Decizia civilă nr. 1100/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1100/R/2011
Ședința publică din data de 23 martie 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: G. L. T. JUDECĂTORI: I.-R. M.
S.-C. B.
G.: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul S. L. D. Î. M. împotriva sentinței civile nr. 1697 din 22 octombrie 2010, pronunțată de
Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe pârâții intimați I. Ș. J.
M. și Ș. CU C. I-V. „. V. B. B. M., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat pârâților intimați și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prin cererea de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă.
Instanța, constatând cauza în stare de judecată, o reține în vederea pronunțării.
C U R T E A
Asupra recursului de față;
D. examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin acțiunea civilă înregistrată la data de (...) pe rolul T. M., reclamantul S. L. din Î. M. a solicitat instanței, în numele membrilor de sindicat cuprinși în tabelul anexat acțiunii introductive, în contradictoriu cu pârâții I. Ș. J. M. și Ș. cu clasele I-V. „. V. B. B. M., ca prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză să dispună obligarea pârâților la respectarea prevederilor L. nr.3., privind diminuarea cheltuielilor de personal, în medie cu 15,5%, obligarea pârâților la plata diferențelor salariale rezultate din neaplicarea corectă a L. nr. 3. pentru luna noiembrie 2009, diminuarea salariului pentru această lună trebuind să fie de 8,91 % și nu 15,5%, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data efectivă a plătii.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat în esență că, în raport de data intrării în vigoare a actului normativ menționat, în privința modului de aplicarea a L. nr. 3., pentru luna noiembrie, procentul de 15,5% lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuie aplicat proporțional cu perioada din această lună în care legea se aplică și nu raportat la întreaga lună. În consecință, trebuie operată o reducere de 9,81% pentru această lună.
Prin întâmpinarea depusă, pârâtul I. Ș. J. M. a invocat pe cale de excepție, lipsa calității sale procesuale pasive învederând instanței că nu are calitatea de angajator al persoanelor reprezentate în litigiu și nici nu esteordonator de credite pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, că are doar atribuții în ceea ce privește procesul educativ, iar nu de finanțare a unităților de învățământ.
Pe fondul cauzei, pârâtul I. Ș. J. M. a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că perioada avută în vedere prin actul normativ invocat de reclamant, este octombrie - noiembrie, iar procentul lunar este de
15,5%, unitățile școlare au aplicat corect legea, diminuând cheltuielile de personal în medie cu 15,5%.
Prin sentința civilă nr. 1697/(...), pronunțată de Tribunalul Maramureșîn dosar nr. (...), s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive apârâtului I. Ș. al J. M..
S-a respins acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M., în contradictoriu cu pârâtul I. Ș. al J. M., ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
S-a respins acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M., în contradictoriu cu pârâții Ș. cu clasele I-V. „. V. B. B. M., ca nefondată.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele:
Cu privire la excepția invocată de I. Ș. al J. M., tribunalul a reținut în esență că atribuțiile acestuia sunt clar prevăzute în art.142 din L. învățământului nr.84/1995, I. Ș. neavând calitatea de angajator în sensul art. 10 și 14 din Codul muncii, rolul I. Ș. J. fiind doar acela de a dispune repartizarea cadrului didactic la o anumită unitate de învățământ.
Reținând și dispozițiile art. 167 din L. învățământului, instanța a concluzionat că printre atribuțiile stabilite de art.142 din L. învățământului nr. 84/1995 în sarcina inspectoratelor școlare nu se regăsesc unele privind salarizarea personalului didactic sau angajarea efectivă a acestuia. Doar atribuțiile enumerate la lit. b.) și lit. g.) se apropie de problematica derulării raporturilor de muncă ale cadrelor didactice, însă nu într-un mod suficient de specific pentru a putea justifica în speță calitatea procesuală pasivă a pârâtului I. Ș. J. A., nu există vreo formă de implicare efectivă a acestui pârât în încheierea contractului individual de muncă al cadrului didactic cu unitatea de învățământ, iar repartizarea personalului didactic la diversele unități de învățământ, făcută de acest pârât, nu reprezintă decât o condiție prealabilă încheierii contractului de muncă. Nu se poate spune că ar exista o legătură de cauzalitate suficient de calificată între această repartizare și faptul neacordării unor drepturi salariale.
