Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 1321/2014. Tribunalul IAŞI

Tribunalul IAŞI - Sentințe și decizii de dreptul muncii / 2014

Sentința nr. 1321/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 05-05-2014 în dosarul nr. 11692/99/2013

Dosar nr._

ROMÂNIA

TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI

SECȚIA I CIVILĂ

Ședința publică din 05 Mai 2014

Președinte - S. F.

Asistent judiciar L. B.

Asistent judiciar N. L.

Grefier D. M. B.

SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1321/2014

Pe rol judecarea cauzei civile privind pe reclamanta S. ÎNVĂȚĂMÂNT S. HARET IASI în numele și pentru membrii săi D. M., P. V., P. E., S. V., S. G., A. G., și pe pârât G. CU P. PRELUNGIT NR. 2 P., pârât L. T. ECONOMIC "N. I." P., pârât L. "M. C." P., pârât I. S. JUDETEAN IASI, pârât M. E. NATIONALE, având ca obiect drepturi bănești .

La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsesc părțile.

Procedura este completă.

S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:

Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 28.04.2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, când, din lipsă de timp pentru deliberare s-a amânat pronunțarea cauzei pentru azi, 05.05.2014, când:

TRIBUNALUL

Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr._, S. Invatamant „S. Haret” Iași, în numele și pentru reclamanții D. M., P. V., P. E., S. V., S. G. si A. G. a chemat în judecată pe pârâții G. cu program prelungit nr. 2 P., L. T. Economic „N. I.”, L. „M. C.” P., I. Școlar Județean Iași si M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, solicitând obligarea acestora la acordarea distincției Diploma G. L. si a Diplomei de excelenta precum și a premiilor în bani aferente acestora, sumă actualizată în funcție de rata inflației la data plății efective.

În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că din prevederile art. 113 din Legea nr. 128/1997 și ale Ordinului nr. 5435/23.10.2006 modificat prin Ordinul nr. 4339/09.06.2008 rezultă dreptul cadrelor didactice învățământul preuniversitar de a beneficia, între altele, și de Diploma G. L. clasele I, a II – a și a III – a si de Diploma de excelenta, în măsura în care, evident, îndeplinesc condițiile prevăzute de legislație pentru acordarea acestora. Or, precizează reclamanții că au îndeplinit condițiile pentru acordarea distincțiilor menționate în anul 2009. Reclamanții precizează faptul că se regăsesc și pe lista aprobată în Consiliul de Administrație al Inspectoratului Școlar Județean Iași, nr. 8438/2010, precum și faptul că unitatea de învățământ a prevăzut în bugetul aprobat pentru anul 2009 fondurile necesare în vederea acordării premiilor aferente distincțiilor menționate. Cu toate acestea, nu au primit nici până la data prezentei cereri distincțiile și premiile aferente acestora, la care erau îndreptățiți.

Reclamanții susțin că prin neacordarea distincțiilor cuvenite și a premiilor aferente au fost încălcate și prevederile art. 20 alin. 1 din Constituția României și ale art. 1 din Protocolul nr. 1 la CEDO. Întrucât au îndeplinit condițiile pentru a beneficia în anul 2009 de drepturile reglementate de art. 113, este evident că premiile aferente distincțiilor au natura juridică a unui drept de creanță, protejat de art. 1 din protocolul adițional. Acestea au o valoare, ce poate fi considerată „bun” în sensul art. 1 din Protocolul adițional, fiind astfel protejate de textul acestuia, fapt ce conduce la recunoașterea calității de victimă pentru persoanele lipsite, în tot sau în parte, de acest premiu.

Concretizarea dreptului în ceea ce înseamnă perceperea valorii patrimoniale prin încasarea, în fapt, a premiilor, calculate potrivit art. 113 din Legea nr. 128/1997, ca procent din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni, se constituie într-o speranță legitimă cu privire la realizarea drepturilor referitoare la încasarea premiilor în cauză, apărată, de asemenea, de Protocol.

Pentru toate aceste considerente, reclamanții au solicitat admiterea acțiunii.

In drept, se invoca dispozitiile art. 148 si urm. si art. 194 din C. proc. civ., art. 28 din Legea nr. 62/2011, art. 113 din Legea nr. 128/1997 cu modificarile si completarile ulterioare, OMEC nr. 5435/2006 modificat prin OMEC nr. 4339/2008, art. 1 alin.5 si 20 alin.1 din Constitutia Romaniei.

