Asigurări sociale. Sentința nr. 1203/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1203/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 23-04-2014 în dosarul nr. 404/99/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 23 Aprilie 2014
Președinte - E. C. F.
Asistent judiciar B. M. M.
Asistent judiciar A. E.
Grefier R. R.
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1203/2014
Pe rol fiind judecarea acțiunea formulată de reclamantul C. M. în contradictoriu cu pârâta C. de P. Sectorială a Ministerului Administrației și Internelor, având ca obiect asigurări sociale .
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este completă.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 02.04.2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi când, pentru a da părților posibilitatea de a depune la dosar concluzii scrise s-a amânat pronunțarea pentru 09.04.2014 și apoi, din lipsă de timp pentru deliberare s-a amânat pronunțarea pentru 16.04.2014 și pentru azi, 23.04.2014, când
TRIBUNALUL,
Deliberând asupra cauzei de fața,
Prin contestația înregistrată la această instanță sub nr._, reclamantul C. M. a chemat în judecată pe intimata C. DE P. SECTORIALĂ A MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR solicitând obligarea paratei la emiterea unei decizii de calcul cu privire la diferentele intre pensia in plata in intervalul ianuarie 2012-septembrie 2013 si cea din decembrie 2010 si la plata acestora, conform art.2 din Legea 241/2013.
În motivarea cererii sale, reclamantul a susținut că este pensionar începând cu data de 24.11.2008, anterior pensionarii activând in cadrul Ministerului Afacerilor Interne. In temeiul art.l din Legea 241/2013, in data de 09.10.2013 pe numele său s-a emis o decizie de recalculare a pensiei, respectiv Decizia nr._/09.10.2013, prin care i s-au restabilit dreptul la pensie in cuantumul de la nivelul lunii decembrie 2010, anterior recalcularii/revizuirii acesteia. In acest sens, textul de lege mai sus mentionat are un vădit caracter reparator pentru pensionarii militari trecuti in rezerva sau retragere anterior apariției legii nr.119/2010. Potrivit art.2 al.l din Legea 241/2013 „In situatia in care, ulterior stabilirii
și/sau plații drepturilor de pensie revizuite conform prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.1/2011, aprobata prin Legea nr.165/2011, cu modificările si completările ulterioare, se constata diferențe intre sumele stabilite si/sau plătite si legal cuvenite, casa de pensii sectoriala operează, din oficiu sau la solicitarea pensionarului, modificările ce se impun, prin decizie de revizuire." Ulterior, in cuprinsul al.2 al aceluiași articol se prevede ca „sumele rezultate in
urma aplicării prevederilor al.1 se plătesc in cadrul termenului general de prescripție,
calculat de la data constatarii diferentelor...]". Analizând conținutul alineatului 1 al art.2 din Legea nr. 241/2013 se poate observa ca legiuitorul reglementează, in virtutea caracterului reparator al actului normativ in
discutie, restituirea către pensionar a drepturilor bănești reprezentând diferența intre
cele stabilite prin deciziile de recalculare/revizuire si cele stabilite prin Legea
nr. 241/2013.
Desi exprimarea legiuitorului in cuprinsul art.2 este ușor ambigua, acesta nu poate fi interpretat decât in sensul mai sus expus, respectiv ca acest act normativ reglementeaza procedura de restituire a drepturilor „legal cuvenite" potrivit Legii 241/2013, in sens contrar aceasta dispoziție legala(respectiv art.2 din Legea
.41/2013) devenind lipsita de obiect. Daca dispozițiile art.2 din Legea 241/2013 ar viza stabilirea si plata unor diferente ca urmare a greșitei calculări a pensiilor stabilite in temeiul OG 1/2011, in lumina criteriilor stabilite in cuprinsul acestui act normativ si a regulamentului de aplicare, ar insemna ca raționamentul juridic de intepretare a actului normativ sa plece de la premiza unei „amenzii" a legiuitorului, atat timp cat aceasta procedura de constatare si plata a unor diferente bănești ca urmare a greșitei calculări a deciziilor revizuire este reglementata - in aceeași modalitate - in cuprinsul articolelor 1 si 2 prin OG 1/2011.
