avută în vedere pentru reclamantă până la data de 13.05.2011, dată la care a intrat în vigoare Legea nr. 63/2011 privind salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar.
Având în vedere evoluția actelor normative incidente în materia salarizării personalului didactic sau auxiliar din învățământ, instanța constată că până la apariția legii nr.63/2011 salariile acestuia au fost stabilite prin raportare la algoritmul de calcul stabilit prin legea nr.221/2008 preluat ulterior prin legea nr.330/2009 ,OUG 1/2009, legea nr.285/2010 .
Odată cu . legii nr.63/2011, respectiv ,13 mai 2011 salarizarea personalului personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ se făcea conform art. 1 potrivit căruia „Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi și până la 31 decembrie 2011, personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ beneficiază de drepturile de natură salarială stabilite în conformitate cu anexele la prezenta lege.
(2)Cuantumul brut al salariilor de încadrare pentru personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ este cel prevăzut în anexele nr. 1, 2, 3a și 3b, după caz.
(3)Indemnizațiile de conducere specifice sunt prevăzute în anexa nr. 4.
(4)Sporurile, indemnizațiile, compensațiile și celelalte elemente ale sistemului de salarizare de care beneficiază personalul prevăzut la alin. (1), precum și metodologia de calcul al acestora sunt prevăzute în anexa nr. 5.
(5)Cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare prevăzute de prezenta lege se calculează în funcție de salariile de încadrare prevăzute în anexele nr. 1, 2, 3a sau 3b, după caz, în conformitate cu metodologia prevăzută în anexa nr. 5, cu luarea în considerare a indemnizației de conducere prevăzută în anexa nr. 4, dacă este cazul.”
Instanța constată astfel că Legea nr.63/2011 a stabilit astfel un algoritm propriu de calcul a drepturilor detaliat în anexele legii fără a se mai face nicio raportare la cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru anul precedent astfel cum se prevedea în legislația anterioară.
Reclamantul a apreciat sunt încălcate dispozițiile art. 1 din Protocolul nr. 1 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului, întrucât noțiunea de „bun" îmbracă, în situația de față, natura unui drept patrimonial, respectiv „orice interes al unei persoane de drept privat ce are valoare economică " (cauza Buchen contra Cehiei) întrucât dreptul de a primi un salariu deja stabilit constituie un „drept de proprietate" în sensul Convenției și a Protocoalelor adiționale, reducerea cuantumului acestuia, prin diminuarea operată intempestiv de lege, echivalează cu o expropriere. Practica exproprierii sau a anulării parțiale a dreptului la salariu, cu efect definitiv, reprezintă violarea principiilor fundamentale și contravine măsurilor de acordare a asistenței financiare convenite cu Comisia Europeană.
Mai mult decât atât, prin adoptarea Legii nr. 63/2011, a fost încălcată și „speranța legitimă" a reclamanților, întrucât, prin măsura dispusă, dreptul lor la o coerență și siguranță legislativă, în baza căreia să-și poată valorifica, păstra și apăra drepturile patrimoniale, devine iluzoriu.
În soluționarea excepției de neconstituționalitate a legii nr.63/2011, instanța de control constituțional, prin deciziile nr.291/2014, nr.31/2013 a avut în vedere aceste aspecte. Astfel, în considerentele acestei decizii Curtea Constituțională se precizează că „raportat la critica de neconstituționalitate cu privire la încălcarea normelor constituționale și convenționale privind proprietatea privată, formulată din perspectiva unei restrângeri a dreptului la salariu, considerat un "bun", Curtea, în acord cu jurisprudența instanței de contencios european al drepturilor omului, a subliniat distincția dintre dreptul persoanei de a continua să primească, în viitor, un salariu într-un anumit cuantum și dreptul de a primi efectiv salariul cuvenit pentru perioada în care munca a fost prestată (a se vedea Hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 19 aprilie 2007, pronunțată în Cauza Vilho Eskelinen împotriva Finlandei, paragraful 94).
În aceste condiții, Curtea a reținut, în esență, că legea supusă controlului de constituționalitate stabilește drepturile salariale ale cadrelor didactice de la data intrării sale în vigoare, așadar pentru viitor, fără a afecta în niciun mod drepturile salariale dobândite pentru perioada anterioară intrării sale în vigoare. Ca urmare, prevederile sale nu stabilesc o ingerință de tipul privării de proprietate.
Cât privește salariul care urmează a fi plătit în viitor, Curtea a constatat că este dreptul autorității legiuitoare de a elabora măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării în concordanță cu condițiile economice și sociale existente la un moment dat. În această privință, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a reținut că statul este cel în măsură să stabilească valoarea sumelor care urmează a fi plătite angajaților săi din bugetul de stat. Statul poate dispune introducerea, suspendarea sau încetarea plății unor astfel de sume prin modificări legislative corespunzătoare (a se vedea, de exemplu, Hotărârea din 8 noiembrie 2005, pronunțată în Cauza Kechko împotriva Ucrainei, paragraful 23).
De altfel, printr-o jurisprudență constantă, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a statuat că statele se bucură de o largă marjă de apreciere pentru a determina oportunitatea și intensitatea politicilor lor în acest domeniu (spre exemplu, Hotărârea din 8 decembrie 2009, pronunțată în Cauza Wieczorek împotriva Poloniei, paragraful 59, și Hotărârea din 2 februarie 2010, pronunțată în Cauza Aizpurua Ortiz împotriva Spaniei, paragraful 57).