În dovedirea acțiunii, reclamații au solicitat proba cu înscrisuri.

In sprijinul celor solicitate reclamantii au depus, in copie, tabelul nominal nr. 801/2013, imputerniciri conform art. 28 din Legea nr. 62/2011, adeverinte. Ulterior, reclamantii au mai depus copii ale adresei nr. 3826/2009, ale tabelelor pentru acordarea Distinctiei G. L. clasele I, II, III si a Diplomei de excelenta precum si a tabelui nominal pentru acordarea Scrisorii de multumire.

M. Educației Naționale, a depus intampinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, și a motivat această excepție deoarece calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății, sau față de care se poate realiza interesul respectiv.

Prin cererea de chemare în judecată reclamantii solicită obligarea MEN la acordarea distincției „G. L.” si a Diplomei de excelenta. Acordarea distincției „G. L.” si a Diplomei de excelenta, precum și a premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile O. M. Ed. C. nr. 5435/2006, publicat în M. Of. al României nr. 90/2007, cu modificările și completările ulterioare.

Potrivit art. 13 alin. 4. al acestui ordin:

„a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi și va afișa la sediul inspectoratului școlar, până la data de 25 aprilie lista solicitantilor in ordine descrescătoare a punctajelor acordate.

Potrivit art. 13 alin. 5. al acestui ordin, eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar.

Conform art. 13 alin. l, lit. b), Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.

M. Educației Naționale nu are nicio atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincției, aceste atribuții revenind inspectoratului școlar. Conform prevederilor art. 13 alin. 6 din Ordinul 5435/2006 ministerului îi revine atribuția de a verifica listele înaintate de inspectoratul școlar și de a emite ordinul de acordare a distincțiilor. Insă acest lucru se face pe baza listelor înaintate de către inspectoratul școlar. Prin urmare, ministerul doar verifică listele transmise de către inspectoratul școlar, neavând nicio atribuție privind evaluarea dosarelor și întocmirea listelor, sau plata premiilor aferente.

Invedereaza faptul că ministerul nu are nici atribuții în ceea ce privește plata drepturilor bănești cuvenite ca urmare a acordării acestor distincții.

Potrivit art. 13 alin. 9 (a) din O. M. Ed. C. nr. 5435/2006: „Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat si alocat cu această destinație.”

Având în vedere cele expuse solicita admiterea excepției lipsei calității procesual pasive a Ministerului Educației Naționale.

Cu privire la fondul cauzei, a aratat urmatoarele:

Potrivit art.13 alin. 8 din O. M. Ed. C. nr. 5435/2006, „M. Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie.” Alineatul 9 al aceluiași articol precizează, la litera a) că „Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.”

In vederea respectării prevederii din alineatul 9, vizând încadrarea în bugetul aprobat și alocat, M. Educației Naționale a solicitat tuturor Inspectoratelor Școlare Județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor.

Având în vedere că doar trei județe au confirmat existența fondurilor necesare, reprezentând, în fapt, doar cca 3% din numărul total de cadre didactice evaluate, s-a considerat că nu este corect să se acorde distincții doar pentru 3% din cadrele didactice evaluate.

Prin Ordinul M.E.C.T.S. nr. 4140/2010, publicat în M. Of. nr.396/15.06.2010 a fost prelungit calendarul pentru analiza și depunerea documentației necesare acordării distincțiilor în anul 2010.

Conform prevederilor art.113 lit. b din Legea nr.128/1997, cu modificările și completările ulterioare, distincție ”Diploma G. L.” se aprobă cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.

Conform art. 24 alin.2 din Legea - Cadru nr.330/2009, „Premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații”.

Insă, art.30 alin.7 din Legea - Cadru nr.330/2009 menționează că „prevederile art.19 alin.2, art.20 și 24 nu se aplică în anul 2010”.

Prin urmare, având în vedere că Diploma ’’G. L.” si Diploma de excelenta trebuie însoțite de un premiu, neputând fi acordate în absența acestui premiu în bani, și luând în considerare prevederile Legii - Cadru nr.330/2009, ordonatorii de credite nu au mai putut acorda premii în bani; în consecință, în absența premiului în bani, M.E.N. s-a aflat într-o imposibilitate obiectivă de a mai acorda distincțiile.

