Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 2862/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2862/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 18-06-2015 în dosarul nr. 2862/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 2862/2015
Ședința publică de la 18 Iunie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE S. V. U.
Asistent judiciar E. B.
Asistent judiciar C. R.
Grefier L. C.
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulate de reclamanta I. I. L. împotriva pârâților C. „G. T.”Rovinari și C. L. Rovinari, având ca obiect drepturi bănești - decontare transport.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamanta, lipsind pârâții.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință, după care;
Fiind primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate, instanța procedează la verificarea competenței, potrivit dispozițiilor art. 131 alin.1 din noul Cod de procedură civilă, și apreciază că este competentă general, material și teritorial să judece cauza de față, în temeiul dispozițiilor art. 269 alin.1 și 2 din Codul muncii și art. 210 din Legea nr. 62/2011.
În temeiul art.258 alin.1 Cod procedură civilă raportat la art.255 alin.1 Cod procedură civilă, instanța încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar de către părți, considerând-o admisibilă și concludentă pentru soluționarea cauzei.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, instanța consideră cauza în stare de judecată și procedează la soluționare, acordând cuvântul pe fond.
Reclamanta a solicitat admiterea cererii de chemare in judecată, așa cum a fost formulată.
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de față:
Prin acțiunea civilă adresată instanței de judecată și înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, la data de 13.03.2015, sub nr._ reclamanta I. I. L. a chemat în judecată pârâții C. „G. T.”Rovinari și C. L. Rovinari solicitând ca prin sentința ce va pronunța să se dispună obligarea pârâților la decontarea cheltuielilor de navetă pe perioada martie 2014 – decembrie 2014, prevăzute de Legea 108/2007; indexarea sumelor restante în funcție de indicele de inflație la zi; cu plata cheltuielilor de judecată.
În motivare, reclamanta a arătat că este încadrată ca profesor, angajat cu contract individual de muncă la C. „G. T.” Rovinari, membru de sindicat afiliat la Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ Gorj.
Că, unitatea la care-și desfășoară activitatea se află în raport de subordonare față de C. L. Rovinari, ordonator principal de credite, căruia îi revine obligația asigurării finanțării de bază și complementară a unității de învățământ menționate.
Că, în conformitate cu HG 2192/2004, art. 16 unde se arată că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
În conformitate cu prevederile Legii 108/2007, publicată în MO partea I nr. 275/25.04.2007, la sfârșitul fiecărei luni de activitate s-a adresat cu cereri însoțite de documente justificative, conducerii unității, solicitând decontarea cheltuielilor de transport. Cererile au fost analizate și avizate de C. de Administrație al unității, acesta întocmind ștate de plată care au fost înaintate Centrului bugetar și mai departe Consiliului L..
Că, până la perioada solicitată C. L. a decontat cheltuielile de navetă pentru tot personalul didactic navetist, însă începând cu luna martie 2012, în mod nejustificat a refuzat să mai deconteze aceste cheltuieli, deși până la această dată nu există nici o dispoziție legală privind suspendarea sau anularea acestor drepturi.
Mai mult, Legea 418/2010 precum și noua lege privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, prevăd acordarea în continuare a cheltuielilor de transport. Aceste drepturi, respectiv, decontarea navetei sunt prevăzute în CCM la nivel de sector de activitate învățământ preuniversitar.
În drept, reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 194 Cod procedură civilă, Legea 108/2007, art. 56 din CCM unic la nivel de sector de activitate învățământ preuniversitar, înregistrat l MMFPS sub nr._/02.11.2012, publicat în MO, partea a V nr. 5/14.11.2012.
De asemenea, reclamanta a solicitat judecarea cauzei în lipsă, in temeiul dispozițiilor art. 411 alin. 2 din Codul de procedură civilă.
In probațiune, reclamanta a depus la dosar în copie certificată conformă cu originalul: cartea de identitate, adeverința 1394/06.03.2015 emisă de unitatea de învățământ pârâtă, copie a permisului de conducere, cererile de solicitare a decontării transportului pentru lunile martie, aprilie, mai, iunie,septembrie, octombrie, noiembrie, decembrie 2014, bonuri carburant.