Totodată, examinând legea criticată prin prisma exigențelor referitoare la previzibilitatea normelor juridice și protecția așteptărilor legitime ale cetățenilor, Curtea a constatat că acestea nu sunt încălcate, câtă vreme Legea nr. 63/2011 a fost adoptată pentru a realiza unificarea salarizării unei categorii profesionale, respectiv pentru reglementarea unitară a domeniului vizat. În plus, Curtea a reținut că drepturile câștigate nu sunt cu nimic afectate prin reglementarea dedusă controlului de constituționalitate.
Pe de altă parte, Curtea a constatat că este lipsită de temei critica privind încălcarea prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituție, susținută de autorii excepției din perspectiva instituirii, prin prevederile legale criticate, a unei discriminări în cazul personalului didactic și didactic auxiliar, față de restul salariaților plătiți din fondurile publice.
Astfel, în jurisprudența sa, Curtea a statuat că instituirea de regimuri juridice diferite în situații care impun rezolvări diferite nu poate fi apreciată drept o încălcare a principiului egalității (a se vedea, de exemplu, Decizia nr. 17 din 12 ianuarie 2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 79 din 5 februarie 2010).
În același sens, Curtea a reținut că art. 16 din Constituție vizează egalitatea în drepturi între cetățeni în ceea ce privește recunoașterea în favoarea acestora a unor drepturi și libertăți fundamentale, nu și identitatea de tratament juridic asupra aplicării unor măsuri, indiferent de natura lor. În felul acesta se justifică nu numai admisibilitatea unui regim juridic diferit față de anumite categorii de persoane, dar și necesitatea lui (Decizia nr. 53 din 19 februarie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 224 din 3 aprilie 2002).
Aplicând aceste considerente de principiu în cauză, Curtea a constatat că, în materia salarizării personalului didactic și didactic auxiliar, a existat o situație juridică specifică, determinată de succesiunea a numeroase acte normative cu acest obiect de reglementare și de practica judiciară neunitară, care a condus la un sistem de salarizare neunitar.
În acest context specific salarizării personalului didactic și didactic auxiliar, reglementarea criticată dă expresie unei măsuri de politică bugetară, determinată de impactul financiar major asupra cheltuielilor de personal aprobate pentru anul 2011, având în vedere consecințele modificărilor legislative și ale soluțiilor pronunțate de instanțele judecătorești, urmărind să elimine inechitatea în stabilirea salariilor din sistemul național de învățământ. Se asigură astfel un raport rezonabil de proporționalitate între mijloacele folosite și scopul urmărit.
În aceste condiții, Curtea a reținut că situația obiectiv diferită a personalului didactic și didactic auxiliar justifică instituirea unui tratament juridic distinct în ceea ce privește salarizarea acestei categorii profesionale, fără ca aceasta să aibă semnificația încălcării principiului egalității în drepturi.”
La nivelul anului 2012 salarizarea personalului bugetar a fost reglementată prin Legea nr. 283 din 14 decembrie 2011 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar potrivit căreia Art. 1 alin.1 În anul 2012, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011.
(2) În anul 2012, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
(3) În anul 2012, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
(4) Începând cu luna ianuarie 2012, în ceea ce privește salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se aplică prevederile Legii nr. 63/2011.
(5) În anul 2012, prevederile art. 12 din anexa nr. II, cap. I lit. B - Reglementări specifice personalului didactic din învățământ, la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, nu se aplică.
Prin ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 84 din 12 decembrie 2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal-bugetare s-a reglementat modalitatea de calcul a salariilor personalului didactic și auxiliar din învățământ .Astfel, conform art.1 În anul 2013 se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2012 drepturile prevăzute la art. 1 și art. 3-5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012.
ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 103 din 14 noiembrie 2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice reprezintă actul normativ care reglementează salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014.Potrivit acestuia” În anul 2014, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, stabilit în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2013, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
(4)În anul 2014, în ceea ce privește salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se aplică prevederile Legii nr. 63/2011.”
Prin urmare, reclamantul nu este îndreptățit la stabilirea drepturilor salariale astfel cum au rezultat din aplicarea legii nr.330/2009, a legii nr.285/2010, dispoziții care prin apariția legii nr.63/2011 au fost abrogate astfel cum se prevede în art. 6” Orice alte dispoziții contrare cu privire la stabilirea salariilor și a celorlalte drepturi de natură salarială, în anul 2011, pentru personalul prevăzut la art. 1 alin. (1), se abrogă.”
Pentru aceste considerente, instanța urmează a respinge acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 1.05.2011 – 19.05.2011.
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. Deleni.
Respinge acțiunea pentru perioada 1.05.2011 – 19.05.2011, ca prescrisă.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul G. M. domiciliat în C., . nr.114 A, ., . cu pârâții L. T. N. ISTRATOIU DELENI, cu sediul în comuna Deleni, . și C. L. AL PRIMARIEI DELENI, cu sediul în comuna Deleni, ., județul C., ca nefondată.
Cu apel în 10 de zile de la comunicare, care va fi depus la Tribunalul C..
Pronunțată în ședință publică, azi, 27 octombrie 2014.
PREȘEDINTE, ASISTENȚI JUDICIARI,
C. B. A. B.
L. N.
GREFIER
I. D.
Tehnored.jud.C.B.
30.10.2014
Emis 3 comunicări
30.10.2014
| ← Contestaţie decizie de concediere. Sentința nr. 2821/2014.... | Acţiune în răspundere patrimonială. Sentința nr. 2678/2014.... → |
|---|
