Decizia civilă nr. 795/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M A N I A CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 795/R/2011
Ședința publică din data de 1 M. 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE: D. C. G.
JUDECĂTOR : C. M.
JUDECĂTOR : I. T.
GREFIER : N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de către pârâții C. LOCAL AL C. C. și P. C. C. împotriva sentinței civile nr. 3578 D. (...) A T.ui C. pronunțată în dosar nr. (...) privind și pe reclamantul intimat S. S. D. Î. „. H. T., precum și pe pârâții Ș. CU C. I - V. C., Ș. CU C. I - V. M., C. LOCAL M. și P. L. M., având ca obiect litigiu de muncă - calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentanta reclamantului intimat care arată că este delegată doar pentru a depune la dosar concluzii scrise.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că recurenții au solicitat judecata cauzei în lipsă.
Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor existente la dosarul cauzei.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 2578 din 26 octombrie 2010 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...) s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâtul I. Ș. J. C. și în consecință s-a respins acțiunea reclamantului față de acesta.
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. S. D. Î. S. H. T., în numele membrilor de sindicat A. C.-D., A. A.-P., B. A.- M., B. M., B. C., C. M., G. O.-C., I. A.-T., M. T.-V., N. S. M., P. D.-L., S. A., V. M.-A., Z. V., S. M., E. - N. C. - I. în contradictoriu cu pârâții Ș. CU C. I-V. C., C. LOCAL C. și P. C. C., și în consecință:
Pârâtele Ș. CU C. I-V. C., C. LOCAL C. și P. C. C. au fost obligați la plata drepturilor salariale neacordate rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, începând cu data de (...) și până la (...) și anume: pentru reclamanta A. C.-D. 859 lei, A. A.-P. 21274 lei, B. A. - M. 7281 lei, Bartha M. D. 12172 lei, B. M. 11209 lei, B. C. 7594 lei, C. M. 5439 lei, G. O.-C. 1942 lei, I. A.-T. 12810 lei, M. T.-V. 9347 lei, N. S. M. 10945 lei, P. D.-L. 9647 lei, S. A.
7650 lei, V. M.-A. 6064 lei, Z. V. 13582 lei, S. M. 4530 lei, E.- N. C. - I. 869 lei, sume actualizate în funcție de coeficientul de inflație la data plății efective.
Pentru a pronunța această hotărâre tribunalul a reținut că persoanele cuprinse în tabelul de la fila 9 în numele cărora s-a formulat cererea de chemare în judecată au calitatea de cadre didactice la Ș. cu clasele I-V. C., așa cum rezultă din adeverințele emise de către această unitate de învățământ.
Potrivit prevederilor art. 157 alin. 2 din Codul muncii sistemul de salarizare a personalului din instituțiile publice finanțate integral de la bugetul local se stabilește prin lege cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Unitatea de învățământ la care sunt angajate cadrele didactice cuprinse în tabelele anexă la cererea de chemare în judecată este instituție de învățământ finanțată din fonduri alocate prin bugetul local al comunei C. de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit.";c"; din Lg.221/2008 pentru aprobarea ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru funcțiile didactice avute de către membrii de sindicat, valoarea coeficientului de multiplicare
1,000 este 400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de (...).
După intrarea în vigoare a Lg.221/2008 unitatea de învățământ avea obligația să calculeze pentru cadrele didactice și să plătească acestora după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-a respectat-o.
Ș. cu clasele I-V. C. a continuat să plătească cadrelor didactice salarii în baza altor acte normative pentru perioada (...) - (...) așa cum rezultă din tabelele existente la filele 94-98.
Potrivit prev. Legii nr.221/2008 în vigoare până la data intrării în vigoare a Lg.330/2009 cadrele didactice din această unitate de învățământ vor beneficia de următoarele sume brute la care se va aplica coeficientul de inflație la data efectivă a plății: pentru reclamanții A. C.-D. 859 lei, A. A.-P. 21274 lei, B. A. - M. 7281 lei, Bartha M. D. 12172 lei, B. M. 11209 lei, B. C. 7594 lei, C. M. 5439 lei, G. O.-C. 1942 lei, I. A.-T. 12810 lei, M. T.-V. 9347 lei, N. S. M.