Pârâtul C. L. Rovinari a formulat întâmpinare in cauză prin care a invocat în principal excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. Rovinari motivat de faptul că potrivit art.104 din legea nr.1/2011, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoare adăugată și alte venituri ale bugetului de stat prin bugetele locale pentru cheltuieli cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale in bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora,,.
Susține că, mai mult decât atât, C. local nu are buget propriu, nu are conturi in bancă, și cu atât mai puțin un patrimoniu, deci nu poate avea capacitate de exercițiu . cauză. Calitatea de angajator, așa cum este definită la art.10 și art.14 din legea nr.53/2003-Codul muncii, o are numai directorul unității de învățământ cu personalitate juridică, in speță, unitatea de învățământ.
Invocă in motivare și dispozițiile art.104 din legea nr.1/2011, in același sens fiind și prevederile art. 16 din HG 2192/2004 care prevăd „Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii”.Arată că nu are buget propriu, nu are conturi in bancă și cu atât mai puțin un patrimoniu, deci nu poate avea capacitate de exercițiu . cauză.
De asemenea, se apreciază că nu poate plăti drepturi salariale cadrelor didactice sau nedidactice din invățământul preuniversitar, deoarece nu i incumbă o atare obligație, nici in considerarea unui acord contractual și nici in virtutea legislației in vigoare. Mai mult decât atât, C. L. al orașului Rovinari este in imposibilitate să calculeze drepturile salariale sau de altă natură ale personalului din invățământ, atâta timp cât nu deține date cu privire la persoana reclamantului. Nici aprecierea privind obligarea Consiliului L. Rovinari să aloce sumele necesare plății drepturilor solicitate nu poate fi primită, deoarece nu există niciun fel de raport juridic intre reclamant și C. L., iar potrivit legii contravaloarea acestor drepturi se asigură din bugetul de stat.
Pe fondul cauzei, pârâtul C. L. Rovinari a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, motivat de faptul că nu s-a făcut dovada solicitării unei locuințe de către reclamant și nici a refuzului atribuirii unei astfel de locuințe. Mai susține pârâtul că nu au fost depuse documente din care să rezulte temeinicia cererii și refuzul Consiliului L. Rovinari. Mai mult decât atât, cererea este nefondată atunci când se solicită cheltuielile de transport pe luna septembrie, când sunt în vacanță cadrele didactice.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 205- 208 Cod procedură civilă.
Deși legal citat cu această mențiune, pârâtul C. „G. T.”Rovinari nu a formulat întâmpinare in cauză și nu a participat la dezbateri.
Având în vedere că prin întâmpinare, pârâtul C. L. Rovinari a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. Rovinari, în conformitate cu prevederile art. 248 alin.1 Cod de procedură civilă, instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură sau de fond, care fac de prisos, în tot sau în parte, cercetarea în fond a pricinii.
Examinând excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. L. Rovinari, instanța constată că în cauza de față este justificată calitatea procesuală pasivă a Consiliului L. Rovinari pentru următoarele motive:
Reclamanta I. I. L. a avut calitatea de cadru didactic-profesor în cadrul pârâtului C. „G. T.”Rovinari în perioada dedusă judecății, respectiv martie-decembrie 2014, conform mențiunilor cuprinse în adeverința 1394/06.03.2015 (fila 6 din dosar).
Prin acțiunea ce formează obiectul prezentului dosar, reclamanta a solicitat obligarea pârâților la decontarea cheltuielilor de navetă pe perioada martie2014 – decembrie 2014, prevăzute de Legea 108/2007; cu indexarea sumelor restante în funcție de indicele de inflație la zi.
Calitatea procesuală a părților este una din condițiile de admisibilitate a acțiunii, iar calitatea procesuală pasivă presupune identitatea dintre persoana chemată în judecată și debitorul obligației a cărei îndeplinire se cere în cauza dedusă judecății.
In conformitate cu disp. art. XIII al. 1 din OUG nr. 32/2001: “Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea iși desfășoară activitatea,” iar inspectoratele școlare, asigură, cu sprijinul material al consiliilor locale, administrarea și funcționarea tuturor unităților din învățământul preuniversitar de stat.
