Decizia civilă nr. 3865/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
DOSAR NR. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3865/R/2011
Ședința publică din data de 26 octombrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE:
M.-C. V.
JUDECĂTORI:
T. D. - președintele Secției I civilă
T.-A. N.
GREFIER:
M. T.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții S. J. DE U. Z., D. DE S. P. S. ȘI C. J. S. împotriva sentinței civile nr. 2230din 5 aprilie
2011, pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosar nr. (...), privind și pereclamanta D. A., precum și pe pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII, având caobiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în cauză, se prezintă reprezentantul pârâtului- recurent S. de U. Z., consilier juridic M. C.-M., reprezentanta pârâtei- recurente D. de S. P. S., consilier juridic J. L. și reprezentantul pârâtului- recurent C. J. S., consilier juridic C. A.-C., lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că la data de 21 septembrie 2011, reclamanta-intimată a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare, prin care solicită respingerea recursurilor ca netemeinice și nelegale, și în consecință menținerea sentinței recurate ca fiind legală și temeinică.
La 21 octombrie 2011, s-a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare din partea pârâtului-intimat Ministerul Sănătății, prin care solicită respingerea recursurilor și menținerea ca temeinică și legală a sentinței recurate. Se comunică câte un exemplar al acesteia reprezentanților pârâților-recurenți.
Se constată de asemenea că în cursul dimineții, reprezentanta reclamantei-intimate a depus la dosar prin fax, o cerere prin care solicită judecarea cauzei în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
Reprezentanții pârâților recurenți depun la dosar delegațiile de reprezentare.
Reprezentantul pârâtului C. J. S. depune la dosar practică judiciară.
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat,
Curtea declară închisă faza cercetării judecătorești și acordă cuvântul asupra recursurilor.
Reprezentanta pârâtei-recurente D. de S. P. S. susține recursul așa cum a fost formulat în scris, solicită admiterea acestuia, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive, casarea sentinței recurate și în consecință
1respingerea acțiunii promovate de reclamantă și înlăturarea obligării la plata cheltuielilor de judecată. Instituția pe care o reprezintă este o instituție publică a cărui buget nu ar putea susține plata acestora.
Reprezentantul pârâtului-recurent S. de U. Z. solicită admiterea recursului, casarea sentinței recurate și rejudecând pe fond cauza să se respingă acțiunea reclamantei ca neîntemeiată. În opinia sa sentința este nelegală deoarece la data stabilită de instanță pentru efectuarea transformării posturilor nu erau îndeplinite condițiile legale în acest sens. Sintagma „în condițiile legii"; din cuprinsul art. 18 alin. 1 din OUG nr.
115/2007 obligă angajatorul căruia i se solicită transformarea unui post să se încadreze în prevederile legale, respectiv să fie întrunite condițiile de promovare, să existe resurse financiare și aprobările ordonatorului de credite ierarhic superior. Nu solicită cheltuieli de judecată.
La întrebarea instanței, reprezentantul pârâtului-recurent S. de U. Z. arată că este prima generație de asistente medicale cu studii superioare. În schema spitalului nu este prevăzut postul de asistentă medicală cu studii superioare, însă managerul spitalului încearcă să găsească o soluție pentru aceasta situație.
Reprezentantul pârâtului-recurent C. J. S. pune concluzii în sensul admiterii recursului, casării sentinței recurate și rejudecând cauza pe fond să se respingă acțiunea reclamantei ca fiind nefondată, pentru motivele arătate în scris.
Potrivit prevederilor art. 188 din L. nr. 9., modificată și completată, spitalele publice sunt instituții publice, finanțate integral din venituri proprii
și funcționează pe principiul autonomiei financiare, respectiv au obligația elaborării bugetului propriu de venituri și cheltuieli, pe baza evaluării veniturilor proprii din anul bugetar, precum și a repartizării cheltuielilor pentru organizarea eficientă a activității. Demararea și finalizarea procedurilor pentru efectuarea promovării în funcție trebuie raportată la prevederile legale, deoarece prin modificările legislative în domeniul salarizării în sectorul bugetar, au fost stabilite proceduri noi, care înlocuiesc vechile etape și condiții. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Reprezentanții fiecărui recurent, referitor la recursurile promovate de către ceilalți doi, solicită admiterea acestora, pentru motivele invocate.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr.2230 din (...) pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr.(...) a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S. și excepția inadmisibilității invocate de pârâtul Ministerul Sănătății.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive ,excepția
inadmisibilității și excepția prematurității, invocate de pârâtul C. J. S.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S., invocată de pârâta D. de S. P. S.