10945 lei, P. D.-L. 9647 lei, S. A. 7650 lei, V. M.-A. 6064 lei, Z. V. 13582 lei, S. M. 4530 lei, E.- N. C. - I. 869 lei pentru perioada (...) - (...).
Pentru a putea fi plătite aceste sume P. comunei C. are obligația de a întocmi bugetul local și de a -l propune spre aprobare C. Local, iar acesta are obligația de a-l aproba conform prevederilor art.63 alin. 1 lit.";c"; și alin. 2 lit.";c"; și art. 36, alin. 4 lit.";b"; din Lg.215/2001, deoarece Ș. cu clasele I-V. C. este unitate de învățământ preuniversitar care funcționează ca unitate finanțată din fondurile alocate prin bugetul local al comunei C. de la bugetul de stat și din alte surse conform prev. art.167 alin. 1 din Lg.84/1995 a învățământului, iar salarizarea personalului din învățământ este cuprinsă în alin. 5 al aceluiași art. 167 din Lg.84/1995 la capitolul cheltuieli de personal.
Chiar dacă nu au raporturi juridice directe cu personalul didactic din unitatea de învățământ P. și C. Local au obligația legală de a cuprinde în buget și cheltuielile de personal privind salarizarea cadrelor didactice din școală conform solicitărilor unității de învățământ având la bază prev. Legii nr.221/2008. Așa fiind, cererea sindicatului a fost admisă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul C. LOCAL AL C. C. și
P. C. C. solicitând admiterea recursului, modificarea deciziei c u admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive și a respingerii acțiunii în contradictoriu cu acești pârâți.
În motivarea recursului au arătat că în litigiile dintre salariați și unitățile de învățământ preuniversitar de stat, C. local și primarul nu pot fi obligați la calculul și plata unor drepturi salariale ce iau naștere ca urmare a încheieriiunui contract individual de muncă între personalul din învățământ și unitatea școlară în care își desfășoară activitatea, întrucât nu există nici un raport de drept civil, între aceștia și personalul unității de învățământ, care să implice drepturi în favoarea acestuia și obligații în sarcina consiliului local sau a primarului.
Remunerația sau salariul personalului didactic intră, în mod indiscutabil, în conținutul raportului juridic de muncă intervenit între fiecare cadru didactic în parte și unitatea școlară în care acesta își desfășoară activitatea.
Obligația prestării activității didactice revine cadrului didactic și, corelativ, și în baza aceluiași raport juridic, obligația plății salariului incumbă unităații școlare
Prin urmare, apreciază că părțile raportului juridic dedus judecății sunt reclamanții, în calitate de salariați, și S. cu clasele I-V. C. , în calitate de angajator. A. fiind, atunci când se dispută un drept de natura celui ce formează obiectul acțiunii de față, calitate procesuală au doar părțile raportului juridic concret.
Existența unor obligații legale de finanțare a învățământului în sarcina autorităților administrației locale sau județene nu schimbă concluzia de mai sus, căci finanțarea se realizează în baza altor raporturi juridice, în care inițiatorii acestei proceduri judiciare nu au calitatea de parte și, astfel, sunt împiedicați să le aducă în mod direct pe rolul instanțelor judecătorești.
În aceste condiții, apreciază că primarul și consiliul local nu pot avea calitate procesuală pasivă, întrucât politica managerială privind acordarea drepturilor salariale ale personalului din învățământ angajat cu contract individual de muncă, intră în competența exclusivă a directorului unității de Î.
In acest sens invocam disp. art. 167 din Legea nr. 8411995, conform cărora unitățile de învățământ preuniversitar sunt finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrative teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul local din alte surse, urmând ca finanțarea de baza sa se asigure din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului statului.
De asemenea. potrivit prevederilor art. 50 alin.2 lit.a din Legea nr.
273/2006, Direcția Generala a Finanțelor publice asigura repartizarea pe unități administrativ teritoriale a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat in termen de 20 de zile de la data publicării bugetului de stat în M. O. al R.
