Decizia civilă nr. 5221/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția I Civilă
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr.5221/R/2011
Ședința din 13 decembrie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: D. C. G.
JUDECĂTOR: C. M.
JUDECĂTOR: I. T.
GREFIER : N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul C. LOCAL AL C. J. împotriva sentinței civile nr. 4041 din 3 octombrie 2011 pronunțate de
Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) privind și pe reclamantul intimat S. L. P. C. și pe pârâții intimați Ș. CU C. I - V. „. B. J. și P. C. J., având ca obiect litigiu de muncă - drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentanta reclamantului intimat - avocat P. G. din cadrul Baroului C., lipsind reprezentanții celorlalte părți.
Procedura de citare este realizată .
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care Curtea constată că la data de 28 noiembrie 2011 reclamantul a înregistrat la dosar întâmpinare pe care reprezentanta acestuia declară că înțelege să o susțină.
Nefiind formulate cereri prealabile sau de altă natură, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta reclamantului recurent solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea hotărârii pronunțate de prima instanță ca fiind temeinică și legală, fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 4041 din 3 octombrie 2011 pronunțate de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a admis acțiunea formulată de către reclamantul S. L. AL Î. P. C., în contradictoriu cu pârâții Ș. CU C. I-V. G. B. J., C. LOCAL AL C. J. și P. C. J. și în consecință pârâta de rândul 1 a fost obligată să calculeze și să plătească prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază pentru anul școlar 2007-2008 actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății pentru membrii de sindicat S. G., ș.a.
Pârâta de rândul 1a fost obligat să calculeze și să plătească prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază pentru anul școlar 2008-2009 actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății pentru membrii de sindicat S. G., ș.a..
Pârâții de rândul 2 și 3 au fost obligați să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale.
Pentru a pronunța această sentință tribunalul a reținut că în contractul colectiv de muncă unic județean la nivel de ramură de învățământ C. pentru anul 2008-2009 prelungit până la data de (...) la art.36 se prevede că părțile contractante convin ca personalul din învățământ să beneficieze de următoarele premii: o primă de vacanță în condițiile legii, primă care se acordă odată cu indemnizația de concediu și este egală cu un salariu de bază al angajatorului, conform OUG 146/2007.
Conform prevederilor art.50 al.12 din Legea nr. 128/1997, privind statutul cadrelor didactice în vigoare în anul școlar 2008-2009 prevede că personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Prima de vacanță solicitată de reclamanți în numele cadrelor didactice de la Ș. „. B. J. se încadrează în prevederile legale și în cele ale contractului colectiv de muncă, astfel că cererea reclamantului este fondată și a fost admisă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul C. LOCAL J. solicitândmodificarea hotărârii în sensul respingerii în totalitate a pretențiilor formulate de intimați.
În motivarea recursului a arătat că pârâtul nu are prerogativele legale de a stabili și hotărî alocarea de sume de bani din bugetul local pentru a susține cheltuielile de categoria celor care au fost obținute prin sentința atacată.
În conformitate cu art.167 alin.1 din Legea 84/1995 actualizată
„Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ- teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat si din alte surse, potrivit legii.
(2) F. unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de baza și finanțarea complementara.
(3) F. de baza asigura desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. F. de baza se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
(4) F. complementara asigura cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ. F. complementara se asigura din bugetele locale și din alte surse, potrivit legii.
Așadar, conform legii, finanțarea de baza se asigura din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, sume care sunt transferate de la bugetul de stat către bugetul local în vederea transferului către unitatea școlara care reprezintă entitatea îndrituita a efectua plățile către profesori. Obligativitate în ceea ce privește finanțarea de către bugetul local intervine doar în cazul finanțării complementare a unităților școlare, respective pentru o parte din categoriile de cheltuieli care sunt prevăzute la alineatul 6 din același articol de lege.
Mai mult, conform prevederilor aceluiași art. 167 din legea mai sus menționata, alineatul 9 : "Alocarea fondurilor pentru finanțarea de baza a unității de învățământ se face pe baza unei formule de finanțare, care ia în considerare costul standard pe elev/preșcolar, numărul de elevi preșcolari din unitatea de învățământ, precum și factorii de corecție dependenți de densitatea de elevi în zona, severitatea dezavantajelor și alți factori. "
Trecerea unităților de învățământ în administrarea consiliilor locale s-a efectuat în paralel cu alocarea resurselor financiare pentru susținerea activităților acestora, iar aceste resurse financiare sunt prevăzute distinct în
2 bugetul local, atât ca proveniența (din cotele defalcate de la bugetul de stat), cat si ca si modalitate de cheltuire ( stabilita prin legislația aplicabila salarizării personalului bugetar din învățământ), C. local având doar rolul de simplu intermediar contabil in acest proces. Mai mult, legea finanțelor publice locala instituie și plafoane obligatorii în ceea ce privește execuția bugetara locala, depășirea acestor plafoane constituind abateri grave care atrag răspunderea celor vinovați așa cum prevede expres art. 4 alin 1-4 din Legea 273/2006 actualizata, privind finanțele publice locale.