Astfel, potrivit art.1 alin.2 din OG 1/2011 „obligația identificării și transmiterii la casele de pensii sectoriale a veniturilor realizate lunar de către fiecare beneficiar în vederea efectuării revizuirii prevăzute la alin.1, revine instituțiilor din sistemul de cumpărare, ordine publica și siguranța naționala în cadrul cărora beneficiarul și-a desfășurat activitatea”, reglementându-se astfel procedura de revizuire din oficiu a pensiilor militare.
Ulterior, in cuprinsul art.2 al.l din Ordonanța se prevede ca „Pensiile prevazute la art.1 pot fi revizuite si la cererea beneficiarului, in baza actelor doveditoare prezentate de acesta, întocmite conform prevederilor legale, din care rezulta alte date și elemente decât cele utilizate la recalculare/revizuire...]", reglementându-se astfel si posibilitatea beneficiarului de a solicita revizuirea pensiei in lumina unor documente neavute in vedere de către institutia emitenta.
Analizand cele doua texte de lege, se poate observa ca legiuitorul stabilise deja în cuprinsul OG 1/2011 posibilitatea ca eventualele erori de calcul cuprinse in deciziile de revizuire sa poata fi corectate din oficiu, ori la cererea beneficiarului si, implicit, plata acestora.
In aceasta situatie, reiterarea unor dispoziții legale deja existente ar conduce la inutilitatea articolului 2 din Legea 241/2013, ceea ce face ca acest ultim
raționament sa fie vădit greșit.
In favoarea intepretării sustinuta cu privire la continutul articolului 2 din din Lege pledeaza atat faptul ca aceasta reglementare este cuprinsa in Legea nr.241/2013 care tinde spre repararea unor inechitati produse prin Legea 119/2010 si
OG 1/2011 cu privire la pensionarii militari cat si avizul Consiliului Legislativ solicitat
cu privire la Legea 241/2013 in cuprinsul caruia se mentioneaza ca
”propunerea legislativa are ca obiect de reglementare înlăturarea inechităților
existente in cuantumul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de
cumpărare, ordine publica si siguranța naționala in urma recalculării sau revizuirii
potrivit prevederilor Legii 119/2010 si ale Ordonanței de urgenta a Guvernului
nr.. 1/2011, aprobata prin Legea nr.165/2011, cu modificările si completările
ulterioare”.
Urmând acest principiu al caracterului reparator al Legii 241/2013, singura
interpretare permisa a conținutului aliniatului 1 din articolul 2 este cea a
reglementarii de către legiuitor a unei proceduri de restituire a diferentelor la care
este indreptatit reclamantul pentru perioada in care a fost in plata decizia de revizuire emisa in baza OG 1/2011 respectiv ianuarie 2012-
septembrie 2013 si pensia la care este indreptatit conform Legii 241/2013.
Aceste diferente sunt in cuantum de 11.620 lei, rezultând din diferența
de pensii in plata in intervalul ianuarie 2012 - septembrie 2013 si cea de la nivelul lunii
decembrie 2010. De asemenea, s-a precizat faptul ca s-a formulat o cerere către parata pentru emiterea unei decizii de calcul al acestor diferente, insa răspunsul acestora a fost unul negativ.Prin însăsi răspunsul primit, parata confirma temeinicia cererii formulate, evitând in cuprinsul acesteia sa faca vreo referire la dispozițiile art.2 din Legea 241/2013 in baza caruia a formulat solicitarea.
În consecință s-a solicitat admiterea acțiunii asa cum a fost
formulata in sensul obligării paratei la emiterea unei decizii de calcul a acestor
diferente, in cuantum total de 11.620 lei si la obligarea plații acestora in termenul
legal prevăzut de art.2 al.2 din Legea 241/2013, cu cheltuieli de judecata.
In drept au fost invocate prevederile Legii nr.241/2013.
La acțiune au fost anexate decizii pensii, corespondența cu C. de P. Sectoriale a Ministerului Administratiei și Internelor, cupoane pensie, aviz 118/09.04.2013 a Consiliului Legislativ.
Pârâta, C. de P. Sectoriala a Ministerului Afacerilor Interne a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii.
În motivare, s-a arătat că s-a revizuit pensia reclamantului, pe baza principiului contributivității prin determinarea punctajului mediu anual și a cuantumului pensiei, cu obligația de a lua in considerare documentele care atestă veniturile lunare individuale realizate de reclamant pentru întreaga perioadă care constituie stagiu de cotizare.
