Decizia civilă nr. 3428/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 3428/R/2011
Ședința publică din data de 5 octombrie 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE: S.-C. B.
JUDECĂTORI: I.-R. M.
G.-L. T.
G.: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții Ș. G. PENTRU C. CU D. N. 2 B. M. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 920 din 6 mai 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâții intimați I. Ș. AL J. M. și M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate părților și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 30 septembrie 2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat a depus la dosarul cauzei întâmpinare prin care solicită respingerea recursurilor formulate și menținerea hotărârii instanței de fond.
Având în vedere că atât prin cererile de recurs, cât și prin întâmpinarea formulată s-a solicitat judecarea în lipsă, cauza fiind în stare de judecată, rămâne în pronunțare.
C U R T E A A supra recursurilor de față;
D. examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de (...) pe rolul T. M. reclamantul S. L. din Î., în numele membrilor de sindicat: I. Z. D., G. I., M. D., I. M., T. T., C. F., A. D., J. E., D. M., a chemat în judecată pe pârâții I. Ș. al județului M., Ș. generală pentru copii cu deficiențe nr.2 B. M., M. E., C. T. și S. și Ministerul Finanțelor Publice solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța, să fie obligați pârâții la plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009, în baza L. nr. 3..
Pârâtul I. Ș. al județului M., prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii formulate împotriva sa, întrucât și-a îndeplinit obligațiile legale referitoare la acțiunile ce trebuiau întreprinse în procesul de acordare a fondului de carte.
Pârâtul M. E., C., T. și S. a depus la dosarul cauzei cerere de chemare în garanție a M. F. P..
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a solicitat, prin întâmpinare, respingerea acțiunii formulate împotriva sa de S. L. din Î. M..
Pârâta Ș. pentru copii cu deficiențe nr. 2 a depus întâmpinare solicitând respingerea acțiunii ca nefondată.
Prin sentința civilă nr. 920/(...), pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), s-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învățământ M., în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș, Ș. generală pentru copii cu deficiențe nr.2 B. M., M. E., C. T. și S. și Ministerul Finanțelor Publice.
A fost obligată pârâta Ș. generală pentru copii cu deficiențe nr.2 B. M. să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: I. Z. D., G. I., M. D., I. M., T. T., C. F., A. D., J. E., D. M. ajutorul financiar prevăzut de L. 3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
A fost obligat pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
A fost obligat pârâtul M. E., C., T. și S. să-i aloce pârâtului I. Ș. al județului
Maramureș sumele necesare plății ajutorului financiar menționat, prevăzut de L.
3..
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și S. împotriva M. F. Publice, reprezentat prin D. G. a F. P. M. și, în consecință, a fost obligat chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice să aloce Mi- nisterului E., C., T. și S. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut că membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză sunt cadre didactice cu norma de bază la unitatea școlară pârâtă.
Conform art. 1 și 2 din L. 3., cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar au dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 euro, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Potrivit înscrisurilor depuse la dosar, aceste cadre didactice au formulat cereri de acordare a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru anul 2009.
Prin adresa nr. 2715/(...), pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat Direcției generale buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. E., C. și T., deschidere de credite pentru suma de 2.600.000 lei necesari pentru plata E. 100 contravaloare carte, conform L. 3., sumă rezultată în urma întocmirii centralizatorului unităților școlare din județul M., cu privire la necesarul fondului de carte 2008-2009.
Prin adresa nr. 128/(...) înregistrată la I. Ș. al județului M. sub nr.
7332/(...), M. E., C. și T. i-a comunicat acestui pârât că în urma suplimentării bugetului MECI la art.57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată fiecărui județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform L. 3. și l-a îndrumat să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 euro să se efectueze în limita sumei de 130 lei din contravaloarea a 100 euro pentru fiecare beneficiar în parte. În consecință, așacum a recunoscut și reclamantul, membrilor de sindicat reprezentați în cauză li s-a făcut o plată parțială a ajutorului financiar conferit prin art. 1 și 2 din L. 3., în limita sumei de 130 lei.
