Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 3988/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3988/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 08-10-2015 în dosarul nr. 3988/2015
Dosar nr._
Cod operator: 2443
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința nr.3988
Ședința publică din data de 8 octombrie 2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE N. C. B.
Asistent judiciar L. G.
Asistent judiciar D. C. P.
Grefier M. E.
Pe rol judecarea cererii de chemare în judecată formulată de către reclamanta D. I. în contradictoriu cu pârâții C. T. ,,General G. M.,, Târgu-J. și I. Școlar Județean Gorj, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică s-a prezentat avocat B. M. pentru reclamantă, lipsă fiind pârâții.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat că pârâtul a depus la dosar actele solicitate.
Reprezentantul reclamantei arată că nu mai are cereri de formulat și nu sunt incidente de soluționat în cauză.
Constatând că părțile nu mai au cereri de formulat și că nu mai sunt incidente de soluționat, instanța, în baza art.392 Cod de procedură civilă, declară deschise dezbaterile asupra fondului și acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Avocat B. M., pentru reclamantă, a solicitat admiterea cererii cu precizarea ulterioară și obligarea pârâtei să plătească reclamantei sporul pentru condiții vătămătoare de muncă, precum și cheltuielile de judecată.
Constatând că au fost lămurite toate împrejurările de fapt și temeiurile de drept ale cauzei, în temeiul art.394 Cod de procedură civilă instanța declară închise dezbaterile pe fondul cauzei și reține cauza spre soluționare.
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de față:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale la data de 14.05.2015, sub nr._, reclamanta D. I. în contradictoriu cu pârâții C. T. ,,General G. M.,, Târgu-J. și I. Școlar Județean Gorj, a solicitat ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâților la plata sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare în cuantum de 15%, începând cu 10.09.2012, sume actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective.
În motivare cererii reclamanta a arătat că este angajată a unității școlare pârâte în funcția de bibliotecar. A susținut că, în conformitate cu dispozițiile art.6 alin.4 din Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, ordonatorii principali de credite au obligația să stabilească salariile de bază, soldele funcțiilor, indemnizațiile lunare de încadrare, sporurile, alte drepturi salariale in bani si in natură stabilite potrivit legii, precum și să asigure promovarea, personalului in funcții, grade si trepte profesionale și avansarea in funcții, in condițiile legii, astfel încât să se încadreze in sumele aprobate cu această destinație in bugetul propriu. Prin dispozițiile art.9 alin.2 s-a stabilit că sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, soldele, salariile de funcție și indemnizațiile lunare de încadrare, sporurile, premiile, stimulentele si alte drepturi în bani, corespunzătoare fiecărei categorii de personal din sectorul bugetar. La art.13 s-a stabilit că salariile de bază, soldele, salariile de funcție si indemnizațiile lunare de încadrare se diferențiază pe funcții în raport cu criteriile prevăzute la art.5 lit.c), respectiv cunoștințe si experiență, complexitate, creativitate si diversitatea și impactul deciziilor.
De asemenea, a arătat reclamanta, potrivit art.20 din lege, indemnizațiile, primele compensațiile specifice domeniului de activitate ce se acordă personalului bugetar sunt prevăzute în anexele I-VIII, iar în anexa II, cap. I, pct.B - Reglementări specifice personalului didactic din învățământ, la art.14 se prevede că: "în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salariat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare. A..2 al aceluiași articol stabilește că locurile de muncă, categoriile de personal mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite cu consultarea partenerilor sociali, in limita prevederilor din regulamentul prevăzut la art.21, avându-se la baza buletinul de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens. În conformitate cu dispozițiile Legii nr.283/2011 privind aprobarea O.U.G. 80/2010 în completarea art.l1 din O.U.G 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare in domeniul bugetar, pentru anul 2012 s-a aprobat instituirea unor măsuri financiare in domeniul bugetar. Dispozițiile art.9 din Legea nr.63 din 10.05.2011 privind încadrarea si salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ stabilesc că, în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile respective de muncă cu respectarea prevederilor legale în vigoare și că până la aprobarea regulamentului prevăzut de alin.2 al aceluiași articol, sporul pentru condiții de muncă se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții. In acest sens, potrivit deciziei nr.34 din 27.09.2012, angajatorul, în baza buletinului de determinare prin expertizare a locurilor de muncă a stabilit dreptul reclamantei la un spor de 15% pentru muncă in condiții vătămătoare.