S-a precizat că legiuitorul a stipulat în mod imperativ la art. 1 alin. 2 din O.U.G. nr. 1/2011 că „ obligația identificării și transmiterii la casele de pensii sectoriale a veniturilor realizate lunar de către fiecare beneficiar, în vederea efectuării revizuirii prevăzute la alin. 1, revine instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională în cadrul cărora beneficiarul și-a desfășurat
activitatea
Ca urmare a publicării în Monitorul Oficial al României a Legii nr. 241 din 17.07.2013 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare ordine publică și siguranță națională, instituția pârâtă a procedat la punerea în aplicare a prevederilor
actului normativ menționat, în sensul plătii pensiilor în cuantumul cuvenit pentru luna decembrie 2010, pentru pensionarii ale căror pensii recalculate sau revizuite în temeiul Legii nr. 119/2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor și Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 1/2011 privind stabilirea
unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, aprobată prin Legea nr. 165/2011 au fost mai mici. începând cu luna octombrie 2013.
Legea nr.241/2013, ca lege civilă și ca orice lege de altfel, acționează concomitent sub trei aspecte: o anumită durată; pe un anumit teritoriu; cu privire la anumite persoane.Așadar, legile civile se succed, coexistă și au determinate categoriile de subiecte cărora li se aplică, în consecință, vorbim despre aplicarea legii civile în timp, aplicarea legii civile în spațiu și aplicarea legii
civile asupra persoanelor.
Art. 6 alin. (1) teza I C.civ. prevede că legea civilă se aplică în intervalul de timp cât este în vigoare. Aceasta având ca bază cele două principii fundamentale statuate și în Constituția României la art.15 și anume principiul neretroactivității legii civile noi și principiul aplicării imediate a legii civile noi,
acesta din urmă cunoscând însă excepția ultraactivității (supraviețuirii) legii vechi.
Cum prin principiul neretroactivității legii civile se înțelege regula juridică potrivit căreia o lege civilă se aplică numai situațiilor care se ivesc în practică după ., iar nu și situațiilor anterioare.
Mai mult, vocația legii noi de a infirma situațiile juridice anterioare ar crea nesiguranță în circuitul civil și ar insufla neîncredere în lege, întrucât ar dispărea orice putință de previzibilitate și de stabilitate.
Legea nr. 241 /2013 prevede la art.l că “Pensiile recalculate sau revizuite, conform prevederilor nr. 119/2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor și ale Ordonanței de urgență Guverului nr. 1/2011 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, aprobată prin Legea nr. 165/2011, modificările și completările ulterioare, al căror cuantumuri sunt mai mici decât cele cuvenite pentru luna decembrie 2010, se plătesc în cuantumul cuvenit pentru luna decembrie 2010. Prin art. 2 din același act normativ se precizează clar data de la care se face plata astfel: Plata drepturilor bănești
prevăzute la alin. (1) se efectuează începând cu data de 1 octombrie 2013”
Legea nr. 241/2013 nu cuprinde dispoziții referitoare la acordarea diferențelor dintre cuantumul pensiei cuvenit la luna decembrie 2010 și cel plătit în perioada ianuarie 2012-septembrie 2013. În cazul reclamantului, actul normativ a fost aplicat corespunzător, începând cu luna octombrie 2013 a fost repusă în plată pensia de care acesta a beneficiat în luna decembrie 2010.
Începând cu data de 01.01.2013 a fost majorată cu procentul de 4% valoarea punctului de pensie,astfel încât valoarea punctului de pensie a crescut de la 732,8 lei la 762,1 lei. Începând cu 01.01.2014 s-a majorat, din nou, valoarea punctului de pensie, de la 762,1 lei la 790,7 lei.
Aceste modificări ale punctului de pensie s-a reflectat asupra pensiei reclamantului, astfel:
-Pensia revizuită în baza O.U.G. nr. 1/2011 este în cuantum de 3,278 lei, pentru un punctaj mediu anual de 3,_ puncte. Calculul acestei pensii este următorul:3,_ punctaj mediu anual x732,8 lei valoarea punctului de pensie aferent anilor 2011 și 2012.
- la 01.01.2013 valoarea punctului de pensie a crescut la 762,1 lei.
