Decizia civilă nr. 5055/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
D. CIVILĂ NR. 5055/R/2011
Ședința 05 decembrie 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE : S. D. JUDECĂTOR : L. D. JUDECĂTOR : D. G.
G. : C. M.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul - chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - DIRECȚIA G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 1483 din 09 septembrie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M., și pe pârâții intimați I. Ș. J. M., Ș. CU C. I-V. "N. I." B. M., M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat părților și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 22 noiembrie 2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat S. L. din Î. M. a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii pronunțată de Tribunalul Maramureș, precum și judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
De asemenea, se constată că prin motivele de recurs pârâtul - chemat în garanție - recurent a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
Curtea constată recursul în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A P rin sentința civilă nr. 1483/(...), pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, invocată de acesta prin întâmpinare.
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învățământ M., în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș, Ș. cu cls. I-V. "N.
I."; B. M., M. E., C., T. și S., Ministerul Finanțelor Publice.
A fost obligată pârâta Ș. cu cls. I-V. " N. I."; B. M. să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: B. M., I. E., H. R., B. A., B. L., H. M., A. I., I. I., T. M., A. (Minghiras) C., L. Sara, Petrean Ramona, Tămăian Diana, Kasa Matilda, P. C., Maries Zorica, Herbil Palaga, S. M., Roatis A., R.kal Eniko, Dragan E., Vezsenyi E., Podut M., P. M., Herman L., Cozma C., Funetan Ana M., H.h C., D. Remus, Gavrilas Lavinia, Toth Melinda, Bretan A., N. Lenke, Bolchis D., Dehelean Iulica, D.cu N., P. S.,
Macovei T., Mihnea V., N. Ana, Mastan Olimpiu, Valean G., A. I., Tasnadi E., Metea Katinka, Irimuș Aurica, F.as S. ajutorul financiar prevăzut de L. 3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
A fost obligat pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
A fost obligat pârâtul M. E., C., T. și S. să-i aloce pârâtului I. Ș. al județului Maramureș sumele necesare plății ajutorului financiar menționat, prevăzut de L. 3..
A fost admisă cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C.,
T. și S. împotriva M.ui F. Publice, reprezentat prin D. G. a F. P. M. și, în consecință:
A fost obligat chematul în garanție M.ui F. P. să aloce Ministerului E.,
C., T. și S. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M . F. P., instanța a reținut, că potrivit art. 19 din L. nr. 500/2002, privindfinanțele publice, pe care se fundamentează pretențiile reclamantului împotriva acestui pârât, Ministerul Finanțelor Publice coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, și anume pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție.
Având în vedere că, așa cum s-a arătat anterior, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, respectiv finanțarea de bază ce interesează în speță, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, instanța apreciază că legitimarea procesuală pasivă a M.ui F. P. este conferită de prevederile legale evocate și, ca urmare, a respins excepția invocată de acesta.
În privința fondului, prima instanță a reținut că membrii de sindicat reprezentați de reclamant sunt cadre didactice cu norma de bază la unitatea școlară pârâtă, iar conform art. 1 și 2 din L. nr. 3. se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 euro, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Aceste cadre didactice au formulat în cursul lunii octombrie 2008 cereri de acordare a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru anul 2009, iar pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat Direcției generale buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M.ui E., C. și T., deschidere de credite pentru suma de
2.600.000 lei necesari pentru plata a 100 euro, contravaloare carte, conform
L. nr. 3., iar M.ui E., C. și T. i-a comunicat acestui pârât că în urma suplimentării bugetului MECI la art. 57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată fiecărui județ în parte, reprezintă 33% din contravaloarea a
100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform L. nr. 3. și l-a îndrumat să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindămăsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 euro să se efectueze în limita sumei de 130 lei pentru fiecare beneficiar în parte.
În consecință, așa cum a recunoscut și reclamantul, membrilor de sindicat reprezentați în cauză li s-a făcut o plată parțială a ajutorului financiar conferit prin art. 1 și 2 din L. nr. 3., în limita sumei de 130 lei.
Având în vedere motivele invocate în fundamentarea întâmpinării și a cererilor de chemare în garanție, dar și demersurile realizate de I. Ș. al județului M. în scopul alocării către unitățile școlare a sumelor necesare efectuării plății ajutorului financiar în litigiu, instanța reține că atât acest pârât, cât și chematul în garanție M. E., C. și T. îndatorat, potrivit art. 4 din L. nr. 3. și art. 5 al. 3 din H.G. nr. 453/2007, să asigure sumele menționate de la bugetul de stat, au recunoscut dreptul cadrelor didactice reprezentate în cauză la plata integrală a acestui ajutor, respectiv la nivelul sumei de 100
E. prevăzute de lege.
În ceea ce o privește pe pârâta unitate școlară aceasta nu a făcut dovada plății ajutorului financiar către membrii de sindicat reprezentați în prezenta cauză, deși potrivit art. 6 din H.G. nr. 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).
În temeiul art. 4 din L. nr. 3. și a art. 5 din H.G. nr. 453/2007, reținând calitatea M. E., C., T. și S. de ordonator principal de credite, instanța a admis cererea de chemare în garanție formulată împotriva acestei instituții. Apoi, având în vedere rolul M.ui F. P. de ordonator al acțiunilor de pregătire a proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție, precum și atribuțiile vizând analizarea propunerilor de buget în etapele de elaborare a bugetelor, de monitorizare a execuției bugetare, instituite prin art. 15 și 19 din L. nr. 500/2002, instanța a admis cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și S.