Pentru aceste motive a solicitat respingerea actiunii.

Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția prescriptiei dreptului la actiune in ceea ce priveste sumele de bani solicitate, respectiv incepand cu anul 2009, iar pe fond solicitat respingerea acțiunii.

În motivarea poziției sale procesuale, pe fondul cauzei, pârâtul a susținut că a respectat toate prevederile prevăzute în Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, iar Comisia de evaluare a dosarelor a îndeplinit toate etapele de analizare, contestare, afișare a candidaților admiși și pe baza rezultatelor definitive și a listei cuprinzând datele solicitanților validați, a înaintat adresa către M., Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.

Mai susține pârâtul că în conformitate cu prevederile art. 24 alin. 2 din Legea nr. 330/2009, premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații sindicale.

În consecință, pârâtul susține că atât el, cât și unitatea de învățământ și M., Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului au respectat dispozițiile legale în vigoare privind acordarea acestor distincții, motiv pentru care acțiunea formulată este neîntemeiată.

În dovedirea susținerilor sale, pârâtul a solicitat proba cu acte pe care le-a depus in copie.

Pârâta G. cu program prelungit nr. 2 a formulat întâmpinare prin care a invocat exceptia prescriptiei dreptului la actiune in ceea ce priveste sumele de bani solicitate incepand cu anul 2009 iar pe fond, a solicitat respingerea acțiunii.

În motivarea poziției sale procesuale, pârâta a susținut că a făcut toate demersurile necesare pentru acordarea aceste distincții, directorul unității înaintând la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea Consiliului de Administrație. I. Școlar Județean Iași a respectat toate prevederile legale, iar Comisia de evaluare a dosarelor a îndeplinit toate etapele de analizare, contestare, afișare a candidaților admiși și pe baza rezultatelor definitive și a listei cuprinzând datele solicitanților validați, a înaintat adresa către M., Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.

În aceste condiții, M., Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nu a mai emis ordinul de acordare a distincțiilor Diploma „G. L.” pentru anul 2010.

În consecință, pârâta susține că atât ea, cât și I. Școlar Județean Iași și M., Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului au respectat dispozițiile legale în vigoare privind acordarea acestor distincții, motiv pentru care acțiunea formulată este neîntemeiată.

În dovedirea susținerilor sale, pârâta a solicitat proba cu înscrisuri.

La data de 05.03.2013, paratul M. E. Nationale formuleaza raspuns la intampinarea paratei G. cu program prelungit nr. 2, prin care solicita admiterea exceptiei prescriptiei dreptului la actiune pentru sumele solicitate incepand cu anul 2009 iar pe fondul cauzei arata ca potrivit art. 30 alin. 7 din Legea nr. 330/2009, prevederile art. 19 alin. 2, art. 20 și 24 nu se aplică în anul 2010, conditii in care in mod corect MEN nu a emis ordinul de acoradre a distinctiilor.

In temeiul dispozitiilor art. 248 din C. proc. civ., instanta va analiza cu prioritate exceptiile lipsei calitatii procesuale pasive a Ministerului E. Nationale si a prescriptiei dreptului la actiune:

În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. Educației Naționale, instanța constată că aceasta este neîntemeiată, urmând să o respingă, având în vedere ca prin cererea de chemare in judecata s-a solicitat obligarea Ministerului E. Nationale sa elaboreze ordinul de acordare a distinctiilor „Ghe. L.” si a Diplomei de excelenta pentru anul 2009 iar potrivit Ordinului nr. 5435/2006, ministerul are atribuții de verificare a listelor înaintate de inspectoratele școlare și de elaborare a ordinului de acordare distincțiilor. Prin urmare există identitatea intre debitorul obligației și persoana chemată în judecată, fiind justificata calitatea procesuala pasiva.

In ceea ce priveste exceptia de prescriptie a actiunii invocata de catre paratii I. S. al Judetului Iasi și unitatea școlara in ceea ce priveste capetele de cerere referitoare obligația de plata a premiilor in bani aferente distinctiilor solicitate pentru anul 2009, instanța reține că potrivit art. 268 lit. c Codul muncii. ,, Cererile in vederea solutionatii unui conflict de munca pot fi formulate... in termen de 3 ani de la data nasterii dreptului la actiune in situatia in care obiecul conflictului individual de munca consta in plata unor drepturi salariale neacordate sau a unor despăgubiri către salariat.”