A fost admisă în parte acțiunea precizată formulată de reclamanta D. A.
în contradictoriu cu pârâții S. J. de U. Z., D. de S. P. S., C. J. S., Ministerul
Sănătății și în consecință:
A fost obligat S. J. de U. Z. la stabilirea și întocmirea documentației necesare în vederea transformării postului reclamantei din asistent medical cu studii medii în asistent medical cu studii superioare începând cu data de 1 decembrie 2009 și la înaintarea acesteia către pârâtul C. J. S. cu propunerea de aprobare a statelor de funcții astfel modificate;
2
A fost obligat pârâtul C. J. S. la aprobarea statelor de funcții întocmite de pârâtul S. J. de U. Z., pentru transformarea postului reclamantei în asistent medical cu studii superioare începând cu data de 1 decembrie 2009;
A fost obligat pârâtul S. J. de U. Z. să elaboreze bugetul propriu de venituri și cheltuieli în care să includă creșterea salarială de până la 20% care urmează a fi determinată conform legii, pentru transformarea locului de muncă al reclamantei și să-l înainteze spre avizare pârâtului C. J. S.
A fost obligat pârâtul C. J. S. să avizeze bugetul de venituri și cheltuieli
astfel elaborat de pârâtul S. J. de U. Z.
A fost obligat pârâtul S. J. de U. Z. să efectueze cuvenitele modificări în carnetul de muncă al reclamantului.
A fost respinsă ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtei D. de S. P. S. la aprobarea statelor de funcții și la avizarea bugetului de venituri și cheltuieli;
A fost respinsă ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la aprobarea schimbării organizatorice
a S.ui J. de U. Z.
A fost respinsă ca nefondată cererea reclamatei formulată pentru obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la introducerea modificărilor
corespunzătore în structura bugetului de stat și a M. S. și pentru obligarea la încheierea unui contract cu D. de S. P. S.
A fost obligată pârâta D. de S. P. S. la plata către reclamant a sumei de 180 lei, cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că reclamanta este angajata pârâtului S. J. de U. Z., având funcția de asistent medical cu studii post liceale.
Conform adeverinței eliberată de F. de M., F. și M. D., reclamanta a urmat cursurile universitare în perioada 2005-2009 curs la zi, și a absolvit F. de M., F. și M. D..
Asistenții medicali care au absolvit astfel de studii au solicitat pârâtului S. J. de U. Z., transformarea locului lor de muncă conform cu studiile superioare absolvite și prin adresa nr. 18370/(...), angajatorul a comunicat personalului solicitant că nu poate da curs acestor cereri. Prin adresa nr. 923/(...), pârâtul S. J. de U. Z. a propus pârâtei D. de S. P. S. transformarea unui număr de 165 de posturi de asistenți medicali, în posturi de asistenți medicali cu studii superioare.
D. de S. P. S. a comunicat pârâtului de rândul 1 că în momentul de față nu există un buget al DSP aprobat, implicit al unităților sanitare în subordine și a invocat dispozițiile Legii-cadru nr. 330/2009.
Cu privire la transformarea postului reclamantei din asistent medical cu studii medii, în asistent medical cu studii superioare, instanța a reținut incidența art. 18 alin.1 din OUG nr. 115/2004, așa cum a fost modificat prin pct. 7 al articolului unic din L. nr. 1..
Art. 18 a fost abrogat de pct. 17 al alin. (1) al art. 48, Cap. VI din L.-
Cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 762 din 9 noiembrie 2009, însă a guvernat raportul juridic de muncă la data la care reclamanta a solicitat pârâtului S. județean de U. Z., transformarea locului său de muncă și este aplicabil în cauză, în baza principiului regit tempus actum.
În anexa 1, art. 18 lit.l din Ordinul nr. 1. au fost reglementate atribuțiile direcțiilor de sănătate publică județene, respectiv a municipiului
3
B. cu privire la aprobarea statelor de funcții pentru unitățile sanitare publice din subordine , cu încadrarea în normativele de personal în vigoare.
Prin Ordonanță de U. nr. 162 din 12 noiembrie 2008 s-a realizat transferul ansamblului de atribuții și competențe exercitate de Ministerul
Sănătății către autoritățile administrației publice locale
Conform art. 15 lit.a din HG nr. 56/29 ianuarie 2009 atribuțiile de aprobare a statelor de funcții pentru unitățile sanitare pe care le are în subordine autoritatea administrației publice locale, s-a transferat de la D. de S. P. la această autoritatea.