Așa fiind, observând și dispozițiile art.11 alin.5 din L. nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, potrivit cărora angajarea pe post se face de către directorul unității de învățământ (situație în care rolul de angajator, deci obligat la plata drepturilor salariale, este unitatea de învățământ), tribunalul a apreciat operantă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Ș. al J. M..
Pe fondul cauzei, instanța a reținut că din adeverința eliberată de instituția școlară și din statul de plată aferent lunii noiembrie 2009, se constată că membrilor de sindicat reprezentați de reclamant, în vederea reducerii cheltuielilor de personal pentru luna noiembrie 2009, li s-a aplicat procentul de diminuare de 15,5% din salariul brut.
Instanța a mai reținut concluziile date publicității în urma ședinței
Plenului CSM din data de 19 noiembrie 2009, referitoare la sesizarea C. de A . T. M. în legătură cu modalitatea de punere în aplicare a dispozițiilor art. 10 din L. nr. 3., privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor - cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar
Internațional.
D. analiza textului art. 10 din L. nr. 3., instanța a concluzionat că măsurile de diminuare a cheltuielilor de personal sunt enumerate exemplificativ, sarcina stabilirii acestora revenind conducătorilor autorităților și instituțiilor publice, cu acordul organizațiilor sindicale sau, după caz, a reprezentanților salariaților, sau cu acordul salariatului, în așa fel încât să se asigure în medie o diminuare lunară a cheltuielilor cu până la
15,5%.
Potrivit alin.(4) al art. 10 din L. nr. 3., în lipsa acordului sau în cazul în care, ca urmare a opțiunii exprimate de salariat, nu se poate asigura continuitatea serviciului de interes public, intervalul si numărul de zile libere, precum si reducerea programului se stabilesc de conducătorul instituției publice, astfel încât să nu fie efectuate mai mult de 4 zile libere într-o lună, iar diminuarea salariului să nu depășească nivelul prevăzut la alin. (1).
Prin nota nr. 78/(...), emisă de M. E. C. si I., se stabilește modalitatea de aplicarea a art. 10 din L. nr. 3. pentru personalul didactic din învățământ, în sensul că, conducătorii instituțiilor din învățământul preuniversitar de stat au obligația de a diminua cheltuielile de personal cu
15,5% pentru luna noiembrie 2009 si cu 15,5% pentru luna decembrie
2009, prin aplicarea uneia din următoarele măsuri: zile libere fără plată în perioada 21-24 decembrie pentru diminuarea cheltuielilor aferente lunii noiembrie si zile libere fără plata în perioada 28 - 31 decembrie, pentru diminuarea cheltuielilor aferente lunii decembrie, reducerea programului de lucru fără a afecta norma didactică, altă măsură cu efect echivalent.
Se menționează în nota M. că reducerea cheltuielilor de personal cu
15,5% se va face lunar, pentru lunile noiembrie 2009 si decembrie 2009, din drepturile salariale aferente fiecărei luni.
