Decizia civilă nr. 2821/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 2821/R/2011
Ședința din 05 septembrie 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE : D. G. JUDECĂTOR : S. D. JUDECĂTOR : L. D.
G. : C. M.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL V. DE S. și P. O. V. DE S., și respectiv de chematul în garanție D. Ș. N. V. DE S. împotriva sentinței civile nr. 323 din 15 februarie 2011, pronunțată de
Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S.
L. D. Î. M., și pe pârâta intimată G. CU P. P. N. 1, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate părților și sunt scutite de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 17 august
2011, prin serviciul de registratură al instanței, pârâtul recurent P. O. V. de S. a depus la dosar note de ședință.
De asemenea, se constată că la data de 30 august 2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat S. L. din Î. M. a depus la dosar întâmpinare, prin care solicită respingerea recursurilor și menținerea sentinței recurate, precum și judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
Curtea constată recursurile în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
În urma deliberării, reține că prin sentința civilă nr. 323 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar numărul (...), a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. Local V. de S., invocată de acesta prin întâmpinare.
A fost admisă acțiunea precizată formulată de reclamantul S. L. din Î. M. în contradictoriu cu pârâții G. cu P. P. nr. 1 V. de S., C. Local V. de S. și P. O. V. de S. A fost admisă cererea de chemare în garanție a directorului Ș. nr. 1 V. de S., formulată de P. O. V. de S.
Au fost obligați pârâții și chematul în garanție să acorde membrilor de sindicat P. N. - suma de 874 lei, N. L. - suma de 1195 lei, S. M. - suma de
1150 lei, G. N. L. - suma de 1195 lei, N. Ana - suma de 1195 lei, P. F. - suma de 304 lei și N. M. - suma de 855 lei, reprezentând contravaloarea cheltuielilorde transport la și de la locul de muncă, actualizate în raport de indicele de inflație la data efectivă a plății.
S-a luat act că nu s-a solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. local V. de S., tribunalul a apreciat că aceasta este neîntemeiată și a respins-o ca atare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile art. 104 alin. 3 și 31 din Legea nr.
128/1997, decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se efectuează de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic.
C. de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare.
Întrucât este instituția obligată să elibereze sumele necesare decontării cheltuielilor cu naveta, tribunalul a apreciat că pârâtul C. local V. de S. are calitatea procesuală pasivă în prezenta cauză.
În ceea ce privește chemarea în judecată de către pârât, prin întâmpinare, a altor părți în proces, instanța a reținut că limitele cererii de chemare în judecată, ale cadrului procesual în care se desfășoară judecata cu privire la obiect - pretenția concretă dedusă judecății și la părți sunt fixate de către reclamant.
Pârâtul nu poate să solicite chemarea în judecată a altor pârâți și nu a formulat o cerere de chemare în garanție în condițiile art. 60-63 Cod procedură civilă.
În ceea ce privește fondul cauzei, T. a reținut că membrii de sindicat reprezentanți în cauză, în calitate de angajați ai G. cu program prelungit nr. 1
V. de S., au solicitat, conform cererilor scrise depuse la dosar, decontarea cheltuielilor de transport la și de la locul de muncă, aferente perioadei septembrie 2007, iunie 2008, septembrie 2008, ianuarie 2009, în sumă de 874 lei - P. Violeta, pentru perioada decembrie 2006 - iunie 2007, septembrie 2007
- iunie 2008, septembrie 2008-ianuarie 2009, în sumă de 1195 lei - N. L., pentru perioada decembrie 2006 - iunie 2007, septembrie 2007 - iunie 2008, septembrie 2008 - ianuarie 2009, în sumă de 1150 - S. M., pentru perioada decembrie 2006 - iunie 2007, septembrie 2007 - iunie 2008 și septembrie
2008 - ianuarie 2009, în sumă de 1195 - G. N. L., pentru perioada decembrie
2006 - iunie 2007, septembrie 2007 - iunie 2008, septembrie 2008 - ianuarie
2009, în sumă de 1195 - N. Ana, pentru perioada septembrie 2008 - ianuarie
2009, în sumă de 304 lei - P. F. și pentru perioada decembrie 2006-iunie 2007, septembrie 2007 - iunie 2008, septembrie 2008 - ianuarie 2009, în sumă de
855 lei - N. M..