Prin protocolul de predare primire nr. 2868/7400/(...) încheiat între D. de S. P. S. și C. J. S., s-a efectuat predarea, respectiv primirea ansamblului de atribuții și competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale.
Cu privire la drepturile salariale solicitate și aprobarea bugetului, instanța a reținut următoarele:
Alin. (2) al articolului 18 din OUG 115/2004 prevede că absolvenții învățământului superior de lungă sau scurtă durată, care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se asigură o creștere cu până la 20% a salariului de bază avut.
Sintagma „până la 2. lasă loc partenerilor sociali la negociere, iar această negociere în urma admiterii acțiunii de transformare a postului, devine obligatorie cu imperativul respectării tuturor reglementărilor legale în vigoare.
În ceea ce privește fondurile care urmează a se stabili în urma negocierii, instanța a reținut că modul de finanțare al pârâtului de rândul 1 este reglementat de art. 188 din L. nr. 9..
Spitalele își elaborează propriul buget de venituri și cheltuieli, conform aliniatului 2 al aceluiași articol, iar activitatea și-o organizează pe baza acestui buget, aprobat de conducerea unității și cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior, în speță, C. J. S.
Bugetul de venituri și cheltuieli elaborat de pârâtul de rândul 1 se depune, în vederea aprobării la C. J. S., conform art. 25 din HG.nr.
56/2009.
Ministerul Sănătății are calitate procesuală pasivă justificată de atribuțiile conferite de HG nr. 1. și L. nr. 9. care se referă la implicarea acestuia în modul de organizare și funcționare a sistemului de sănătate, iar pârâtul C. J. S. prin prisma reglementărilor legale sus enunțate care îi conferă atribuții cu privire la aprobarea statelor de funcții și avizarea bugetului de venituri și cheltuieli.
De altfel, dispoziția de soluționare a cauzei în contradictoriu cu acest pârât, prevăzută în considerentele deciziei de casare, este obligatorie pentru instanța de fond, în baza art. 315 C.Proc.Civ.
Același ultim considerent a fost avut în vedere și la soluționarea excepției lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S. La momentul solicitării transformării postului această pârâtă avea atribuții în legătură cu statele de funcții și bugetul spitalului, însă în prezent, aceste atribuții, inclusiv logistica necesară, s-au transferat C.ui J. S.
Pentru aceste considerente, excepția lipsei calității procesuale a pârâților de rândul 2,3, și 4 urmează a fi respinse.
4
Cu privire la excepția inadmisibilității instanța constată că în vederea promovării cererii sunt îndeplinite condițiile generale de formă și de fond necesare exercițiului dreptului la acțiune, impunându-se soluționarea pe fond a cererii, excepția urmând a fi respinsă.
Dreptul solicitat de reclamantă este actual, iar acțiunea a fost promovată ca urmare a soluționării cererii de transformare, de către D. de S.
P. S., în mod nefavorabil. Pentru acest motiv, excepția prematurității urmează de asemenea, a fi respinsă.
Transformare postului, așa cum a fost ea reglementată de art. 18 din OUG nr. 115/2004, nu reprezintă o schimbare a structurii organizatorice în sensul legii, motiv pentru care, cererea reclamantei de obligare a M. S. la aprobarea schimbării organizatorice a S.ui J. S. urmează a fi respinsă.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în termenul legal pârâții S.
J. DE U. Z., D. DE S. P. S. și C. J. S.
Pârâtul C. J. S. și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 pct.4,6 și
9 Cod proc.civ., și a solicitat casarea sentinței atacate, rejudecarea cauzei pefond și, în consecință, respingerea acțiunii ca nefondată.
Instanța de fond nu a ținut seama de succesiunea actelor normative în timp și de cadrul legal care reglementează promovarea ca urmare a absolvirii studiilor superioare.
La data promovării acțiunii S. J. De U. Z. era în subordinea D. de S. P.
S., iar atribuțiile acesteia i-au revenit recurentului numai din data de (...) și pot fi exercitate numai pentru viitor, deci nelegal a fost obligat pârâtul să includă în bugetul său sume necesare pentru creșterea salarială aferente unei perioade de timp anterioare preluării sitalului. Au fost invocate și dispozițiile art. 188 din L. nr. 9., spitalele fiind instituții publice finanțate din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare.
Pârâta D. DE S. P. S. și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 pct.
