Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 1362/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1362/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 13-03-2014 în dosarul nr. 14913/63/2013
Dosar nr. _
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA Nr. 1362/2014
Ședința publică de la 13 Martie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. G.
Asistent judiciar M. V. C.
Asistent judiciar M. C. S.
Grefier L. S.
Pe rol judecarea cauzei Litigii de muncă privind cererea formulată de reclamantul S. ÎNVĂȚĂMÂNTULUI S. HARET D. PENTRU G. A. în contradictoriu cu pârâtul L. DE A. M. S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică părțile nu au răspuns.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Având în vedere dispozițiile art. 131 din noul C.p.c. și dispozițiile art. 269 alin. 2 C. muncii, instanța constată că este competentă atât material cât și teritorial să soluționeze cauza dedusă judecății și legal investită.
În raport de dispozițiile art. 244 noul C.p.c., instanța declară încheiată cercetarea judecătorească și constatând că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă reține cauza în pronunțare.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față:
Pe rolul Tribunalului D. - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a fost înregistrată la data de 31.10.2013, cererea formulată de către reclamantul S. ÎNVĂȚĂMÂNTULUI S. HARET D. PENTRU G. A. în contradictoriu cu pârâtul L. DE A. M. S., prin care a solicitat obligarea pârâtei, unitate de învățământ, la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, respectiv echivalentul în lei a sumei de 100 Euro, aferent anului 2010, actualizat în funcție de indicele de inflație până la data plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că începând cu ianuarie 2007, cadrele didactice titulare sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, ajutor care se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, care reprezintă echivalentul în lei a 100 Euro, calculat la data plății, la cursul de schimb valutar comunicat de BNR (art.2 din lege). Aceste sume se asigură potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin Ministerul Educației, Cercetării și Inovării.
Deși membrii de sindicat au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate și, conform art. 3 alin. 1 din Normele Metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, au depus cererile pentru acordarea acestui ajutor la unitatea de învățământ, nu au primit sumele care li se cuveneau, fapt ce rezultă din adeverințele emise de unitatea de învățământ.
A mai precizat că unitatea școlară a înaintat Inspectoratului Școlar în termen lista beneficiarilor, însă acesta nu a virat sumele motivând că nu le-a primit la rândul său de la minister.
Față de aceste dispoziții, membrii de sindicat au fost în mod nelegal privați de un drept cuvenit legal, deși și-au îndeplinit obligațiile prevăzute în actele normative.
În drept, acțiunea s-a întemeiat pe dispozițiile art. 112 C.p.c., art. 268 alin. 1 lit. c) din Codul Muncii, art. 28 și art 208/211 din Legea nr. 62/2011, Legea nr. 315/2006, H.G. nr. 453/2007 și H.G. nr. 34/2009, Legea nr.118/2010, art.6 alin 1 cod civil și art 15 alin 2 din Constituție.
În dovedirea acțiunii a depus la dosar: tabel cu membrul de sindicat, carte de identitate, adeverință emisă de unitatea de învățământ din care rezultă că a solicitat plata ajutorului până la 1 noiembrie 2009 și nu a beneficiat de acesta decât în parte.
S-a solicitat proba cu înscrisuri.
A solicitat judecarea în lipsă.
Pârâții nu au depus întâmpinare și nu au făcut apărări în cauză.
Instanța a încuviințat proba cu înscrisurile depuse la dosar.
Analizând totalitatea probelor administrate în cauză, precum și prevederile legale incidente, instanța reține următoarele:
Reclamantul este cadru didactic în unitatea școlară pârâtă, după cum rezultă din adeverința emisă de această pârâtă.
Potrivit Legii nr. 315/2006, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare, în activitate, din învățământul preuniversitar, au dreptul la un ajutor financiar anual reprezentând echivalentul a 100 de euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, sumele necesare acordării ajutorului financiar fiind asigurate de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului .
Astfel conform art. 1 din legea 315/2006 „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, conform art. 2 din aceeași lege „ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății”, iar conform art. 4 din legea 315/2006 „sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării”.
Plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic se face cu respectarea dispozițiilor reglementate de normele metodologice de aplicare a legii 315/2006, norme aprobate prin HG 453/2007, adică pentru cadrele didactice în activitate, pentru funcția de bază, de către școala la care își desfășoară activitatea de bază, școală care păstrează și completează carnetul de muncă, pe bază de cerere însoțită de documente justificative, formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, plata efectuându-se începând cu luna ianuarie din anul următor.
Astfel potrivit art.1 din HG 453/2007 „ Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate. Acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază”, potrivit art. 2 din HG 453/2007 „ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea. În cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă”, iar potrivit art. 3 din HG 453/2007 „ ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor” și potrivit art. 5 alin 7 din HG 453/2007 „Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare”.
Obligația de plată a ajutorului financiar pentru cărți revine unității școlare care trebuie să solicite lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, așa cum prevede art.5 alin. 1 din HG 453/2007.
La rândul lor inspectoratele școlare județene solicită lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare așa cum prevede art.5 alin. 2 din HG 453/2007.
Pentru plata ajutorului pentru cărți Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise, așa cum prevede art.5 alin. 4 din HG 453/2007, iar Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local, așa cum prevede art.5 alin. 5 din HG 453/2007, după care unitățile de învățământ efectuează plățile integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2) din legea 315/2006, așa cum prevede art.5 alin. 6 din HG 453/2007.