A menționat reclamanta că a beneficiat de acest spor în trecut, până când angajatorul nu a mai plătit aceste drepturi bănești, deși buletinul de determinare prin expertizare locurilor de munca nr.110/2012 efectuat de Direcția de Sănătate Publică Gorj a constatat aceleași condiții de muncă vătămătoare și a recomandat acordarea sporului. Așadar, sporul pentru condiții vătămătoare în procent de 12% din salariul de bază trebuia acordat în continuare, până la aprobarea regulamentului.
A arătat că instanțele au reținut deja în mii de dosare având ca obiect plata diferențelor de drepturi salariale, că, potrivit practicii C.E.D.O., noțiunea de ,,bunuri,, în sensul art.1 din Protocolul nr.1 la Convenție cuprinde atât ,,bunuri actuale,, cât și ,,valori patrimoniale,,, în anumite situații bine stabilite, creanțe al căror titular dovedește că au o bază suficientă în dreptul intern și în virtutea cărora acesta poate pretinde cel puțin ,,o speranță legitimă,,.
In drept, reclamanta a invocat dispozițiile Legii nr.63/2011, Legii 283/2011, Legii nr.284/2010, precum și dispozițiile art.194 Cod de procedură civilă și art.286 alin.l din Codul muncii.
In dovedirea celor solicitate a solicitat încuviințarea probei cu înscrisuri și a depus la dosar, în copie certificată pentru conformitate cu originalul: adeverința nr.4425/04.12.2014 emisă de C. T. ,,General G. M.,, Târgu-J.; adresa nr._/27.01.2012 emisă de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului; adresa nr.297/16.02.2012, emisă de C. T. ,,General G. M.,, Târgu-J.; adresa nr.76/17.01.2012, emisă de C. T. ,,General G. M.,, Târgu-J.; buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr.114/2014, emis de Direcția de Sănătate Publică Gorj; buletin de analize sanitare cu rezultatul determinărilor aeromicroflorei din data de 12.11.2014, emis de Direcția de Sănătate Publică Gorj; buletin de analize sanitare cu rezultatul determinărilor aeromicroflorei din data de 11.07.2012, emis de Direcția de Sănătate Publică Gorj; buletin de analize sanitare cu rezultatul determinărilor aeromicroflorei din data de 07.11.2014, emis de Direcția de Sănătate Publică Gorj; buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr.110/2012, emis de Direcția de Sănătate Publică Gorj; buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr.4444/25.07.2011, emis de Direcția de Sănătate Publică Gorj; raportul de încercare nr.1265-1280/13.07.2011 întocmit de Direcția de Sănătate Publică Gorj; buletin de analize sanitare cu rezultatul determinărilor aeromicroflorei din data de 13.07.2011, emis de emis de Direcția de Sănătate Publică Gorj; stat de plată din luna iunie 2013; cartea de identitate . nr._.
Pârâtul I. Școlar Județean Gorj a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată. A arătat că în mod corect instituția pârâtă nu a acordat acest spor, având în vedere adresa M.E.N. nr 682/21.06.2013, înregistrată sub numărul 7507/21.06.2013, prin care s-a specifică faptul că personalul din sistemul de învățământ salarizat în conformitate cu Legea nr 284/2010, Legea nr 63/2011 si Legea nr.283/2011 nu poate beneficia de spor pentru utilizarea calculatoarelor, deoarece nu este prevăzut în legi sau hotărâri ale Guvernului si nici nu a făcut parte din categoria sporurilor pentru condiții periculoase sau vătămătoare prevăzute în art.8 lit. a din H.G. nr 281/1993 și în Regulamentul nr 1132/6.366/1993 elaborat de Ministerul Sănătății împreună cu Ministerul Muncii si Protecției Sociale. H.G. nr 1028/2006 privind cerințele minime de securitate si sănătate in munca referitoare la utilizarea echipamentelor cu ecran de vizualizare, se refera la obligațiile angajatorilor, si nu instituie acordarea unui spor salarial pentru eventualele riscuri, ce trebuie remediate.