Având în vedere motivele invocate în fundamentarea întâmpinărilor, dar și demersurile realizate de I. Ș. al județului M. în scopul alocării către unitățile școlare a sumelor necesare efectuării plății ajutorului financiar în litigiu, instanța a reținut că atât acest pârât, cât și pârâtul M. E., C. și T. îndatorat, potrivit art. 4 din L. 3. și art. 5 al. 3 din H. 4., să asigure sumele menționate de la bugetul de stat, au recunoscut dreptul cadrelor didactice reprezentate în cauză la plata integrală a acestui ajutor, respectiv la nivelul sumei de 100 euro prevăzut de lege.
În temeiul art. 4 din L. nr. 3. și a art. 5 din H. nr. 4., instanța a reținut calitatea M. E., C., T. și S. de ordonator principal de credite, acesta fiind obligat să aloce pârâtului I. Ș. al județului Maramureș sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
Apoi, având în vedere rolul M. F. P. de ordonator al acțiunilor de pregătire a proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție, precum și atribuțiile vizând analizarea propunerilor de buget în etapele de elaborare a bugetelor, de monitorizare a execuției bugetare, instituite prin art. 15 și 19 din L. 500/2002, instanța a admis cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și S. împotriva M. F. Publice, obligându-l pe acesta să aloce Ministerului E., C., T. și S. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâta Ș. generală pentru copiicu deficiențe nr. 2 B. M. și pârâtul-chemat în garanție Ministerul Finanțelor Publiceprin D. G. a F. P. M..
1. Prin recursul formulat, Ministerul Finanțelor Publice, prin D. G. a F. P. M. a solicitat modificarea sentinței atacate în sensul respingerii obligării M. F. P. la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de S. L. din Î. M..
În motivarea recursului s-a arătat că responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 și art. 2 din L. nr. 3. revine directorului de la nivelul instituției de învățământ conform art. 5 din normele metodologice de aplicare a legii.
Potrivit alin. 3 al aceluiași articol din normele metodologice de aplicare a L. nr. 3. „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 se asigură din bugetul M. E., C., T. și S., capitolul 65.01 „Î.";, art. 57.02.01 „Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate";.
Menționează recurentul că în rectificările bugetare se are în vedere la alocarea sumelor către bugete și scăderea veniturilor și creșterea deficitului bugetar.
În drept, au fost invocate prevederile art. 304 pct. 9 C.proc.civ.
2. Prin recursul declarat pârâta Ș. generală pentru copii cu deficiențe nr.2 B.
M. a criticat sentnța pentru nelegalitate și netemeinicie, arătând că potrivit dispozițiilor art. 4 din L. nr. 3., "sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării", stabilindu- se în sarcina unităților de învățământ obligativitatea punerii la dispoziție a documentelor necesare în vederea valorificării acestui ajutor, conform dispozițiilor art. 3 din L. nr. 3..
În aceste condiții, întrucât finanțarea pentru acordarea ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării, urmează a fi obligați la plata acestor ajutoare Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice și Ministerul Educației și Cercetării.
In conformitate cu dispozițiile art. 5 alin. 1 din H. nr. 4., "unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare", obligație pe care recurenta a îndeplinit-o, aspect confirmat de altfel și de pârâtul I. Ș. al J. M., însă singurul răspuns comunicat a fost cel al lipsei disponibilităților bănești, întrucât acestea nu au fost asigurate de M. E., C. și T.
Raportat la aceste împrejurări consideră recurenta că a respectat dispozițiile legale impuse prin L. nr. 3. și H. nr. 4., singurul motiv pentru care nu a putut onora cererile formulate de cadrele didactice fiind lipsa fondurilor bănești, fonduri pe care ar fi trebuit să le primească de la bugetul statului, prin instituțiile abilitate, instituția de învățământ neavând buget propriu.