Valoarea abonamentului și a biletului pentru transportul în comun în perioada 2006-2009 rezultă din cuprinsul adresei nr. 2 din (...), emisă de SC I. T. S., aflată la fila 288 din dosar.
Pârâții nu au contestat cuantumul sumelor solicitate și nici nu au făcut dovada achitării acestora, cu toate că sarcina probei le incumbă, potrivit art. 287 din Codul muncii.
Prezența cadrelor didactice la locul de muncă în perioada pentru care se solicită decontarea cheltuielilor de transport este dovedită cu foile colective de prezență și statele de plată a salariilor depuse la dosar.
În conformitate cu dispozițiile art. 104 alin. 3 din Legea nr. 128/1997, personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune delocuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în loc de reședință.
În situația în care nu există mijloace de transport în comun, urmează a se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală.
În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun.
Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se efectuează de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ- teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic.
Finanțarea unităților școlare trebuie asigurată din bugetele locale, primarii îndeplinind funcția de ordonatori principali de credite.
Analizând probele administrate în cauză, tribunalul a apreciat că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege pentru decontarea cheltuielilor de transport cadrelor didactice reprezentate de S. L. din Î. M..
D. copiile actelor de identitate, aflate la dosar, a rezultat că reclamanții nu au domiciliul în localitatea unde se află unitatea de învățământ.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție formulată de P. O. V. de S., instanța a reținut că, deși pârâta G. cu P. P. nr. 1 V. de S. are personalitate juridică, aceasta este coordonată de Ș. nr. 1 V. de S.
Prin urmare, directorul acestei unități de învățământ are calitatea de ordonator terțiar de credite și pentru G. cu P. P. nr. 1 V. de S.
Raportat la considerentele mai sus-expuse, acțiunea a fost admisă potrivit dispozitivului.
În termen legal, au declarat recurs pârâții C. Local al O. V. de S., P. O. V.de S. și chematul în garanție T. I., în calitate de director al Ș. nr.1 V. de S.
1. Prin recursul formulat, pârâtul C. Local al orașului V. de S., a solicitatadmiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii pentru lipsa calității și capacității procesuale pasive a C. Local al orașului V. de S.
Pârâtul arată că nu are obligația de a asigura din bugetul propriu decât cheltuielile complementare ale unităților de învățământ aflate în raza de activitate administrativ teritorială.
În privința fondurilor necesare asigurării salarizării precum și altor drepturi aferente salariilor, personalului didactic, de menționat e faptul că acestea, sunt asigurate de către bugetele de stat, sume alocate ulterior Consiliilor Locale, de unde sunt repartizate instituțiilor de învățământ, acestea fiind în final, cele ce justifică, contabilizează și gestionează sumele astfel dobândite, fiecare unitate de învățământ întocmindu-și bugetul propriu.
De asemenea, în limita fondurilor bugetare alocate prin bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale, veniturilor extrabugetare și bugetele fondurilor speciale, ordonatorii principali de credite repartizează sumele destinate cheltuielilor salariale în vederea realizării serviciilor programate.
Gestiunea sistemului de salarizare din învățământ se asigură de fiecare ordonator principal de credit, cu încadrarea în resursele financiare alocate anual și în numărul de posturi stabilit prin legile privind bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale si bugetele fondurilorspeciale, precum si in limita posturilor aprobate (Legea Salarizării care reglementează drepturile de natura salariala ale personalului din învățământ, art.2)
Invocă, de asemenea, lipsa unui raport juridic de muncă cu membrii de sindicat reprezentați de reclamant. N. calitatea de angajator al membrilor de sindicat menționați, neexistând legături de cauzalitate între C. Local al O. V. de S. sau I. P., pe de-o parte, și drepturile salariale ale membrilor de sindicat, pe altă parte, aceste drepturi trebuie calculate și acordate de către instituția de învățământ unde aceștia își desfășoară în mod curent activitatea.
Învederează, de asemenea, că în conformitate cu prevederile Legii
128/1997, lege privind Statutul personalului didactic, abrogata, unde se arata că, C. de administrație al unității de învățământ trebuia sa depună lunar, spre aprobare, C. local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicita cheltuieli de deplasare însoțite de documente justificative, documente care, insa, nu au fost depuse la C. Local V. de S. pentru perioada septembrie 2007, iunie 2008, septembrie 2008, ianuarie 2009.
În acest context, nu prezintă relevanță foile colective de prezență sau statele de plate, ci biletele de călătorie sau abonamentul lunar.