Instanța a apreciat că modalitatea de reducere a cheltuielilor de personal cu 15,5% prevăzută de L. nr. 3., este cea stabilită de M., pentru personalul didactic din învățământ și nu cea cu privire la care CSM și-a exprimat un punct de vedere (acesta nefiind ordonator de credite si nici conducător, în sensul de conducător al unei instituții publice astfel cum se face referire la acesta in art. 10 din L. nr. 3.), astfel că diminuarea veniturilor salariale ale membrilor de sindicat reprezentați de reclamant pentru luna noiembrie 2009, cu 15,5% este corectă, acțiunea fiind apreciată neîntemeiată si în consecință, a fost respinsă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul S. L. D. Î. M.,solicitând modificarea hotărârii în sensul admiterii acțiunii cu obligarea pârâților la respectarea prevederilor L. nr. 3. privind diminuarea cheltuielilor de personal, în medie cu 15,5%, obligarea pârâților la plata diferențelor salariale rezultate din neaplicarea corectă a L. nr. 3. pentru luna noiembrie
2009, diminuarea salariului pentru această lună trebuind să fie de 8,91 % și nu de 15,5%, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
În motivarea recursului a arătat că instanța de fond a reținut că, conform art. 10 din L. nr. 3. "conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal, în medie cu 15,5% lunar".
Conform prevederilor art. 7 alin. 8 din L. nr. 84/1995 " instituțiile de învățământ și unitățile de învățământ cu minimum 200 de elevi sau cu minimum 100 de preșcolari sunt instituții publice cu personalitate juridică".
Prin urmare, conducătorul instituției publice în sensul prevederilor art. 10 din L. nr. 3. este directorul unității de învățământ.
Conform rețelei școlare 2009/2010 anexă a Deciziei LS.J. MM nr.
8/2009, publicată pe site-ul oficial al I.S.J. MM, Ș. cu cls. I-V. „. V. B. B. M. are personalitate juridică. A., în baza art. 10 din L. nr. 3., directorul acestei unități de învățământ are responsabilitatea în diminuarea cheltuielilor de personal prevăzute de L. nr. 3..
M.E.C.T.S. a formulat adresa nr. 78/(...) prin care a dispus reducerea cheltuielilor de personal cu 15,5% atât pe luna noiembrie, cât și pe luna decembrie a anului 2009. Fiecare unitate de învățământ cu peste 200 de elevi sau peste 100 de preșcolari este instituție publică cu personalitate juridică, iar L. nr. 3. spune în art. 10 că, conducătorii instituțiilor publice sunt responsabili cu reducerea cheltuielilor de personal și stabilesc ce măsură se va aplica, conform art. 10 alin. 4 din aceeași lege. Prin urmare, nu M.E.C.T.S. este instituția care, în baza art. 10 din L. nr. 3., trebuie să decidă asupra măsurii ce se va lua în vederea reducerii cheltuielilor de personal, ci conducătorul instituției publice, respectiv directorul unității de învățământ.
De asemenea, instanța de fond a susținut că nu poate fi luată în considerare poziția CSM conform căreia pe luna noiembrie 2009 trebuiau reduse cheltuielile de personal doar cu 9,81 %, întrucât aceasta cu este nici ordonator de credite și nici conducător al unei instituții publice, dar nici
M.E.C.T.S. nu este nici ordonator de credite, nici conducător al unității de învățământ.
Arată recurentul că L. nr. 3. a fost publicată în Monitorul Oficial al
României nr. 762/(...) și intră în vigoare la 3 zile după publicarea sa în
Monitorul Oficial, iar conform art. 15 alin. 2 din Constituția România "L. dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile".
În consecință, consideră recurentul că reducerea pe luna noiembrie
2009 trebuie să fie proporțională cu perioada din luna noiembrie pentru care se aplică L. nr. 3., respectiv pe această lună reducerea cheltuielilor de personal trebuia să fie de 9,81% și nu de 15,5%.
Examinând cauza prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale incidente Curtea de A. reține următoarele:
Prin dispozițiile art. 10 alin. 1 din L. nr. 3., legiuitorul a prevăzut că
";în vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie-decembrie 2009, conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal, în medie cu 15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre următoarele măsuri…";
Reclamantul recurent consideră că pentru luna noiembrie 2009, lună în care a intrat în vigoare L. nr. 3., drepturile salariale ale membrilor de sindicat pe care îi reprezintă se justifică a fi diminuate cu 15,5%, doar de la data intrării în vigoare a L. nr. 3., iar nu și pentru perioada anterioară.