Fără cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs chematul în garanție M inisterul Finanțelor Publice prin D. M., solicitând modificarea sentinței atacate în sensul înlăturării obligației M.ui F. P. la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de S. L. din Î. M..
În motivarea recursului, s-a arătat că responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 și art. 2 din L. nr. 3. revine directorului de la nivelul instituției de învățământ conform art. 5 din normele metodologice de aplicare a legii.
Potrivit alin. 3 al aceluiași articol din normele metodologice de aplicare a L. nr. 3. „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 se asigură din bugetul M. E., C., T. și S., capitolul 65.01 „Î.";, art. 57.02.01
„Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate";.
Prin L. nr. 18/2009 de aprobare a bugetului de stat pe anul 2009 s-a aprobat suma de 514.786 mii lei. Sumele acordate la diverse capitole din bugetul de stat sunt stabilite în limita prevederilor bugetare aprobate. Ulterior prin O. nr. 1., privind recalificarea bugetului de stat pe anul 2009 la T. IX din Anexa 1 s-a prevăzut influența pozitivă cu privire la capitolul "A. socială"; cu 142.315 mil. lei, cu precizarea că rectificările bugetare nu trebuie aibă drept consecință creșterea deficitului bugetar.
Prin L. nr. 18/2010, privind unele măsuri necesare în vederea stabilirii echilibrului bugetar s-a abrogat L. nr. 3..
De asemenea, recurentul a făcut trimitere la D. nr. 10/(...), pronunțatăde Înalta Curte de Casație și Justiție.
În drept, au fost invocate prevederile art. 304 pct. 9 C.
Prin întâmpinarea formulată, reclamantul intimat S. L. din Î. M. s-a opus admiterii recursului(f. 13).
Nu au fost administrate probe noi. Recursul este fondat.
În conformitate cu prevederile art. 60 alin. 1 din Codul de procedură civilă: „Partea poate să cheme în garanție o altă persoană împotriva căreia ar putea să se îndrepte, în cazul când ar cădea în pretenții cu o cerere în garanție sau în despăgubire."
Dispozițiile art. 60 C. justifică utilizarea instituției procesuale a chemării în garanție ori de câte ori partea în proces are dreptul, în cazul în care ar cădea în pretenții, să se îndrepte împotriva altei persoane cu o cerere în garanție sau în despăgubire.
Instituția juridică a chemării în garanție se întemeiază pe existența unei obligații de garanție - izvorâtă fie din convenție, fie dintr-o dispoziție legală - sau a unei obligații de despăgubire ce revine, în principiu, tuturor acelora care transmit altora un drept subiectiv, dacă o atare transmisiune se face cu titlu oneros, iar obligația de garanție este condiționată de existența unei transmisiuni anterioare, cu titlu oneros, a unui bun sau drept subiectiv.
Având în vedere atribuțiile chematului în garanție Ministerul
Finanțelor Publice astfel cum au fost stabilite prin dispozițiile art. 19 lit. a), g), h) și i), art. 28 și 34 din L. nr. 500/2002, respectiv art. 3 alin. (1) pct. 6,
7, 8, 11 și 13 din Hotărârea Guvernului nr. 34 din 22 ianuarie 2009, privind organizarea și funcționarea M.ui F. P., modificată și completată, Curtea reține că acestea nu pot constitui fundamentul unui raport juridic obligațional între autoritatea chemată în garanție, Ministerul Finanțelor
Publice și autoritatea pârâtă M. E., C., T. și S.
Cum între pârâtul M. E., C., T. și S. și chematul în garanție M.ui F. P. nu există o obligație legală de garanție sau de despăgubire, Curtea reține că în speță cererea de chemare în garanție nu îndeplinește condițiile de admisibilitate prevăzute de art. 60 C.
Aceeași soluție a fost adoptată și de către Înalta Curte de Casație și
Justiție, care prin D. nr. 10 din 19 septembrie 2011 a admis recursurile în interesul legii formulate de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și de C. de conducere al C. de A. S. și a stabilit că: „În aplicarea dispozițiilor art. 60 din codul de procedură civilă raportat la 19 din L. nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificările și completările ulterioare, cererea de chemare în garanție a M.ui F. P. formulată de către instituțiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar de nr. 3. privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, nu îndeplinește cerințele prevăzute de textul de lege";.
Ținând seama de aceste considerente și având în vedere că, potrivit dispozițiilor art. 330 7 din Codul de procedură civilă decizia pronunțată însoluționarea unui recurs în interesul legii este obligatorie pentru instanțele de judecată, Curtea în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1,3 C. va admite recursul declarat împotriva sentinței tribunalului, pe care o va modifica în parte în sensul că va respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul M. E., C., T. și S. Vor fi menține celelalte dispoziții ale sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Admite recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE PRIN DIRECȚIA G. A F. P. M. împotriva sentinței civile numărul 1483 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar numărul (...), pe care o modifică în parte și, în consecință, respinge cererea de chemare în garanție a M.UI F. P. formulată de M. E., C., T. și S.
Menține restul dispozițiilor.
D. este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘED.TE JUDECĂTORI G.
S. D. L. D. D. G. C. M.
Red. /dact./ DG
3 ex./(...) Jud.fond: D.M.H.
| ← Decizia civilă nr. 2114/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 573/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