În drept, recursul se întemeiază pe dispozițiile art. 303, 304 pct. 9 Cod de procedură civilă.
2. Pârâtul P. O. V. de S. a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii.
Pârâta invocă excepției lipsei calității procesuale pasive în raport de obiectul acțiunii. În concret, se arată că între părți nu au existat raporturi juridice de muncă, astfel că nu se justifică obligarea la plata sumelor solicitate.
Sub aspectul fondului, pârâtul nu contestă îndreptățirea membrilor de sindicat de a beneficia de contravaloarea cheltuielilor de transport de la și la locul de muncă, în conformitate cu dispozițiile art. 104 al. 3 din legea nr.
128/1997, însă apreciază că pretențiile formulate nu au fost dovedite, întrucât o condiție esențială a decontării acestor cheltuieli de navetă este documentul justificativ al valorii abonamentului pentru transportul în comun de care cadrele didactice s-au folosit, condiție care nu a fost însă îndeplinită.
Mai mult, acordarea cheltuielilor de transport se face la în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale și în baza unor documente justificative depuse la sfârșitul fiecărei luni de activitate.
3. Prin recursul declarat, chematul în garanție T. I., în calitate de director al
Ș. nr.1 V. de S., a solicitat admiterea recursului și respingerea acțiuniiformulată de S. L. din Î..
În motivare, reclamantul a arătat că în perioada 2007-2009 G. nr.1 V. de S. aparținea de Ș. nr.1 V. de S. - C. de E. B. V. de S. R. care au solicitat decontarea transportului pentru perioada 2007-2009 aveau obligația să informeze directorul grădiniței că nu sunt din localitate, făcând dovada cu acte, iar directorul de grădiniță avea obligația să informeze - Ș. nr.1 V. de S., în calitate de Ș. coordonatoare - centrul de E. B. V. de S., că are un număr de cadre didactice care fac naveta, calculând cu aproximație costul navetei pe un an pentru fiecare persoană.
Doar după depunerea cererilor justificate și calculate cu aproximație, Ș. nr.1 V. de S., în calitate de Ș. coordonatoare putea să cuprindă în proiectul de buget capitolul pentru cheltuieli de deplasare a personalului didactic, proiect care se aprobă de Primăria Vișeu de Sus. Dat fiind faptul că nu au existat astfel de cereri, nu s-a cuprins în proiectul de buget acest capitol. Mai mult, reclamantele, salariate ale G. nr.1 V. de S., aveau obligația să prezinte acte justificative pentru decontarea navetei, dar cu toate acestea s-au limitat să seadreseze C. de administrație al G. nr.1 V. de S., deși în perioada respectivă, grădinița aparținea de Ș. nr.1 V. de S. - școala coordonatoare, în cadrul căreia funcționa C. de E. B..
Mai mult, persoanele în cauză nu au nici o cerere înregistrată la Ș. nr.1
V. de S. prin care să solicite decontarea transportului, cerere care ar fi fost refuzată la plată.
La data de (...), reclamantul intimat S. L. din Î. M. a depus întâmpinare (f.
23-24), prin care a solicitat respingerea recursurilor formulate de pârâți, cu menținerea hotărârii instanței de fond.
Consideră că fiecare dintre pârâți are calitate procesuală pasivă în cauză. Învederează că documentația existentă la dosar confirmă temenicia solicitării deduse judecății.
Nu au fost administrate probe noi.
1. Recursurile pârâților C. Local al O. V. de S. și P. O. V. de S.
Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive în cauză invocate de către pârâții C. Local al O. V. de S. și P. O. V. de S., Curtea a reținut următoarele:
Obiectul acțiunii deduse judecății constă în obligarea, printre alții, și a pârâților C. Local al O. V. de S. și P. O. V. de S., la plata în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant a contravalorii cheltuielilor de transport la și de la locul de muncă, actualizată cu indicele de inflație
În raport de pretențiile formulate, Curtea reține că solicitarea de obligare a pârâților menționați la plata unor sume pretinse cu titlu de drepturi salariale este lipsită de temei legal.
O asemenea cerere este legată indisolubil de existența unor raporturi juridice de muncă din care ar izvorî obligația angajatorului de a achita drepturile salariale angajatului corespunzător muncii prestate conform contractului individual de muncă.