Având în vedere aceste prevederi instanța reține că atribuții și obligații privind plata ajutorului financiar pentru cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru cadrele didactice din învățământul preuniversitar au unitățile școlare (să plătească), inspectoratele școlare ( să aloce către unitățile școlare sumele necesare) și Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului (să aloce către inspectoratele școlare sumele necesare).
Reclamantul a făcut dovada cu adeverința emisă de școala angajatoare că a depus cereri pentru plata ajutorului financiar pentru cărți și programe educaționale până la 01.11.2009, plata urmând să se facă începând cu luna ianuarie 2010 (cu luna ianuarie din anul următor).
Intenția legiuitorului a fost de a acorda acest drept sub formă de „ajutor”, deci și in avans așa cum a fost reglementat in Legea 315/2006, aceasta constituind regula, iar nu sub formă de despăgubire, după efectuarea acestor cheltuieli, cum s-a menționat in normele de aplicare a legii aprobate prin HG nr. 453/2007.
Normele transformă natura acestui drept din „ajutor” in „despăgubiri”, condiționând plata acestui drept de „documentele justificative”.
Legea nu condiționează plata acestor drepturi după depunerea documentelor justificative, iar la art. 3 din Norme se prevede că ajutorul se acordă pe baza de cerere înregistrată până la data de 01 noiembrie pentru anul următor (în speță 01.11.2009), iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor (în speță ianuarie 2010).
În condițiile art. 61 alin.2 din Legea nr. 500/2002 orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, neplătite pentru anul 2010 se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pentru anul următor, respectiv în anul 2011 ( ajutorul solicitat fiind aferent anului 2010). Ca urmare, nimic nu împiedica pârâții să își îndeplinească atribuțiile ce derivă din Legea nr. 315/2006 (menționate anterior) în cursul anului 2011. Sub acest aspect, instanța constată că dreptul reclamanților la ajutorul financiar aferent anului 2010, nu poate fi influențat de Legea nr. 118/2010 (care abrogă dispozițiile Legii nr. 315/2006) fiind născut anterior intrării în vigoare acestei legi. Aceste sume se plătesc în limita creditelor bugetare aprobate, iar Ministerul Finanțelor Publice nu a aprobat în bugetul de stat pe anul 2010 fonduri suficiente pentru plata integrală a drepturilor prevăzute de legea 315/2006, așa cum solicitase Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Această prevedere "în limita creditelor bugetare aprobate" stabilește indirect obligația Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului de a prevedea în buget sumele necesare spre a fi supune aprobării. Nicidecum nu se poate interpreta că printr-o prevedere cuprinsă în normele de aplicare a legii 315/2006, s-ar putea limita sau condiționa dreptul reclamanților la ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, drept care este prevăzut de legea 315/2006 necondiționat. S-ar putea ajunge la situația lipsirii totale de efecte a legii 315/2006, pentru că ar fi la îndemâna pârâților care au obligația de plată sau de a asigura fondurile necesare plății, să nu prevadă sumele necesare sau să nu le aprobe. Astfel s-ar eluda prevederi legale exprese, s-ar încălca dreptul stabilit printr-o lege, ar fi la dispoziția celui care are o obligație legală dacă o respectă sau nu, ar fi afectată forța obligatorie a legii.
Prin neplata sumelor prevăzute de Legea nr. 315/2006, angajatorul a încălcat atât prevederile acestei legi, precum și dispozițiile art. 40 alin. 2 lit. c din Codul muncii (Legea nr. 53/2003) potrivit cărora angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractul individual de muncă și a produs reclamanților un prejudiciu material pe care trebuie să îl acopere în conformitate cu art. 269 din Codul muncii.
Ca urmare, instanța va admite acțiunea și va obliga pârâta unitatea de învățământ să plătească reclamantului, membru de sindicat, echivalentul în lei a sumei de 100 Euro, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, aferent anului 2010, actualizat în funcție de indicele de inflație până la data plății efective.
Va obliga pârâtul Inspectoratul Școlar să aloce unității de învățământ sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006.
Va obliga pârâtul Ministerul Educației, Cercetării Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006.
Acordarea actualizării raportată la indicele de inflație nu reprezintă altceva decât aplicarea principiului echității, în sensul recuperării acestor suplimente salariale la valoarea lor reală, reclamantul neputând fi pus în situația de a suporta consecințele deprecierii monetare, în condițiile în care pârâții au refuzat nejustificat să-si execute la timp obligațiile legale
Opinia asistenților judiciari este conformă cu hotărârea și considerentele prezente.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta de S. Învățământului S. Haret D. ,cu sediul în C., ..6 ,jud. D. pentru membrul de sindicat G. A. CNP_, în contradictoriu cu pârâta L. de A. ,, M. S.", cu sediul în C., ., jud.D.
Obligă pârâta unitatea de învățământ să plătească reclamanților membrii de sindicat, echivalentul în lei a sumei de 100 Euro reprezentând ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, prevăzut de Legea nr.315/2006, aferent anului 2010, actualizat în funcție de indicele de inflație până la data plății efective.
Executorie.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare.
Cererea de declarare a apelului se va depune la Tribunalul D..
Pronunțată în ședința publică de la. 13.03.2014.
Președinte Asistenți judiciari Grefier
M. G. M. C. C. S. L. S.
Red. și tehnored. Jud. M.G.
SMC 4 Ex./24.03.2014
| ← Pretentii. Sentința nr. 1868/2014. Tribunalul DOLJ | Acţiune în constatare. Sentința nr. 1540/2014. Tribunalul DOLJ → |
|---|