In art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, modificat prin Ordinul nr. 4339/2008, sunt prevăzute etapele în care se desfășoară procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat. Potrivit acestei dispoziții solicitantul întocmește și depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, până la data de 31 martie a fiecărui an, iar Consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice asupra fiecărui solicitant în parte, până la data de 10 aprilie a fiecărui an. Directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare, aprecierea Consiliului de administrație și confirmă, în scris, existența fondurilor pentru plata premiilor, până la data de 15 aprilie a fiecărui an. Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, întocmește și afișează la sediul inspectoratului școlar, până la data de 25 aprilie a fiecărui an, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, iar eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de 3 zile calendaristice de la data afișării listei. În termen de 5 zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și soluționarea contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor, iar pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie. Listele cuprinzând datele solicitanților validați sunt înaintate la M. Educației, Cercetării și Tineretului până la data de 5 mai a fiecărui an, iar M. Educației, Cercetării și Tineretului verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie a fiecărui an. Plata premiilor se face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.

In conditiile in care, potrivit dispozitiilor legale mentionate, M. E. Nationale avea obligatia de a emite ordinul de acordare a distinctiilor pentru anul 2009 pana pe data de 15 iunie 2010 instanta retine ca dreptul la actiune al reclamantilor, se nastea incepand cu data de 16 iunie 2010. De la aceasta data incepe sa curga termenul de prescriptie de 3 ani care s-a implinit la data de 16 iunie 2013 astfel incat actiunea depusă la data de 22.11.2013 a fost formulata dupa implinirea termenului de prescriptie.

Instanța reține că, din punct de vedere legal, prescriptia reprezinta o sancțiune de drept civil care constă în stingerea dreptului la acțiune neexercitat în termenul legal. Este real că dispozițiile art. 6, 8,10 din Ordinul MECT 5435/2006 stabilesc că diplomele Gh. L. clasele I, aII-a, respectiv a III-a sunt însoțite de un premiu in bani, dar prevederile legale nu pot genera un drept imprescriptibil în favoarea beneficiarilor.

Interpretarea logica a textelor legale induc concluzia că în favoarea cadrelor didactice s-a reglementat accederea la două drepturi distincte prin natura juridica și, respectiv conținut, în speța un drept nepatrimonial de obținere a unei diplome de merit, respectiv a unui drept cu continut patrimonial - o suma cuantificabila prin raportare la suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni. De altfel, în acest sens sunt și dispozițiile art. 113 din Legea nr. 128/1997 care stabilesc” în afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul educației, cercetării și inovării este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii”. În consecință, însuși textul normativ legal realizeaza o delimitare noțională evidentă între ”distincții”, respectiv ”premii”. Din aceasta perspectiva, dreptul la obținerea compensației bănești își are propriu regim juridic, fiind supus ca orice drept patrimonial termenului de prescripție extinctivă. Neîndeplinirea culpabilă de catre pârât/pârâți, în termenul legal, a obligațiilor substanțiale nu conduce nici la inaplicabilitatea instituției prescripției, nici la amanarea/suspendarea termenului de prescripție, care intervine doar în ipotezele strict și limitativ prevăzute de lege. Tocmai culpa debitorilor obligațiilor de drept substanțial reprezintă cauza exercițiului dreptului la acțiune în sens material, iar trecerea unei perioade de timp îndelungate fără a se acționa, prin apelul la forța de constrangere jurisdicționala, conduce la interventia sancțiunii prescripției.

În consecință, atat dreptul la distincții, cât și la premiile aferente se naște din punct de vedere legal, la același moment, potrivit art.7 din Ordin 5435/2006 – termenul limita până la care debitorul era ținut la îndeplinirea obligației – delimitarea dintre cele două drepturi derivand doar din conținutul patrimonial/nepatrimonial al acestora.

În consecință, pentru aceste motive instanta va admite exceptia de prescripției a dreptului la acțiune, invocată de către pârâții G. cu program prelungit nr. 2 P. și I. Școlar al Județului Iași, în ceea ce privește sumele de bani solicitate aferente anului și, în consecință se va respinge, ca fiind prescrisă cererea privind obligarea paratilor G. cu program prelungit nr. 2 P., L. T. Economic „N. I.” si L. „M. C.” P. sa achite fiecarui reclamant premiul in bani aferenta distinctiei pentru anul 2009 potrivit Ordinului 5435/23.10.2006, sumă actualizată în funcție de rata inflației la data plății efective.

Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului cauzei, instanța reține următoarele:

Reclamanții D. M., P. V., P. E., S. V., S. G. si A. G. au calitatea de cadre didactice la unitatile de învățământ pârâte, iar prin acțiunea introductivă aceștia au solicitat obligarea pârâților la acordarea distincțiilor „G. L.” clasele I, II, III si a Diplomei de excelenta, aferente anului 2009.

Potrivit dispozitiilor art. 113 din Legea nr. 128/1997 (în vigoare până la data de 09.02.2011), în afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul educației, cercetării și inovării este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii:

a) Adresa de mulțumire publică;

b) Diploma G. L., clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învățământul preuniversitar;

c) Diploma T. M., clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic și de cercetare din învățământul superior;

d) Diploma A. Rosetti, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă bibliotecarilor din învățământul superior;

e) Diploma de excelenta se acordă cadrelor didactice pensionate sau pensionabile, cu activitate deosebită în învățământ; diploma este însoțită de un premiu de 20% din suma salariilor de baza primite în ultimele 12 luni.

Potrivit dispozițiilor art. 114 din Legea nr. 128/1997, distincțiile și premiile prevăzute la art. 113 din lege se acordă în baza unui regulament aprobat de ministrul educației, cercetării și inovării.

Prin Ordinul nr. 5435/2006 emis de M. Educației și Cercetării a fost aprobat Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat. Ulterior, Ordinul nr. 5435/2006 a fost modificat prin Ordinul nr. 4339/2009 emis de M. Educației, Cercetării și Tineretului.

În art. 4 – 12 din Ordinul nr. 5435/2006 sunt prevăzute condițiile pe care trebuie să le îndeplinească un cadru didactic pentru a beneficia de distincțiile prevăzute la art. 113 din Legea nr. 128/1997, precum și premiile care însoțesc fiecare distincție în parte.

Astfel, potrivit dispozitiilor art. 7 din Ordinul nr. 5435/2006, diploma „G. L.” clasa a II-a se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I și care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții: au primit calificativul „foarte bine” pentru activitatea didactică efectivă în învățământ desfășurată în ultimii 15 ani; demonstrează preocupări cu relevanță în activitatea didactică; dețin cel puțin un premiu/o mențiune la faza internațională cu elevii participanți la olimpiade, concursuri școlare ori competiții sportive sau un premiu la faza națională cu elevii participanți la olimpiade, concursuri școlare sau competiții sportive/artistice; probează implicarea în activitatea educativă în școală și în comunitate.

Potrivit art. 8 din Ordinul nr. 5435/2006, diploma „G. L.” clasa a II-a este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 15% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor.

Potrivit dispozitiilor art. 9 din Ordinul nr. 5435/2006, diploma „G. L.” clasa a III-a se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I și care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții: au primit calificativul „foarte bine” pentru activitatea didactică efectivă în învățământ desfășurată în ultimii 10 ani; demonstrează preocupări cu relevanță în activitatea didactică; dețin cel puțin un premiu/o mențiune la faza internațională cu elevii participanți la olimpiade, concursuri școlare ori competiții sportive/artistice și/sau un premiu/o mențiune la faza națională ori județeană cu elevii participanți la olimpiade, concursuri școlare sau competiții sportive/artistice; probează implicarea în activitatea educativă în școală și în comunitate.

Potrivit dispozitiilor art. 10 din Ordinul nr. 5435/2006, diploma „G. L.” clasa a III-a este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor.

Tot astfel, potrivit dispozitiilor art. 11 din Ordinul nr. 5435/2006, diploma de excelență se acordă pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I, pensionari sau pensionabili, cu activitate efectivă în învățământ și care au obținut calificativul „foarte bine” cel puțin 25 de ani, pentru merite deosebite în activitatea didactică, care au dat dovadă de profesionalism, deontologie profesională și conduită morală incontestabile și care îndeplinesc cel puțin două dintre criteriile menționate la art. 5 lit. b, c și d, iar potrivit dispozitiilor art. 12, diploma de excelență este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de activitate.

