Tichete de masă pentru personalul sanitar din Spitalele publice
| Comentarii |
|
Tribunalul MEHEDINŢI Sentinţă civilă nr. 3643 din data de 04.09.2015
Tichete de masă pentru personalul sanitar din Spitalele publice - Obligația angajatorului de acordare a tichetelor de masă salariaților, cu respectarea dispozițiilor art.93 alin.3 CCM potrivit cărora în bugetul de venituri și cheltuieli vor fi cuprinse toate drepturile salariale și sumele aferente pentru acordarea tichetelor de masă.
Tribunalul Mehedinți-sentința din 04.09.2015
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 17.04.2015 sub nr. 3567/101/2015, reclamata S. S. Mehedinți în numele membrilor de sindicat A. C., B. M.-M., B. F. D., B. N.-G., B. A.-C., C. V.-A., C. J.-S. , D. T.-O., G. S., G. M., G. I., I. D.-C., I. A., J. E.-M., L. V., L. C., M. C., M. V., M. A., M. D.-M., O. M.-R., P. G., T. M., U. T., U. A., a chemat în judecată în calitate de pârât pe S. J. de U. Drobeta Turnu Severin, solicitând ca prin hotărâre judecătorească să fie obligat la plata unei despăgubiri egale cu valoarea tichetelor de masă proporțional cu numărul de zile lucrate în perioada 01.10.2014 - 31.03.2015, sume actualizate la momentul plății în raport de data fiecărei scadențe lunare, precum și plata de daune interese moratorii, respectiv dobânzi legale începând cu data scadenței lunare și până la data plății efective, potrivit OG nr. 13/2011; de asemenea, s-a solicitat obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.
În fapt, s-a arătat că reclamanții membri de sindicat sunt angajați cu contract de muncă pe perioadă nedeterminată la S. J. de U. D.-T. S., așa cum rezultă din adeverințele anexate.
Pentru munca prestată în cadrul unităților din sistemul public sanitar beneficiază de drepturile salariale cuvenite potrivit Legii nr. 285/2010, precum și de tichete de masă în condițiile art. 5 alin. 1, 2 din Legea nr. 142/1998, cât și ale contractului colectiv de muncă încheiat la nivelul S. J. de U. Drobeta Turnu Severin pe anii 2012/2014 înregistrat la ITM Mehedinți sub nr. 28/05.11.2012, prelungit prin actul adițional nr. 1477/16/20.01.2015 în care la art. 93 se menționează obligativitatea angajatorului de a asigura resursele financiare necesare pentru a acorda tichetele de masă - spitalele fiind finanțate de casa de asigurări de sănătate exclusiv pe bază de prestări servicii - acest aspect însemnând că finanțarea se face din venituri proprii.
Eludând dispozițiile legale și clauzele contractuale pârâtul nu a acordat tichete de masă pentru perioada 01.10.2014 - 31.03.2015, deși avea obligația să acorde aceste drepturi în condițiile art. 93 alin. 3, 4 din contractul colectiv de muncă.
Din conținutul adeverințelor eliberate de pârât rezultă că se recunoaște obligativitatea acordării tichetelor de masă și faptul că până în luna august a acordat aceste bunuri și că le va acorda în limita posibilităților financiare, însă clauza contractuală este fermă și imperativă instituind obligația angajatorului de a acorda tichete de masă înaintea oricăror alte obligații bănești ale acestuia.
Prin neacordarea tichetelor de masă se eludează prevederile Legii nr. 142/1998, obligație pe care angajatorul trebuie să o respecte în temeiul art. 229 alin. 4 Codul muncii coroborat cu art. 148 alin. 1, 2 din Legea nr. 62/2011, iar în cauză pârâtul nu și-a îndeplinit obligațiile legale și contractuale în ceea ce privește acordarea tichetelor de masă, încălcând astfel dispozițiile art. 160-161 Codul muncii care prevăd plata salariilor înaintea altor obligații bănești.
Prin acțiune s-a mai susținut că pârâtul a produs membrilor de sindicat un prejudiciu material constând în contravaloarea drepturilor salariale neacordate, fapt pentru care este obligat să îi despăgubească pentru prejudiciul material suferit din culpa sa conform dispozițiilor art. 166 alin. 4, art. 253 Codul muncii, art. 1489 alin. 2, art. 1531-1535 cod civil cu privire la dobânda legală care este datorată de la data scadenței drepturilor salariate, urmare a faptului că angajatorul este de drept în întârziere în situația în care nu a plătit drepturile salariale.
