Decizia civilă nr. 1702/2013. Calcul salariu. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 1702/R/2013
Ședința publică din 01 aprilie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: L. D. JUDECĂTOR: S. D. JUDECĂTOR: D. G.
G.: C. M.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - recursul declarat de reclamantul S. L. D. Î. M. împotriva sentinței civile nr. 180 din 05 februarie 2013, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, privind și pe pârâții intimați C. S. Ș. N. B. M., Ș. CU CLASELE I-V.
N. B. S., M. E., C., T. ȘI S., C. LOCAL B. S. ,
P. O. B. S., având ca obiect calcul drepturi salariale.
Mersul dezbaterilor a fost consemnat în încheierea ședinței publice din data de 25 martie 2013, când s-a dispus amânarea pronunțării recursului pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
C U R T E A
În urma deliberării, reține că
prin acțiunea civilă înregistrată la data de_ reclamantul S. L. din Î. M. a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții Club S. Ș. nr. 2 B. M., Ș. cu clasele cu clasele I-V. nr. 2 B.
S., M. E., C., T. și S., C. Local B. S. și P.
O. B. S., ca prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză să oblige pârâții unități de învățământ să acorde membrilor de sindicat reprezentați în prezenta cauză: Negruț C. iu, Toma Dorel, Molnar A., F. C., Bota B., China C.
, Mic Ovidiu, E. Silviu, Varady I., M. C., Fotonea Raul, Palko A., Giu
V., P. Razvan, Talos Mircea, Cirstea Ionut, Aniculaesei V., Kovacs Zoltan, Rau V. iu, S. Mircea, Onciu M., Inceu Dacian, Ciegler G., B. a M., B. a I., Bokor I., Valker E., Bonte F., Moge S., Lucaci M. prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu (conform art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul Inspectoratului Ș. al Județului M. 2008-2009), aferentă anului școlar 2008-2009, actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății, iar pe pârâții C. Local B. S., P. O. B. S., M. E., C., T. și S. la alocarea sumelor necesare plății acestor drepturi.
Prin sentința civilă nr. 180/_, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr._
, s-a admis în parte cererea formulată de reclamantul S. L. din Î. M., în contradictoriu cu pârâții Club S. Ș. nr. 2 B. M., Ș. cu clasele cu clasele I-V. nr. 2 B. S., M. E., C., T. și S.
, C. Local B. S. și P. O. B. S. și, în consecință:
A fost obligată pe pârâta Ș. cu clasele cu clasele I-V. nr. 2 B. S. să-i plătească numitului Mic Ovidiu prima de vacanță aferentă anului școlar 2008/2009, în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
A fost obligat pârâtul Club S. Ș. nr. 2 B. M. să le plătească membrilor de sindicat Negruț C. iu, Toma Dorel, Molnar A., F. C., Bota
B., China C., E. Silviu, Varady I., M. C., Fotonea Raul, Palko A.
, Giu V., P. Razvan, Talos Mircea, Cirstea Ionut, Aniculaesei V., Kovacs Zoltan, Rau V. iu, S. Mircea, Onciu M., Inceu Dacian, Ciegler G., B. a M., B. a I., Bokor I., Valker E., Bonte F., Moge S., Lucaci M. prima de vacanță aferentă anului școlar 2008-2009, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
A fost respinsă cererea reclamantului de obligare a pârâților C. Local
B. S., P. O. B. S. și M. E., C., T. și S. să aloce unităților de învățământ pârâte sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate.
Soluția menționată a avut la bază următoarele considerente:
Potrivit art. 11 alin. 1 lit. a, c și d din Legea 130/996 a contractelor colective de muncă, în vigoare în perioada de referință a prezentei cauze, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte "pentru toți salariații din unitate, în cazul contractelor colective de muncă încheiate la acest nivel";, "pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă";, respectiv "pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din țară, în cazul contractelor colective de muncă la nivel - național";, iar potrivit art. 8 al. 2 din același act normativ "contractele colective de muncă nu pot conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior";.
Art. 48 al. 2 din Legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic prevede că sunt supuse negocierii unele drepturi salariale suplimentare și materiale, în afara salariului de bază și a sporului de vechime.
Prevederile oricărui contract colectiv de muncă la nivel superior sunt considerate niveluri minime de la care începe negocierea contractelor de muncă la nivelurile inferioare, astfel încât contractele colective de muncă la nivel național sau la nivel de ramură constituie izvor de drept la încheierea contractelor colective de muncă la nivel de unitate, acestea din urmă neputând conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior.
Prin art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Ș. al județului M. pentru anii 2008-2009 s-a stipulat că
"toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care se acordă odată cu indemnizația de concediu";.
Reclamantul a dovedit prin adeverințele depuse în probațiune că membrii de sindicat fac parte din personalul din învățământ din județul M., fiind îndreptățiți, în baza dispozițiilor contractului colectiv evocat, să beneficieze de primă de vacanță și, cu toate acestea, acest drept bănesc nu li s-a achitat.