9 Cod proc.civ. și a solicitat casarea sentinței atacate, rejudecarea cauzei pefond și, în consecință, respingerea acțiunii ca nefondată.
Pârâta a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, raportat la
P. de predare-preluare nr. 2. iunie 2010, dat în baza OUG nr. 162/2008, prin care managementul S.ui J. de urgență Z. a fost transferat C.ui J. S., astfel că competența de a aproba ștatele de funcții și modificările acestora nu mai aparține D. de S. P. S.
În ce privește fondul cauzei, recurenta a arătat că instanța de fond a apreciat greșit, că încadrarea corespunzătoare studiilor superioare absolvite nu constituie o promovare în înțelesul dispozițiilor O.M.S. nr. 1. și că această încadrare ar opera în virtutea legii, ca o modalitate ce se face prin transformarea postului, când, în realitate o transformare a postului din asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare este în mod evident o promovare determinată de absolvirea unei forme superioare de învățământ de către reclamantă, promovare care se poate face doar în condițiile prev. de art. 25 din OUG nr. 115/2004, cu respectarea criteriilor prev. de OMS nr. 1., în vigoare la data introducerii acțiunii.
Recurenta a criticat sentința și în ce privește obligarea ei la plata cheltuielilor de judecată, având în vedere că reclamanta a solicitat transformarea postului începând cu (...), iar S. J. de urgență S. a solicitat transformarea posturilor doar începând cu anul 2011, astfel că acțiunea nu a fost promovată ca urmare a soluționării nefavorabile a cererii de transformare prin respingerea acesteia.
5
Pârâtul S. J. DE U. Z. și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 pct.
8 și 9 Cod proc.civ., și a solicitat casarea sentinței atacate, rejudecarea cauzei pe fond și, în consecință, respingerea acțiunii ca nefondată.
Motivele invocate de acest pârât sunt identice cu cele invocate de pârâtul recurent D. de S. P. S., invocând și faptul că nu există resursele financiare pentru acordarea majorărilor salariale și nu există aprobarea ordonatorului de credite ierarhic superior.
S-a mai invocat de către recurent că Ordinul M. S. nr. 1470/(...) nu era menționată funcția de asistent medical cu studii superioare, sentința fiind nelegală deoarece pârâtul este obligat să transforme un post existent în statutul de funcții, în alt post inexistent în legislația în vigoare în acel moment.
Prin întâmpinarea formulată în cauză, intimatul Ministerul Sănătății asolicitat respingerea recursurilor și menținerea sentinței instanței de fond.
Intimata reclamantă M. M. M. a depus la dosarul cauzei întâmpinare,solicitând respingerea recursurilor ca netemeinice și nelegale.
Examinând recursurile declarate, prin prisma motivelor invocate,
Curtea apreciază că sunt întemeiate și în consecință, în baza art. 304 pct. 9
cu 312 alin. 1 Cod proc.civ., urmează să le admită pentru următoarele considerente: Prin acțiune promovată reclamanta a solicitat ca transformarea postului de asistent medical cu studii post liceale în asistent medical cu studii superioare cu salariul corespunzător acestei încadrări să se facă începând cu data de 0(...), invocând în motivarea acestui petit prevederile art. 18 alin. 1 și 2 din OUG nr. 115/2004, apreciind că aceste dispoziții sunt imperative și trebuie puse în aplicare ad literram și de îndată.
În rejudecare, ca urmare a primei casări, reclamanta și-a precizat acțiunea solicitând transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare, începând cu data de
0(...), până la data de (...) această obligație subzistând, în opinia reclamantei, în sarcina D., iar ulterior acestei date, în sarcina C.ui J..
La data de 0(...) era în vigoare reglementarea OUG nr. 115/2004 cu modificările ce i-au fost aduse prin L. de aprobare nr. 1., prin OUG nr. 6., prin L. nr. 3., prin OG nr. 2., prin L. nr. 2., prin OUG nr. 6., prin OUG nr.
2., prin OUG nr. 1. și prin L. nr. 3..
Din coroborarea celor două aliniate ale art. 18 din OUG nr. 115/2004 rezultă că obligatorie este doar majorarea cu 20 % a salariului persoanelor care au fost trecute pe o funcție corespunzătoare studiilor absolvite, însă, în nici un caz nu este obligatorie, așa cum nefondat susține reclamanta, transformarea automată a postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare.
Această concluzie este confirmată de terminologia uzitată de legiuitor în textul art. 18 alin.1, care se referă la „. în condițiile legii"; a acestor categorii de persoane, iar pe de altă parte, de întreaga economie a OUG nr.