Or, în absența oricărui raport juridic de muncă între părți, recurenții C. Local al O. V. de S. și P. O. V. de S., nu pot fi obligați la plata unor drepturi salariale către persoane care nu sunt angajații lor.
Este adevărat că potrivit art.167 alin. din Legea nr.84/1995 finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității administrativ-teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Conform art. 5 alin. (1) lit.b) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale „veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
La fel de adevărat este și faptul că sursa din care trebuie plătite drepturile salariale solicitate de membrii de sindicat reprezentați de reclamant rămâne tot bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ.
Mai mult, conform art.36 alin. (4) lit. a) din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația. În plus, conform art. 4 alin. (1) din HG nr. (...) privind finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2010 „consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învățământ cu personalitate juridică";.
P. este de ordonator principal de credite al bugetului orașului, conform art. 63 alin. (4) lit. a) din Legea 215/2001 și, în mod evident, are calitatea dereprezentant al unității administrativ teritoriale, respectiv V. de S. De altfel, art. 62 alin. (1) din Legea administrației publice locale prevede expres că „primarul reprezintă unitatea administrativ-teritorială în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum și în justiție";, cele două atribuții neputând fi disociate.
Având în vedere normele legale evocate și raportându-se la obiectul acțiunii prin care se solicită obligarea acestor pârâți „la plata"; drepturilor salariale născute dintr-un raport de muncă, Curtea consideră că aceștia au calitate procesuală pasivă doar în ceea ce privește „alocarea sumelor";, iar nu și în privința ";plății acestora"; .
Constată că reclamantul face o confuzie între calitatea de angajator și cea de ordonator de credite (finanțator), doar aceasta din urmă putând justifica legitimarea procesuală a recurenților în cadrul unui eventual litigiu al cărui obiect l-ar reprezenta obligarea acestora la alocarea fondurilor necesare achitării drepturilor salariale datorate de angajator.
Este adevărat că prin întâmpinarea depusă în recurs, reclamantul a susținut calitatea procesuală pasivă a pârâților din perspectiva obligației acestora de a aloca fondurile necesare, însă această cerere nouă nu poate fi formulată pentru prima dată în recurs, conform dispozițiilor art. 316 coroborate cu cele ale art. 294 Cod de procedură civilă.
Drept urmare, Curtea consideră că, în speță, raportat la pretenția concretă dedusă judecății, este incidentă cu prioritate, excepția lipsei calității procesuale pasive a recurenților, care va fi soluționată în sensul admiterii sale, conform considerentelor expuse anterior.
2. Recursul chematului în garanție T. I., în calitate de director al Ș. nr.1 V.de S.
În conformitate cu art. 60 din Codul de procedură civilă, cererea de chemare în garanție are un caracter incidental, astfel că, soluționarea acesteia depinde de cea din cererea principală.
Cererea de chemare în garanție a fost formulată în cauză de către pârâtul
P. O. V. de S., iar în urma admiterii recursului acestui pârât urmează să fie respinsă acțiunea în contradictoriu cu acesta.
Reținând că pârâtul P. O. V. de S. nu a picat în petenții, cererea de chemare în garanție apare ca neîntemeiată, astfel că apare superfluă o eventuală analiză a motivelor de recurs invocate de acest recurent.
Ținând seama de aspectele evocate, în baza art. 312 al. 1,3 Cod de procedură civilă, Curtea va admite acest recurs și va modifica sentința, în sensul că va respinge ca neîntemeiată cererea de chemare în garanție.
Vor fi menținute celelalte dispoziții care nu contravin prezentei decizii.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursurile declarate de pârâții C. LOCAL V. DE S. și P. O. V. DE S. și de chematul în garanție D. Ș. N. V. DE S., împotriva sentinței civile numărul 323 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar numărul (...), pe care o modifică în parte în sensul că:
- respinge acțiunea civilă a reclamantului S. L. din Î. M. în contradictoriu cu pârâții C. Local V. de S. și P. O. V. de S., ca fiind formulată împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
- respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul P. orașului V. de S. împotriva D. Ș. nr.1 V. de S.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței instanței de fond care nu contravin prezentei decizii.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 5 septembrie 2011.
PREȘED.TE, JUDECĂTORI,
D. G. S. D. L. D.
Plecat în CO, semnează P reședintele instanței V . M.
G., C. M.
Red../Dact../ D.G
2 ex./ (...) Jud.fond: H. D. M.
| ← Decizia civilă nr. 3879/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2115/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