Curtea apreciază ca fiind întemeiată această susținere, având în vedere că potrivit dispozițiilor art. 12 din L. nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă și ale prevederilor art. 78 din Constituție României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare în termen de 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
L. nr. 3. a fost publicată în Monitorul Oficial la data de (...) și în lipsa unei mențiuni privind intrarea în vigoare la o altă dată, se constată că aceasta a intrat în vigoare la data de 12 noiembrie 2009, dată de la care își produce efectele.
Așadar, pentru luna noiembrie 2009 procentul de 15,5% lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuie aplicat proporțional cu perioada din această lună în care legea se aplică și nu raportat la întreaga lună.
În măsura în care s-ar acredita ideea ca diminuarea să se aplice și pentru perioada anterioară intrării în vigoare a legii, s-ar ajunge la încălcarea principiului neretroactivității, ceea ce ar fi contrar prevederilor constituționale.
Conform art. 15 din Constituția României, legea civilă produce efecte doar pentru viitor, respectiv de la data intrării sale în vigoare, neputând afecta drepturile dobândite anterior existenței ei. Or, drepturile salariale aferente timpului de lucru efectuat de membrii de sindicat reprezentați de către reclamant până la data de 12 noiembrie 2009 s-au născut sub imperiul legii anterioare și nu pot fi afectate de reducerile prevăzute de L. nr.
3..
Nu prezintă nici o relevanță nota nr. 78/(...) emisă de M. E., C. și I. prin care au fost informate unitățile școlare despre modul corect de aplicare a prevederilor L. nr. 3., respectiv aceasta nu poate produce nici un efect, prin prisma faptului că interpretarea dată prin această adresă contravine flagrant prevederilor acestei legi, respectiv intenției legiuitorului, precum și principiului neretroactivității.
Raportat la considerentele expuse și constatând că solicitarea vizând aplicarea reducerilor salariale doar de la momentul intrării în vigoare a L. nr.
3. este justificată, Curtea, în baza art. 312 alin.1-3 Cod proc.civ., va admite în parte recursul declarat de reclamant și va modifica în parte sentința atacată, în sensul că va obliga unitatea de învățământ angajatoare să plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant diferența dintre drepturile salariale aferente lunii noiembrie 2009, diminuate cu 15,5%, începând cu data de (...), în baza L. nr. 3., și drepturile salariale efectiv încasate, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
În recurs nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Admite în parte recursul declarat de reclamantul S. L. D. Î. M. împotriva sentinței civile nr. 1697 din 22 octombrie 2010 în dosarul nr. (...) al T. M., pe care o modifică în parte, în sensul că obligă pârâta Ș. cu C. I-V.
„. V. B. B. M. să plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant:
A. L., A. C., A. V., A. R., B. E., B. M., B. C., B. R., B. H., C. M. S., C. R., C. M., C. G., C. ANA M., C. M. M., D. T. O., G. A. M., G. V., H. G., H. I. M., H. A., H. I. Ș., H. V., J. H. G., L. L., L. C. N., M. D. I., M. R. R., M. D. I., M. E., M. C. I., M. G., M. V., M. M., N. N., O. R., O. E. Z., P. A. M., P. S. F., P. A. A., P. I., R. M. M., R. P. M., R. A. T., S. C., S. A., S. M., S. I., S. A., S. F., S. S., Ș. M. D., T. A. M., T. C., T. I., T. M. B., T. S. M., V. C. I., Z. V., Z. M. diferențadintre drepturile salariale aferente lunii noiembrie 2009, diminuate cu
15,5%, începând cu data de (...), în baza L. nr. 3. și drepturile salariale efectiv încasate, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate. Irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică, azi 23 martie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI G . L. T. I.-R. M. S.-C. B.
G.
G. C.
Red.GLT/dact.MS
3 ex./(...) Jud.fond:D.M.H./M.C.
| ← Decizia civilă nr. 2155/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 943/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