Așadar, C. local J. nu are abilitatea de a hotărî alocarea de resurse financiare pentru plata primelor de vacanta profesorilor din unitatea de învățământ S. CU C. I-VHI G. B. J., întrucât salarizarea profesorilor (în care se includ și primele de vacanta) se face integral de la bugetul de stat, C. local J. alocând resurse doar pentru finanțarea complementara a activității de învățământ, respectiv pentru cheltuielile de investiții și de transport a elevilor si profesorilor.
S. L. al Î. P. C. prin întâmpinare (f.16) a solicitat respingerea recursului.
Analizând recursul formular, atât prin prisma motivelor invocate, cât și a apărărilor formulate, Curtea, deliberând, reține următoarele:
Susținerile recurentului referitoare la faptul că prima de vacanță datorată intimaților se achită de unitatea de învățământ din veniturile de care dispune este valabilă doar pentru pentru anul școlar 2006-2007,în lumina dispozițiilor cuprinse în Contractul Colectiv de M. la N. de R. Î. care stabilește, la art.37 lit.g), că prima de vacanță se acordă din veniturile proprii ale unității de învățământ.
Pentru anii școlari 2007-2008 și 2008-2009 - ce au făcut obiectul prezentei cauze - reclamanții beneficiază însă de prevederile mai favorabile ale Contractului Colectiv de M. U. J. la nivel de R. Î. C. pe anii 2007-2008, prelungit până la (...), care, la art.36 lit.g), prevede că personalul din învățământ beneficiază de „o primă de vacanță, în condițiile legii. Prima se acordă odată cu indemnizația de concediu și este egală cu un salariu de bază al angajatului conform O.U.G. nr.146/2007";, astfel încât nu mai condiționează plata acesteia de existența veniturilor proprii ale unităților școlare.
În consecință, Curtea reține că în cadrul cererilor privind alocarea fondurilor necesare plății primelor de vacanță pentru această perioadă, C. local
J. are calitate procesuală pasivă.
Astfel, potrivit disp.art.36 alin.2 lit.d) din Legea nr.215/2001 privind administrația locală, consiliul local are ca atribuție aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor necesare unităților școlare, iar primarul, conform disp.art.63 alin.4 lit.a) din aceeași lege, exercită funcția de ordonator principal de credite.
Conform disp.art.16 din H.G. nr.2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
În acest sens, potrivit disp.art.33 din H.G. nr.2192/2004, în procesul de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea M.ui Educației și Cercetării și a consiliilor locale funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu.
Conform lit.c) a aceluiași articol, la nivelul fiecărei localități funcționează o comisie locală de finanțare a învățământului preuniversitar constituită prin hotărâre a consiliului local, având următoarea componență:
1. un viceprimar - președinte;
3
2. șeful compartimentului de finanțare și administrare a învățământului din cadrul consiliului local;
3. unul-doi contabili ai unităților de învățământ din localitate;
4. unul-doi directori ai unităților de învățământ;
5. reprezentanții organizațiilor sindicale desemnați de sindicatele județene.
Astfel cum în mod constant s-a statuat în practica judiciară și în literatura de specialitate, lipsa fondurilor necesare plății drepturilor salariale nu poate fi reținută de către instanță ca motiv de netemeinicie a acțiunii prin care salariații solicită îndeplinirea obligației de plată a salariilor stabilite conform legii, cu atât mai mult cu cât, potrivit dispozițiilor legale menționate anterior, recurentului îi reveneau atribuții însemnate chiar în procesul de fundamentare a fondurilor necesare învățământului, conform prevederilor legale și convenționale în vigoare.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp. art. 312 alin.2 Cod procedură civilă, Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat .
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE :
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul C. LOCAL J. împotriva sentinței civile nr. 4041 din (...) a T.ui C. pronunțate în dosar nr. (...) pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică, azi, 13 decembrie 2011.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
D. C. G. C. M. I. T.
N. N.
GREFIER R ed.DCG/(...) Dact.SzM/2ex.
4
| ← Decizia civilă nr. 2952/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 4134/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
