Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 3654/2013. Tribunalul ILFOV
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3654/2013 pronunțată de Tribunalul ILFOV la data de 28-11-2013 în dosarul nr. 140/93/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL ILFOV
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3654
Ședința publică de la 28 Noiembrie 2013
Tribunalul constituit din:
PREȘEDINTE G. N.
Asistent Judiciar M. M.
Asistent Judiciar R. L. P.
Grefier M. P. M.
Pe rol judecarea cauzei Litigii de muncă privind pe reclamanta R. M.-PRIN SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT "S. HARET"ILFOV în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA G. "M. E.", C. L. SNAGOV, P. LOCALITĂȚII SNAGOV-INSTITUȚIA PRIMARULUI, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează tribunalului că prin serviciul registratură reclamanta a depus la dosar adeverința de salariat.
Tribunalul, în aplicarea dispoz. art. 159 ind. 1 alin. 4 Cod proc. civilă, constată competența generală, materială și teritorială de soluționare a prezentul litigiu, prin raportare la dispoz. art. 269 Codul Muncii, art. 210 din Legea nr. 62/2011 și art. 2 lit. c Cod proc. civilă.
Tribunalul constatând că prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art. 242 alin. 2 Cod proc. civilă, precum și faptul că prezenta cauza se află în stare de judecată, o reține spre soluționare.
TRIBUNALUL
Deliberând, asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Ilfov la data de 15.01.2013, reclamanta R. M.-PRIN SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT "S. HARET"ILFOV a chemat în judecată pe pârâții ȘCOALA G. "M. E.", C. L. SNAGOV, P. LOCALITĂȚII SNAGOV-INSTITUȚIA PRIMARULUI, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:
- reîncadrarea reclamantei cu începere de la data de 01.01.2010 potrivit Legii –cadru nr. 330/2009 pentru salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, luând în considerare dispozițiile în materia salarizării prevăzute de Legea nr.221/2008 pentru aprobarea O.G. nr.15/2008;
- reîncadrarea reclamantei cu începere de la data de 01.01.2011 potrivit Legii –cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și Legii nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, luând în considerare dispozițiile în materia salarizării prevăzute de Legea nr.221/2008;
- calculul și plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr.221/2008 și a Legii cadru nr.330/2009, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile acestor acte normative, pentru perioada 01.01._10;
- calculul și plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr.221/2008, a Legii –cadru nr.284/2010 și a Legii nr.284/2010, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile acestor acte normative, pentru perioada 01.01._12 inclusiv, actualizate în funcție de coeficientul de inflație, la data efectivă a plății.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că până la data de 31.12.2009, salarizarea personalului din învățământ a fost reglementată printr-o . acte normative, salariații din învățământ beneficiind de drepturi câștigate prin sentințe judecătorești irevocabile. Aceste drepturi, câștigate până la data de 31.12.2009 în temeiul Legii nr. 221/2008 nu au fost acordate începând cu 01.01.2010, dată la care a intrat în vigoare legea – cadru 330/2009, precum nici la data de 01.01.2011, dată la care a intrat în vigoare Legile nr. 284/2010 și 285/2010. Apreciază că neplata acestor drepturi, ulterior datei de 01.01.2010 este nelegală
În considerarea actelor normative în vigoare, reclamanta a indicat prevederile Legii –cadru nr. 330/2009, art. 3 - sistemul de salarizare reglementat prin prezenta lege are la bază luarea în calcul a sporurilor, adaosurilor salariale, majorărilor, indemnizațiilor cu caracter general sau special, precum și a altor drepturi de natură salarială, recunoscute sau stabilite, până la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin hotărâri judecătorești, prin acte de negociere colectivă, precum și prin alte modalități, precum și art. 30 alin. (5) –„ în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009”.
Aceleași concluzii se desprind și din interpretarea OUG nr.1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, și anume: garantarea, la nivel de principiu, a menținerii drepturilor câștigate, iar în al doilea rând faptul că în luna ianuarie 2010 salariile nu pot fi diminuate față de luna decembrie 2009.
