Decizia nr. 3273/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3273/R/2012
Ședința publică din data de 27 iunie 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S.-C. B.
JUDECĂTORI: I.-R. M.
C. M. GREFIER: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții P. M. C.-N. și C. LOCAL AL M. C.-N. împotriva sentinței civile nr. 396 din 16 ianuarie 2012, pronunțată de T. C. în dosar nr. (...), privind și pe reclamanta intimată P. A.-S. și pe pârâții intimați L. T. „. Ș. C.-N., S. ROMÂN prin MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, M. E., C., T. ȘI S., L. T. „. B., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta reclamantei intimate, av. C. R., lipsă fiind reclamanta și reprezentanții celorlalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate părților și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care,
Reprezentanta reclamantei intimate depune la dosar împuternicire avocațială și concluzii scrise, arătând că nu are alte cereri de formulat,
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursurilor.
Reprezentanta reclamantei intimate solicită respingerea recursurilor ca nefondate, menținerea în întregime a sentinței atacate ca fiind legală și temeinică, pentru motivele expuse pe larg în concluziile scrise depuse la dosar pe care le susține și oral, arătând în esență că atâta vreme cât deschiderea creditelor bugetare, precum și plățile dispuse în limita acestora se efectuează direct de către reprezentanții autorității administrativ-teritoriale, nu se poate susține cu temei că P. municipiului C.-N. nu s-ar legitima procesual pasiv. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 396 din 16 ianuarie 2012 a T.ui C. pronunțată în dosarul nr. (...), a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Ministerul Finanțelor Publice și M. E., C., T. și S.
A fost admisă în parte acțiunea formulată și precizată de către reclamanta
P. A. S. în contradictoriu cu pârâții L. T. „. B. C.-N., L. T. „. Ș. C.-N., P. M. C.-N. și
C. Local al M. C.-N.
A fost obligat pârâtul L. T. „. B., în calitate de angajator pentru reclamantă, la plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite reclamantei în conformitate cu prevederile Legii nr.
221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, începând cu data de 01 octombrie 2008, până la data de 31 august 2009, cu dobânda legală până la data plății efective în sumă de 4895 lei brut.
A fost obligat pârâtul L. T. „. Ș., în calitate de angajator pentru reclamantă, la plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea
Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite reclamantei în conformitate cu prevederile Legii nr.
221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, începând cu data de 01 septembrie 2009, până la data de 31 decembrie 2009, cu dobânda legală până la data plății efective în sumă de 1642 lei brut.
Au fost obligați pârâții P. M. C.-N. și C. Local Al M. C.-N. să aloce fondurile necesare plății drepturilor bănești.
Au fost respinse celelalte capete de cerere.
Au fost obligați pârâții de rândul 1,2,5 și 6, în solidar la plata sumei de 62 lei reprezentând cheltuieli de judecată - onorariu avocațial.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanta a avut calitatea de cadru didactic la L. „. B. în perioada (...)-(...)
și la L. T. „. Ș. în perioada (...)-(...).
Potrivit prevederilor art. 157 alin. 2 din Codul muncii sistemul de salarizare a personalului din instituțiile publice finanțate integral de la bugetul local se stabilește prin lege cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Unitățile de învățământ la care a fost angajată reclamanta este instituție de învățământ finanțată din fonduri alocate prin bugetul local al municipiului C.-N. de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit.";c"; din Lg. 221/2008 pentru aprobarea
Ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru funcțiile didactice avute de către membrii de sindicat, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este 400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de (...).
După intrarea în vigoare a Legii nr.221/2008 unitățile de învățământ pârâte aveau obligația să calculeze pentru reclamantă și să-i plătească acesteia după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-au respectat-o.
L. T. „. B. și L. T. „. S. au continuat să plătească reclamantei salarii în baza altor acte normative pentru perioada (...) - (...) așa cum rezultă din tabelele existente la filele 38-39.
Potrivit prevederilor Lg. 221/2008 în vigoare până la data intrării în vigoare a Lg.330/2009 reclamanta are dreptul de a beneficia de următoarele sume brute
4895 lei, respectiv 1642 lei la care se va aplica dobânda legală, la data efectivă a plății, deoarece Legea nr. 221/2008 este singurul temei de drept în baza căruia se face salarizarea personalului didactic
Pentru a putea fi plătite aceste sume P. M. C.-N. are obligația de a întocmi bugetul local și de a-l propune spre aprobare C. Local, iar acesta are obligația de a-l aproba conform prevederilor art.63 alin. 1 lit.";c"; și alin. 2 lit.";c"; și art. 36, alin. 4 lit.";b"; din Lg.215/2001, deoarece cele două licee pârâte sunt unități de învățământ preuniversitar care funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetul local al M. C.-N. de la bugetul de stat și din alte surse conform prev. art.104 din Legea nr. 1/2011 a E. naționale.
Chiar dacă nu au raporturi juridice directe cu personalul didactic din unitatea de învățământ P. și C. Local au obligația legală de a cuprinde în buget și cheltuielile de personal privind salarizarea cadrelor didactice din grădiniță conform solicitărilor unității de învățământ având la bază prev. Lg.221/2008.
Având în vedere faptul că reclamanta nu are raporturi juridice cu pârâții
Ministerul Finanțelor Publice și cu M. E., C., T. și S. și prevederile arătate anterior, excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de acești pârâți a fost admisă, cu consecința respingerii acțiunii reclamantei împotriva acestora.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul C. LOCAL AL M. C.-N. solicitând modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii civile formulată de reclamant.