Potrivit art. 21 din Legea nr 284/2010, "Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I - VIII, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară - administrație, sănătate, învățământ, justiție, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate,,, regulament care nu există.
Nu se poate acorda sporul pentru utilizarea calculatoarelor, deoarece nu este prevăzut în legi sau hotărâri ale Guvernului și nici nu a făcut parte din categoria sporurilor pentru condiții periculoase sau vătămătoare prevăzute în art.8 lit a din HG nr 281/1993 si in Regulamentul nr 1132/6.366/1993 elaborat de Ministerul Sănătății împreună cu Ministerul Muncii si Protecției Sociale. Conform acestor cerințe, angajații care petrec mai multe ore pe zi în fata ecranului calculatorului, trebuie sa beneficieze de examinare medicală periodică gratuită si de ochelari speciali de protecție gratuiți, dar si de amenajarea corespunzătoare a locului de muncă/ postului de lucru, cerințe care au fost îndeplinite de către instituția pârâtă.
Din interpretarea textelor de lege incidente rezultă cu claritate că acordarea sporului de 15% este condiționată de stabilirea, pe baza unei expertize de specialitate, a existenței unor condiții deosebite de muncă, care pot fi grele, vătămătoare sau periculoase, care să determine în raport de timpul de lucru efectiv posibilitatea dobândirii chiar a unei boli profesionale, iar ulterior de emiterea ordinului ministrului educației
A mai arătat că la nivelul instituției trebuie să existe o notă, la baza căreia să stea atribuțiile personalului care ocupă locurile de muncă ce se doresc a fi încadrate în condiții vătămătoare, astfel cum acestea sunt cuprinse în fișele de post, că nu există în cadrul instituției o evidență a timpului lucrat efectiv în fata ecranului ( in ore si in zile) a reclamanților, aceștia neputând face dovada câte ore din cele 8 zi folosesc ecranul si nicio solicitare de acordare a acestui spor din partea salariaților în vederea transmiterii acesteia ordonatorului principal de credite. Acest spor se acorda potrivit buletinelor de determinare prin expertizare, buletine care se eliberează pe baza unor criterii si numai la solicitarea ordonatorului principal de credite, in speța Primăria Târgu-J., ordonator de credite care nu a solicitat deplasarea unei comisii care să procedeze la expertizarea locurilor de muncă, în condițiile în care au fost îndeplinite cerințele minime de securitate si sănătate în munca referitoare la utilizarea echipamentelor cu ecran de vizualizare si de Legea-cadru nr.319/2006 a securității si sănătății în muncă. Potrivit Legii 284/2010 privind salarizarea unitara a fondurilor publice si Legii nr 63/2011, ,,în raport cu condițiile in care se desfășoară activitatea, personalul salarizat poate primi un spor de pana la 15% din salariu de baza…", folosindu-se sintagma ,,poate,, care nu echivalează cu obligativitatea angajatorului de a acorda acest spor fără a lua in calcul încadrarea în sumele aprobate cu aceasta destinație în bugetul alocat de ordonatorul principal de credite, bugetul de venituri si cheltuieli.
Legal citat, pârâtul C. T. ,,General G. M.,, Târgu-J. nu a formulat întâmpinare, nu s-a prezentat la dezbateri și nu a solicitat probe în apărare.
La data de 26.06.2015 reclamanta a formulat cerere de renunțare la judecata în contradictoriu cu pârâtul I. Școlar Județean Gorj(fila 38).
