Decizia civilă nr. 13/2013. Calcul salariu. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 13/R/2013
Ședința publică din 07 ianuarie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: S. D. JUDECĂTOR: D. G. JUDECĂTOR: L. D.
GREFIER: C. M.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții C. LOCAL AL C.
T. și P. C. T. împotriva sentinței civile nr. 9729 din 24 septembrie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr._, privind și pe reclamanta intimată G. E. și pe pârâta intimată Ș. cu C. I-V. T., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentantul pârâtului recurent P. comunei T., consilier juridic Ștefan N. lai, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat reclamantei intimate și pârâtei intimate și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care reprezentantul pârâtului recurent P. comunei T. depune la dosar împuternicire și arată că nu mai are alte cereri de formulat sau excepții de invocat.
Nemaifiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza cercetării judecătorești și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentantul pârâtului recurent P. comunei T. solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, arătând că partea pe care o reprezintă nu se opune la acordarea sumelor solicitate de către reclamanta intimată, însă se impune ca Direcția Generală a Finanțelor P. e Cluj să aloce sumele necesare. Arată că s-au făcut demersuri în acest sens, conform documentului justificativ depus în probațiune și atașa la dosar.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A
În urma deliberării, reține că
prin cererea înregistrată sub numărul de mai sus, reclamanta G. E. a solicitat obligarea pârâților Ș. cu clasele I-V. T.
, C. Local al comunei T. și P. comunei T. la calcularea si plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite reclamantei în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, începând cu data de 01 octombrie 2008 și până la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii ce se
va pronunța, actualizate în funcție de coeficientul de inflație, până la data plății efective.
Prin sentința civilă nr. 9729/_, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._,
s-a admis excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada_ -_ invocată din oficiu de către instanță, astfel că:
S-a admis în parte acțiunea formulată de către reclamanta G. E. în contradictoriu cu pârâții Ș. CU C. I-V. T., C. LOCAL AL C. T. și P. C. T. și în consecință:
A fost obligată pârâta Ș. CU C. I-V. T. în calitate de angajator, la calcularea și la plata către reclamantă a diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, începând cu_ și până la_, sume actualizate în funcție de coeficientul de inflație, până la data efectivă a plății.
Au fost obligați pârâții C. LOCAL AL C. T. și P. C. T. la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al prezentei cauze.
S-au respins pretențiile reclamantei pentru perioadele_ -_ și_ până la data rămânerii irevocabile a prezentei sentințe și pentru viitor.
S-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Hotărârea menționată se fundamentează pe următoarele considerente:
Privitor la excepția prescripției dreptului material la acțiune, invocată din oficiu, instanța a reținut că, potrivit art. 268 alin. 1 lit. c din Legea nr. 53/2003 privind codul muncii, cererea în vederea soluționării unui conflict de muncă având ca obiect plata unor drepturi salariale neacordate se poate formula în termen de 3 ani de la data nașterii dreptului material la acțiune.
Potrivit art. 53 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, salariile in sistemul bugetar se plătesc o data pe luna, in perioada 5-15 a fiecărei luni, pentru luna precedenta Prin urmare, dreptul de a acționa în justiție cu privire la drepturile salariale neacordate în această perioadă se naște în data de 16 a lunii următoare celei pentru care ar fi trebuit acordate drepturile.
În conformitate cu prevederile art. 101 alin. 3 din Codul de procedură civilă, termenele statornicite pe ani de sfârșesc în ziua anului corespunzătoare zilei de plecare.
În cauza de față, cererea de chemare în judecată a fost înregistrată la data de_, astfel că instanța constată că excepția invocată este parțial întemeiată, dreptul material la acțiune în ceea ce privește drepturile salariale aferente perioadei_ -_ fiind prescris, urmând să admită excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru această perioadă.
Pe fondul cauzei,
Tribunalul a avut în vedere că reclamanta a fost angajata unității de învățământ pârâte, așa cum reiese din copia carnetului de muncă și din adeverințele depuse la dosar, iar aceasta nu a beneficiat de acordarea drepturilor salariale prevăzute de Legea nr.221/2008.
Constatând că reclamanta nu și-a primit toate drepturile salariale stabilite și recunoscute prin O.G. nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 si 2009 personalului din învățământ și reținând faptul că aceste prevederi sunt în vigoare, în condițiile în care au fost aprobate prin Legea nr. 221/2008, Tribunalul a apreciat ca fiind parțial fondată cererea dedusă judecății.
Pretențiile ulterioare datei de_ au fost respinse, reținându-se că la momentul intrării vigoare a Legii nr. 330/2009, prin dispozițiile art. 49 alin. 1 pct. 15, au fost abrogate, în mod expres, prevederile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008. Normele de protecție la care se referă art. 7 alin. 2 și 30 alin. 5 din
Legea nr.330/2009 au in vedere garantarea salariului avut in plată la data de _
, intenția legiuitorului de a proteja salariații bugetari numai în aceste limite fiind evidentă.
Văzând manifestarea expresă de voință a reclamantei în acest sens, s-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții C. Local al comunei
T. și P. localității T.,
prin care au solicitat admiterea recursului, casarea sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare instanței de fond.
În susținere, recurenții reiterează excepția lipsei calității procesuale proprii. De asemenea, consideră că legitimitatea procesuală pasivă aparține IȘJ. Astfel, în conformitate cu prevederile H.G. nr. 369/_, si a O.U.G. 18/_, Inspectoratul Județean Cluj, prin adresa nr.8973/_, propune Direcției Generale a Finanțelor P. e Cluj, redistribuirea sumelor alocate pentru plata drepturilor salariale angajaților din instituțiile de învățământ preuniversitar de stat din județul Cluj.