În dezvoltarea motivelor de recurs pârâtul arată că soluția pronunțată de instanța de fond este nelegală, hotărârea fiind pronunțată cu încălcarea prevederilor legale incidente în materie, motiv de recurs prevăzut de dispozițiile art. 304 pct. 9 C.pr.civ.
Astfel, la pronunțarea hotărârii instanța de fond nu a avut în vedere poziția procesuala a instituției care, raportat la prevederile legale în vigoare, nu are legitimare procesuala pasiva. Pentru ca pârâtul recurent, C. Local al M. C.-N. să poată îndeplini cerințe cuprinse în petitul acțiunii introductive, este necesar ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate in mod corect, să fi fost prevăzute în bugetul de stat, din acesta, sumele destinate cheltuielilor de personal sa fi fost repartizate și virate în contul bugetului local.
Prin urmare, rezulta ca in vederea acordării diferențelor drepturilor salariale, solicitate prin cererea introductiva, era necesar ca partenerii sociali sa procedeze la identificarea surselor de finanțare înainte de adoptarea legii bugetului de stat, negocierea, in vederea includerii respectivelor drepturi în actele normative care le reglementează și achitarea acestora exclusiv din veniturile proprii realizate de unitatea de învățământ.
Arată, de asemenea, ca instituția pârâtă poate aloca sumele necesare plătii drepturilor salariale doar condiționat de împrejurarea ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate în mod corect și să fi fost virate in contul bugetului local, având în vedere ca sumele provin de la bugetul de stat, instituția făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, în funcție de necesarul financiar al fie ca reia, în conformitate cu dispozițiile art. 39 alin 6 din Legea 273/2006. Așadar, în cazul prezentului litigiu, arată că nu s-a făcut dovada ca partenerii sociali au urmat etapele mai sus expuse.
Apreciază totodată că, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula și achita drepturile salariale ale acestora.
De asemenea recurentul face trimitere la prevederile art. 104 din Legea nr.
1/2011 și înțelege să critice hotărârea atacată sub aspectul cheltuielilor de judecată.
Prin recursul declarat de P. municipiului C.-N. s-a solicitat modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamant, față de acest pârât.
În motivarea recursului pârâtul a arătat că soluția pronunțată de instanța de fond este nelegală, hotărârea fiind pronunțată cu încălcarea prevederilor lega le incidente in materie, motiv de recurs prevăzut de dispozițiile art. 304 pct. 9
C.pr.civ.
Potrivit dispozițiilor art. 63, alin. 4, lit. a) din Legea 215/2001 in exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 1 lit. c) (atribuții privind bugetul local),primarul exercita funcția de ordonator principal de credite al bugetului local. În considerarea normelor amintite anterior, ordonatorii principali de credite repartizează creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare ai căror conducători sunt ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz, în raport cu sarcinile acestora în condițiile legii.
Așadar, pentru ca instituția primarului să poată repartiza fonduri pentru cheltuielile de personal, este necesar ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate în mod corect, să fi fost prevăzute în bugetul de stat, din acesta, sumele destinate cheltuielilor de personal sa fi fost repartizate si virate in contul bugetului local.
De asemenea recurentul face trimitere la prevederile art. 104 din Legea nr.
1/2011 și înțelege să critice hotărârea atacată sub aspectul cheltuielilor de judecată.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că recursurile sunt nefondate, având în vedereconsiderentele ce vor fi expuse în continuare:
Prin acțiunea dedusă judecății în fața primei instanțe, reclamanta a solicitat obligarea unităților școlare pârâte la calcularea și plata drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii 221/2008 începând de la data de (...) și până la (...).
De asemenea s-a solicitat obligarea pârâților C. Local al M. C.-N. și P. M. C.-N. la alocarea sumelor necesare plății, aceeași cerere, de alocare a fondurilornecesare, fiind formulată și în contradictoriu cu pârâții Ministerul Finanțelor
Publice și M. E., C., T. și S.
Potrivit prevederilor art. 167 din Legea nr. 84/1995, în vigoare în perioada pentru care se solicită acordarea drepturilor salariale, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse.
De asemenea potrivit dispozițiilor art. 16 din H.G. nr. 2192/2004,
„finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.";
Prin urmare bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, reprezintă sursa de finanțare a acesteia, unitatea școlară fiind cea căreia îi revine obligația, în limita sumelor alocate, de plată directă în raport cu salariații săi - membrii de sindicat.
Atribuțiile C. Local reies din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din Legea nr.
215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
P. are calitatea de ordonator principal de credite al bugetului municipiului conform art. 63 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001 și calitatea de reprezentant al unității administrativ teritoriale, potrivit art. 62 alin. 1 din același act normativ.
Având în vedere atribuțiile recurentului în privința finanțării unităților de învățământ, anterior menționate, se constată a fi neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată prin motivele de recurs.
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, nefiind incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 c.pr.civ., în temeiul art. 312 alin.1c.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondate recursurile declarate, urmând a fi menținută ca legală și temeinică hotărârea atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondate recursurile declarate de C. LOCAL AL M. C.-N. și P. M. C.-N. împotriva Sentinței civile nr. 396 din 16 ianuarie 2012 a T.ui C. pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 27 iunie 2012.
PREȘEDINTE JUDECATORI
S.-C. B. I.-R. M. C. M.
GREFIER
G. C.
Red.I.R.M/Dact.S.M
2 ex./(...)
Jud. fond:P. U.
| ← Decizia nr. 2341/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 2713/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