La data de 02.09.2015 reclamanta și-a precizat cererea, solicitând obligarea pârâtei la plata sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare în cuantum de 15% ,începând cu luna iunie 2013, sume actualizate cu coeficientul de inflație până la data plății efective(fila 43).
Prin încheierea din data de 03.09.2015, în baza art.406 Cod procedură civilă, instanța a luat act de renunțarea reclamantei la judecarea cauzei în contradictoriu cu pârâtul I. Școlar Județean Gorj(fila 48).
În probațiune, instanța a încuviințat proba cu înscrisurile depuse la dosar de reclamantă.
Pe parcursul cercetării judecătorești s-a administrat proba cu următoarele înscrisuri depuse la dosar de pârâtul C. T. ,,General G. M.,, Târgu-J.: dispoziția nr.34/27.09.2012, emisă de C. T. ,,General G. M.,, Târgu-J.; adresa nr.76/17.01.2012, emisă de C. T. ,,General G. M.,, Târgu-J.; adresa nr.297/16.02.2012, emisă de C. T. ,,General G. M.,, Târgu-J.; adresa nr._/27.01.2012 emisă de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului; buletine de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr.4444/2011, nr.114/2014, nr.110/2012, emise de Direcția de Sănătate Publică Gorj; buletin de analize sanitare cu rezultatul determinărilor aeromicroflorei din data de 12.11.2014, emis de Direcția de Sănătate Publică Gorj, buletin de analiză nr.1264-1272/11.07.2012, emis de Direcția de Sănătate Publică Gorj; buletin de analize sanitare cu rezultatul determinărilor aeromicroflorei din data de 13.07.2011, emis de Direcția de Sănătate Publică Gorj, stat de plat din luna iunie 2013 privind pe reclamantă; state de plata din perioada aprilie 2011-septembrie 2011 privind pe angajata B. A..
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
Reclamanta D. I. este angajată la C. T. ,,General G. M.,, Târgu-J., din data de 01.09.2012, în funcția de bibliotecar, după cum rezultă din adresa emisă de unitatea de învățământ pârâtă(fila 52 din dosar).
Prin cererea ulterior precizată, reclamanta solicita acordarea sporului pentru condiții vătămătoare, în cuantum de 15%, începând cu luna iunie 2013, sume actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective.
Sistemul de salarizare al cadrelor didactice și didactice auxiliare este reglementat de Legea nr.63/2011.
Conform dispozițiilor art.1 alin.1, alin.4 și alin.6 din Legea nr.63/2011:
,,(1) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi și până la 31 decembrie 2011, personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ beneficiază de drepturile de natură salarială stabilite în conformitate cu anexele la prezenta lege.
(4) Sporurile, indemnizațiile, compensațiile și celelalte elemente ale sistemului de salarizare de care beneficiază personalul prevăzut la alin. (1), precum și metodologia de calcul al acestora sunt prevăzute în anexa nr. 5.
(6) Prin contractele colective de muncă sau acordurile colective de muncă și contractele individuale de muncă nu pot fi negociate salarii ori alte drepturi bănești sau în natură care excedează prevederilor prezentei legi.,,
De asemenea, în conformitate cu art.2 alin.1 din Legea nr.63/2011: ,,Încadrarea personalului prevăzut la art.1 se face potrivit prevederilor prezentei legi,,.
Inițial, Legea nr.63/2011 a stabilit drepturile de natură salarială cuvenite personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ începând cu data intrării în vigoare a acestei legi și până la 31 decembrie 2011, abrogând orice alte dispoziții contrare cu privire la stabilirea salariilor și a celorlalte drepturi de natură salarială, pentru categoria profesională vizată.
Însă prevederile sale s-au aplicat si ulterior anului 2011, până în anul 2015 inclusiv, după cum s-astabilit prin acte normative adoptate anual, respectiv O.U.G. nr.80/2010 aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.283/2011(art. II art.1 alin.4), O.U.G. nr.84/2012(art.2), O.U.G. nr.103/2013(art.1 alin.4), O.U.G. nr.83/2014( art.1 alin.9).