Pe de altă parte, reclamanta a mai subliniat și dispozițiile Legii nr.284/2010 și ale Legii nr.285/2010, din interpretarea coroborată a cărora rezultând fără putință de tăgadă că salariul de bază pe anul 2011 nu poate fi mai mic decât cel cuvenit salariaților din sistemul public, în baza actelor normative constituționale și a hotărârilor judecătorești, în luna decembrie 2009, diminuat conform dispozițiilor Legii nr.118/2010 și majorat cu 15% potrivit Legii nr.285/2010.
Însă, pe lângă drepturile cuvenite la data de 01.01.2011, membrii de sindicat au mai fost privați și de drepturile cuvenite în luna octombrie 2010, cu încălcarea dispozițiilor legale mai sus citate, în condițiile în care salariul din luna octombrie 2010 trebuia calculat potrivit Legii nr.221/2008.
Au mai invocat, și practica instanțelor judecătorești din țară, precum și Decizia nr.877/28.06.2011 a Curții Constituționale care a precizat în considerentele acestei decizii că: „reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 01.01.2010 se va face pe coeficienții și salariul avut în plată la 31.12.2009, stabilit în conformitate cu Lege nr.221/2008 și nu cu OUG nr.41/2009.”
Faptul că în anul 2010, calculul salariilor s-a făcut incorect, cu ignorarea prevederilor legale speciale aplicabile în materie, a determinat reîncadrarea personalului didactic și calcularea în mod greșit a salariilor acestuia și în anul 2011, din moment ce salariul de referință (cel din luna octombrie 2010) a fost mai mic. În consecință, față de prevederile art.1 alin.(1) din Legea nr.285/2010, pentru identitate de rațiune, în considerarea principiilor enunțate anterior, este evident faptul că și ulterior datei de 01.01.2011, personalul didactic de predare și instruire practică și personalul didactic auxiliar au fost privați de drepturile salariale cuvenite.
Se mai subliniază în acțiune și faptul că principiul instituit de art.3 lit.c) din Legea nr.284/2010, al echității și coerenței, inclusiv prin remunerație egală pentru muncă egală, nu a fost respectat, fiind de notorietate faptul că în unele zone ale țării salariile personalului didactic s-au calculat prin luarea în considerare a legii nr.221/2008.
Reclamanta a mai arătat că sunt incidente și dispozițiile art.20 alin.(1) din Constituție și implicit art.1 din Protocolul 1 al Convenției Europene a Drepturilor Omului, deoarece noțiunea de „bun” în sensul protejat de Convenție, care consacră dreptul persoanei fizice la respectarea bunurilor sale., în speță membrii de sindicat – beneficiari ai creșterilor salariale, pot pretinde cel puțin o speranță legitimă cu privire la realizarea drepturilor lor referitoare la salarizarea în anii 2010 și 2011.
În drept, sunt invocate dispozițiile art. 112 Cod proc. civilă, art. 268 alin.1 lit.c din Codul Muncii, art. 28 și art. 208 - 211 din Legea dialogului social nr. 62/2011, aart. 3 lit. c și art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009, art. 5 și 6 din OUG nr.1/2010, Legea –cadru nr.284/2010, Legea nr.285/2010, art.1 alin. (5) și art. 20 alin. (1) din Constituția României.
În susținerea cererii, reclamanta a depus la dosarul cauzei înscrisuri, respectiv: împuternicire, carnet de muncă, delegație, și adeverința de salariat.
Pârâții, deși legal citați nu au formulat întâmpinare și nici nu s-au prezentat în fața instanței pentru a-și exprima poziția procesuală și a solicita probe în apărare.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul constată următoarele:
Reclamanta –membră de sindicat- este cadru didactic încadrat la unitatea de învățământ Școala Gimanzială “ M. E. “ și nu a beneficiat de reîncadrarea operată în luna ianuarie 2010 conform prevederilor art. 30 alin 5 din Legea 330/2009, astfel cum rezultă din adeverința nr. 753/25.11.2013 depusă la fila 39 din dosar.