În art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, modificat prin Ordinul nr. 4339/2008, sunt prevăzute etapele în care se desfășoară procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat. Astfel, solicitantul întocmește și depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, până la data de 31 martie a fiecărui an, iar Consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice asupra fiecărui solicitant în parte, până la data de 10 aprilie a fiecărui an. Directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare, aprecierea Consiliului de administrație și confirmă, în scris, existența fondurilor pentru plata premiilor, până la data de 15 aprilie a fiecărui an. Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, întocmește și afișează la sediul inspectoratului școlar, până la data de 25 aprilie a fiecărui an, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, iar eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de 3 zile calendaristice de la data afișării listei. În termen de 5 zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și soluționarea contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor, iar pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie. Listele cuprinzând datele solicitanților validați sunt înaintate la M. Educației, Cercetării și Tineretului până la data de 5 mai a fiecărui an, iar M. Educației, Cercetării și Tineretului verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie a fiecărui an. Plata premiilor se face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.

În speță, se reține de către instanță că unitatile de învățământ pârâte și pârâtul I. Școlar Județean Iași au respectat prevederile Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar, îndeplinindu-și atribuțiile ce le reveneau. În acest sens, la dosarul cauzei au fost depuse tabelul nominal pentru acordarea distincției G. L. clasa a I – a (în acest tabel figurând reclamantele D. M. si P. V.), tabelul nominal pentru acordarea distincției G. L. clasa a II – a (pentru reclamantii A. G. si S. G.), tabelul nominal pentru acordarea distincției G. L. clasa a III – a pentru reclamanta S. V. si tabelul nominal pentru acordarea distincției de excelenta pentru reclamanta P. E., întocmite de I. Școlar Județean Iași.

De asemenea, la dosarul cauzei a fost depusă adresa nr. 3826/05.05.2009, prin care I. Școlar Județean Iași a comunicat Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului beneficiarii distincțiilor și premiilor G. L. pentru anul 2009, menționând faptul că la nivelul județului Iași numărul beneficiarilor este de 159 și se încadrează în procentul de 6% din numărul cadrelor didactice cu grad didactic I.

Având în vedere faptul că I. Școlar al Județului Iași a înaintat către minister, în termenul prevăzut de dispozițiile legale, listele cuprinzând datele solicitanților validați, instanța reține că acesta și-a îndeplinit toate atribuțiile legale ce-i reveneau, astfel încât împotriva sa nu se poate pronunța un titlu jurisdicțional de obligare în procedura specială, motiv pentru care acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât este neîntemeiată.

Totodată, în condițiile în care I. Școlar al Județului Iași a înaintat către minister, în termenul prevăzut de dispozițiile legale, listele cuprinzând datele solicitanților validați, iar reclamanții se regăsesc în aceste liste, se reține de către instanță că în mod nelegal M. Educației Naționale nu a procedat la analizarea listelor și la elaborarea ordinului de acordare a distincțiilor. În plus, instanța reține că pârâtul M. Educației Naționale nu a invocat nicio cauză exoneratoare aplicabilă fie cu privire la procedura acordării distincțiilor, fie cu privire la plata premiilor la nivelul anului 2009.

Raportat tuturor considerentelor expuse mai sus, instanța constată că este întemeiată acțiunea formulată de S. Invatamant „S. Haret” Iasi, în numele și pentru în numele și pentru reclamanții D. M., P. V., P. E., S. V., S. G. si A. G. in contradictoriu cu pârâții G. cu program prelungit nr. 2 P., L. T. Economic „N. I.”, L. „M. C.” P. si M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, urmând să o admită.

În consecință, instanța va obliga pârâtul M. Educației Naționale să elaboreze în baza prevederilor Ordinului 5435/23 octombrie 2006 pe numele reclamantelor D. M. si P. V. ordinul individual de acordare a distincției „G. L.” clasa l pentru anul 2009, pe numele reclamantilor A. G. si S. G. ordinul individual de acordare a distincției „G. L.” clasa a ll- a pentru anul 2009, pentru reclamanta S. V. ordinul individual de acordare a distincției „G. L.” clasa a lll a pentru anul 2009 si pentru reclamanta P. E. ordinul individual de acordare a distincției de excelenta pentru anul 2009.

De asemenea, instanța va respinge, ca nefondată, acțiunea formulată de către S. Invatamant „S. Haret” Iasi, în numele și pentru în numele și pentru reclamanții D. M., P. V., P. E., S. V., S. G. si A. G. în contradictoriu cu pârâtul I. Școlar al Județului Iași.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Respinge exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Ministerului E. Nationale invocata de acesta.