Referitor la acordarea dobânzii legale a fost invocată decizia nr. 4426/11.12. 2013 pronunțată în dosarul nr. 59282/3/2011 de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția a II-a civilă.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 160-161, art.166 alin.4, art.170-171, art. 253, art.266-269 Codul muncii, Codul fiscal, Legea nr. 241/2005.
Pârâtul S. J. de U. Drobeta Turnu Severin a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, arătând că în anul 2014 s-a aflat intr-o situație economică si financiară dificilă, ceea ce a determinat imposibilitatea achitării in integralitate a tichetelor de masă.
Principala sursă de venituri a spitalelor o reprezintă sumele încasate pentru serviciile medicale prestate, iar pentru realizarea acestor venituri este necesar ca activitatea medicală prestată să fie corelată în mod real cu tariful practicat de Casa Județeană de Asigurări de Sănătate pentru decontarea serviciilor medicale. Pentru plata tichetelor de masă solicitate spitalul are ca sursă veniturile obținute din serviciile medicale prestate și decontate prin contractul cu Casa Județeană de Asigurări de Sănătate Mehedinți.
În anul 2014 cheltuielile spitalului au depășit cu mult veniturile realizate, în principal din cauza necorelării fondurilor necesare desfășurării activității medicale (cheltuieli de personal și cheltuieli materiale) cu legislația aplicabilă privind valoarea serviciilor medicale prestate și decontate de Casa Județeană de Asigurări de Sănătate Mehedinți.
Pârâtul a susținut că, în acest context, tichetele de masă nu au mai putut fi acordate integral salariaților, aceste drepturi fiind acordate până în luna octombrie 2014 (inclusiv), urmând ca, în limita posibilităților financiare și a prevederii bugetare, să fie achitate si tichetele de masă restante. Situația financiară precară a spitalului în anul 2014 a culminat cu imposibilitatea reținerii si vărsării în termenul legal de 30 de zile de la scadență a sumelor reprezentând contribuții cu reținere la sursă, precum și la acumularea unei datorii însemnate față de furnizorii de medicamente și servicii.
Prin întâmpinare s-a mai arătat că în urma negocierilor purtate în luna ianuarie 2015 de conducerea unității cu organizațiile sindicale legal constituite, s-a convenit ca, în anul 2015, să se acorde tichetele de masă în limita bugetului de venituri si cheltuieli aprobat.
De asemenea, pârâtul a arătat că disp. art 1 din Legea nr 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă prevăd posibilitatea angajatorului de a acorda tichete de masă în limita prevederilor bugetare aprobate, iar nu o obligație de acordare a acestor drepturi peste limita bugetelor de venituri si cheltuieli aprobate, însă în condițiile de precaritate financiară descrise anterior nu a existat posibilitatea acordării acestor tichete.
S. S. Mehedinți a formulat răspuns la întâmpinare prin care a arătat că pârâtul nu formulează o apărare pertinentă, ci se limitează să prezinte situația financiară în care se află fără a menționa motivul pentru care a ajuns în această situație, deși fonduri au fost alocate în funcție de serviciile medicale efectuate.
S-a mai arătat că tichetele de masă trebuie primite de către membri de sindicat conform art.5 alin.1, 2 din Legea nr.142/1998 și art.93 alin.3, 4 din contractul colectiv de muncă pe anii 2012 - 2014.
Referitor la solicitarea pârâtului de conexare a dosarelor având ca obiect acordarea tichetelor de masă, s-a solicitat respingerea cererii, deoarece în aceste dosare reclamanții sunt diferiți și desfășoară activitate la secții diferite ale spitalului.
La primul termen de judecată din data de 19.06.2015 S. S. Mehedinți a modificat perioada în litigiu, urmare a remiterii tichetelor de masă pentru lunile octombrie - decembrie 2014, arătând că se solicită plata c/val acestor tichete pe perioada 01.01.2015-31.05.2015, anexând dovezi de plată a acestor drepturi către membri de sindicat.