Tribunalul reține, pentru început, faptul că în cursul anului 2008, salariile de bază ale personalului didactic din învățământ au fost majorate prin Ordonanța Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, conform căreia, începând cu data de 1 octombrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 a fost stabilită la 400,00 lei, aceasta urmând a fi valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Ulterior, la data de 1 ianuarie 2010 a intrat în vigoare noua lege-cadru a salarizării unitare, Legea-cadru nr. 330/2009, care prevede la art. 1 alin. (2) că, începând cu data intrării sale în vigoare, drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar sunt și rămân exclusiv cele prevăzute în această lege.
Potrivit art. 30 alin. (5) din noul act normativ, în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut în luna decembrie 2009, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal, iar potrivit art. 6 din același text de lege, pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la lege sau nu au fost incluse în salariile de bază, în soldele funcțiilor de bază sau, după caz, în îndemnizațiile lunare de încadrare, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.
Analiza textului de lege evocat denotă caracterul acestuia de normă de protecție, intenția legiuitorului de a proteja drepturile salariale ale personalului bugetar fiind evidentă.
Totodată, prin art. 5 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar s-a prevăzut că: "Reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009."
Față de conținutul normei citate rezultă că reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 urma a se realiza luând în calcul salariul de bază la care ar fi fost îndreptățit acesta la data de 31 decembrie 2009, ceea ce reprezintă dreptul recunoscut și ocrotit de lege.
În acest context tribunalul reține că noul salariu de bază pentru anul 2010 trebuie calculat pornind de la preluarea celui care corespundea funcției deținute potrivit grilei de salarizare valabile în luna decembrie 2009 și care trebuia plătit personalului didactic din învățământ, în raport cu valoarea de 400 lei a coeficientului de multiplicare 1,000.
Cu privire la aplicabilitatea în cauză a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009, la care se referă Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2010, prin care este diminuată valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, se apreciază că actul normativ menționat trebuie considerat ca fiind lipsit de efecte, față de următoarele argumente:
Prin Decizia nr. 124/2010 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 272 din 27 aprilie 2010, Curtea Constituțională a reținut că Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009, ca act normativ modificator al Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, este abrogată, dar a precizat expres că dispozițiile art. 2 din actul normativ erau oricum afectate de vicii de neconstituționalitate, întrucât modificau dispoziții legale declarate neconstituționale, denotând intenția legiuitorului delegat (Guvernul) de a reduce majorările salariale stabilite de Parlament.
De asemenea, prin Decizia nr. 877/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 706 din 6 octombrie 2011, Curtea Constituțională a respins, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 5 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2010, dar nu ca urmare a abrogării normei, ci a împrejurării că textul criticat își găsește o aplicare conformă cu Constituția prin prisma interpretării date prin Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 3 din 4 aprilie 2011, pronunțată în recurs în interesul legii.
Aprecierile Curții Constituționale au caracter obligatoriu pentru instanțe, conform principiilor stabilite de instanța de contencios constituțional prin Decizia nr. 838 din 27 mai 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 461 din 3 iulie 2009, prin care s-a reținut că, potrivit Legii fundamentale, singura autoritate abilitată să exercite controlul constituționalității legilor sau ordonanțelor este instanța constituțională; nici Înalta Curte de Casație și Justiție și nici instanțele judecătorești sau alte autorități publice ale statului nu au competența de a controla constituționalitatea legilor sau ordonanțelor, indiferent dacă acestea sunt ori nu în vigoare.
În consecință, singurele prevederi legale ce produc efecte în cauză sunt cele ale art. 1 alin. (1) lit. c) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată prin Legea nr. 221/2008, fără a fi avute în vedere modificările legislative operate prin ordonanțele de urgență afectate de vicii de neconstituționalitate.
În același sens este și Decizia 11/2012 ICCJ, prin care Înalta Curte de Casație si Justiție, admițând recursul in interesul legii, a stabilit că în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale art. 30 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 are dreptul, începând cu data de 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, solutie obligatorie pentru instanțe potrivit art. 330 7 alin 4 C.pr.civ.
Aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. (6) din OUG nr. 1/2010 justifică faptul că reclamantul are dreptul să fie reîncadrat cu salariul majorat, conform prevederilor Legii nr. 330/2009 având ca bază de calcul salariul rezultat la data de 31.12.2009, după aplicarea majorărilor prevăzute de Legea nr. 221/2008.
