Decizia civilă nr. 2879/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 2879/R/2011
Ședința publică din data de 7 septembrie 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE: G.-L. T. JUDECĂTORI: S.-C. B.
I.-R. M. GREFIER: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. C. și I. Ș. AL J. C. împotriva sentinței civile nr. 1646 din 31 martie 2011, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. S. D. Î. T. și pe pârâții intimați Ș. A. și M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 29 august
2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat a depus la dosarul cauzei note de ședință, prin care solicită respingerea recursurilor, menținerea hotărârii atacate și judecarea cauzei în lipsă.
Având în vedere că întâmpinarea a fost depusă în termenul procedural,
Curtea apreciază că nu se impune comunicarea acesteia pârâților recurenți.
Constatând că și prin cererea de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă, cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare.
C U R T E A P rin sentința civilă nr. 1646 din 31 martie 2011 pronunțată de Tribunalul C luj în dosar nr. (...) s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasiveinvocată de către pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
S-a admis acțiunea formulată de către reclamantul S. S. D. Î. T. în numele și pentru membrii de sindicat, în contradictoriu cu pârâții S. CU C. I-V.
A., I. Ș. J. C., M. E., C., T. ȘI S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Pârâta S. CU C. I-V. A. a fost obligată să plătească membrilor de sindicat în numele cărora a fost formulată acțiunea, sumele reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferente anului 2009 și suma efectiv plătită cu acest titlu, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
Pârâtul I. Ș. J. C. a fost obligat să aloce pârâtului de rândul 1 sumele necesare achitării drepturilor anterior menționate.
Pârâtul M. E., C., T. ȘI S. a fost obligat să aloce pârâtului de rândul 2 sumele necesare achitării drepturilor anterior menționate.
Pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE a fost obligat să vireze pârâtului de rândul 3 sumele necesare achitării drepturilor anterior menționate.
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul M. E., C., T. ȘI S., în contradictoriu cu chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Pentru a pronunța această sentință, s-a reținut că din adeverințele înregistrate sub nr.280-281/(...), rezultă faptul că cei reprezentați de către reclamant dețin funcții de cadre didactice titulare în cadrul Scolii cu clasele I- V. A. și că au primit ajutorul financiar prevăzut de L. nr. 3. doar în cuantum de 130 lei.
Pârâții I. Ș. J. C. și M. E., C., T. și S. recunosc că în anul 2009 s-au acordat membrilor de sindicat reprezentați doar suma de 130 lei, conform circularei M.E.C.I. nr. 128/CB/(...).
Conform art. 1 și art. 2 din L. nr. 3., începând cu data de (...), cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calități activității didactice în cuantum de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin M.
E., C., T. si S.
In conformitate cu prevederile art. 2 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., aprobate prin HG nr. 4., ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; in cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea in mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează si se completează carnetul de muncă.
Autorul financiar se acordă potrivit art. 2 din normele anterior menționate anual pe bază de cerere, formulate de către beneficiar si înregistrată până la data de 01.11 pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie a anului următor.
Prin prevederile art. 5 din N. metodologice de aplicare a L. 3. s-a reglementat procedura premergătoare plății acestui ajutor astfel:
Unitățile Ș.e vor solicita lunar până la data de 10 a fiecărei luni la I. Ș. J. sumele necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare.
Inspectoratele Ș.e Județene/ ale M. B. vor solicita lunar până la data de
20 al fiecărei luni, M. E. C. și Inovării actualmente ( M. E. C. T. și S. )- D. G.
Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. E. C. și Inovării actualmente ( M. E. C. T. și S.) - D. G. Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, cap.65.01";Î.";, art. 57.02.01";Ajutoare sociale în bani"; în limita creditelor bugetare aprobate.
D. G. Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. E. C. T. și S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș.e Județene/al M. B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
Inspectoratele Ș.e Județene/al M. B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singurătranșa, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2 . Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății , iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Așa cum rezultă din prevederile art. 6 din Norme responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul I. Ș. J. /al M. B. și D. de specialitate din cadrul M. E. C. T. și S.
D. analiza textelor legale anterior menționate rezultă că aparent pârâtul
Ministerul Finanțelor Publice nu este răspunzător de plata acestui ajutor însă el are obligația de a asigura sumele necesare, acordării ajutorului financiar prin intermediul pârâtului M. E., C., T. și S. potrivit art. 4 din L. 3..
Reclamantul a solicitat pârâtului Ministerul Finanțelor Publice alocarea de la buget a sumelor necesare efectuării plăților în condițiile în care printre atribuțiile acestuia, reglementate de L. 5., se regăsește și aceea de coordonarea acțiunilor privind pregătirea proiectelor legii bugetare, ale legilor de rectificare, precum si a legilor privind aprobarea contului general de execuție. In acest context este nereală afirmația cum că s-a cerut finanțarea de către un ordonator principal de credite a unui alt ordonator principal de credite.