În ceea ce privește sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare cuvenit cadrelor didactice auxiliare, la art.2 alin.3 din cap.II, anexa 5 din Legea nr.63/2011 se prevede că:
,,Pe lângă salariul de bază definit potrivit alin. (2), se acordă, după caz, spor pentru condiții de muncă, spor pentru vechime în muncă, precum și compensații tranzitorii.,,
La art.6 din cap.II anexa 5 din Legea nr.63/2011 se prevede că:
„(1) În raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază calculat ca sumă între lit. A, B, C, D, E ale art. 3, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
(2) Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
(3) Până la aprobarea regulamentului prevăzut la alin.(2), sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.”
Până în prezent regulamentul de acordare a sporului nu s-a aprobat, astfel că, până la aprobarea acestuia sporurile pentru condiții de muncă se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.
Prin dispoziția nr.34/27.09.2012 s-a dispus acordarea în favoarea reclamantei a sporului pentru condiții vătămătoare în cuantum de 15% din salariul de bază, începând cu data de 1 septembrie 2012, având în vedere buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr.110/20.07.2012, emis de Direcția de Sănătate Publică Gorj.
Prin dispoziția nr.69/01.12.2014 s-a dispus acordarea sporului pentru condiții vătămătoare reclamantei, în cuantum de 12% din salariul de bază, începând cu data de 01.12.2014 până la data de 30.11.2015, având în vedere buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr.114/14.11.2014 emis de Direcția de Sănătate Publică Gorj.
Sporul pentru condiții vătămătoare de muncă a fost plătit reclamantei până la data de 01.06.2013, după care a încetat acordarea acestuia.
Instanța reține că, față de prevederile art.6, cap.II anexa 5 din Legea nr.63/2011, ce stabilesc acordarea sporului pentru condiții de muncă doar în favoarea persoanelor ce au beneficiat de acest spor la data intrării în vigoare a Legii nr.63/2011 și își desfășoară activitatea în aceleași condiții, reclamanta nu este îndreptățită la acordarea sporului, fiind angajată din data de 01.09.2012, după . Legii nr.63/2011.
S-a susținut că reclamanta a ocupat postul rămas liber prin pensionarea unui alt angajat, B. A., care a beneficiat de spor pentru condiții vătămătoare anterior intrării în vigoare a Legii nr.63/2011, și ulterior, până la data pensionării(01.10.2011), astfel că ar fi îndreptățită la acordarea sporului pentru condiții vătămătoare, concluzie pe care instanța nu o însușește.
Prevederile Legii nr.63/2011, art.6 alin.3, cap.II, anexa 5 stabilesc în mod clar cine sunt beneficiarii sporului până la aprobarea regulamentului, respectiv persoanele ce au beneficiat anterior Legii nr.63/2011 de acest spor și își desfășoară activitatea în aceleași condiții, iar reclamanta nu se încadrează în aceasta categorie de salariați.
În consecință, se va respinge cererea ulterior precizată, formulată în contradictoriu cu pârâtul C. T. ,,General G. M.,,Târgu-J., ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea ulterior precizată, formulată de reclamanta D. I., C.N.P._, cu domiciliul în municipiul Târgu-J., ., județul Gorj, în contradictoriu cu pârâtul C. T. ,,General G. M.,,Târgu-J., cu sediul în municipiul Târgu-J., . P., nr.3, județul Gorj, ca neîntemeiată.
Cu apel în termen de 10 zile de la comunicare, ce se depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședință publică, azi, 08.10.2015, la Tribunalul Gorj.
Președinte,
C. N. B.
Asistent judiciar, Asistent judiciar,
D. C. P. L. G.
Grefier,
M. E.
L.G./08.11.2015 / 4 exp.
| ← Obligaţie de a face. Sentința nr. 3934/2015. Tribunalul GORJ | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