Admite exceptia prescriptie dreptului la actiune in ceea ce priveste sumele de bani solicitate aferente anului 2009 si in consecinta respinge cererea privind obligarea pârâtilor G. cu program prelungit nr. 2 P., L. T. Economic „N. I.” P. si L. „M. C.” P. să achite fiecărui reclamant premiul în bani aferent distincției acordate pentru anul 2009, potrivit Ordinului 5435/23 octombrie 2006, cu modificări ulterioare, actualizat cu indicele de inflație la data plății efective.

Admite în parte acțiunea formulată de S. Invatamant „S. Haret” Iasi cu sediul ales in Iași, ..50, . Iasi inregistrata ca persoana juridica in baza sentintei civile nr.1494/08.06.2010 a Judecatoriei P., avand cod fiscal_ în numele și pentru reclamantii D. M., P. V., P. E., S. V., S. G. si A. G. în contradictoriu cu pârâții M. Educației Naționale avand C._, cu sediul în București, .. 28 – 30, sector 1, G. cu program prelungit nr. 2 P. cu sediul in P., ., jud. Iasi, L. T. Economic „N. I.” P. cu sediul in P., ..12, jud. Iasi si L. „M. C.” P. cu sediul in P., ., jud. Iasi.

Obligă pârâtul M. Educației Naționale să elaboreze în baza prevederilor Ordinului 5435/23 octombrie 2006 pe numele reclamantelor D. M. si P. V. ordinul individual de acordare a distincției „G. L.” clasa l pentru anul 2009, pe numele reclamanților A. G. si S. G. ordinul individual de acordare a distincției „G. L.” clasa a ll- a pentru anul 2009, pentru reclamanta S. V. ordinul individual de acordare a distincției „G. L.” clasa a lll - a pentru anul 2009 si pentru reclamanta P. E. ordinul individual de acordare a distincției de excelenta pentru anul 2009

Respinge - ca neîntemeiată - acțiunea formulată de S. Invatamant „S. Haret” Iasi în numele și pentru reclamantii D. M., P. V., P. E., S. V., S. G. si A. G. în contradictoriu cu pârâtul I. Școlar al Județului Iași, cu sediul în Iași, .. 26, jud. Iași.

Cu drept de apel, care se va depune la tribunal în termen de 10 de zile de la comunicare.

Pronuntata astazi 5.05.2014 iar solutia va fi pusa la dispozitia partilor prin mijlocirea grefei instantei.

Președinte, Asistent Judiciar, Asistent Judiciar, Grefier,

F.S. B.L. L.N. B.M.D.

Cu opinie separată privitor la excepția

prescripției dreptului la acțiune

Red. N.L.

Tehnored. N.L./M.M.D.

8 ex./09.07.2014

Opinia separata formulata de asistent judiciar B. L.

Considerentele opiniei separate:

Prin cererea de chemare in judecata s-a solicitat elaborarea ordinului privind acordarea Diplomei „GH. L.”, a Diplomei de excelenta precum si plata indemnizatiilor aferente acestor distinctii pentru anul 2009.

Dreptul pretins este reglementat juridic de Legea nr. 128/1997 (art. 113) si de Ordinul nr. 5.435 din 23 octombrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distinctii si premii personalului didactic din invatamantul preuniversitar de stat.

Aceste acte normative prevad conditiile acordarii acestor drepturi precum si valoarea procentuala care le insoteste, respectiv de 10%, 15% sau 20%, in functie de clasa, dupa caz, din suma salariilor de bazã primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnãrii ordinului de acordare a distincțiilor.

Art. 13 din ordin reglementeaza calendarul și procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învãțãmântul preuniversitar de stat, care se desfãșoarã în etape, dupã cum urmeazã:

1. Solicitantul întocmește și depune la conducerea unitãții de învãțãmânt cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior, pânã la data de 31 martie.

2. Consiliul de administrație al unitãții de învãțãmânt analizeazã dosarul și formuleazã aprecieri sintetice, conform modelului prevãzut în anexa nr. 6, asupra activitãții fiecãrui solicitant, pânã la data de 10 aprilie.