Ca atare, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice are calitate procesuală pasivă, el trebuind a fi obligat să vireze în contul pârâtului M. E., C. T. si S. sumele necesare plătii ajutorului prevăzut de L. 3..
Aceste prevederi legale nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, ea fiind introdusă prin N. metodologice de aplicare aprobate prin H. nr. 4. care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
Așadar suma de 130 lei alocată celor reprezentați de către reclamanți la sfârșitul anului 2009 reprezintă echivalentul a 30 E. și prin neplata diferenței privind echivalentul în lei a sumei de 70 euro au fost încălcate prevederile L. 3. și ale art. 40 alin.2 lit.c din Codul Muncii, potrivit cărora angajatorul are obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil si din contractul individual de muncă.
Pe de altă parte, conform art. 269 din Codul Muncii, „angajatorul este obligat, în temeiul normelor și principiilor răspunderii civile delictuale să-l despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material, din culpa angajatorului în timpul îndepliniri obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul";.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. C. și I. Ș. AL J. C..
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. C. a solicitatmodificarea sentinței și respingerea acțiunii.
În motivarea recursului a arătat că instanța de fond în mod greșit a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a M. F. P. deoarece calitatea de pârât aparține doar persoanei despre care se afirmă că a încălcat sau nu a recunoscut acel drept, context în care cererea de chemare în judecată formulată direct împotriva M. F. P. este inadmisibilă.
Referitor la cererea de chemare în garanție arată că nici aceasta nu este întemeiată deoarece rolul esențial în procesul bugetar și execuția bugetară revine Guvernului, respectiv parlamentului potrivit art.17 alin.1 din L. nr.5. privind finanțele publice.
Admiterea cererii formulate împotriva M. F. P. ar echivala cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu a unor sume reprezentând drepturi bănești acordate unor persoane care nu se numără printre angajații săi.
Potrivit art.20 și 21 din Lege anr.5. Ministerul Finanțelor Publice nu are calitatea de ordonator de credite, această calitate având-o ministrul, respectiv conducătorul pârâtului de rândul 3.
Nu s-a ținut cont de faptul că bugetul a fost deja adoptat, iar pârâtul nu poate fi obligat să vireze sumele solicitate atâta timp cât acestea nu au fost aprobate prin legea bugetară anuală.
Pârâtul I. Ș. J. C. prin recursul său a solicitat casarea sentinței și respingerea acțiunii.
În motivarea recursului a arătat că a respectat dispozițiile art. 3 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3. privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, aprobate prin HG nr.4..
Arată că prin adresa nr. 1. a transmis necesarul sumelor restante pe anul financiar 2009 - ajutoare sociale în bani, în conformitate cu dispozițiile art.5 alin.2 din N. metodologice, însă M. E., C. și Inovării prin adresa nr.128/B/15 nov.2009 a comunicat faptul că suma alocată pentru fiecare județ reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiat ala cestui program conform legii nr.3., urmând ca inspectoratele școlare să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 E. să se efectueze în limita a 130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
Ca urmare a acestei adrese, I. școlar J. C. a procedat la punerea în aplicare a măsurii dispuse de minister, în limitele alocării bugetare stabilite de acesta.
Reclamantul S. S. D. Î. T. prin note scrise (f.14-18) a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței recurate ca temeinică și legală.
Analizând actele si lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulateîn cererile de recurs, Curtea reține următoarele:
În ceea ce privește recursul declarat de pârâtul Ministerul Finanțelor
Publice, Curtea reține că sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3., de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Însă, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din L. nr. 5., privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M. F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată de către reclamanți, iar în garanție de către pârâtul M. E., C. și T., în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat,executarea și încheierea exercițiului bugetar, calitate care îi conferă calitate procesuală pasivă în prezenta cauză.
Într-adevăr, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 4. pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate, iar responsabilitatea asigurării acestui ajutor revine și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C. și T., alături de cea a ordonatorilor de credite secundari și terțiari.
Însă, M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumele necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiile legale mai sus redate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În ceea ce privește recursul declarat de pârâtul . Ș. al J. C., Curtea apreciază că susținerea recurentului cu privire la faptul că nu i-ai fost alocate toate sumele de bani necesare de către M. E., C., T. și S., nu înlătură obligația de plată a acestui ajutor financiar către cadrele didactice, obligație instituită prin dispozițiile art. 5 alin. 5 din HG nr. 4. pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3..
În concluzie, pentru a putea duce la îndeplinire hotărârea primei instanțe este absolut necesar ca Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I. Ș. al J. C., iar acesta să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
Ținând seama de aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ. urmează să respingă ca nefondate recursurile declarate, în cauză nefiind incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9
C.proc.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E :
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. C. și I. Ș. AL J. C. împotriva sentinței civile nr. 1646 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 7 septembrie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI G . L. T. S.-C. B. I.-R. M.
Red.SCB Dact.SzM/2ex.
G. C.
GREFIER
(...) Jud.fond:B. E.
| ← Decizia civilă nr. 2594/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2868/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