Față de aceste considerente, în temeiul prevederilor 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Ș. al județului M. pentru anii 2008-2009, instanța a admis cererea și a obligat pârâta Ș. cu clasele cu clasele I-V. nr. 2 B. S. să-i plătească membrului de sindicat Mic Ovidiu prima de vacanță aferentă anului școlar 2008-2009, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Instanța a obligat pârâtul Club S. Ș. nr. 2 B. M. să le plătească membrilor de sindicat Negruț C. iu, Toma Dorel, Molnar A., F. C., Bota
B., China C., E. Silviu, Varady I., M. C., Fotonea Raul, Palko A.
, Giu V., P. Razvan, Talos Mircea, Cirstea Ionut, Aniculaesei V., Kovacs Zoltan, Rau V. iu, S. Mircea, Onciu M., Inceu Dacian, Ciegler G., B. a M., B. a I., Bokor I., Valker E., Bonte F., Moge S., Lucaci M. prima de vacanță aferentă anului școlar 2008-2009, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Instanța a respins cererea reclamantului de a obliga pârâții C. Local B.
, P. O. B. S. și M. E., C., T. și S. să aloce unității de învățământ pârâte Ș. cu clasele cu clasele I-V. nr. 2 B. S., respectiv C. ui S. Ș. nr. 2 B. M. sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate, din următoarele considerente:
Potrivit art. 38 al. 1 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Ș. al județului M. pe anul 2008-2009, care a fundamentat acordarea drepturilor pretinse de reclamant, părțile semnatare, respectiv Inspectoratul Ș. M. și S. L. din Î. M. au stipulat că "în vederea acordării la timp a tuturor drepturilor ce se cuvin personalului din învățământ potrivit legii și prezentului contract colectiv de muncă, precum și pentru asigurarea unei finanțări corecte și complete a unităților și instituțiilor de învățământ, I.S.J. M. și unitățile/instituțiile de învățământ, împreună cu S.L.Î. M. sunt obligate să facă demersuri în vederea încheierii unor protocoale cu prefecturile, consiliile județene și locale, în care să fie prevăzute obligațiile concrete ce revin părților semnatare ale protocoalelor și sursele de finanțare a cheltuielilor unităților și instituțiilor de învățământ preuniversitar";.
Reclamantul a recunoscut că asemenea protocoale nu s-au încheiat, situație în care Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Ș. al județului M. pe anul 2008-2009 nu poate genera obligații în sarcina pârâților C. Local B. S., P. O. B. S. și M. E., C. ,
și S. care nu au calitatea de părți ale convenției colective și nici nu sunt salariați sau angajatori pentru ca efectele sale să se extindă și asupra lor. Fără cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul S. L. din Î.
M. ,
solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul obligării C. ui Local, P. ui și M. ui E. Naționale să aloce unităților de învățământ pârâte sumele necesare pentru plata drepturilor salariale.
Reclamantul învederează că s-au făcut demersuri în vederea încheierii unor protocoale, în sensul menționat de art. 38 al. 1 CCM la nivel de IȘJ MM pentru anii 2008- 2009, însă demersurile au rămas fără nici un rezultat.
Consideră reclamantul că pârâții P. O. B. S., precum și C. Local al O. B. S. au calitate procesuală pasivă în cauza dedusă judecății, întrucât aceștia sunt ordonatori de credite, fiind responsabili cu finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar, conform art. 36 al. 4 lit. a, art. 63 al. 4 lit. a și b din legea nr. 215/2001, HG nr. 1274/2011.
În susținerea calității procesuale pasive a pârâtului MEN, reclamantul invocă inclusiv prevederile Legea nr. 1/2011.
Deși au fost legal citați, intimații nu au depus întâmpinare pentru a-și exprima poziția procesuală.
Nu au fost administrate probe noi. Recursul este fondat.
Pârâții se prevalează de prevederile art. 38 din CCM la nivel IȘJ MM pentru anii 2008-2009, apreciind că în lipsa încheierii unor protocoale, nu se poate reține calitatea lor procesuală pasivă în cauza dedusă judecății.
În acest sens, prima instanță a reținut că însuși reclamantul a recunoscut că nu s-au încheiat asemenea protocoale, prin urmare contractul colectiv de muncă menționat nu este de natură să genereze vreo obligație în sarcina pârâților
C. Local al O. B. S., P. O. B. S. și MEN.
Ceea ce omite însă prima instanță să aibă în vedere este faptul că legitimarea procesuală pasivă a celor trei pârâți derivă din lege și nicidecum din contractul colectiv de muncă menționat.
Astfel, potrivit prevederilor art. 14 din Codul muncii coroborat cu dispozițiile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, calitatea de angajator aparține unității de învățământ, și prin urmare acesteia îi revine în primul rând obligația de a efectua calculul și plata drepturilor de natură salarială, însă îndeplinirea acestei obligații este dependentă de asigurarea finanțării corespunzătoare de la bugetul de stat și de la bugetele unităților administrativ-teritoriale. Or, pentru aceasta sunt prevăzute prin dispoziții legale speciale atribuții specifice în sarcina instituțiilor pârâte.
Așadar, referitor la calitatea procesuală pasivă a pârâtului C. Local al O.