3. Directorul unitãții de învãțãmânt înainteazã la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea consiliului de administrație, pânã la data de 15 aprilie.

4. a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizãrii acestora, în baza punctajului prevãzut la art. 14, va întocmi și va afișa la sediul inspectoratului școlar, pânã la data de 25 aprilie, lista solicitanților, în ordine descrescãtoare a punctajelor acordate.

b) Comisia de evaluare a dosarelor este numitã prin decizie a inspectorului școlar general și are urmãtoarea componențã:

- președinte;

- un inspector școlar general adjunct;

- 6 membri;

- un inspector școlar - învãțãmânt preșcolar;

- un inspector școlar - învãțãmânt primar;

- 4 inspectori școlari de specialitate/inspectori școlari.

Secretariatul comisiei este asigurat de un inspector școlar pentru managementul resurselor umane.

5.Eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de 3 zile calendaristice de la data afișãrii rezultatelor evaluãrii dosarelor depuse.

6. a) În termen de 5 zile calendaristice de la data limitã pentru depunerea contestațiilor, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, dupã analizarea și soluționarea contestațiilor, afișeazã la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescãtoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluãrii dosarelor depuse în vederea acordãrii distincțiilor și a premiilor.

b) Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numãrul cadrelor didactice care urmeazã a primi distincții, în limita a 6% din numãrul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publicã și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primãrie.

7. Listele cuprinzând datele solicitanților validați, conform modelului prevãzut în anexa nr. 7, vor fi înaintate la M. Educației și Cercetãrii pânã la data de 5 mai.

8. M. Educației și Cercetãrii verificã listele înaintate de inspectoratele școlare și elaboreazã ordinul de acordare a distincțiilor, pânã la data de 15 iunie.

9. a) Plata premiilor se va face de unitatea de învãțãmânt la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu aceastã destinație.

Asadar, din economia textelor redate in precedent se desprinde cu claritate ideea ca, din momentul elaborarii ordinului privind acordarea diplomei, salariatii beneficiaza de premiile aferente Diplomei "G. Lazãr" si a distinctiei de excelenta .

Asa fiind, dreptul material de a solicita plata premiului in bani se naste concomitent cu data elaborarii ordinului si nu anterior acestei date.

Este de retinut ca, aceasta procedura a fost realizata, astfel cum se sustine si prin intampinare, ceea ce denota faptul ca, salariatii au formulat cerere si au parcurs intregul demers judiciar inlauntrul termenului general de prescriptiei extinctiva.

Mai mult, în conformitate cu dispozitiile art. 30 alin. 7 din Legea nr. 330/2009, prevederile art. 19 alin. 2, art. 20 și 24 nu se aplică în anul 2010. În aceste condiții, opinez ca a operat suspendarea termenului general de prescriptie pe tot parcursul anului 2010.

Faptul ca, paratul M. E. Nationale a stat in pasivitate, ulterior primirii listelor cu datele solicitantilor validati de inspectorat, nu poate atrage sanctionarea civila a salariatilor cu aplicarea prescriptiei pentru perioada in care acestia au inaintat cerere la unitatea de invatamant ci, eventual, a paratului, din a carui culpa nu s-a finalizat procedura.

Important de retinut este si faptul ca, prin adresa nr. 3826/05.05.2009 I. Școlar Județean Iași a confirmat și existența fondurilor pentru plata premiilor și a distincțiilor în bugetele consiliilor locale/consiliului județean/ M.E.C.I. corespunzător numărului de persoane nominalizate pentru toate categoriile de distincții analizate și propuse pentru anul 2009.

D. urmare, vazand exceptia prescriptiei dreptului la actiune pentru anul 2009, prin prisma obiectului cauzei, a considerentelor expuse si a solutiei de admitere a cererii privind acordarea distinctiilor, apreciez ca sunt aplicabile dispozitiile art. 268 alin.1 lit. c din C. muncii, in sensul ca acest drept de plata a primelor aferente Diplomei „Gh. L.” si a distinctiei de excelenta, este supus unui termen general de prescriptie de 3 ani care incepe sa curga de la data acordarii distinctiilor.

Asistent judiciar,

L. B.

Red./Tehnored.L.B.

8 ex./09.07.2014

← Pretentii. Sentința nr. 1287/2014. Tribunalul IAŞI		Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... →

Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 1321/2014. Tribunalul IAŞI

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 1321/2014. Tribunalul IAŞI