In acest sens face trimitere la A. înaintată I.ui Ș. J., înregistrată sub nr.
541/(...) prin care s-a solicitat dreptul de ajutor financiar, precum și răspunsul primit cu privire la această solicitare, materializat prin A. nr. 7331/(...).
Prin întâmpinarea depusă în data de (...), intimatul S. L. din Î. M. (f. 18-20) asolicitat respingerea recursurilor formulate și menținerea hotărârii pronunțate de tribunalul M..
În raport de atribuțiile ce revin M. F. P. conform prevederilor art. 19 din L. nr. 500/2002 consideră că Tribunalul Maramureș a procedat corect în sensul obligării acestui minister la alocarea sumelor necesare efectuării plății fondului de carte.
Cu privire la recursul pârâtei Ș. G. pentru C. cu D. nr. 2 B. M., arată că prin cererea de recurs aceasta nu contestă dreptul cadrelor didactice reprezentate în acest dosar la contravaloarea 100 euro, reprezentând fondul de carte aferent anului 2009, ci invocă lipsa disponibilităților bănești.
Datorită calității de angajator pe care o are unitatea de învățământ, reprezentată prin director și datorită prevederilor L. nr. 3. și a HG nr. 4., consideră că aceasta trebuie să fie obligată la calculul și plata sumei reprezentând diferența dintre cei 130 lei efectiv plătiți și contravaloarea a 100 euro, iar I. Ș., M.E.C.T.S. și M. F. să fie obligați la alocarea fondurilor necesare.
Examinând cauza în raport de motivele invocate, Curtea de A. constată cărecursurile sunt nefondate, având în vedere următoarele considerente:
În ce privește recursul declarat de chematul în garanție Ministerul
Finanțelor Publice, Curtea reține următoarele:
Potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3. sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 4. pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate,";, nerezultând prin urmare în mod expres plafonarea legală a acestui ajutor financiar, care nu este unicul ajutor cuprins în capitolul bugetar menționat.
În acest sens, art. 5 alin. 6 din HG nr. 4., prevede că „Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).";, care potrivit acestei din urmă dispoziții legale este de
100 de E.
Chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din L. nr. 500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume:pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P.,
„elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M. F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar.
M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumele necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiile legale mai sus redate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În concluzie, pentru a putea duce la îndeplinire hotărârea primei instanțe este absolut necesar ca Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și
S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I.ui Ș. al J. M., iar acesta să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
În ceea ce privește recursul pârâtei Ș. G. pentru C. cu D. nr. 2 B. M., Curtea reține că potrivit art. 6 din Normele metodologice aprobate prin H. nr. 4., responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin.2 revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C. și T.
Pe de altă parte, potrivit prevederilor art. 2 din aceleași Norme metodologice
„Ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea.";, iar la art. 5 alin. 6 se prevede că "Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).";
În raport de aceste dispoziții legale, chiar dacă recurenta-pârâtă și-a îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin. 1 din Normele metodologice, în sensul că a solicitat la inspectoratul școlar sumele necesare pentru plata integrală a ajutorului cuvenit reclamanților, Curtea constată că în mod corect instanța de fond a admis acțiunea în contradictoriu și cu unitatea de învățământ, obligând această pârâtă să plătească cadrelor didactice reprezentate în cauză sumele reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 euro la care erau îndreptățiți și suma achitată.
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază că hotărârea atacată este legală și temeinică, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ., va respinge ca nefondate recursurile declarate în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E R espinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. și Ș. G. PENTRU C. CU D. N. 2 B. M. împotriva sentinței civile nr. 920 din (...) a T. M., pronunțată în dosarul nr. (...).
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 5 octombrie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI S .-C. B. I.-R. M. G.-L. T.
G.
G. C.
Red.GLT/dact.MS/2 ex./(...) Jud.fond: D.M.H.
| ← Decizia civilă nr. 2118/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 3799/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