115/2004, coroborat cu OMS nr. 1., ordin care reglementa „criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale în unitățile publice din sectorul sanitar";. Or, aceste acte normative stabilesc că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat în condițiile legii.
Din coroborarea art. 31 din OUG nr. 115/2004, cu art. 2 din același act normativ, rezultă că angajarea personalului pe funcții, grade și trepte profesionale se face prin concurs, pe un post vacant existent în statul de
6funcții, însă numai după prealabila stabilire a statului de funcții de către fiecare unitate sanitară cu personalitate juridică, în condițiile prescrise de art. 31.
În același sens sunt și prevederile art. 35 din același act normativ, din care reiese, că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă existe posturi vacante în acest sens, și numai cu condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, potrivit legii, mai ales că L. nr. 9. prevede textual în ce condiții se face finanțarea spitalelor.
Drept urmare, Curtea constată, prin prisma tuturor argumentelor legale mai sus invocate, că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă existe posturi vacante în acest sens, și numai cu condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, potrivit legii.
Un argument suplimentar în sensul că aceasta era procedura obligatorie de urmat, îl conferă și demersurile parcurse în cauză de către S. J. de U. Z. și de D. de S. P. S., care a propus pârâtei D. S. transformarea unui număr de 165 de posturi de asistenți în posturi de asistenți medicali cu studii superioare, D. de S. P. S. răspunzând că nu există un buget al D. de S. P. S. aprobat și, implicit, nici un buget al unităților sanitare în subordine, condiții în care S. J. de U. Z. a concluzionat că va reanaliza propunerea de transformare a posturilor după aprobarea bugetului și după stabilirea criteriilor de promovare.
Desigur, dacă se parcurge etapa concursului, după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă există posturi vacante de natura celor solicitate de
reclamantă, dacă se respectă condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, atunci abia își vor găsi incidență prevederile art. 18 alin. 2 din OUG nr. 115/2004, respectiv, cel care a câștigat concursul, și al cărui post, ca urmare a promovării concursului, a fost transformat din postul de asistent medical cu studii postliceale în postul de asistent medical cu studii superioare, va fi îndreptățit să beneficieze de majorarea de salariu de 20% despre care face vorbire art. 18 alin. 2 din OUG nr. 115/2004.
Pentru considerentele expuse anterior, în temeiul art. 312 alin. 3 raportat la art. 304 pct. 9 C.pr.civ., curtea va admite recursul S.ui J. de U. S., va modifica hotărârea în sensul respingerii ca nefondate a acțiunii reclamantei împotriva acestui pârât.
În ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S., Curtea apreciază că în mod legal prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S. Aceasta, având în vedere dispozițiile art. 2 lit. e din HGR nr. 1., privind organizarea și funcționarea M. S. care reglementează în mod expres care sunt atribuțiile M. S., precizând că acesta „asigură, în colaborare cu instituțiile administrației publice centrale și locale, resursele umane, materiale și financiare necesare funcționării instituțiilor din sistemul public de sănătate";, cât și dispozițiile art. 4 alin. 1 pct. 4 din HGR nr. 1., care stabilesc că în îndeplinirea obiectivelor prevăzute la 3, Ministerul Sănătății exercită atribuțiile prevăzute de L. nr. 9., precum și alte atribuții, respectiv „. necesarul de servicii medicale, precum și resursele financiare pentru funcționarea sistemului de sănătate";.
7
În ceea ce privește angajarea și promovarea personalului din unitățile sanitare publice, prin prevederile art. 4 alin. 1 pct. 19, pct. 194, pct. 20, pct.
29, pct. 33, se stabilesc, printre atribuțiile M. S. în acest domeniu, că organizează, în condițiile legii, concursuri și examene pentru obținerea specialității și promovarea în grade profesionale pentru medici, medici dentiști, farmaciști, biologi, chimiști și biochimiști și pentru asistenți medicali și moașe din rețeaua M. S. și a ministerelor cu rețea sanitară proprie, elaborează normativele de personal ale instituțiilor publice din rețeaua proprie, care se aprobă prin ordin al ministrului sănătății, în condițiile legii și avizează bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor publice aflate în subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea sa";. Drept urmare, curtea constată că Ministerul Sănătății justifica pe deplin în cauză calitatea procesuală pasivă.