Analizând acțiunea în raport de actele și lucrările dosarului și de dispozițiile incidente în materie, Tribunalul constată și reține următoarele:
Reclamanții membri de sindicat A. C., B. M.-M., B. F. D., B. N.-G., B. A.-C., C. V.-A., C. J.-S. , D. T.-O., G. S., G. M., G. I., I. D.-C., I. A., J. E.-M., L. V., L. C., M. C., M. V., M. A., M. D.-M., O. M.-R., P. G., T. M., U. T., U. A sunt angajații pârâtului S. J. de U. Drobeta Turnu Severin și desfășoară activitate în cadrul secției neonatologie.
Potrivit art. 1 din Legea 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă cu modificările și completările ulterioare salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă.
Alin.2 art. 1 din Legea 142/1998 prevede că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Potrivit art. 188 din Legea 95/2006 cu modificările ulterioare, spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele încasate pentru serviciile medicale, alte prestații efectuate pe bază de contract, precum și din alte surse, conform legii.
Prin CCM la nivel de unitate înregistrat la ITM Mehedinți sub nr 28/05.11.2012 pentru perioada 2012 -2014 și prelungit prin Actul Adițional nr 1477/16/20.01.2015 s-a prevăzut la art. 140 că angajatorul este obligat să acorde tichete de masă potrivit Legii 142/1998 în conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unitățile finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
Ca atare s-a instituit obligația angajatorului de acordare a tichetelor de masă salariaților, respectând și dispozițiile art. 93, alin3 CCM potrivit cărora în bugetul de venituri și cheltuieli vor fi cuprinse toate drepturile salariale și sumele aferente pentru acordarea tichetelor de masă conform legislației în vigoare.
Prevederile de mai sus sunt în concordanță și cu decizia nr 14/2008 a ÎCCJ, decizie prin care dispozițiile art.1, alin 1 și 2 din Legea 142/2008 au fost interpretate în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu reprezintă un drept, ci o vocație ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzut în buget sumele cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin CCM:
Din Raportul de Control al Corpului de Control al Ministrului Sănătății privind activitatea desfășurată la nivelul Spitalului Județean de Urgență Turnu Severin rezultă că în bugetul de venituri și cheltuieli au fost prevăzute sumele necesare plății tichetelor de masă și salarii.
Față de această prevedere angajatorul a plătit salariaților tichetele de masă pentru întreg anul 2014.
Pentru perioada solicitată prin precizarea de acțiune angajatorul nu a mai respectat prevederile legale de mai sus având în vedere situația economico - financiară precară, situație care nu înlătură dreptul salariaților de a primi tichete de masă având în vedere că în conformitate cu art. 93, alin.4 CCM salariile se plătesc și tichetele de masă se acordă înaintea oricăror altor obligații bănești ale angajatorului.
Așa fiind se constată că reclamanții membri de sindicat și salariați ai pârâtului sunt îndreptățiți la acordarea de despăgubiri egale cu valoarea tichetelor de masă pentru perioada solicitată, angajatorul prin neplata acestora producând salariaților un prejudiciul care trebuie reparat în conformitate cu art. 253 Codul Muncii.
De asemenea, potrivit art. 166 alin. 4, întârzierea nejustificată a acestor drepturi determină obligarea angajatorului la plata de daune interese pentru repararea prejudiciului produs salariatului, respectiv obligarea la plata dobânzii și actualizarea cu indicele de inflație.
Astfel, în timp ce dobânda reprezintă prețul lipsei de folosință, actualizarea cu rata inflației urmărește păstrarea valorii reale a obligațiilor bănești. Acordarea dobânzii nu exclude actualizarea debitului deoarece acestea au temeiuri și reglementări diferite.
Dobânda își are temeiul în art.1531-1535 Cod civil, iar actualizarea își are rațiunea în respectarea principiului reparării integrale a pagubei.
Prin acordarea dobânzii se urmărește sancționarea debitorului pentru executarea cu întârziere a obligației ce îi incumbă, pe când prin actualizarea debitului se urmărește acoperirea unui prejudiciu efectiv cauzat de fluctuațiile monetare în intervalul scurs de la data scadenței și cea a plății efective a sumei datorate.
Văzând și prevederile art. 453 Cod procedură civilă, va obliga pârâtul să plătească reclamantului S. S. Mehedinți suma de 2500 lei cu titlul de cheltuieli de judecată.
| ← Salarizare. Jurisprudență Salarizare | Spor de dispozitiv acordat personalului contractual → |
|---|