Calculul pensiei este următorul:
3,_ punctaj mediu anual x 762,1 lei;
- la 01.10.2013, potrivit dispozițiilor Legii nr. 241/2013, reclamantul a fost repus în plată cu pensia aferentă lunii decembrie 2010, în cuantum de 2,923 lei. S-a arătat că această pensie a fost stabilită în baza unei legi speciale care nu avea la bază principiul contributivității. Prin urmare majorarea punctului de
pensie se aplică numai unui punctaj mediu anual stabilit în urma revizuirii pensiei în baza O.U.G.nr. 1/2011. Astfel, în anul 2013 și anul 2014 nu putem vorbi de o indexare a cuantumului pensiei, ci de o indexare a valorii punctului de pensie.
-la 01.01.2014 valoarea punctului de pensie a crescut la 4,077 lei.
Calculul pensiei este următorul:
3,_ punctaj mediu anual x 790,7 lei =4,077 lei.
Astfel că, pensionarilor al cărui cuantum rezultat în urma aplicării dispozițiilor legale este mai mic decât cel din Decembrie 2010, începând cu luna octombrie 2013 li se plătește cuantumul din decembrie 2010 și rămâne cu același cuantum până la data când punctajul rezultat ca urmare a revizuirii depășește acest cuantum, art 3 din Legea nr. 241/2013 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională .
Pentru aceste considerente, s-a solicitat respingerea acțiunii reclamantului fie ca neîntemeiată, fie ca lipsită de obiect.
La întampinare, a fost anexata în copie, documentația din dosarul de pensionare a reclamantului.
În dovedire, s-a încuviințat ambelor părți proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului cauzei, în raport de obiectul acțiunii și dispozițiile legale aplicabile, instanța reține următoarele
Prin decizia nr._/24.11.2008, s-a dispus stabilirea pensiei militarea de stat în favoarea reclamantului C. M., începând cu data de 01.01.2008.
Prin deciziile nr._/12.12.2011 și nr._/06.06.2013 emise de C. de pensii a MAI, drepturile de pensie ale reclamantului au fost recalculate în baza OUG 1/2011 și actele nomative ulterioare.
Prin Decizia nr._/09.10.2013, drepturile de pensie ale reclamantului au fost recalculate începand cu data de 01.10.2013, în temeiul Legii nr. 241/2013. Legea nr. 241 /2013 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională publicata în Monitorul Oficial nr. 441 din 19 iulie 2013 stabilește prin prevederile art.1 următoarele principii de baza:
A) acordarea pensionarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională a pensiei de o valoare minim egala cu cea de la nivelul lunii decembrie 2010, plata pensiei în cuantumul garantat urmând a se efectua începand cu luna octombrie 2013(art. 1 alin.1 și 2 din Legea 241/2013) ;
B) cuantumul minim garantat al pensiei ( respectiv cel din luna decembrie 2010) va fi acordat doar până la momentul la care cuantumul pensiei rezultat din înmulțirea valorii punctului de pensie cu punctajul mediu anual acordat ca urmare a recalculării sau revizuirii, conform prevederilor
Legii nr. 119/2010 și ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011, aprobată prin Legea nr. 165/2011, cu modificările și completările ulterioare, este mai mare decât cuantumul cuvenit pentru luna decembrie 2010 (art.1 alin.4 din Legea 241/2013);
C) În cazul în care beneficiarii pensiilor prevăzute la alin. (1) au realizat stagii de cotizare după data înscrierii la pensie, cuantumul aferent acestora se adaugă la cuantumul pensiei cuvenite pentru luna decembrie 2010, calculat conform alin. (1) (art.1 alin.3)
Normele de baza ale Legii nr.241/2013 vizeaza în principal restabilirea în plata în favoarea beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională a drepturilor de pensie în cuantum egal cel putin cu cel din luna decembrie 2010 (anterior intrării în vigoare a prevederilor Legii nr. 119/2010 și ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011, aprobată prin Legea nr. 165/2011). Acordarea cel putin a nivelului pensiei din luna decembrie 2010 opereaza legal imperativ, indiferent de dovezile existente referitoare la stagiile de cotizare si independent de algoritmul de calcul, plata realizându-se cu data de 01.10.2013.