Calitatea procesuală pasivă a D. de S. P. S. este pe deplin justificată în cauză de dispozițiile A. I la OMS nr. 1., art. 4 alin. 2 din OMS nr. 1. actualizat, art. 5 din OMS nr. 1., art. 17 alin. 1 și 2 din HGR nr. 1., art. 15, art. 16 lit. c., art. 24 și art. 25 din HGR nr. 56/2009.
În plus, anterior încheierii P.ui de predare-primire nr. 2868/7400/(...), încheiat între D. de S. P. S. S. și C. J. S., - și prin care s-a realizat predarea, respectiv, primirea ansamblului de atribuții și de competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale și prin care managementul S.ui J. de U. Z. a fost transferat C.ui J. S., D. de S. P. S. justifica pe deplin în cauză calitatea procesuală pasivă.
La data de 0(...) S. J. de U. Z. se afla în subordinea M. S., fapt pentru care statele de funcții și bugetul acestuia erau aprobate de D. de S. P. S., iar ca urmare a protocolului din (...), aceste atribuții au revenit C.ui J. S., urmând să fie exercitate numai pentru viitor, conform art. 49 din L. nr.
215/2001.Drept urmare, Curtea constată că în mod legal prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a C.ui J. S.
Inițial, prin A. nr. I, cap. III, art. 18 pct. I alin. 1, lit. l din OMS nr. 1., au fost prevăzute atribuțiile D. de S. P. S. și ale municipiului B., în legătură cu „aprobarea statelor de funcții pentru unitățile sanitare publice din subordine, cu încadrarea în normativele de personal în vigoare";.
OMS nr. 1. a fost abrogat la momentul intrării în vigoare a OMS nr.
1078/2010, acest din urmă ordin nemaiprevăzând în competența D. de S. P. S. astfel de atribuții.
Prin OUG nr. 162/2008 s-a realizat transferul de atribuții și competențe exercitate până atunci de Ministerul Sănătății, către autoritățile administrației publice locale.
Prin urmare, în virtutea acestor prevederi legale, coroborate cu cele ale art. 15 din HGR nr. 56/2009, curtea reține că s-a transferat de la D. de S. P.
S. la autoritatea administrației publice locale atribuția de aprobare a statelor de funcții pentru unitățile sanitare pe care la are în subordine autoritatea administrației publice locale respective. R. așadar, că pentru perioada ulterioară protocolului de predare din data de (...) se justifică în cauză calitatea procesuală pasivă a C.ui J. S.
Susținerea recurentului C. J. S., conform căreia în cauză ar fi aplicabilă HGR nr. 286/2011, urmează să fie înlăturată de către instanță ca nefondată, având în vedere principiul neretroactivității legii civile, respectiv, faptul că această hotărâre de G. nu poate să retroactiveze la niște situații juridice născute cu mult înainte de intrarea sa în vigoare.
8
Cu toate acestea, ca urmare a admiterii recursului declarat de S. J. de U. S., Curtea va modifica sentința și sub aspectul respingerii cererii îndreptate împotriva C.ui J. S., care prezintă caracter accesoriu față de cererea principală formulată împotriva S.ui J. de U. S., în temeiul principiului accesorium sequitur principale, având în vedere că în absența obligației angajatorului de efectua demersuri în vederea transformării postului și majorării salariale, nu subzistă nici obligația subsecventă de aprobare statelor de funcții și de avizare a bugetului.
Tot astfel, ca efect al respingerii acțiunii formulate și precizate de reclamantă, reținând și că prin hotărârea instanței de fond pârâta D. DE S. P. S. a fost obligată la plata cheltuielilor de judecată, Curtea, constatând că cerințele art. 274 Cod proc.civ., nu sunt îndeplinite în cauză, va admite și acest recurs și va înlătura obligația acestei pârâte de plată a cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursurile declarate de pârâții S. J. DE U. Z., D. DE S. P. S. și C. J. S. împotriva sentinței civile nr. 2230 din 5 aprilie 2011 a T.ui S., pronunțată în dosar nr. (...), pe care o modifică în totalitate, în sensul că respinge ca nefondată acțiunea formulată și precizată de reclamanta/ul D. A. împotriva pârâților S. J. de U. Z., D. de S. P. S., C. J. S. și Ministerul Sănătății.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 26 octombrie 2011.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
M. C. V. T. D. T. A. N.
GREFIER M. T.
Red.T.A.N. dact. GC
2 ex/(...)
Jud.primă instanță: P. A. R.
9
| ← Decizia civilă nr. 2700/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2617/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