B. S., Curtea are în vedere dispozițiile art. 167 din Legea nr. 84/1995 potrivit cărora finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității administrativ- teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Conform art. 5 alin. 1 lit. b din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale "veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
Totodată, potrivit art. 16 din HG nr. 2192/2004 de aprobare a Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat "finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ- teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
De asemenea în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr. 32/2001, aprobată prin Legea nr. 374/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Prin urmare, sursa din care trebuie plătite drepturile salariale neacordate în mod nelegal reclamanților rămâne bugetul local al unității administrativ- teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
În cauza dedusă judecății, calitatea procesuală pasivă a pârâtului C. Local rezultă și din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
Așadar, atribuțiile prevăzute pentru C. Local, prin actele normative menționate se circumscriu obligației de "asigurare";, pârâtul având astfel calitate procesuală pasivă.
P. O. B. S. este de ordonator principal de credite al bugetului orașului, conform art. 63 alin. (4) lit. a) din Legea 215/2001 și, în mod evident, în calitate de reprezentant al unității administrativ teritoriale, respectiv B. S. , art. 62 alin. (1) din Legea administrației publice locale prevăzând expres că "primarul reprezintă unitatea administrativ-teritorială în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum și în justiție";, cele două atribuții neputând fi disociate.
Contrar celor reținute de către prima instanță, Curtea apreciază că și pârâtul MEN are calitatea procesuală pasivă în cauza dedusă judecății.
Astfel, reține că potrivit prevederilor art.167 alin. 18 din Legea 84/1995, finanțarea cheltuielilor de privind inspectoratele școlare, casele corpului didactic, palatele și cluburile copiilor și elevilor, centrele și cabinetele de asistență psihopedagogică, centrele logopedice, cabinetele școlare, cluburile sportive și școlare se asigură din bugetul de stat prin bugetul M. ui E. și C. .
Conform art.17 alin.2 din H.G. nr.2192/2004, finanțarea cheltuielilor privind inspectoratele școlare, casele corpului didactic, palatele și cluburile copiilor, centrele și cabinetele de asistență psihopedagogică, centrele logopedice, cabinetele școlare, cluburile sportive și școlare, se asigură de la bugetul de stat prin bugetul Ministrului E. și C. .
Totodată, potrivit art. 167 alin. 21 din Legea 84/1995, C. județean, respectiv C. General al Municipiului B., alocă prin hotărâri proprii fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora, în vederea
finanțării unităților de preuniversitar de stat.
Palatele și cluburile copiilor și elevilor, centrele și cabinetele de asistență psihopedagogică, centrele logopedice, cabinetele școlare, cluburile sportive și școlare aparțin direct C. ui Județean, acesta având obligația de a aloca sumele necesare efectuării plății drepturilor salariale cuvenite reclamanților angajați ai acestor unități școlare.
Potrivit dispozițiilor art.33 din H.G. nr.2192/2004, în procesul de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea M. ui E. și C. și a consiliilor județene și locale funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu. Astfel, nu se poate reține că pârâtul nu are calitate procesuală pasivă în cererea reclamantului de obligare la asigurarea finanțării pentru plata sumelor de bani necesare plății drepturilor salariale solicitate prin prezenta acțiune, acesta având un rol însemnat chiar în procesul de stabilire a fondurilor ce se
impun a fi alocate învățământului.
Mai mult decât atât, având în vedere faptul că, potrivit disp.art.157 alin.2 din Codul muncii, sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale se stabilește prin lege, ca o excepție de la regula prevăzută în primul alineat al aceluiași articol, ce garantează negocierea salariilor cuvenite, pârâtului M.
E. Naționale îi revin atribuții legale însemnate în ceea ce privește stabilirea drepturilor salariale ce se cuveneau personalului din învățământ.
Simpla neprevedere în buget a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale ale membrilor de sindicat pentru care reclamantul a formulat acțiunea nu poate determina sistarea plății acestor drepturi, ordonatorii de credite având obligația de a respecta dispozițiile legale care reglementează drepturile salariaților la elaborarea bugetelor instituțiilor pe care le finanțează.
În consecință, Curtea observă că pârâții nu au fost chemați în judecată în calitate de angajatori, ci în calitate de ordonatori de credite (finanțatori), doar aceasta din urmă putând justifica legitimarea procesuală.
Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 312 al. 1, 3 Cod de procedură civilă, va admite recursul reclamantului și va modifica în parte sentința atacată, potrivit dispozitivului.
Vor fi menținute restul dispozițiilor.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII D E C I D E
Admite recursul declarat de reclamantul S. L. D. Î. M. împotriva sentinței civile nr. 180 din_ a T. ui M., pronunțată în dosar nr._, pe care o modifică în parte, în sensul că obligă pârâții C. Local B. S., P. O. B. S. și M. E. Naționale să aloce unităților de învățământ pârâte sumele necesare plății primei de vacanță aferente anului școlar 2008-2009.
Menține restul dispozițiilor. Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | G. | ||
L. DS | D. | D. | G. C. M. |
Red.DG/dact.MS 2 ex./_ Jud.fond: B.G.