Prin acțiunea dedusă judecății reclamantul invoca însă necesitatea aplicării în extensiune a dispozițiilor anterior redate, susținând că, în virtutea caracterului reparator al prevederilor legale, acestea trebuie aplicate și cu privire la diferentele intre pensia in plata in intervalul ianuarie 2012-septembrie 2013 si cea din decembrie 2010, teza defensiva întemeiata pe art.2 din Legea nr.241/2013.
Dincolo de aspectele relative la aplicarea legii civile în timp, corect invocate de intimata, instanța reține că prevederile art. 2 din Legea 241/2013 stipuleaza în mod expres ” În situația în care, ulterior stabilirii și/sau plății drepturilor de pensie revizuite conform prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011, aprobată prin Legea nr. 165/2011, cu modificările și completările ulterioare, se constată diferențe între sumele stabilite și/sau plătite și cele legal cuvenite, casa de pensii sectorială operează, din oficiu sau la solicitarea pensionarului, modificările ce se impun, prin decizie de revizuire”.
Or, însăși obiectul de reglementare al art. 2 din Legea 241/2013 este diferit de cel prevazut de art.1 din același act normativ. Astfel, cel din urma text invocat se refera la ” pensiile recalculate sau revizuite(...)”, în timp ce art.2 din Legea 241/2013 reglementează situația ” diferențelor dintre sumele stabilite și/sau plătite și cele legal cuvenite”. În consecință, dispozițiile art. 1 din Legea 241/2013 se aplică în mod automat în condițiile în care pensia stabilita conform prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011, aprobată prin Legea nr. 165/2011, este mai mica decat nivelul celei din luna decembrie 2010, în timp ce art.2 din Legea 241/2013 se aplica doar în condițiile în care se probeaza existența unor diferențe între sumele stabilite și/sau plătite și cele legal cuvenite. În consecință, din perspectiva art. 2 din Legea 241/2013 intereseaza exclusiv algoritmul legal de calcul al pensiei, indiferent de nivelul pensiei din luna decembrie 2010.
Este real că și dispozițiile OG nr.1/2011 stabileau dreptul la recalcularea pensiei pe baza noilor dovezi produse – art.2, însă noua lege stipuleaza o data în plus acest drept pentru a nu exclude prin aplicarea univocă a prevederilor art.1, a dreptului beneficiarului de a produce noi dovezi privind cuantumul legal al pensiei cuvenite, care prin recalculare poate depăși valoarea din decembrie 2010 și care va fi acordat în termenul general de prescripție. Mai mult, art. 2 din Legea 241/2013 este o norma in favorem, stabilind că sumele ” de recuperat, prin derogare de la prevederile art. 107 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, nu se recuperează, indiferent dacă au fost sau nu emise decizii în acest sens”.
Nu în ultimul rand, contrar celor susținute prin acțiune și prin cererile adresate intimatei, în condițiile în care finalitatea legala ar fi fost de acordare a drepturilor de pensie în cuantum egal cu cel din decembrie 2010, retroactiv, pe întreaga perioada de aplicabilitate a OUG 1/2011 și actelor ulterioare, noul act normativ nu ar fi prevazut în mod expres termenul legal de plata și implicit termenul de aplicabilitate a dispozițiilor reparatorii, situat firesc după . noului act normativ.
În consecință, întrucat intimata a facut o corecta și legala interpretare a dispozițiilor Legii nr.241/2013 se va respinge acțiunea formulată de reclamantul C. M. în contradictoriu cu pârâta C. de P. Sectorială a Ministerului Administrației și Internelor.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamantul C. M., C.N.P._, cu domiciliul procedural ales la Cabinet Avocat „Roxanma C.”, cu sediul în Iași, .. 3, ., în contradictoriu cu pârâta C. de P. Sectorială a Ministerului Administrației și Internelor, cu sediul în București, .. 3, sector 4.
Cu drept de apel, ce se va depune la Tribunalul Iași, in termen de 30 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 23.04.2014.
PREȘEDINTE, ASISTENȚI JUDICIARI, GREFIER,
PEC cu opinie în sensul R.R.
prezentei hotărâri,
M.B.M. E.A.
Pt. A.E. - incetat mandat pensionare
semneaza presedinte
RED/TEHNORED/PEC/MMB/AE
4ex/11.06.2014
| ← Asigurări sociale. Sentința nr. 1219/2014. Tribunalul IAŞI | Obligaţie de a face. Sentința nr. 1207/2014. Tribunalul IAŞI → |
|---|