Ca urmare, Tribunalul apreciază cererea reclamantei ca fondată și o va admite, urmând a obliga pârâții la reîncadrarea reclamantei, cu salariul majorat, cu începere de la data de 01.01.2010 potrivit Legii cadru nr. 330/2009 luând în considerare dispozițiile în materia salarizării prevăzute de Legea nr. 221/2008.
Totodată, Tribunalul are în vedere și prevederile art. 7 alin. (2 ) din Legea nr. 284 /2010 care reglementează faptul că valoarea salariilor de bază, soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor lunare de încadrare utilizate la reîncadrarea pe funcții a personalului în anul 2011 se stabilește prin legea privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 285/2010 începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
În aceste condiții reîncadrarea reclamantei trebuie făcută conform dispozițiilor mai sus menționate ținând cont și de modul de stabilirea al drepturilor salariale la 31.10.2010 prin luare în considerare a modului de stabilire a salariului în anul 2010 conform primului capăt al cererii.
Ca urmare, Tribunalul va obliga pârâții la reîncadrarea reclamantei cu începere de la data de 01.01.2011 potrivit Legii cadru nr. 284/2010 și Legii nr. 285/2010 luând în considerare dispozițiile în materia salarizării prevăzute de Legea nr.221/2008.
De asemenea, pentru motivele expuse, Tribunalul va obliga pârâții la calculul și plata către reclamantă a diferențelor de drepturi salariale neacordate rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008 și a Legii cadru nr. 330/2009, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile acestor acte normative pentru perioada 01.01._10.
Totodată, Tribunalul va obliga pârâții la calculul și plata către reclamantă a diferențelor de drepturi salariale neacordate rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, a Legii cadru nr.284/2010 și a Legii nr. 285/2010 reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile acestor acte normative aferente perioadei 01.01._11 inclusiv ( data intrării în vigoare a Legii nr. 63/2011 privind salarizarea cadrelor didactice), actualizate în funcție de coeficientul de inflație la data efectivă a plății.
În ceea ce privește măsura de actualizare cu indicele de inflație, aceasta este dispusă pentru a se respecta proporția dintre valoarea drepturilor cuvenite la data scadenței și cea de la data plății efective, având în vedere devalorizarea monedei naționale din cauza procesului de inflație.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamanta R. M. - PRIN SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT "S. HARET"ILFOV cu sediul în Chitila, ., județ Ilfov în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA G. "M. E." cu sediul în Snagov, ., județ Ilfov, C. L. SNAGOV cu sediul în Snagov, ., județ Ilfov, P. LOCALITĂȚII SNAGOV-INSTITUȚIA PRIMARULUI cu sediul în Snagov, ., județ Ilfov.
Obligă pârâții la reîncadrarea reclamantei cu începere de la data de 01.01.2010 potrivit Legii cadru nr. 330/2009 luând în considerare dispozițiile în materia salarizării prevăzute de Legea nr. 221/2008.
Obligă pârâții la reîncadrarea reclamantei cu începere de la data de 01.01.2011 potrivit Legii cadru nr. 284/2010 și Legii nr. 285/2010 luând în considerare dispozițiile în materia salarizării prevăzute de Legea nr.221/2008.
Obligă pârâții la calculul și plata către reclamantei a diferențelor de drepturi salariale neacordate rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008 și a Legii cadru nr. 330/2009, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile acestor acte normative pentru perioada 01.01._10.
Obligă pârâții la calculul și plata către reclamantă a diferențelor de drepturi salariale neacordate rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, a Legii cadru nr.284/2010 și a Legii nr. 285/2010 reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile acestor acte normative aferente perioadei 01.01._11 inclusiv, actualizate în funcție de coeficientul de inflație la data efectivă a plății.
Cu recurs în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 28 Noiembrie 2013.
Președinte, G. N. | Asistent Judiciar, M. M. | Asistent Judiciar, R. L. P. |
Grefier, M. P. M. |
Tehnored. M.M. 05 Decembrie 2013
Redactat NG -14.01.2014 – 6 ex.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Contestaţie decizie de sancţionare. Sentința nr. 3665/2013.... → |
|---|