In același sens sunt și dispozițiile art.1 din HG nr. 538 /2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat:” Începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale in a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.”
In conformitate cu art. 36 alin.4 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 coroborat cu art. 16 din HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, instituțiile cu rol in stabilirea calculul aprobarea si plata drepturilor salariale pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, primarul si consiliul local. Astfel unitatea de învățământ elaborează proiectul de buget al unității pe care îl înaintează autorității administrației publice locale in faza de fundamentare a proiectului bugetului local, buget din care va face parte ca si capitol distinct bugetul unităților de învățământ.
De asemenea, conform prevederilor art. 104 alin.2 din Legea educației naționale nr.1/2011, finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
Având în vedere aceste considerente instanța urmează să respingă excepția lisei calității procesuale pasive a Consiliului L. Rovinari, invocată de acest pârât.
În ceea ce privește fondul cauzei, analizând întregul material probator administrat, instanța reține că reclamanta I. I. L., cu domiciliul în Tg-J., ., ., . (conform copiei cărții de identitate – fila 5 din dosar), a avut calitatea de angajat al pârâtului C. „G. T.”Rovinari pe perioada dedusă judecății, îndeplinind funcția de profesor, conform adeverinței nr. 1394/06.03.2015 (fila 6 din dosar).
Prin acțiunea ce formează obiectul prezentului dosar, reclamanta a solicitat obligarea unității de învățământ și a Consiliului L. Rovinari la plata contravalorii cheltuielilor de transport prevăzute de Legea 108/2007, aferente perioadei martie-decembrie 2014, cu indexarea sumelor restante în funcție de indicele de inflație la zi, cu cheltuieli de judecată.
Pentru deplasarea din localitatea de reședință (Târgu-J.) în localitatea în care se afla sediul unității de învățământ angajatoare (Rovinari) și de la unitatea de învățământ în localitatea de reședință, reclamanta a efectuat transportul cu autoturismul proprietate personală, fapt susținut de documentele justificative de la dosar (bonuri carburant).
Potrivit art.105 alin.2 lit.f din Legea nr.1/2011: ,,Finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar și din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate anual prin legea bugetului de stat cu această destinație, pentru următoarele categorii de cheltuieli: cheltuielile pentru naveta cadrelor didactice și a personalului didactic auxiliar, conform legii;,,
Totodată, conform Instrucțiunilor nr.2/2011 emise de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului: „Personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ”.
De asemenea, în art.2 din aceleași Instrucțiuni se menționează procedura de acordare a acestor sume, arătându-se “C. de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare”.
Așadar, cadrele didactice și cadrele didactice auxiliare sunt îndreptățite la decontarea cheltuielilor de navetă.
Obligația de acordare a cheltuielilor de transport este atât în sarcina unității de învățământ (decontarea contravalorii călătoriei se obține prin depunerea cererilor la consiliul de administrație al unităților de învățământ, potrivit dispozițiilor art.2 din Instrucțiunile nr.2/2011) în considerarea calității acesteia de angajator, dar și în sarcina consiliului local, potrivit dispozițiilor art.1 și 2 din Instrucțiunile nr. 2/2011 și art. 105 alin. 2 lit. f) din Legea 1/2011.
Drepturile solicitate de reclamantă sunt drepturi bănești decurgând din calitatea de salariat, iar debitorul obligației de plată a acestor drepturi nu poate fi decât cel în folosul căruia salariatul prestează munca, angajatorul, respectiv pârâtul C. ,,G. T.,, Rovinari .
Pârâtul C. L. Rovinari, în calitate de ordonator de credite, aprobă alocarea fondurilor necesare plătii acestor drepturi bănești către unitatea școlară al cărei angajat este reclamanta, fata de prevederile art.101 alin.1, art.105 alin.2 din Legea nr.1/2011 si art.2 din Instrucțiunile M.E.C.T.S. nr.2/2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice. Totodată, se retine că art.1 și art.4 din H.G. nr.1274/2011 prevăd în sarcina consiliilor locale atribuții în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar.