Documentul a fost primit prin fax, in data de_ si poarta antetul Inspectoratului Școlar Județean Cluj, respectiv semnătura Inspectorului Școlar General Adj.
Inspectoratul Școlar Județean Cluj, are atribuții de calcul, respectiv de acordare a drepturilor salariale, personalului didactic conform legii învățământului nr.84/1995, republicata cu modificările si completările ulterioare. De asemenea, menționează că repartizarea sumelor defa1cate din taxa pe valoarea adăugata pentru cheltuieli descentralizate la nivelul comunelor, orașelor si municipiilor se face prin decizie a directorului executiv al Direcției Generale a
Finanțelor P. e Cluj, după consultarea C. ui Județean Cluj.
Potrivit art. 167 alin. 4 din Legea nr.84/1995 M. Educației Naționale este cel care asigura de la bugetul de stat fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic.
Sumele alocate cheltuielilor de personal privind salarizarea profesorilor, se virează la primărie lunar intr-un cont, si întreaga suma, cu ordin de plata, se alimentează prin Trezorerie, contul unității de învățământ din raza administrativ teritoriala a Primăriei.
Din bugetul consiliului local se decontează se finanțează cheltuielile de funcționare, întreținere si reparare a unităților de învățământ in baza unei documentații, conform art. 167 alin.(2).
Intimații nu au depus întâmpinare. Nu au fost administrate probe noi. Recursul este nefondat.
Criticile aduse de pârâți hotărârii atacate nu pot fi primite, având în vedere ansamblul dispozițiilor legale incidente în materie, din care rezultă faptul că fiecare dintre pârâți, are pe segmentul lui de activitate atribuții specifice în ceea ce privește asigurarea, calcularea și plata sumelor reprezentând drepturi salariale.
Este adevărat că în sensul prevederilor art. 14 din Codul muncii coroborat cu dispozițiile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, calitatea de angajator aparține unității de învățământ, și prin urmare acesteia îi revine în primul rând obligația de a efectua calculul și plata drepturilor de natură salarială, însă îndeplinirea acestei obligații este dependentă de asigurarea finanțării corespunzătoare de la bugetul de stat și de la bugetele unităților administrativ-teritoriale. Or, pentru aceasta sunt prevăzute prin dispoziții legale speciale atribuții specifice în sarcina instituțiilor pârâte.
Așadar, referitor la calitatea procesuală pasivă a pârâtului C. Local al comunei T., Curtea are în vedere dispozițiile art. 167 din Legea nr. 84/1995
potrivit cărora finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității administrativ-teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Conform art. 5 alin. 1 lit. b din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale "veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
Totodată, potrivit art. 16 din HG nr. 2192/2004 de aprobare a Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat "finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ- teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
De asemenea în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr. 32/2001, aprobată prin Legea nr. 374/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Prin urmare, sursa din care trebuie plătite drepturile salariale neacordate în mod nelegal reclamanților rămâne bugetul local al unității administrativ- teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
În cauza dedusă judecății, calitatea procesuală pasivă a recurentului pârât
C. Local rezultă și din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
Așadar, atribuțiile prevăzute pentru C. Local, prin actele normative menționate se circumscriu obligației de "asigurare";, pârâtul recurent, având astfel calitate procesuală pasivă.
P. comunei T. este de ordonator principal de credite al bugetului comunei, conform art. 63 alin. (4) lit. a) din Legea 215/2001 și, în mod evident, în calitate de reprezentant al unității administrativ teritoriale, respectiv T. , art. 62 alin. (1) din Legea administrației publice locale prevăzând expres că "primarul reprezintă unitatea administrativ-teritorială în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum și în justiție";, cele două atribuții neputând fi disociate.
În consecință, Curtea observă că pârâții nu au fost chemați în judecată în calitate de angajatori, ci în calitate de ordonatori de credite (finanțatori), doar aceasta din urmă putând justifica legitimarea lor procesuală.
Contrar susținerilor din memoriul de recurs, Curtea notează că inspectoratele școlare județene sunt organe deconcentrate în subordinea M. ui Educației, Cercetării și Tineretului, cu atribuții clar prevăzute în art. 142 din Legea învățământului nr. 84/1995 cu modificările și completările ulterioare, printre care și acea de a coordona încadrarea unităților de învățământ cu personal didactic necesar, neavând în schimb calitatea de angajator în sensul art. 10 și 14 din Codul muncii și, prin urmare, între inspectoratul școlar și cadrele didactice nu se nasc raporturi de muncă. Acestea iau ființă între directorul unității de învățământ și cadrele didactice, potrivit art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, întrucât angajarea pe post se face de către directorul unității de învățământ, pe baza deciziei de repartizare semnată de Inspectoratul școlar general.
Prezentul litigiu a fost admis la fondul cauzei în limita pretențiilor formulate până la data de_ (aspect necriticat în recurs), astfel că în raport
de această perioadă, în mod corect s-au aplicat în speță prevederile Legii nr. 84/1995, iar nu cele ale Legii nr. 1/2011, doar acestea din urmă conferind în materia finanțării unităților de învățământ atribuții specifice IȘJ.
Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 312 al. 1 Cod de procedură civilă, Curtea va respinge recursul pârâților ca nefondat.
Fără cheltuieli de judecată
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții C. LOCAL AL C.
T. și P. C. T. împotriva sentinței civile nr. 9729 din_ a Tribunalului Cluj pronunțată în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | GREFIER | ||||
S. | D. D. | G. | L. | D. | C. M. |
Red.DG/dact.MS 2 ex./_
Jud.fond: A.M.I.