S. S. din Î. T. prin nota scrise (f.12-15) a solicitat respingerea recursului.
Analizând recursul formulat de pârâții C. LOCAL AL C. C. și P. C. C., prinprisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză,se reține că acesta este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit disp.art.36 alin.2 lit.d) din legea nr.215/2001 privind administrația locală, consiliul local are ca atribuție aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor necesare unităților școlare, iar primarul, conform disp.art.63 alin.4 lit.a) din aceeași lege, exercită funcția de ordonator principal de credite.
Conform disp.art.16 din H.G. nr.2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Potrivit disp.art.17 din aceeași hotărâre, de la bugetul de stat, prin bugetul M. E. și C., se asigură doar anumite cheltuieli aferente unităților deînvățământ preuniversitar, printre care nu se regăsesc și cele privind salarizarea personalului din învățământ.
În mod corect prima instanță a reținut că reclamanta este îndreptățită, începând cu data de 1 octombrie 2008, la plata diferențelor salariale cuvenite, potrivit dispozițiilor Legii nr. 221/2008, drepturi de care aceasta a fost lipsită în mod nejustificat.
Curtea reține astfel că aceste dispoziții legale trebuiau să fie avute în vedere de către consiliile locale în fundamentarea deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului.
În acest sens, potrivit disp.art.33 din H.G. nr.2192/2004, în procesul de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea M. E. și C. și a consiliilor locale funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu.
A., nu se poate reține că recurentul nu are calitate procesuală pasivă în cererea reclamantului de obligare la alocarea sumelor de bani necesare plății drepturilor salariale solicitate prin prezenta acțiune, acesta având un rol însemnat chiar în procesul de stabilire a fondurilor ce se impun a fi alocate învățământului.
Conform lit.c) a aceluiași articol, la nivelul fiecărei localități funcționează o comisie locală de finanțare a învățământului preuniversitar constituită prin hotărâre a consiliului local, având următoarea componență:
1. un viceprimar - președinte;
2. șeful compartimentului de finanțare și administrare a învățământului din cadrul consiliului local;
3. unul-doi contabili ai unităților de învățământ din localitate;
4. unul-doi directori ai unităților de învățământ;
5. reprezentanții organizațiilor sindicale desemnați de sindicatele județene.
Pe baza propunerilor comisiei locale de finanțare, consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor municipiului B. aprobă și comunică unităților de învățământ de pe raza lor teritorială nivelul costurilor pe preșcolar/elev pentru finanțarea acestora și solicită fiecărei unități de învățământ proiectele de buget pentru anul financiar următor.
Curtea mai constată faptul că recurenții nu au fost obligați la plata salariilor către reclamanți, astfel încât nu pot fi reținute motivele de recurs prin care se invocă faptul că nu există raporturi juridice de muncă între reclamant și consiliul local.
Acesta a fost obligat doar să ia măsuri pentru alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale ce se cuvin personalului din învățământ potrivit dispozițiilor Legii nr. 221/2008, începând cu data de (...)
A. cum în mod constant s-a statuat în practica judiciară și în literatura de specialitate, lipsa fondurilor necesare plății drepturilor salariale nu poate fi reținută de către instanță ca motiv de netemenicie a acțiunii prin care salariații solicită îndeplinirea obligației de plată a salariilor stabilite conform legii.
În speță, nu se poate reține nelegala citare a Municipiului B. și faptul că acestuia nu i-ar fi opozabilă hotărârea pronunțată, având în vedere faptul că dovezile de îndeplinire a procedurii de citare au fost parafate de către P. municipiului B., fiind primite de către funcționarul însărcinat cu primirea corespondenței de la serviciul de registratură al unității administrativ- teritoriale.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art. 312 alin.1 Cod.proc.civ., urmează să se respingă recursul formulat de pârâții C. LOCAL AL C. C. și P. C. C. și să se mențină sentința civilă pronunțată de prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta C. LOCAL AL C. C. și P. C. C. împotriva sentinței civile nr. 3578 din (...) a T.ui C. pronunțată în dosar nr. (...) pe care o menține.
Irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică din 1 martie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI C . M. D. C. G. I. T.
N. N.
GREFIER R ed.DCG/(...) Dact.SzM/2ex.
| ← Decizia civilă nr. 4335/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 399/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