Deci, C. L. Rovinari nu plătește direct cadrului didactic drepturile bănești solicitate, obligația acestuia, instituită prin lege, fiind de alocare a acestor sume către unitatea de învățământ pârâtă.
În speța de față, conform actelor depuse de reclamantă la dosarul cauzei, respectiv copiile cererilor pentru decontarea cheltuielilor de transport, pe ruta Tg-J.- Rovinari și retur, înregistrate la unitatea de învățământ angajatoare (filele 8 - 15 din dosar), reclamanta și-a îndeplinit în parte obligația de a depune la unitatea de învățământ solicitarea de decontare a cheltuielilor efectuate cu transportul, de la domiciliu la unitatea de învățământ unde lucrează și retur, precum și documentele justificative, respectiv pentru lunile martie, aprilie, mai, iunie, septembrie, octombrie, noiembrie, decembrie 2014.
În ceea ce privește lunile iulie, august 2014, instanța reține că reclamanta nu a făcut dovada formulării și depunerii la unitatea de învățământ angajatoare a cererilor de decontare a cheltuielilor de transport.
Astfel, având în vedere actele depuse la dosarul cauzei și dispozițiile legale aplicabile, va fi respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. Rovinari invocată de acesta și admisă în parte cererea formulată de reclamanta I. I. -L., pe cale de consecință, va fi obligat pârâtul C. ,,G. T.,, Rovinari să plătească reclamantei contravaloarea cheltuielilor de transport, pe ruta Tg - J. - Rovinari și retur, pentru lunile martie, aprilie, mai, iunie, septembrie, octombrie, noiembrie, decembrie 2014, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective. De asemenea, va obliga pârâtul C. L. Rovinari să aloce fondurile necesare achitării acestor drepturi bănești, dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004, precum și ale art.14 alin.4 din legea nr.486/2006 menționând în mod expres că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii, prin urmare se instituie calitatea consiliului local de debitor al acestei obligații.
Cu privire la cererea reclamantei de decontare a cheltuielilor de transport pentru lunile iulie, august 2014, aceasta urmează să fie respinsă.
De asemenea, având în vedere dispozițiile art.452 Cod de procedură civilă, partea care pretinde cheltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada existenței și întinderii lor, cel mai târziu la data închiderii dezbaterilor asupra fondului cauzei.
Întrucât reclamanta nu a făcut dovada existenței cheltuielilor de judecată, instanța va respinge capătul de cerere cu privire la acordarea cheltuielilor de judecată, ca nedovedit.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. L. Rovinari, invocată de acesta.
Admite în parte cererea formulată de reclamanta I. I. L., CNP_, cu domiciliul în Tg-J., ., ., . în contradictoriu cu pârâții C. „G. T.” Rovinari, cu sediul în Rovinari, ., județul Gorj și C. L. Rovinari, cu sediul în Rovinari, ., județ Gorj.
Obligă pârâtul C. ,,G. T.,, Rovinari să plătească reclamantei contravaloarea cheltuielilor de transport, pe ruta Tg-J. - Rovinari și retur, pentru lunile martie, aprilie, mai, iunie, septembrie, octombrie, noiembrie, decembrie 2014, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective .
Obligă pârâtul C. L. Rovinari să aloce fondurile necesare achitării drepturilor bănești acordate.
Respinge cererea cu privire la pretențiile formulate de reclamantă pentru lunile iulie, august 2014, ca neîntemeiată.
Respinge capătul de cerere cu privire la acordarea cheltuielilor de judecată, ca nedovedit.
Sentință executorie de drept.
Cu drept de apel în 10 zile de la comunicare, ce se depune la Tribunalul Gorj
Pronunțată în ședința publică din 18.06.2015, la Tribunalul Gorj.
Președinte, S. V. U. | Asistent judiciar, E. B. | Asistent judiciar, C. R. |
Grefier, L. C. |
Red. USV/ex.5 /CR 06 iulie 2015
| ← Contestaţie decizie de sancţionare. Sentința nr. 2854/2015.... | Contestaţie act. Sentința nr. 2868/2015. Tribunalul GORJ → |
|---|
